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排涝工程社会评价指标体系初探
摘 要:本文首先指出了排涝作为水利项目的基本功能之一，其社会效益很大，社会影响深
远,以及对排涝工程进行社会评价的必要性,但过去的社会评价往往局限于经济效益,忽略了
自然环境和社会环境的影响;其次比较国外各国对社会评价的不同认识和理解,并且从社会学
和人文学角度阐述了我国排涝工程社会评价的概念;再次从社会影响和环境影响两方面来分
析排涝工程社会评价的内容。在此基础上，运用层次分析法构建了 1个目标层、2个准则层、
6 个子准则层和 17 个指标层的排涝工程社会评价指标体系，并对各指标内涵进行了解释。
社会评价的关键就是建立指标体系，本文对这一问题进行了初步的探讨，对将来排涝工程社
会评价具有一定的指导作用。
关键词:排涝工程；社会评价；指标体系
水利是国民经济的基础设施和基础产业，与其自然环境和社会环境密切相关，项目建设
过程和项目建成生产和运行期间，都对整个社会产生有利或不利影响，而水利行业本身财务
收益很少甚至没有收入，尤其如防洪、排涝、灌溉、水土保持等，但其社会效益很大，社会
影响深远，因此水利项目应该进行社会评价。排涝作为水利项目的基本功能之一，其水利工
程效益以社会效益占主导地位，但是过去对水利项目的评价往往局限于经济效益的大小，忽
视了它对自然环境和社会环境的影响，或者对它的社会效益和社会影响不够重视，因而对排
涝工程的社会评价自今没有专门的分析。社会评价指标体系是根据社会评价的内容中可定量
计算的社会效益和可定性确定的社会影响设置的，是社会评价内容的重要体现和组成部分，
本文主要研究排涝工程如何建立社会评价指标体系。
1. 排涝工程社会评价的基础理论
排涝工程社会评价的内涵
建设项目社会评价的概念国内外尚无统一的认识。由于各国发展经济中对社会发展过程
和社会问题不同认识与理解，社会评价在名称上不统一，内容与方法也相差较大。例如，美
国推行环境影响评价与社会影响评价，英国及欧共体推行环境评价，包括自然环境影响与社
会影响评价，加拿大的社会评价出分配效果外，还包括环境质量与国防能力等方面的影响分
析，巴西的社会评价则指国家的宏观经济分析，阿拉伯工业发展中心与联合国工发组织在国
民经济评价中包括部分社会效益指标。世界银行、亚洲开发银行、英国海外开发署对援助发
展中国家的项目都进行社会评价[1]。
我国过去在国民经济评价方法中也包含了社会效益和社会影响评价内容，特别是经济效
益不高的农业和水利等项目，一般是以定性分析为主。水利建设项目社会评价是从社会学角
度出发的，分析评价水利建设项目对国家和地方各项社会发展目标所做的贡献与影响；同时
从人文学角度评价项目影响范围内对人群生存环境的影响程度和人民在意识上对项目建设
的接受程度。参照水利建设项目社会评价[2]的概念，排涝工程社会评价的内涵是进行系统调
查和评价排涝工程建成投入运营后对社会发展的影响和贡献，分析工程所在地区的社会环境
对项目的适应性和可接受程度，通过分析工程所涉及的各种社会因素，评价工程的社会可行
性，提出协调工程与当地社会关系，避免社会风险，促进工程顺利实施，保持社会稳定的方
案。
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排涝工程社会评价的内容
一般情况，社会评价内容[3]从社会影响和环境影响两方面来分析。社会影响是排涝工程
社会效益与影响评价的重点，主要包括经济效益、社会安定团结、当地社会发展和自然资源
利用；环境影响包括对当地社会环境的影响和对农业生态环境的影响。
排涝工程的社会评价，应对涝区面积、治涝标准、治涝后能促进生产、提高涝区人民收
入，增加就业人数、提高生活质量和人民健康水平，增强人民的安全感和稳定感等做出定量
和定性描述。
2. 排涝工程社会评价指标体系
社会评价框架结构
根据排涝工程社会评价的内容，从社会影响和环境影响两大准则来构建指标体系，该体
系由目标层、准则层、子准则层、指标层四个层次构成。参照文献[4]、[5]构建排涝工程社
会评价指标体系，见表 1。
表 1 排涝工程社会评价指标体系表
目标层 准则层 子准则层 指标层
减少社会经济损失
改善受益单位经济状况
增加社会经济损失 经济效益
增加其他效益
解决水事矛盾 社会安定团结 增强人民安全感、稳定感
新的就业机会 当地社会发展 改善基础设施
水资源利用
社
会
影
响
自然资源利用 土地资源利用
人民健康水平
经济建设环境
生产生活环境 当地社会环境
对移民的影响
植被与生态环境
水质
排
涝
工
程
社
会
评
价
指
标
体
系
环
境
影
响
农业生态环境
水环境
社会影响指标
（1）经济效益
○1减少社会经济损失
治涝工程具有除害的性质，工程效益主要表现在涝灾的减免程度上，即与工程修建前比
较，修建工程后减少的那部分涝灾损失，即为治涝工程效益。治涝效益与有无项目因涝灾绝
产的面积差有关，同时与当地的暴雨频率有关，其计算过程参考《水利工程经济》，此处不
再赘述。
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年运行费排涝工程成本
排涝工程年减灾值除涝效益综合指数 +=
○2改善受益区经济状况
一般情况下，治涝工程单位面积的土方量不宜超过 50m3/亩，投资不超过 150元/亩。在
黄淮海地区，治涝标准不宜过高，以 3～5年一遇为宜，在南方圩区，治涝标准可提高到 10
年一遇。
( )亩元
多年平均保护面积
排涝工程总投资单位除涝面积投资 =
( )人元
保护人口
排涝工程总投资单位保护人口投资 =
( )亩涝区耕地面积排涝工程土方量单位治理面积土方量 3m=
在一定治涝标准下，以上指标越小越好。
涝区淹没耕地
下游保护农田保护和淹没耕地比 = ，通常应大于 10～20倍。
○3增加社会经济损失
社会经济损失即负效益，因为排涝工程的建设最不利影响是工程永久占地，也就是占地
损失，除此之外，还有工程的成本和运行管理费用。
( )万元亩运行管理费工程成本排涝工程占地面积积每万元投资永久占地面 +=
工程占地面积
排涝保护面积单位排涝保护面积比 =
○4增加其他效益
圩区主要的其他效益是养殖效益。排涝工程建成后，可保证区内的鱼塘安全养殖，并能
使产量增加。
%100×−= 总水面积
无项目养鱼水面积有项目养鱼水面积水面养鱼受益率
( )亩总水面积无项目总产鱼量有项目总产鱼量单位水面产鱼量增加 kg−=
（2）社会安定团结
○1解决水事矛盾
一些跨流域性河道，常因上游汇水流速快、下游建筑物标准偏低，阻水比较严重而引发
上下游、左右岸、省际、县际、人际间的水事纠纷。修建排涝工程采用上下游统筹兼顾、统
一规划、统一标准的原则，施工中顾全大局、互谅互让、团结治水的精神，能使长期以来存
在的水事矛盾得以缓解。
○2增强人民安全感和稳定感
排涝工程修建前，涝区经常是“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”以及“先旱后涝，涝后
又旱、旱涝交替”的局面，人民因受灾常产生悲观、厌烦、畏难、埋怨、观望、对抗等消极
情绪。而项目建成后，取而代之的是积极向上、发展生产、安居乐业的欣欣向荣的精神风貌。
排涝工程保障了人民生命财产的安全，人民居有定所，不再为涝水淹没庄稼和家园而提心吊
胆，安全感与稳定感自然增强。
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%100×= 区内人口总数
支持建设项目的人数项目支持率
%100×−= 区内人口总数
受损人口总数受益人口总数项目受益率
（3）当地社会发展
○1新的就业机会
随着工程的建立，将组成相应的管理机构，配备必要的管理人员，从而长期解决一部分
人员的就业问题，并且能促进相关产业的发展，随之且能提供间接就业机会。当然，在施工
期间也能提供相当数量的短期就业机会。
( )万元人项目总投资数项目提供的总就业人数总就业效果 =
总就业人数=直接就业人数+间接就业人数
( )万元人项目直接投资 数项目提供的直接就业人直接就业效果 =
( )万元人业的投资项目相关部门和相关产业新增就业人数项目相关部门和相关产间接就业效果 =
○2改善基础设施
排涝工程的建设在改善流域的水利和交通条件，增加干流航道里程，改善能源供应，改
善基础设施和配套服务设施等方面有促进作用。但是，项目的建设存在迫使公路、铁路、通
信线路改线等对地区基础设施的不利影响。
（4）自然资源利用
新建水利项目的目的之一就是要提高自然资源的利用率，节约能源。
○1水资源利用
水资源利用率增加=有项目水资源利用率－无项目水资源利用率
○2土地资源利用
土地资源利用率增加=有项目土地资源利用率－无项目土地资源利用率
环境影响指标
（1）当地社会环境
○1人民健康水平
排涝工程生效后，能使圩区免受渍涝之灾，从而避免了洪涝灾害伴生的瘟疫等疾病发生，
有利于人群健康。
疾病发病率减少=无项目涝灾疾病发病率－有项目涝灾疾病发病率
○2经济建设环境
没有涝灾的影响，将大大改善区内的投资环境，有利于农业、工业等各行各业的蓬勃发
展，为经济建设创造有利条件。
%100×= 年平均劳动力人数
数参加工业和乡镇企业人农村劳动力转移率
( )人元年平均劳动人数有项目全年总纯收入人均纯收入 =
○3生产生活环境
排涝工程生效后，将减免渍涝造成的沿岸城镇和农田的淹没损失，从而防止淹没带来的
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淤积、污水和腐烂物质，并防止瘟疫发生，使居民的生产生活环境得到改善。
○4对移民的影响
移民安置是社会评价的重点之一，按照国家制定的有关方针、政策，由政府组织移民进
行生产开发，妥善安置移民生活，以求达到长治久安的目的。
( )人元移民总人数移民总投资移民人均安置投资 =
%100×−= 安置前人均产粮
安置前人均产粮安置后人均产粮增长率移民安置前后人均产粮
%100×−= 安置前人均纯收入
安置前人均纯收入安置后人均纯收入入增长率移民安置前后人均纯收
（2）农业生态环境
○1植被与水土流失
杜绝了涝渍灾害，项目区内保持水土，减少水、肥、土的流失，促进当地农、林业发展；
保护和改善生态环境等。
%100×= 项目区土地总面积
项目减少水土流失面积减少水土流失面积指数
%100×=土地总面积
森林面积森林覆盖率
%100×=项目区总土地面积
新增绿化面积新增自然植被率
( )人亩人口总数绿化面积人均占有绿化面积 =
○2水质
水域功能区水质达标率是反映一个国家或地区根据水域功能区标准划分的水质达标情
况的环境指标。排涝工程在建设、使用过程势必对环境造成一定的影响，由于统计资料的缺
乏，可通过有无对比法对项目区水质进行定性分析。
○3水环境
水环境指标可以用水环境容量或纳污能力来量化，不过该量与很多参数有关且参数定量
比较复杂，因此，此处我们采用有无对比法对项目区进行定性分析即可。
3. 结论
排涝工程社会评价指标体系的建立，是进行社会评价的关键所在，本文对这一问题进行
了初步探讨，为将来排涝工程社会评价有一定的指导作用。在参照以上指标进行排涝工程社
会评价时，常采用定量与定性分析相结合方法、有无项目对比分析法和多目标综合分析评价
法等。
参考文献
[1]林晓言,许晓峰,任立.建设项目经济社会评价[M].中华工商联合出版社,1999,211-232.
[2]石瑾.对水利项目社会后评价的一些研究[D].同济大学,2001.
[3]吴恒安.财务评价、国名经济评价、社会评价、后评价理论与方法[M].中国水利水电,1998,142-149.
[4]吴恒安.关于水利建设项目社会评价的探讨[J].水利经济,1992,（1）,40-46.
[5]中国水利经济研究会.水利建设项目社会评价指导[M].中国水利水电,-26.
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Analysis on social evaluation index system of
storm drainage project
HUANG Yi-juan
College of Agricultural Engineering of Hohai University, Nanjing (210098)
Abstract
This article firstly proposes storm drainage as one of basic function of hydraulic engineering, and the
social benefit is large, so it is necessary to do social evaluation. But, it just emphasize the evaluation of
benefit and neglect the influence of natural environment and social environment on social evaluation in
the past. Secondly compared social evaluation in different cognition and understanding for foreign
countries, and elaborates its definition of storm drainage project in China from sociology and
humanities. And then analysis on social evaluation of storm drainage project from two sides of social
effect and environment effect. On the basin of above, applying analytic hierarchy process construct the
social evaluation index system of storm drainage project with one target layer, two rule layers, six
nobleman rule layers and seventeen indicator layers, and explains the concept of each index. It is a key
to construct social evaluation index system, this paper do preliminary study to solve this problem, and
it may play guiding role on social evaluation of storm drainage project in the past.
Key words: storm drainage project; social evaluation; index system
