2006年 5月
第 28 卷 第 3期
当 代 经 济 科 学
Modern Economic Science
May，2006
Vol. 28 No. 3
信息经济社会中的信息贫富分化及其应对
宫 辉1，刘治国2，徐 渝1
（1.西安交通大学 管理学院，陕西 西安 710049；2.西安交通大学 经济与金融学院，陕西 西安 710061）
摘要：在信息经济社会发展的过程中，信息资源的分布不均衡及不同信息活动主体之间对信息资源占有的不
同，产生现代信息贫富差距并有不断扩大的趋势。本文讨论了信息经济社会中信息贫富差距的表现、社会危害及
我国的应对策略。面对信息经济社会发展进程中出现的信息贫富差距，一方面我们要努力缩短我国同发达国家
之间的距离，另一方面要弥补我国不同地区、社会群体之间的信息贫富差距，尤其是要通过开展信息扶贫来实现
信息减困。
关键词：信息分化；信息贫困；应对策略
中图分类号：F063 文献标识码：A 文章编号：1002 - 2848 - 2006（03）- 0015 - 05
伴随着信息技术的发展和其在整个社会经济活
动中所扮演的重要角色，人类已进入了信息社会的
知识经济时代，信息成为重要的社会资源，决定一个
国家和地区现代化水平的关键因素已不再是自然资
源和历史条件，而主要是包括科技知识在内的信息
资源。工业社会发展中由于人们在物质财富占有上
的巨大差距，已经导致了整个社会严重的经济贫富
分化，而随着社会信息化在全球范围的快速推进，人
们在信息占有上的巨大差距，则已明显地导致信息
占有的贫富分化［1］。目前，信息贫富分化现象已成
为一种新的全球性社会问题，它已给世界各国，尤其
是发展中国家的社会良性运行和协调发展造成了很
大的负面影响。
一、信息贫富分化及其表现
信息贫富分化是在当代社会信息化发展的过程
中，由于信息技术的迅速发展与有效应用而导出的
一种人类社会的不同信息活动主体之间的信息差距
收稿日期：2006 - 03 - 06
作者简介：宫辉（1973 -），陕西旬邑人，西安交通大学管理学院博士研究生，主要研究方向：信息管理；刘治国（1978 -），河北石家庄人，西
安交通大学经济与金融学院博士研究生，主要研究方向：区域经济学；徐渝（1946 -），女，满族，山东青岛人，西安交通大学管理学院教授，主要
研究方向：运筹学。
及其不断扩大的社会分化现象，既表现为社会中现
存的信息差距状态又表现为信息差距的动态扩大。
（一）发达国家与发展中国家的信息贫富差距
在信息经济社会，科技信息的价值取决于速度、
专业性、可靠性、时效性等因素，经济实力雄厚的发
达国家有保持与控制发展速度的能力，信息又新又
快；而那些处于经济落后的发展中国家则有信息日
益闭塞的恶性循环趋势。发展中国家与发达国家最
本质的差距显而易见：发展中国家拥有的自然区域
和人口占世界大多数，而全世界科技信息的 90%以
上投入当属发达国家，他们凭借其先进的技术优势，
在信息传播与信息交流中占据支配地位，成为信息
化最大的得益者，全球 90%的电子商务份额属于发
达国家，发展中国家只占 10%左右［2］。发达国家在
经济活动中大量投入知识要素以减少物质要素的投
入，取得了物质经济无法达到的高额回报，其
GNP50%以上来自以知识为基础的知识密集型产
业。发展中国家在研究、开发和引进信息技术方面
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显得力不从心，更何况发展中国家本身就很薄弱的
技术基础及偏低的教育水平，使其信息化进程举步
维艰。国际间的信息活动中发达国家单方面占据优
势，加剧了发展中国家与发达国家情报信息的不平
等交流和不对称依赖，并导致各国间信息的“贫富”
差距，发展中国家在信息技术、信息产业、信息利用
等领域与发达国家的差距正在不断拉大。
中国作为一个发展中国家，亦属“信息贫困”国
家。我国尚处于社会信息化的初级阶段，信息化、网
络化程度不高，不仅与发达国家差距很大，而且也大
大低于世界发展的平均水平。据 Netsizer 统计，我
国只拥有世界因特网主机数的 0. 13%及因特网用
户数的 6. 11%，平均万人拥有因特网主机数仅为非
洲的 1 / 3，平均万人因特网用户数仅为美国的 4%。
从发展态势来看，近几年来，虽然中国加大了信息化
建设的力度，但中国与美国和世界平均水平的差距，
仍然在拉大。
（二）城乡之间、地区之间的信息贫富差距
信息不仅在国家间流动失衡，在国家内的流动
也很不平衡，在同一国家的不同地区之间、同一地区
的城乡之间存在显著差异，信息水平总是随着与城
市距离的增加而迅速下降，大城市比农村地区更容
易得到信息，这种差距在发达国家要小一些，在不发
达国家则非常明显。由于贫困地区和乡村自然环境
恶劣，人口居住分散，交通、通讯设施很差，信息传媒
如广播、电视、报纸、电话、互联网等相当落后，当地
与外界商品信息难以沟通，信息闭塞；又由于人口素
质低，缺乏对经济信息的搜集、筛选、分析、利用的能
力，使生产常常陷入盲目状况。
我国在城市和农村之间、东部和西部之间，信息
化水平存在很大差异。据 2002 年国家统计局与中
国互联网信息中心 CNNIC“第十次中国互联网络统
计报告”显示，我国城乡之间的信息差距十分悬殊，
且呈现扩大趋势，城乡电话渗透率相差 15. 27 个百
分点，网络用户中只有 0. 3%是农民，城市网络普及
率是农村普及率的 740 倍。东部地区在互联网普及
率、电话普及率、人均电信业务指数、人均报纸订阅
指数等具体指标方面，都明显高于中部和西部地区。
据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《中国互
联网络发展状况统计报告（2003. 1）》的资料显示，
华东地区 5 省市的网民数量占全国网民总数的
30%，而西部地区 7 省的网民数量只占全国网民总
数的 5. 9%，可以说 8. 7 亿农村人口尤其是西部农
村人口基本被排斥在信息化之外［3］，在信息革命与
网络革命中被边缘化，形成了新世纪新型的知识贫
困人口和信息贫困人口，极不利于农业现代化、农村
产业结构调整以及农民进入农产品市场。
（三）不同社会群体之间的信息贫富差距
信息的分布和分配要受到多方面因素的影响，
一方面是信息接受者是否具有运用先进信息技术来
开发和利用信息资源的能力，另一方面更重要的是
信息制造者和传播媒介对信息接受者的定位和选
择，传媒总是自觉地按照目标受众的信息需求、价值
观、审美观来选择传播内容和传播形式，作为非目标
受众的群体即便能够平等地拥有传播媒介，也未必
能平等地拥有媒介所提供的服务。正由于这样，在
当代社会中，不同信息主体之间的信息差距及其扩
大发展的态势要比人类社会发展史上的任何时期都
更为突显。
信息制造者和传播者不能够平等地对待分布于
不同社会阶层的人群，歧视弱势群体即处于阶层低
端和社会边缘位置的人群。如《北京青年报》将读
者对象定位为36 岁左右较为成熟的年轻人，拥有高
中或大专以上的学历，供职于政府机关、科教文卫单
位或企事业单位的公务员、专业人士或“白领人
士”，拥有较高经济收入和消费投资决策能力、对于
流行时尚敏感的、享有最多的高档和豪华生活用品
的城市人［4］。互联网也未能起到人们最初所预期的
信息均衡作用，网络信息传播不仅在入口处就已经
设置了经济文化的多重障碍，而且各网站的定位有
着更明显的城市化、年轻化、小资化的取向，农民急
需的农业信息、政策信息、知识信息得不到及时充足
的提供。传媒不仅给社会弱势群体提供的信息资源
极为有限，还总是有意无意地将他们置于社会注意
力的边缘地带，使他们成为媒体的“缺席者”和“失
语者”，社会政要、明星、富豪等群体极易吸引传媒
的注意，而农民、下岗工等弱势群体在信息传播领域
无疑被再一次“弱势化”和“边缘化”。不同社会群
体之间的信息贫富差距的实质是在较大程度上剥夺
了弱势群体的信息话语权和接近权，迫使他们陷入
了多重尴尬之中。
二、信息贫富分化的社会危害
信息贫富分化已全面渗透到经济、政治和社会
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生活之中，信息占有不平衡造成的信息贫富分化问
题将会进一步地凸显，信息化强者能利用信息优势，
进一步强化对信息化弱者的掌控能力，信息化弱者
处于一种"信息贫困"的窘境，面临进一步边缘化的
危险。随着社会信息化向全球范围的推进，信息贫
富分化现象成为新的全球性社会问题，给世界各国
经济与社会的良性运行和协调发展带来了很大的危
害［5］。
（一）信息贫富分化与经济贫富分化恶性循环
工业时代以来的经济贫富分化直接导致了信息
时代的信息贫富分化，如果我们不能有效地加以调
控，信息时代的信息分化则会在很大程度上加剧这
种经济贫富分化，不仅社会信息化程度很高的西方
发达国家是这样，就是一些仍处社会信息化进程中
的发展中国家也概莫能外。在信息经济社会，信息
成为重要的社会资源。信息已经成为一种商品，甚
至成为一种生产要素。未来的经济是知识与信息成
为经济增长主体要素的经济，贫富的差别主要取决
于对知识信息和高新技术手段应用的程度。随着
20 世纪 90 年代以来我国社会信息化进程的加快，
我国的社会信息化转型初露端倪，这时，我国的信息
分化也开始出现，而由信息分化造成的贫富分化也
正在加剧。20 世纪 90 年代以来，我国一批有知识、
有才能的人已开始依靠知识与信息脱颖而出，成为
我国的“新生代富人”或“信息富人”，其财富以十亿
甚至百亿计数。可见，中国新一轮的贫富分化在很
大程度上可说是社会信息化过程中的信息分化所致
的。在信息经济时代，信息投入不仅能带来巨大的
经济收益，而且由于信息投入收益递增律的作用，在
信息投资投向与结构合理的条件下，收益率随着投
入量的增加存在明显的递增趋势。因而，信息贫困
不仅是经济贫困之源，而且还是贫富差距进一步增
大之源，即更加贫困之源。可见，过去经济贫富分化
直接导致了信息时代的信息贫富分化，现在信息贫
富分化则加剧经济贫富分化，在信息经济时代，信息
与知识是经济发展的重要决定因素，优先增长知识，
能够使信息与经济在高起点上步入良性循环状态；
反之，分不清因果，没有战略重点，就极有可能陷入
信息与经济恶性循环的泥潭中难以自拔［6］。
（二）信息分化导致社会结构的失衡
在国际上，发达国家利用其巨大的信息辐射力，
大力扩张全球信息系统，一步步危及到发展中国家
的政治经济文化等领域。发达国家与发展中国家的
经济基础的悬殊，必然导致信息资源的悬殊，信息资
源的不对称，必然导致信息流通的不对称。国际互
联网绝大部分信息是英文，其它则是西欧和信息所
在国语种，由于发展中国家对发达国家的信息依赖，
不少发展中国家按照发达国家语种建库，使信息流
不均衡不对称问题更加突出。国际互联网跨地区的
信息快速流通能力，为传播西方游戏规则立下了汗
马功劳，通过全球互联网向那些经济落后、边界模
糊、有走私、毒品、难民、恐怖主义倾向，被他们视为
前现代主义国家即贫穷的发展中国家，输出西方文
化观念、经济法则、价值标准、道德准则、基督信仰等
西方意识形态，将经济落后国家置于发达国家控制
之下，其实质就是按西方发达国家游戏规则办事。
在国内，信息经济社会使公民参与政治和表达
信息的成本降低，民主参与的可能性大大增加。但
信息贫富差距把社会分为信息强势群体和信息弱势
群体两个部分，凭借信息资源的垄断和经济势力的
强大，获得坚实的社会经济地位，那些无条件、无能
力、无意识进入互联网的信息弱势群体拒之门外，信
息弱势群体会失去实现政治权利，取得一定政治利
益的机会，剥夺他们平等地获取公共服务的基本权
利。信息机会的不平等，进而上升为政治权利的不
平等。我国近年来由网络化所推进的社会信息化进
程中，一些信息强势群体已经迅速获得了较高的社
会经济地位，而信息弱势群体的社会经济地位仍然
没有什么变化，甚至相对水平还在降低。如果到了
社会信息化的中期，信息贫富差距对我国社会成员
社会地位分化必将起着更为强而有力的作用。在社
会高度信息化的条件下，正如信息经济具有倍增效
应，将呈指数增长一样，表征社会成员社会经济地位
的收入和财富差别也会成倍增加，甚至呈指数增长。
这样一种两极分化的速度，造成社会结构的较大失
衡在所难免。
（三）信息贫富分化进一步拉大文明差距
发展中国家的信息不平等地位，导致了自己民
族文化正面临西方发达国家势不可挡的信息渗透与
冲击，甚至有被同化、被瓦解的危险，因为2l 世纪现
代意义上的国家主权、文化主权和信息主权，是同信
息数据的占有、信息的掌握与支配及核心技术的领
先密不可分。所谓“世界文化”在很长一段时期内
只能是美英为中心的发达国家文化，而发展中国家
7l
的民族文化有可能瓦解和消亡。
农村的不文明状况与封闭、不开化直接相关，与
受教育程度低直接相联，信息经济社会使得教育机
会平等有了实现的途径———开展远程教育，使身在
偏远山区的农家娃也能聆听到大城市名师的讲授。
但当农村尚不具备信息化教育手段时，山里的孩子
就只能像他们的父辈一样，继续封闭、不开化，与文
明社会越来越疏远。日益扩大的信息贫富差距，会
导致人的生存与发展的不平等、新的“种族”歧视及
基本人文关怀和伦理道德的丧失。如果知识贫困，
那么，时间和实践将会扭曲人的内心世界并最终使
人思想保守，精神颓废，观念陈旧，道德失落，缺乏人
文教养。在一般情况下，信息贫困必然加剧精神贫
困，而精神贫困又会引发新的信息贫困以及经济贫
困，如此恶性循环，便会导致人们进一步全面贫困
化［!］。
（四）信息分化引发社会关系的冲突
在信息经济社会，由信息贫富分化引起的社会
成员间的贫富分化甚至两极分化，是信息不平等的
表现，会表现为经济、政治和思想诸方面的冲突。信
息强势群体同时也是政治强势和社会强势群体，信
息弱势群体往往也没有权力和社会地位。由于信息
不对称的缘故，这些社会信息化条件下出现的信息
强势群体可能获得和利用的有效信息会更多，以及
由此可能进一步获得的经济收入和社会地位会更
高。借由这种高经济地位和社会地位，这些信息强
势群体很可能成为权力、财富和声望俱高的人群，他
们必然能取得很高的社会分配的垄断和支配地位。
在这种情况下，“信息贫困者”或社会经济地位低的
人群便可能在心灵深处形成某种相对社会剥夺感，
进而可能产生一种愤恨，并向信息强势群体或社会
经济地位较高的阶层提出挑战，当他们否认现存不
平等系统的合法性时，总是易于选择冲突以改变现
状，进而引发某些激烈的社会冲突，甚至引起社会的
动荡不安，造成社会秩序的很不稳定。
三、我国缩小信息贫富差距的应对策略
信息贫富差距的存在是极其危险的，它不仅影
响到中国的国际竞争和发展，而且它和它所引发的
经济和社会地位贫富分化，必将带来社会关系的严
重恶化，威胁社会的安全。中国与西方发达国家社
会阶层的排列呈菱形、中产阶级占多数的情形不同，
我国社会阶层排列更像一个金字塔，处于塔基的人
数最多，他们不仅是经济资源、文化资源、组织资源
的缺乏者，也是信息资源的缺乏者，最需要信息的多
数人不能充分夺取信息，从而使信息需求与信息供
应发生极大的错位，社会的信息生态环境严重失衡。
在经济、技术、文化等方面的原因和传媒歧视的合力
下，信息流通中的马太效应会更加突出，信息富人和
信息穷人的分界会更加明显，因此，跨越信息差距、
进而消弥信息贫富分化是摆在中国面前不容忽视的
重大课题［"］。
（一）推进信息化进程，缩小中国与发达国家的
信息贫富差距
社会信息化是无法抵挡的社会发展趋势和潮
流，社会信息化引起的信息贫富分化当然还需由社
会信息化来缩小和填平，因此，积极推进我国的社会
信息化进程，是解决我国的信息分化的重要途径。
加快发展和充分运用先进的信息技术和网络技术，
加快基础设施建设，尽快建立起健全的、具有相当规
模的、先进的国家信息化体系。在推进我国社会信
息化进程的过程中，我们的原则应该是，国民经济信
息化与社会信息化二者并举，相得益彰；富裕地区信
息化与贫困地区信息化、东部地区信息化与西部地
区信息化全盘规划，全面推进；政府上网、企事业上
网、家庭上网同时考虑，不可偏废。只有这样，我们
才有了缩短信息差距、减轻信息分化的扎实的物质
技术基础。
（二）开展信息扶贫，打破经济贫困与信息贫困
的循环
信息扶贫是指政府和社会借助于信息技术的推
广和信息活动的开展来解决信息贫困者的信息贫困
及其由此而形成的经济贫困问题的一种特殊的扶贫
方式。第一，开发低成本、分散用户的信息传播技
术。低成本、分散用户的信息传播技术对地域分布
广泛，文化素质不同的用户，都能够从多种媒体互联
互通的信息传播平台上获取信息，尤其是那些时效
性强的信息来说，是十分重要的。既要充分发挥信
息落后地区现有的信息设备如村广播站、黑板报等
的重要作用，又要重视信息传播新技术、新手段如无
线移动通信的推广［#］。第二，建设具有区域特色的
面向不同需求水平的信息服务体系，包括信息服务
责任体系、信息服务人员体系和信息服务设施体系，
通过建立贯穿省—市—县—镇—村的纵向和联合各
"$
地域级别企业信息系统的多层横向数据交换和管理
架构，提供多种类的信息服务并形成可持续发展的
局面［10］。第三，积极开发实用、高效的信息产品，考
虑经济发展条件约束、受教育水平普遍不高的现状，
面向信息弱势群体的信息产品应当简单易用、寓教
于用并具有综合系统性［11］。
（三）提高信息素养，消除数字信息资源利用意
识与能力上的差距
信息素养是一种查找信息、处理信息、使用信息
以及利用信息解决问题的能力。在我国信息化的过
程中，既要大力发展提高国民文化素质的教育事业，
又要大力发展提高国民信息素质的教育事业。积极
发挥图书馆、文化馆、中小学教育作用，把发展教育
事业作为减轻信息分化，填平信息鸿沟、缩小社会成
员间贫富差距的根本措施，是完全符合当今社会信
息化发展的科学规律和基本要求的。培养信息弱势
群体掌握检索和处理数字信息资源的技术和方法，
的信息素养教育，使他们善于利用数字信息资源解
决工作、学习和生活中的实际问题。
（四）进行信息资源整合，消除信息资源使用上
的差距
获取和使用信息资源的差距，一定程度上是由
信息资源的类型繁杂、分散无序等原因造成的。如
在浩如烟海的信息资源中寻找所需的信息通常要访
问很多数据库才能检索到；或者查询到所需要的信
息资源和网站，但不能对这些信息资源和网站内容
进行自动跟踪与筛选，下载不同的数字信息资源又
不得不反复的安装各种浏览器。信息整合服务可以
依托网络应用技术，积极进行数字信息资源的组织
与整合。建立各种网络导航系统，帮助信息需求者
进行整体信息文档结构定位并提供有价值的网站信
息；集成和简化各种数字信息资源的用户界面；开发
和使用一站式检索软件，提供通往成批数据库的端
口，一条检索指令可检索全部相关数据库的信息，将
存储在网络等媒体中的数字信息资源从不可得状态
变为可得状态、可得状态变为可用状态、低水平的使
用状态变为高水平的使用状态，增强数字信息资源
使用的亲和力。
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责任编辑、校对：赵西宁
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