工气乏主J由国学iñl!D手0fjiJ~交班窍~fj调毛主F刮1查部日白雪illi库釜灭。xr.百则会黯橱礼俨阳摇'ef!l.能蜘化。在这种预算目标指导下编制的预算将有利于提高企业的经济关于顶算外资金管理的思考效益，但它只重视了明显的材料费、人工费、财务费用和管理费用等，而忽视了隐含的成本因素，没有全面地揭示出企业的真正·马晓萍河北省农林科学院农业经济研究所戚本构成，这样的成本预算不但不能够帮助管理者有效地进行战略决策，反而会影响战略决策的正确性。因此，战略导向的预算[摘要]改革开放以来，预算外资金管理已经成为我国财政管理领域的重要课题。本文深入分析了我国目前预算外资金管理中存目标体系不仅要有能够反映经营成果也要有能够反映公司战略目在的突出问题，指出了预算外资金的巨大危害性，并进一步提出了标的体系。要有效的引导经营者的行为，促进个人目标和企业目预算外资金管理的主要对策。标的一致，逐步建立起一个完整的战略导向的预算目标体系。[关键词]预算外资金制度财政管理4 要加强对预算执行过程的监控、分析和调整一、引言预算监控就是在预算执行过程中对预算执行情况进行日常的预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行公共行监督和控制，它是预算目标实现的必要保证，对预算的监控应当政管理职能，依据国家法律法规而收取、募集和安排使用的未纳入保证预算管理系统中传送真实和完整的数据。各单位要以预算为国家预算管理的各种财政性资金。改革开放以来，预算外资金增长依据进行控制，按基本预算分解网络，建立责任落实制度，包较快，对经济建设和社会主义事业发展起到了一定的作用。但是近括事前申请、事中控制和事后审批，按预算的项目详细记录预算年来大量预算外资金脱离财政管理和审计监督，使得预算外资金收额、实际发生额、差异额等。预算执行过程中应当进行全程的监支严重失控，违反预算外资金管理的现象时有发生。因此加强预算外资金管理势在必行，这对于整顿财经秩序、堵塞财政漏洞、加强控，对于异常现象，尤其是接近或突破预算的项目，必须能够有宏观调控、提高资金整体效益和促进廉政建设都具有十分重要的意效监控。要严格控制预算外项目支出，且预算项目间不得随意挪义。用，预算项目之间的调整要履行相应的程序。对预算的执行情况二、预算外资金管理存在的主要问题进行全面分析，其目的是为了找出各项业务与预算之间发生差距1 征收环节存在的问题的原因，提出改进管理的措施和建议，适时控制预算的执行，确主要表现在随意收取预算外资金，越权设立基金和税收项目，擅保预算目标的完成。自提高收费标准，隐瞒截留预算内资金。将预算内资金"暂存款"、5.建立完善的预算考核体系"暂付款"科目进行违规核算，将其作为调节丰欠的"蓄水池"和逃要根据行业不同特点，增加各种难以或无法计量因素的考核避监督的"防空洞"。有的地方和单位违反预算法规的规定，通过预指标，例如产品质量、新产品的设计与开发、市场需求情况、市留、退库等方式，擅自将预算内资金转化为预算外资金，账外设账，私设小金库，公款私存。有的单位存在乱收费、滥罚款等现象，有的场占有率、生产能力的利用程度等非财务指标，这些非财务指标部门想方设法变无偿服务为有偿服务，大肆敛钱。有时会成为业绩评价的决定性因素。要将考核结果与各部门的工2 使用环节存在的问题资、奖金挂钩。要坚持"以人为本"的原则，做到适时讲评，及主要表现为逃避监督、坐支、截留挪用预算外资金。一些单位时奖励，表彰创意和创新，最大限度调动经营者、员工的积极性逃避财政监督，随意支配使用预算外资金。如有的单位用预算外资和创造性。金滥罚钱物、请客送礼、买车盖楼、公款旅游甚至将预算外资金6 完善预算信息化管理体系用于炒股票、搞投资等。要建立综合高效的预算信息化管理体系。目前，一些企业3.管理环节存在的问题已采用了ERP系统，但仅限于会计核算。我们应尽快将财务、销主要表现为预算外资金管理制度建设的落后。目前，我国还没售、生产、采购、项目管理、资金管理、人力资源等系统集成有一个统一、规范、科学的全国性预算外资金管理法律法规。由于制度建设滞后，国家各预算外资金管理部门在监管职责上存在交叉为一个一体化的系统，使各子分公司能够快速、准确地完成预算和职责不清的问题。因此，在管理实践中各监管部门往往是各自为编制。在相关人员录入业务单据和凭证时，预算管理系统可以自政、各自为战，再加之预算外资金范围广项目多的特点，导致了对动监测预算额度，按照系统设置的预算控制方式处理业务，从而预算外资金管理的乏力。使得业务的运营处于企业管理层的预算范围内，能够强化管理制4 监督环节存在的问题度的贯彻执行。统一的预算信息化管理体系的建立，可以减少预政府资金来源于公众、用于公众，理应受到立法机构的审查算编制工作量，减少无谓的差错，提高工作效率，同时便于预算和监督，以确保政府资金得到公正有效的使用。公众负担了政府提的执行、监控。通过预算系统与财务、业务系统的紧密集成，使供公共产品的成本，自然也有权了解资金的使用情况。但现实情况得预算的控制，以及预算的及时有效分析成为可能，使得企业的是，尽管预算外资金名义上是财政性资金，但部门单位对其仍有很预算目标、执行过程、业绩结果可视化，便于及时发现预算执行大的自主权。同时，一些预算外资金未能纳入预算管理，无法像预算内资金那样受到严格管理，即使有某种形式的审批，也常常j衷于过程中存在问题，尤其是对重要事项的执行偏差能够尽早得以掌形式。目前人大代表来自社会各阶层，其中也不乏有精通预算的专握，起到防患未然的预警作用。业人士，但就总体而言，许多人大代表对预算知识未必有全面的了《商场现代化>>2010年2月{下旬干l川总第603期131
Aim醉跚跚主灭自照.Y’" 刹u部日õ:ilJì院~xUx费则会黯腼也翩翩础泣如解，使得预算的审核与批准难以深入下去。预算外资金得不到立法要采用行政、法律相结合的手段予以经济制裁和行政处罚，以确保机构与公众的审查监督，甚至也缺乏上级部门的有效监督，其后果预算外资金的有序发展，才能真正做到管好、用好预算外资金。则是掌握这些预算外资金的单位可能出于本部门需要而不是社会公2.认真编制预算外资金收支预算，强化预算外资金的财务管共需要去扩大本单位的利益，进而出现管理不规范、收支随意性理强、暗箱操作等弊端。一是完善预算外资金"收支两条线"的管理办法，收入全额三、预算外资金存在的主要危害上缴财政，支出由财政部门核定指标，统一安排使用。二是各单位1 预算外资金的存在有悖于社会主义市场经济体制的要求年初要编制预算外收支计划，报财政审批。财政部门根据各单位的在规范的市场经济体制中，所有物品可以划分为私人物品和公计划统编制预算。对于收入较多的单位要抵拨预算内经费，对于共物品两类，分别由市场和政府提供。预算外资金的拥有者和使用支出较大的适当进行调配，总的原则是力求自身平衡。各单位要按者为地方、部门、企事业单位，它们常常只代表局部利益和特定群月、按季及时报表，使财政部门及时掌握预算外收支计划执行情体利益，实际上成为市场和政府之外的第三个主体。它夹在市场与况，年终进行经验总结。三是加强财政专户的管理。坚持收入随收政府之间，其行为有时与政府调控目标相违背，有时歪曲市场行为随存，支出按预算标准随批随支的原则，对拖缴、不缴、坐支、收和市场目标，基本上是逆向行为主体。预算外资金游离于财政分配入不入账者，按照有关规定对单位及当事人、责任人给予必要的经之外又乱窜于市场调节之间，扰乱国家财政资源的优化配置，单位济、行政或法律处罚，并建议调换工作岗位。部门的自主分配与国家分配并存，在流量上互不补充，流向上不能3 加强预算外资金收费票据管理，控制收费源头调剂，国民经济分配主体多元化，削弱了政府职能和财政职能。搞好收费票据管理，有利于加强预算外资金管理。要使预算外2 预算外资金削弱了国家宏观调控能力资金纳入正常轨道，必须从收费票据抓起，控制收费源头。一要严随着近年来我国预算外资金的不断增长，预算内资金占国民收格审查收费项目和收费标准，凡符合规定的颁发自财政部门统一印入的比重一直在逐渐下降，大量的预算外资金实际上处于政府的控制的行政事业性收费票据。二要严格审查以旧换新的票据，凡发现制之外。由于预算外资金具有分散性和自主性的特点，虽然它在经用旧票据收入的预算外资金未全额纳入财政管理的或用行政事业性济总量中比重的增减不一定直接影响政府财政比重的减增，但它游收费票据乱收费的，要停止颁发新票据，并责成其限期整改。三要离在政府财政预算之外的规模越大.就必然使国家财力分散，使政严格各项行琐事业性收费票据印制、颁发、管理、核销等手续，严府财政对国民经济的宏观调控手段就越少、能力就越弱。各种基把预算外资金入门关，使票据管理工作纳入规范化、制度化轨道。金、收费分别由不同的政府部门征收和管理，自收自支，财政无力4.健全监督体系，严厉查处违纪案件进行调剂。这样在我国实际宏观税负不超过30%的情况下，一方面预算外资金监督体系的建立应围绕发挥五种作用、构筑五种机企业及广大纳税人感到负担沉重，抱怨国家拿走了企业实现利润的制来构建:发挥财政、物价部门的职能作用，构筑预算外资金专职大部分，而另一方面，财政却处于越来越困难的境地，收不抵支，监督机制;发挥监察、审计部门作用，构筑预算外资金检查监督机制，赤字不断扩大，财力分散使国家难以组织足够的资金支持农业、发挥人大代表、政协委员监督作用，构筑预算外资金舆论监督机制;能源、交通等基础产业和教育、科学等事业的发展，财政支出安排发挥人民群众监督作用$构筑预算外资金社会监督机制:发挥内部约捉襟见肘，对结构的调节能力弱化，影响了整个社会经济的协调发束作用，构筑预算外资金征收单位自我监督机制。同时，各级财政部展。与此同时，一些部门和单位却将大量的预算外资金用于奖励和门要加强日常稽查工作力量，对人民群众举报的违纪案件z坚持做到福利支出，造成了消费基金的过快增长。举报必查、查实必纠03.预算外资金已经成为滋生腐败的温床5.稳步实施收费管理的改革改革开放后，预算外资金收支范围迅速扩大，收费项目大量要重新界定各项收费、基金、附加的合理性，取消不合理收增加，这本应充分发挥其调动各方面积极性的作用，然而，各地费。可以转为国家税收的收费，实行以税代费。根据国惰，必须保方、各部门在预算外资金收支范围、项目的管理上随意性太大。在留的行政事业性收费，一要规范管理，二要逐步缩小规模，对于承预算外资金的收缴上，出现了各种名目的标准不一的摊派、收费和担社会公益责任的服务性收费应逐步理顺价格关系，其财务收支罚款。在有的县里，从中央部门到省市各级，名目繁多的收费超过接受财政监督管理，对经营性收费，逐步推向市场，依法纳税。另1000种。这不仅阻碍了企业间的公平竞争，而且阻碍了市场机制外，实施改革，一要处理好中央财政与地方财政的关系，尤其要考的良好发育。另→方面，由于行政事业单位预算外资金的泛滥，虑边远贫困地区财政的负担能力，二要保证专项事业发展所需的资私设"小金库"之风盛行，地方主义、本位主义、极端个人主义成金，三要妥善安置原有收费征管机构的人员，以利于社会稳定。灾，各种腐败现象层出不穷，严重地损害了党和政府的形象，影响参考文献:了社会的稳定和社会主义经济改革的顺利进程。[1]张弘力.公共预算北京:中国财政经济出版社.2001 四、加强预算外资金管理的主要对策[2]荆丽对预算外资金管理的探讨.商业经济，2007/6 1.建立健全预算外资金管理法律法规[3]闵宗银我国预算外资金研究分析山东经济.20()()/2 预算外资金管理之所以有漏洞可乘，其主要原因是政策法规不[4]侯宝成行政事业单位预算外资金管理研究.现代商贸工业，健全，政策界限不明确，使预算外资金无章可循，要做到用好管好20()9/18 预算外资金，就必需要有严密的法规政策，使得有法可依、有法必[5]安玉华加强预算外资金的管理.对外经济贸易大学学报，依、执法必严，违法必究。对于些单位和个人违反预算外资金的199912 ;13哥《商场现代化>>2010年2月(下旬刊)总第603期
