山西首例：造假区长犯了串通投标罪
临汾市尧都区原区长陈怀生通过捏造假业务、编造假工程、策划假招投标大肆贪污受贿，被查处时又编
假话、造假象、做假账，企图掩盖犯罪行为。然而，纸包不住火，他最终因身犯五罪获刑二十年
“造假区长”陈怀生身犯五宗罪
检察官出庭支持公诉
他 捏 造 假 业 务 、 编 造 假 工 程 、 策 划 假 招 投 标 ， 而 大 行 贪 污 、 受 贿 之 实 ;他 召 集 有 关
人 员 密 谋 策 划 ， 编 假 话 、 造 假 象 、 做 假 账 ， 制 造 虚 假 事 件 ， 以 应 对 检 察 机 关 的 侦 查 。
他 就 是 被 办 案 检 察 官 称 为 “造 假 区 长 ”的 山 西 省 临 汾 市 尧 都 区 原 区 长 陈 怀 生 。
7 月 25 日 ， 临 汾 市 中 级 法 院 以 贪 污 罪 、 受 贿 罪 、 挪 用 公 款 罪 、 滥 用 职 权 罪 、 串 通
投 标 罪 判 处 陈 怀 生 有 期 徒 刑 二 十 年 。法 院 审 理 查 明 :陈 怀 生 利 用 职 务 之 便 ，骗 取 公 款 348
万 余 元 据 为 己 有 ， 收 受 他 人 财 物 共 计 189 万 余 元 ， 挪 用 公 款 150 万 元 ;滥 用 职 权 ， 致 使
公 共 财 产 、国 家 和 人 民 利 益 遭 受 1238 万 余 元 的 损 失 ;在 招 标 投 标 过 程 中 ，采 用 非 法 手 段 ，
损 害 了 国 家 、 集 体 、 他 人 合 法 利 益 。
一 纸 判 决 ，撕 碎 了 陈 怀 生 自 诩 从 政 27 年 没 有 任 何 腐 败 行 为 的 假 面 具 ，揭 开 了 他 的
贪 腐 真 面 目 。
1、 对 好 处 费 来 者 不 拒
只 要 有 “好 处 ”， 陈 怀 生 在 捞 取 钱 财 上 可 谓 肆 无 忌 惮 。
2004 年 下 半 年 ， 陈 怀 生 当 时 任 临 汾 市 供 销 社 主 任 。 其 弟 弟 陈 怀 信 (另 案 处 理 )向 王
某 承 诺 ，能 帮 他 承 揽 到 临 汾 市 供 销 社 曲 沃 购 物 广 场 项 目 ，条 件 是 以 工 程 总 造 价 的 3%作
为 好 处 费 ， 王 某 表 示 同 意 。 可 是 在 该 项 目 招 投 标 过 程 中 ， 王 某 未 能 中 标 。 于 是 ， 陈 怀
生 向 中 标 的 临 汾 市 三 建 一 分 公 司 经 理 段 某 施 加 压 力 ， 迫 其 退 出 。 段 某 慑 于 陈 怀 生 的 权
势 ， 在 无 奈 的 情 况 下 以 聘 请 王 某 为 项 目 经 理 的 方 式 ， 将 工 程 交 给 王 某 承 建 。 王 某 接 手
工 程 后 ， 陆 续 兑 现 了 事 先 约 定 的 好 处 费 20 万 元 。
2009 年 4 月 ， 临 汾 市 洋 洲 房 地 产 公 司 董 事 长 吕 某 为 了 办 理 尧 都 区 物 资 局 房 地 产 开
发 项 目 中 土 地 使 用 证 等 手 续 ，送 给 已 是 尧 都 区 区 长 的 陈 怀 生 5 万 欧 元 (折 合 人 民 币
万 元 )。对 于 这 一 大 笔 钱 ，陈 怀 生 是 来 者 不 拒 ，心 安 理 得 收 下 了 。2010 年 初 ，在 陈 怀 生
的 关 照 下 ， 吕 某 很 快 就 办 好 了 土 地 使 用 手 续 。
陈 怀 生 不 仅 对 送 上 门 的 好 处 费 一 一 笑 纳 ， 还 主 动 伸 手 索 要 财 物 。 2007 年 7 月 ， 已
任 尧 都 区 区 长 的 陈 怀 生 ， 在 已 有 公 务 用 车 的 情 况 下 ， 仍 以 没 有 公 务 用 车 为 由 ， 向 临 汾
市 公 安 局 尧 都 分 局 交 警 大 队 要 车 。 交 警 大 队 只 好 为 他 购 买 了 一 辆 帕 萨 特 轿 车 ， 花 费 33
万 余 元 。 拿 到 车 后 ， 陈 怀 生 交 给 了 妻 子 。
自 2004 年 至 2010 年 ， 陈 怀 生 直 接 收 受 或 通 过 其 弟 陈 怀 信 收 受 贿 赂 十 余 次 ， 共 计
189 万 余 元 。
检 察 机 关 还 查 明 ，陈 怀 生 在 2006 年 、2007 年 ，两 次 指 使 下 属 将 公 款 150 万 元 借 给
其 朋 友 、 亲 属 进 行 营 利 活 动 ， 截 至 目 前 仍 有 50 万 元 不 能 追 回 。
2、 编 造 虚 假 工 程 手 续 骗 取 公 款
毕 业 于 山 西 师 范 大 学 的 陈 怀 生 ， 先 后 担 任 过 临 汾 团 市 委 副 书 记 、 临 汾 市 供 销 社 主
任 、 临 汾 市 尧 都 区 区 长 等 职 ， 他 的 仕 途 算 是 一 帆 风 顺 。
2001 年 8 月 ， 陈 怀 生 任 临 汾 市 供 销 社 主 任 。 据 一 位 曾 在 供 销 社 工 作 过 的 尧 都 区 工
作 人 员 说 ，陈 怀 生 上 任 前 ，临 汾 市 供 销 社 是 个“烂 摊 子 ”，是“没 人 愿 去 的 地 方 ”。陈 怀 生
凭 着 自 己 的 胆 识 和 能 力 挑 起 了 这 个 “烂 摊 子 ”。
就 在 陈 怀 生 担 任 供 销 社 主 任 不 久 ， 全 国 房 地 产 业 风 起 云 涌 。 想 到 供 销 社 及 下 属 公
司 拥 有 大 量 计 划 经 济 时 期 遗 留 下 来 的 土 地 ， 颇 具 经 济 头 脑 的 陈 怀 生 决 心 大 干 一 番 :凭 借
自 身 土 地 资 源 优 势 ， 进 行 商 业 、 房 地 产 开 发 。 从 此 ， 昔 日 门 可 罗 雀 的 供 销 社 ， 一 下 子
红 红 火 火 ， 找 关 系 包 工 程 的 人 络 绎 不 绝 。
在 此 期 间 ， 陈 怀 生 兼 任 临 汾 市 供 销 社 青 狮 北 街 西 片 工 程 指 挥 部 总 指 挥 、 东 片 工 程
指 挥 部 总 指 挥 、 曲 沃 工 程 指 挥 部 总 指 挥 、 浮 山 工 程 指 挥 部 总 指 挥 。 同 时 ， 还 分 别 兼 任
供 销 社 下 属 3 家 公 司 的 董 事 长 ，可 谓 风 光 无 限 。然 而 ，当 权 力 给 人 带 来 耀 眼 光 环 之 际 ，
也 是 最 易 让 人 迷 失 之 时 ， 陈 怀 生 的 腐 败 从 此 开 始 ， 并 一 发 不 可 收 拾 。
检 察 机 关 查 明 ， 陈 怀 生 在 担 任 临 汾 市 供 销 社 主 任 期 间 ， 利 用 职 务 之 便 ， 共 实 施 7
次 贪 污 犯 罪 ， 骗 取 公 款 348 万 余 元 ， 据 为 己 有 。
陈 怀 生 贪 污 手 法 最 显 著 的 特 点 ， 就 是 造 假 。 2007 年 5 月 ， 陈 怀 生 为 处 理 他 在 西 片
基 建 办 的 个 人 借 款 82 万 元 ， 安 排 西 片 基 建 办 副 总 指 挥 景 某 、 工 地 负 责 人 徐 某 、 会 计 孟
某 以 及 个 体 包 工 头 任 某 、 席 某 ， 以 任 某 挂 靠 的 北 京 居 泰 隆 装 饰 设 计 有 限 公 司 的 名 义 ，
制 作 了 一 套 造 价 为 58 万 元 的 虚 假 附 属 工 程 手 续 ， 又 以 席 某 挂 靠 的 侯 马 市 建 安 总 公 司 安
装 公 司 的 名 义 ， 制 作 了 一 套 造 价 为 37 万 元 的 虚 假 安 装 工 程 手 续 。
按 照 陈 怀 生 的 要 求 ， 孟 某 用 这 两 套 虚 假 工 程 手 续 抽 掉 了 陈 怀 生 个 人 在 西 片 基 建 办
的 82 万 元 借 条 ， 并 抽 掉 了 景 某 的 8 万 元 借 条 ， 其 余 5 万 元 用 于 缴 纳 虚 开 发 票 的 税 款 。
至 此 ， 陈 怀 生 采 取 伪 造 工 程 合 同 的 手 段 共 骗 取 公 款 95 万 元 。
此 外 ，陈 怀 生 还 利 用 虚 假 发 票 骗 取 公 款 共 计 万 元 ，并 将 这 些 公 款 装 入 自 己 的
腰 包 。
除 骗 取 公 款 、 索 要 财 物 外 ， 陈 怀 生 还 滥 用 职 权 ， 将 国 家 专 项 资 金 挪 用 于 房 地 产 开
发 谋 求 利 益 。
3、 滥 用 职 权 将 专 项 资 金 挪 作 房 地 产 开 发
2005 年 、 2006 年 ，临 汾 市 财 政 局 共 下 拨 给 供 销 社 供 合 连 锁 物 流 网 建 设 资 金 200 万
元 、 物 流 配 送 网 络 道 路 修 筑 经 费 25 万 元 、 农 资 连 锁 经 营 网 络 项 目 资 金 80 万 元 。 根 据
规 定 ， 这 些 专 项 资 金 应 用 在 新 农 村 建 设 中 物 流 网 络 等 的 建 设 上 。 可 305 万 元 专 项 资 金
到 位 后 ， 除 万 余 元 用 于 物 流 网 络 建 设 以 外 ， 其 余 的 257 万 余 元 ， 经 陈 怀 生 决 定 ，
被 陆 续 转 入 临 汾 市 供 销 社 下 属 供 合 房 地 产 有 限 公 司 ， 用 于 房 地 产 开 发 。
2007 年 5 月 ， 陈 怀 生 担 任 尧 都 区 区 长 ， 兼 任 临 汾 市 供 销 社 主 任 。 从 市 供 销 社 主 任
就 任 区 长 之 职 ， 虽 然 同 属 正 处 级 ， 但 区 长 的 责 任 、 职 权 显 然 要 大 得 多 ， 可 以 说 ， 陈 怀
生 是 被 组 织 委 以 重 任 。然 而 ，他 并 没 有 珍 惜 党 和 人 民 群 众 赋 予 的 权 力 ，依 然 我 行 我 素 。
2007 年 7 月 ， 临 汾 市 财 政 局 向 供 销 社 下 拨 社 会 主 义 新 农 村 便 民 连 锁 店 建 设 配 套 资
金 和 供 合 连 锁 物 流 网 建 设 配 套 设 施 资 金 共 计 1220 万 元 。 但 除 2008 年 按 专 项 资 金 用 途
拨 付 给 各 县 供 销 社 万 元 外 ，陈 怀 生 指 使 临 汾 市 供 销 社 副 主 任 任 某 ，将 专 项 资 金 中
的 207 万 元 、 624 万 余 元 分 别 转 入 供 销 社 下 属 公 司 — — 新 供 合 商 务 管 理 有 限 公 司 (以 下
简 称 商 务 公 司 )和 供 合 房 地 产 有 限 公 司 。
陈 怀 生 擅 自 决 定 将 国 家 拨 付 的 多 笔 惠 农 专 项 资 金 挪 作 房 地 产 开 发 ， 使 本 应 发 放 至
农 民 手 中 的 1525 万 元 专 项 资 金 仅 拨 付 到 各 县 200 余 万 元 。 据 了 解 ， 临 汾 市 359 家 便 民
店 基 本 没 有 得 到 该 专 项 资 金 的 扶 持 。 而 被 挪 用 至 商 务 公 司 、 供 合 房 地 产 有 限 公 司 用 于
营 利 活 动 的 1000 余 万 元 已 经 流 失 无 法 追 回 ， 国 家 专 项 资 金 因 此 无 法 按 时 足 额 发 放 至 农
民 手 中 。
4、 把 串 通 投 标 作 为 敛 财 新 手 段
在 陈 怀 生 涉 及 的 5 项 罪 名 中 ，有 一 项 是 串 通 投 标 罪 。记 者 从 山 西 省 检 察 院 了 解 到 ，
此 案 在 山 西 省 尚 属 串 通 投 标 犯 罪 首 例 判 决 。
2005 年 10 月 ， 陈 怀 生 在 明 知 王 某 没 有 建 筑 资 质 并 以 他 人 名 义 参 与 投 标 的 情 况 下 ，
仍 与 王 某 先 后 两 次 串 通 ， 内 定 临 汾 市 新 供 合 商 住 楼 B 区 工 程 交 由 王 某 承 建 ， 王 某 随 后
找 到 四 家 公 司 为 其 陪 标 。 在 工 程 评 标 前 ， 陈 怀 生 让 评 标 委 员 会 成 员 给 王 某 所 挂 靠 的 公
司 打 高 分 。 结 果 ， 王 某 如 愿 以 偿 。
尝 到 甜 头 的 陈 怀 生 ， 把 串 通 投 标 作 为 敛 财 的 新 手 段 ， 为 谋 取 自 身 利 益 ， 竞 标 方 的
资 质 、 技 术 实 力 反 倒 不 作 为 其 考 虑 的 主 要 因 素 。
2005 年 春 节 前 ， 陈 怀 信 对 山 西 省 一 建 八 分 公 司 经 理 靳 某 许 诺 ， 能 让 他 承 揽 到 临 汾
市 供 销 社 青 狮 北 街 A 区 商 住 楼 工 程 ，靳 某 答 应 事 成 之 后 付 给 工 程 中 标 价 5%的 好 处 费 。
几 天 后 ， 陈 怀 信 打 电 话 告 知 靳 某 ， 已 与 陈 怀 生 谈 妥 ， 让 靳 某 找 几 家 陪 标 公 司 参 加
评 标 ， 并 表 示 一 定 会 让 其 中 标 。 在 开 标 前 一 天 ， 陈 怀 生 又 授 意 评 标 委 员 会 成 员 给 山 西
省 一 建 八 分 公 司 打 高 分 。 最 终 ， 靳 某 顺 利 中 标 。 事 后 ， 靳 某 按 承 诺 将 50 万 元 的 好 处 费
送 给 了 陈 怀 信 。
2007 年 3 月 初 ， 浮 山 县 供 销 社 准 备 以 招 标 方 式 开 发 浮 山 县 购 物 广 场 工 程 。 陈 怀 生
让 临 汾 市 供 销 社 供 合 房 地 产 有 限 公 司 经 理 任 某 寻 找 两 家 陪 标 公 司 ， 但 没 找 到 。 于 是 ，
陈 怀 生 就 将 其 他 两 家 房 地 产 公 司 的 相 关 资 质 资 料 复 印 件 交 给 工 作 人 员 ， 让 工 作 人 员 制
作 了 这 两 家 公 司 的 标 书 。 开 标 当 天 ， 陈 怀 生 又 安 排 人 冒 用 这 两 家 公 司 名 义 作 为 投 标 公
司 参 与 竞 标 。 在 开 标 时 ， 招 标 代 理 公 司 也 未 按 照 正 常 的 程 序 和 规 定 对 投 标 公 司 进 行 资
格 审 查 ， 直 接 作 出 了 供 合 房 地 产 有 限 公 司 排 名 第 一 的 评 议 结 果 。
上 述 三 项 工 程 的 中 标 金 额 均 为 上 千 万 元 ， 由 于 陈 怀 生 的 策 划 ， 原 本 公 开 、 公 平 的
招 投 标 成 了 “明 招 暗 定 ”的 虚 假 招 投 标 。
5、 领 导 干 部 要 树 立 依 法 行 政 观 念
9 月 7 日 ，办 案 检 察 官 在 接 受 记 者 采 访 时 说 :“陈 怀 生 案 是 一 起 典 型 的 领 导 干 部 利 用
职 权 进 行 权 钱 交 易 的 案 件 ， 其 警 示 意 义 有 三 点 :领 导 干 部 要 加 强 政 治 修 养 、 正 确 对 待 和
行 使 手 中 的 权 力 、 树 立 依 法 行 政 的 观 念 。 ”
翻 看 陈 怀 生 的 履 历 ， 从 永 和 县 一 个 乡 的 团 委 书 记 ， 一 步 步 成 长 为 一 区 之 长 ， 陈 怀
生 在 人 生 道 路 上 曾 有 过 闪 光 的 足 迹 ， 也 曾 为 党 和 人 民 做 过 一 些 有 益 的 工 作 。 然 而 ， 在
享 乐 主 义 、 拜 金 主 义 思 潮 的 冲 击 下 ， 他 放 松 了 思 想 改 造 ， 信 念 发 生 了 动 摇 ， 世 界 观 、
人 生 观 、 价 值 观 逐 渐 偏 离 ， 将 党 和 人 民 赋 予 的 权 力 当 做 自 己 敛 财 的 工 具 ， 肆 意 妄 为 ，
直 到 沦 为 罪 犯 。
在 任 临 汾 市 供 销 社 主 任 和 尧 都 区 区 长 期 间 ， 陈 怀 生 本 应 认 真 履 行 职 责 ， 为 当 地 群
众 谋 福 利 ， 但 他 却 利 用 职 权 肆 意 贪 污 、 挪 用 公 款 ， 为 自 己 谋 取 私 利 。 当 行 贿 人 以 各 种
理 由 送 上 钱 物 时 ， 他 不 仅 是 来 者 不 拒 ， 而 且 是 有 求 必 应 ， 利 用 职 权 为 他 们 谋 取 不 正 当
利 益 。 办 案 检 察 官 说 ， 为 应 付 检 察 机 关 的 调 查 ， 他 还 与 有 关 人 员 密 谋 策 划 ， 编 假 话 、
造 假 象 、 做 假 账 ， 企 图 掩 盖 自 己 的 犯 罪 行 为 。
陈 怀 生 在 犯 罪 的 道 路 上 越 走 越 远 ， 正 是 以 权 代 法 的 结 果 。
办 案 检 察 官 认 为 ， 在 陈 怀 生 为 那 些 行 贿 人 带 来 种 种 利 益 的 背 后 ， 市 场 经 济 的 自 由
贸 易 和 公 平 竞 争 的 秩 序 被 严 重 破 坏 ， 国 家 机 关 正 常 的 行 政 秩 序 被 肆 意 践 踏 ， 大 批 工 程
质 量 存 在 严 重 安 全 隐 患 。
陈 怀 生 案 件 的 教 训 表 明 ， 领 导 干 部 树 立 依 法 行 政 观 念 ， 坚 持 依 法 决 策 ， 提 高 依 法
办 事 能 力 显 得 尤 为 重 要 。
