农业与经济发展
农业繁荣时，其他相关的部门也就获得较好的发展，但当土地变成沙漠，农业萎缩，推进其他部门发展的源泉也就枯竭了。——色诺芬
劳动力和产品从农业到工业和服务业的转移需要一个长期的过程，这是近来经济发展的一个普遍特点。在工业化国家，依靠农业维生的人只占总人口很小的一部分。
在这一章中，我们要探究有关农业发展的文献、成功发展农业的条件以及关键的公共政策问题。我们要强调的是，成功的农业是顺利发展的必要条件，政府必须通过与农民的合作来取得这种成功。
一、农业及其发展进程
在高收入国家，农业部门的的产出占总产出的百分比较小。从20世纪60年代中期开始，发展中国家中农业所占的份额也已经下降。1950年到1990年之间，农业所占用的劳动力的比例也在下降：非洲地区从83 %下降到63%，亚洲地区从82%下降到62%，拉丁美洲则从54 %下降到25 % 。
这与恩格尔定律一致：随着收入的增加，人们把收入用于购买食品的比例会减少。农业部门的扩张比起经济中的其他部门要缓慢得多。发展中国家中，农业增长率高的地区往往也会有较高的全面增长率。这是当今发展中国家面临的挑战：它们努力追求快速的工业发展，但如果不先实现农业的快速发展，那么工业的发展就很难实现。
很多早期关于发展的思想，都重视工业并且表现出对城市的偏好。政府政策使得城市从税收政策到对基础设施、制造业以及公共服务事业等各产业的投资政策都优于农村地区。在西方社会和苏联，人们把发展看作是广泛的工业化，并认为农业部门可以很容易地为发展提供食品和原材料。但是，这忽视了历史发展的真相。18-19世纪英格兰的工业化和农民向城市的迁移，是以农业生产效率的大幅度提高为前提。美国的成长由其巨大的农业潜力带动。苏联的工业增长以残酷剥削农民为前提。
1.农业对发展的贡献
（一）产品贡献：1.食品贡献 2.原料贡献
（二）市场贡献
（三）要素贡献:1.资本贡献 2.劳动贡献
（四）外汇贡献
1.农业对发展的贡献
农业在经济发展的过程中扮演着重要的角色，提高农民的生活水平也就是改善了大多数人的状况，使他们能够为本国的工业和服务业作出贡献。
增加食品供给
我们预期食品需求会伴随人口的增长和单位收入的增长而迅速增长。由于食品是维持生存的必需品，人们对于它的需求会在收入水平低时迅速增长。需求的收入弹性将会非常高。我们用单位收入的变化带来的需求数量的变化的百分比表示需求的收入弹性。
所以，一个正在发展的经济体，必须有迅速增加食品供应的方法，其中主要的解决途径是利用自己的农业部门。
在缺乏基础设施和资源的条件下，供给的价格弹性可能很低，价格的升高将不会迅速导致大量的产品生产。我们预期的需求的激增会带来食品价格的迅速增长。这种上涨将导致政治灾难，并带来食品的进口压力，尤其是在整个经济体的进口能力有限的情况下。然而，关键在于食品价格将有效地刺激农民稳定地增加产量。
出口税收
经济发展同样取决于一个国家进口本国不能有效生产的产品的能力，支付这些进口产品的价格的最好途径是通过出口来赚取外汇。在制造业产品如纺织品、设备以及零件等在国际市场上拥有竞争力之前，农业是最好的财政支柱。甚至出口大量工业产品的巴西仍要依靠其生产咖啡的收人来支持其他进口。东南亚国家靠出口大量的食品和原材料来维持其工业。
劳动力向工业的转移
虽然刘易斯的模型说明劳动力从农业向工业的有效转移存在限制，但这种转移是发展导致的必然而重要的结果。这种转移要求农业生产部门通过更有效率的生产来增加产量，以弥补劳动力的损失。
资本的形成
农业较工业来说资本产出比（资金／产出）较低，并且农业最初是一个经济体内最发达的部门，所以不断增加的农业产能，支持了农业和工业部门的资本积累。农业收入增加会刺激储蓄的增加，并且农业部门中未能用于再生产的那部分资金，通过金融机构，转移到工业部门。供给的增长带来较低的农业价格，这减轻了工业部门的工资压力，从而使资源更加集中于投资，包括由利润支持的私人投资和由税收支持的公共投资。
对大生产的商品的需求
高现金收入刺激了对消费品的需求，包括农民对衣服、厨具、家具、收音机等物品的购买。同时，增长的农业产出就要求在农药、工具以及器械等方面追加农业投资。
农业和全面增长
1999年，西非国家几内亚的GDP中有60 %来源于农业部门，15%来自工业部门，其余部分来自服务业。如果工业按每年6%增长，服务业每年增增长10%，农业增长由3%增长一倍到6%，这将使总GDP的增长率由%上升到7%。鉴于1998年人口的增长率是%，双倍的农业增长使人均GDP增长率由%上升到%。
农业和贫困
联合国称，发展中国家生活在绝对贫困状态下的12亿人中有10亿在农村.世界银行承认，了解人口、农业以及环境之间的关系是帮助我们理解贫穷落后国家面临问题的关键.。虽然城市化抵消了人日快速增长带来的一部分问题，但它还是对农业用地产生了巨大的压力，而且农业技术也没有足够的进步来缓解这种形势。结果造成土壤退化加剧，并降低了人均食品生产和摄入量。所以，农业发展对减少贫困起着关键作用。
二、农业改革
健康的农业部门不仅是发展的一种手段，而且是发展的结果。虽然我们希望随着收入的增加，总产出和就业中农业所占的比重能够下降，那些低收入国家最初可能有80 % 到90 %的人口都集中在农村。这些人应该是发展的受益者，也是贡献者。农业改革：1)提高农业生产率；(2)利用农业创造的资源促进其他部门的发展；(3)通过基础设施建设和市场作用使农业和整个国民经济成为一个整体。完成这种改革成为当今很多国家发展进程中最重要的任务。
据统计，20世纪70年代亚洲和非洲的农业生农业生产率比西方国家工业革命初期的水平还低45%。经过几十年的发展，农业产出相对于总产出来增长缓慢。导致这一结果的部分原因是，低收入以及中等偏低收入国家中农业的增长只略快于人口的增长，这主要是由于这些地区的缓慢的农业增长造成的。
农业剥削
在20世纪20年代的苏联，斯大林强制农民按照国家制定的价格向政府出售谷物。较低的收购价格和较高的销售价格给政府带来了财政收入。农民被命令进入大型公有或集体农场，这对提高效率和产量都是无效的。很多发展中国家保持很低的农产品价格；一些国家对农业征收很高的税，剥夺农业部门的资本并通常将工业化作为发展的首要目标。刘易斯的剩余劳动模型使一些经济学家和政策制定者只考虑如何利用农业中的剩余劳动力为工业化提供工人。
三、农产品价格：市场与政府的作用
经济学家彼得.提莫说过：“全世界的农民主要谈论两个话题：天气和价格。”农业政策的一个关键问题就是农产品定价。发展中国家的政府通常控制价格制定。考虑到富裕国家给予农业的大量补贴，西方经济学家所主张的贫困国家应该让市场发挥作用的观点变得虚伪。政府官员有时认为农民的农业活动是一种风俗习惯，不会对价格改变作出很强烈的反应。
价格上限的后果
对于农民行为的错误观点导致政府对农产品的定价低于市场决定的价格。官员相信传统的生活方式会维持农业生产，相信缺乏可用的市场盈余会使一些农民不关心价格，或者甚至相信固定的货币需求会促使农民以较高的价格出售较少的食物。这种低价政策使农业承受重负，实际上给城市人口提供了一种补贴。政府也可能直接对农业部门征税，尤其是针对农产品出口。
首先，它显示的是供给和需求对于价格缺乏弹性的“食物”市场。
较低的农业收入降低了农业部门对工业产品（包括农业辅助品和家居用品）的需求。支持农业部门研发活动的动力也降低。当出口产品被设置价格上限时，出口或者减少，或者，出现非法销售，剥夺了国家的一部分出口收入。
由市场决定农产品价格意味着外贸开放；而世界市场的农产品价格是不稳定的。工业化国家的经济衰退和补贴可以压低价格水平。发展中国家的出口商担心，不稳定的价格将降低出口收人，而本国产品在与从富国进口的已获得补贴的农作物竞争时可能会失败。最终，为城市提供廉价食物就成为统治集团的一个政治问题。而统治集团的支持者大都聚集在城市，而不是农村。高的或者不稳定的食物价格导致对高工资的需求，这也会刺激或加剧通货膨胀。
价格干预的其他后果
很多发展中国家的政府已经尝试通过不同水平的干预价格制定措施，以求在对消费者来说太高和对生产者来说太低的农产品价格之间寻找一个均衡点。政府可以制定农场交货价格（农民接受的价格）以维持或提高产量。这是一个复杂的过程，因为有很多种农作物，农民可以随便转换种植的种类。价格控制也被用于已加工的农作物（面粉等）的零售上，以满足城市人口的需要。
价格制定的错误导致很多问题的发生。低的农场交货价格会导致生产不足，或者农作物被以官方的分销渠道之外的方式在本国或在邻国进行销售。低的零售价格需要通过国有企业支付大量的政府补贴。这也刺激城市中比较容易得到价格管制产品的人将产品非法销售给农村那些得不到价格管制产品的消费者。
政府通常试图通过对投人品的价格进行补贴的方式来弥补低的农村交易价格问题。但这种方式自身也存在问题。对无效率的国有化肥企业进行补贴导致高成本的生产和无效传输的发生。对购买机械设备的补贴促使过度机械化的产生。而通过利率补贴或者强制银行将特定份额的资金贷给农民来促进农民信贷的方式通常不能有效地给农民配置资金。
农业市场自由化问题
在一些非洲国家，政府对农业价格和销售的控制特别显著。新独立国家的政府通常会增强对原有的殖民模式的指导，但却会导致更高的成本和更低的效率。在世界银行和其他援助者的压力下，很多国家从20世纪80年代起就已经开始自由化尝试。更多的价格由市场决定，而政府也允许更多的私人销售发生。
四、农业发展中的土地、劳动力和资本因素
生产要素（土地、劳动力和资本）结合起来使原材料变为最终产品和服务。农民利用多种投入品和土地生产农作物。这些农作物经过加工最终被消费者和企业所使用。作为食物或者工业投人品，农作物提供并增加了农民所使用的产品和服务业中的就业。
土壤、土地所有制、土地改革的争论、土地改革的实践
劳动作业、农业中的妇女
有形资本：机器的难题
为农业发展融资
对技术的适应：农业的扩展
农民在选择种植何种作物和使用何种技术以前必须了解土壤。通常在很小的区域里会存在极大的生态学差异，需要使用不同的技术，或者很辽阔的区域土壤条件很相似。
人口压力和种植作物或者耕作方式的变化通常会导致土壤退化。一项对肯尼亚农业的研究评价了很多种农作物，从基本食品（如玉米和豆子）到出口农作物（包括茶、咖啡、蔬菜）。玉米和豆子取代了天然地基层，不能有效阻止土地被侵蚀。通常被鼓励出口到欧洲的蔬菜在很多方面有缺点：它对土壤提供很少保护；滥用化肥和杀虫剂，并且这些物质通过灌渠进入其他土地；使用的进口种子可能会带来外国的害虫。已经出口数十年的茶是相对较好的一种作物，唯一的缺点就是干燥过程中需要大量的燃料。对于种植什么作物和种在什么地方的评估就需要考虑到这些因素。
土地所有制 土地改革
日本和韩国的经验表明，被称为“单峰”式（即中型土地所有者居多）的比较公平的土地分配与“双峰”式（即大型和小型土地所有者都很多）相比，通常更能促进效率、生产和公平。这种改革比较困难，因为它要求把土地从地主手中拿过来，然后再重新分配。激烈的政治变化可能为这种改革提供环境。例如，二战以后，韩国脱离日本人的控制就使土地从日本所有者和那些与日本人合作的韩国人手中脱离出来进行重新分配。
另一种经济学观点主张合并非常小的农场。在一些国家，包括南亚和一些非洲国家中人口众多的地区，农民将自己的土地在子孙中再分配，这样就产生了很多小块土地。这种小块土地是无效率的，尤其是在人们想采用新技术的时候。好几人对不相邻的小块土地的所有也浪费了他们的时间。
从生态学的角度来说，土地改革的目标应该是提供必要的保护以促进土地的可持续使用。个人或者集体可以拥有的土地使用权促使使用者追求最大化的短期收益，而通常以长期的可持续使用为代价。
农业机械必须适合土地的种类和劳动力使用的方式。
随着人口压力下土地规模的降低，手工工具、小型机器（如旋耕机）以及畜力比大型拖拉机和联合收割机更有效率。创新的社会安排可能会使很多人可以租赁和共享机器。
缺乏低成本的贷款往往阻碍了农民采用新的农业技术。虽然农业经济中的确存在潜在的储蓄，但是个人储蓄往往金额很小并且分散在众多人口之中。印度尼西亚人民银行建立了一，一个农村银行体系，这使得上千万低收入的农村储户不再依靠政府补贴。
贷款政策中最基本的目标应该是在农村建立一个能够自我支撑的金融机构。这些金融机构的目标不仅仅是提供贷款，同时还要吸收存款。它们向储户提供市场利率，农业投资充足的回报将支持这种利率。这种全面的服务机构，能够用当地资源和基金为农村地区提供贷款，并且提供了一个能培育储蓄和投资的更大的社区概念。
总之，私人市场是否有能力以合理的利率满足贷款需求，或者政府是否应该以政府信贷给予私人信贷补贴，这是农业发展中未解决的问题之一。
对技术的适应：农业的扩展
机械化仅仅是技术的一个方面。农业技术包含更加基本的方面，比如种植方法，农用化肥，适当的应用新品种的种子。大量对于播种的研究，强调对于当地土壤和天气条件的利用。农民必须考虑农业化肥的使用与当地土壤种类和生态条件相适应的问题。肥料的作用必须与其成本相当，尤其要考虑其换汇成本。
技术的社会特征：绿色革命
绿色革命是指，通过高产量的品种的组合以及更加集约地使用水和肥料来增加产量。这种新技术的应用将带来一定的社会影响。
20世纪六七十年代的绿色革命源于全球对发展中国家食品生产增长缓慢的关注。绿色革命主要是菲律宾国际大米研究所和墨西哥国际玉米和小麦促进中心的农业研究成果。这些农作物高产品种的引入被认为是发展中国家农业的救世主。这类种子的使用需要一定数量的土地、水、肥料和器械。这些对于规模较小的农场主往往不容易获得，这种矛盾越来越清晰。有些人认为这种方式变相地使小生产者变得更穷，让富有的土地拥有者和能支持再次投入的国家变得更富。
对于这些问题的研究并没有解决分配问题。对新品种种子的需求也许会增加印度不同地区之间以及土地所有者和农民之间的收人差距。新的农业技术看起来会降低食品价格、增加收入和就业机会。最后，如果一个社会决定以更公平的方式分配创新成果，这将损坏技术的本质。菲律宾的一项研究表明，以帮助小规模农民为目的的项目能够避免大农场主获得过高的收入。另一项研究表明新技术传播得很快，这刺激了区域间的劳动力流动和工资均等化。
一系列文章评估了孟加拉国的绿色革命并总结道，它使谷物的产出量更大，周期更短，但并不足以增加平均消费。对于谷物消费的增加只是取代了人们对于其他食品，比如蔬菜、水果和鱼的消费。农业仍然是劳动密集型产业，因为非农业劳动力市场的发展没有快到能够吸收农业部门中由于新技术的采用而解放出来的劳动力。
五、农业发展的其他问题
激励品
农民不是只为了赚钱来取得收益。钱只在有商品可买时是有价值的，这些商品通常称之为激励品，包括自行车、收音机、服装、建筑材料、家具、厨房用具以及教育等，农村人口代表了大量的潜在消费能力。激励品的不足及运往郊区的不可能性，会导致农业产量的减少，或者原材料走私出国界去交换消费品，也会引起大批比较活跃的人群离开农村。
农村工业
与农业相关的服务活动包括营销、财政、社会服务供给、机械维修、零售服务、政府和行政管理服务。另外，农村需要以农产品作为原材料的制造业，来满足城市以外消费者的需求，这些活动包括谷物碾磨加工及其他食品的生产、服装、皮革产品、建筑材料和农场机械。
食品消费：农业变化和饮食
当发展中国家向发达国家要求食品援助时，它们只能被迫按特许比率购买发达国家当年过剩的食品。结果通常是大米小麦这些相对新的谷物引入后，人们很快获得新口味。尽管食用这些谷物的总成本高并且易受干旱的影响，人们的口味却从当地产品向这些谷物倾斜。食品援助的倡导者坚持认为，世界经济不断增加的开放性会随着人们获得更多信息自然地改变人们的口味。然而政府应该谨慎行事，而不是用价格体系去人为地鼓励昂贵的饮食替代物。
政府的作用
政府干涉农业是一个世界范围内的现象。富国的农业补贴和支持不仅会通过投入农业过多资源、提供廉价费用而导致低效率，，也会通过鼓励大部分用于国际市场销售的过剩生产，低价销售使贫困国家无法与其竞争，危害贫国的经济发展。许多发展中国家政府较深入发展了农业贸易，不仅仅满足于调节价格和提供技术上的建议，而且从事很多农业生产和商业活动。结果经常是灾难性的案例坦桑尼亚的例子来解释。另一方面，改革措施获得有意义的进步，中国的例子来解释。
六、政府的微观作用
基础设施
国家和当地政府在基础设施建设方面起关键作用，特别是政府能够为需要的资本的项目争取到外来资金。这些项目（包括公路、电力、通信以及灌溉设施）由于其具有高投入、长周期以及可产生外部效应的特点。从亚从亚当，斯密时代就已经被列公共领域。大部分这类基础设施使农业更具生产能力，并且能打破市场壁垒，因此提高了整个经济的资源配置效率。
信息
信息供给是多方面的。农民需要关于市场条件、新技术甚至还有天气预报等信息，所以研发成为政府集中应对的首要任务。就像把研究成果带给农民的延伸服务一样，教育和培训帮助农场主提高生产力和管理操作水平。
市场建设
政府能通过以下方式帮助开发和完善市场：为农作物生产提供准确措施，为农作物种植失败提供保险，还有鼓励小额信贷活动来帮助农场主更容易地储蓄和贷款。一些案例中，对于特别偏远的地区，政府不得不主动提供交通、仓储及可使用的营销设施，尽管随着市场障碍的消除，这些活动最终应该由私人企业和个人来做。
公共政策
政府官员应能够清醒地认识税收、补贴及服务带来的正反两方面的刺激效果。例如，税收是必需的，但不应该降低生产积极性，不应该引起农村对城市贸易条件下降。
政府的宏观作用
利率
通货膨胀
外汇
食品与农业：一个平衡的问题
自给自足与食品安全
