《信息管理学基础》
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教学课件
第6章 信息管理的宏观环境
制作人:周贺来
《信息管理学基础》
本章知识点
信息社会的含义与特点
信息文化含义及其特征
信息政策的含义与内容
国家信息政策的构建
组织信息政策及其内容
信息法规的含义与类型
信息道德的含义与内容
信息素养及其评价标准
信息安全的含义与特点
信息犯罪的类型与特征
《信息管理学基础》
内容简介
信息社会与信息文化
信息政策与信息法规
信息道德与信息伦理
信息素养
信息安全
信息犯罪
《信息管理学基础》
信息社会与信息文化
• 信息技术的普及与发展已把人类社会推向
了网络时代，这不仅改变了既有的社会经
济结构，而且改变了价值观念和社会生活
方式，形成了目前各种媒体上经常提到的
信息社会。
• 信息社会有着自己的文化风格，于是信息
文化也应运而生。
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信息社会概念的提出
• “信息社会”，是由西方学者在20世纪60年代以后提出来的一种社会
新模式，又称为情报化社会、超工业化社会或后工业化社会。
• 美国著名社会学家丹尼尔·贝尔最先提出了“信息社会”概念。这一概
念是由他提出的“后工业社会”演变来的。
• 在贝尔的基础上，比较系统地论述了“信息社会”的是美国未来学家
阿尔温·托夫勒，他在代表作《第三次浪潮》一书中分析了科学技术革
命对人类社会发展的巨大作用。
• 在上述学者对未来社会探讨的基础上，美国预测学家约翰·奈斯比特于
1982年出版了名著《大趋势》。
• 20世纪80年代以后，中国学者开始关注和研究“信息社会”理论。
• 可以看出，“信息社会”这一概念，从提出、形成到发展，历时四十
多年，涵义愈来愈丰富。 目前，“信息社会”已经如此深入人们的日
常意识之中。
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信息社会的含义及其发展阶段
• 信息社会就是脱离工业化社会以后，信息将起主要
作用的社会。在信息社会中，信息成为比物质和能
源更为重要的资源，以开发和利用信息资源为目的
信息经济活动迅速扩大，逐渐取代工业生产活动而
成为国民经济活动的主要内容；信息经济在国民经
济中占据主导地位，并构成社会信息化的物质基础；
以计算机、网络、通讯为主导的信息技术革命是社
会信息化的动力源泉；信息技术在生产、科研、教
育、医疗健、企业和政府管理以及家庭中的广泛应
用对经济和社会发展产生了巨大而深刻的影响，从
根本上改变了人们的生活方式、行为方式和价值观
念。
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信息社会的特点
1．信息社会是现代社会发展中的重要阶段
2．信息社会建立在高度发达的信息技术基础
之上
3．信息社会生产的支柱和主要产品是知识和
信息
4．知识型劳动者成为信息社会的产业主体
5．信息产业成为信息社会的主导产业
6.信息社会中人们的社会生活更加丰富多彩
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信息文化及其特征
1．信息文化的定义
• 信息文化就是产生和发展在信息时代，以
信息技术为依托，能同时表达语音、文字、
图像，从而影响人类生活、生产、工作方
式的全球性文化。
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2．信息文化的特征
（1）信息化是信息文化的根本特征
（2）信息文化是立体的文化
（3）信息文化的传播具有交互性
此外，信息文化还具有空前丰富的信息量，
高度开放性，以及一定虚拟性等等。
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信息政策与信息法规
• 在信息社会中，随着信息技术的广泛应用
和社会对信息需求的不断增强，一系列新
的社会问题和发展问题纷纷出现，诸如网
络环境下的知识产权、隐私权问题，制定
什么政策促进电子商务发展，如何界定和
制裁网络犯罪行为，信息教育如何普及等
等。
• 这些问题都需要通过制定合理正确的信息
政策和信息法规才能解决。
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信息政策概述
1．信息政策的含义
• 信息政策就是保证一个组织（尤其是国家
这个特定组织）信息事业正常运作，促进
信息事业发展的一系列指导性文件、条例、
法令等的总称。它是一个集合的概念，囊
括了各项信息活动，需要在各级政府、信
息产业部门、信息研究部门和信息用户之
间相互协调，共同制定和实施。
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2．信息政策的作用
信息政策是信息环境系统中的一个关键因素，
它的作用主要包括以下几方面：
第一，确定社会信息活动的基本方针，明确
信息产业的发展方向。
第二，调动和约束各方力量，以信息资源的
合理配置和有效利用为最终目标。
第三，协调信息环境系统诸要素之间的关系，
保证信息环境的健康发展。
第四，为社会的信息活动提供具有导向性和
约束性的行动准则。
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3．信息政策的特征
信息政策对信息活动具有宏观调整的作用，它具有如下一些特
征：
第一，层次性。信息政策是多层次的，既有国际的，又有国家
和组织的。正是这些不同类型和不同规模的信息政策相互
作用、相互联系，共同构成了信息政策体系。
第二，整体性。任何一项信息政策都不能孤立地发生作用，其
整体性既表现为一项信息政策的政策规划、政策执行、政
策评估等政策过程，又表现为信息政策与信息环境其他要
素之间的相互作用，还表现为该项信息政策与其他信息政
策之间的相互联系。
第三，动态性。信息政策需要随着不断变化的信息环境而不断
调整和完善。
第四，目的性。每一项信息政策的制定都源于与之对应的信息
问题，都是为了解决信息活动中出现的危机而产生的，具
有很强的目的性。
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4．信息政策的类型
信息政策可以按照不同的标准分类。例如：
• 按照所涉及的地理范围，信息政策可以分为国际
信息政策，国家信息政策和地区信息政策；
• 按照所包含的内容，信息政策可以分为信息产业
政策、信息技术政策、信息服务政策、信息用户
政策等等；
• 按照所隶属的部门，信息政策可以分为科技信息
政策、经济信息政策、文化信息政策等等；
• 按照信息政策的主体，可将其分为政府信息政策、
组织信息政策、个人信息政策等等。
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信息政策的起源与发展
信息政策的产生与发展主要基于以下四个原
因：
1．政府因素
2．社会因素
3．技术因素
4．经济因素
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国家信息政策体系的构建
1．政策主体
2．政策目标
3．政策问题
4．政策内容
5．政策形式
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信息法规的含义及其制定方式
1．信息法规的含义
所谓信息法规，就是指在调整信息活动中产生的社
会关系的法律规范的总称。这里的社会关系主要
涉及利益、权益与安全问题。信息法律的主要内
容包括知识产权法（专利法、著作权法、商标法
等）、信息安全法、信息公开法、新闻出版与传
播法、电信法、电子商务法（电子签名与数字认
证法等）、有关计算机犯罪等法律以及各级政府、
各级信息管理部门制定的有关信息管理方面的法
规、条例、规定等等。
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2. 信息法规与信息政策的区别和联系
信息政策与信息法规之间的主要区别在于：
第一，本质的不同。信息政策代表政策制定者的利益和意志，
不具备强制性；信息法规代表国家的利益和意志，具有强制
性。
第二，性质的不同。信息政策作为社会信息活动的宏观性指导
原则，在执行过程中允许有灵活性，并且随着信息环境的变
化而不断补充、修改和完善；信息法律是在长期实践和经验
累积的基础之上确立下来的比较固定的行为规范，而且其制
定、修改和废除都需要经过严格复杂的法律程序，因而稳定
性较强。
第三，功能的不同。信息政策的基本功能是“导向”，即运用
行政手段鼓励和支持社会的信息活动以达到信息政策目标；
信息法律的基本功能是“制约”，即运用法律手段限制和约
束社会的信息行为，以保护信息活动的健康发展。
同时，信息政策下与法规又是互相联系的，二者的联系表现在
信息政策是信息法规的基础，信息政策对信息法规的确定具
有指导作用；同时，信息政策可以通过特定的程序被国家相
关制定或认可为法律。
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3．信息法规的制定方式
在世界各国信息化发展的进程中，其信息法
规的制定一般经常应用的有三种模式，
分别是
I. 修改适用模式
II. 专门立法模式
III. 谨慎暂缓模式。
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我国信息法规建设情况概述
1．我国信息法规建设的现状
2．我国信息法规的主要类型
3．我国信息法规的特点
4. 我国信息法规建设存在的问题
5. 今后我国信息法规建设的体系框架
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信息道德与信息伦理
信息道德的含义与内容
1．信息道德的含义
• 信息道德指人们在信息创造、信息服务、信息获
取以及信息传播等信息活动中，所应该遵守的道
德规范，它是调节信息创造者、信息服务者、信
息使用者之间相互关系的行为规范的总和。
• 信息道德要求信息服务者、信息使用和传播者不
得有任何危害社会或侵犯他人合法权益的行为，
其目的是促使社会个体成员遵循一定的道德准则，
来规范自身的信息活动行为。
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2．信息道德的内容
• 信息道德涉及信息创造、信息传播、信息
利用三个方面及其之间的关系。
• 信息道德可以使人们在信息活动过程中自
觉遵循相关的法律法规，尊重他人的学术
成果，尊重知识产权，合理使用文献信息，
自觉抵制违法信息及信息行为。
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（1）信息创造者的信息道德
• 创造信息要与国家社会的需要保持一致，
明确信息创造的目的，使信息能服务于人
民，服务于社会，推动国家的经济建设的
发展。
• 信息的内容必须健康，要有一定的价值，
信息的内容不能虚假夸大。
• 信息资料的来源要正当、可靠，不应将一
些小道消息进行加工处理后当成新的信息。
• 信息创造者要注意信息资料的积累，通过
正确判断预测，向社会提供新的信息。
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（2）信息服务者的信息道德
• 信息服务者对所提供的信息要保证其准确无误，
避免传递价值不高的信息。
• 信息服务者应对用户负责，树立为用户服务的精
神，信息服务要满足用户的信息需求。
• 信息服务者对信息有较强的分辨能力，有抵制信
息污染的能力。
• 建立较高的职业道德，对用户负责、热情，要珍
惜用户的时间，提高信息工作的效率。
• 信息服务者在工作中注意信息资源的开发、利用，
充分发挥自己的工作经验和技术能力为用户提供
二次信息、三次信息，使信息资源得到充分的开
发。
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（3）信息使用者的信息道德
• 信息使用者在从事信息活动时，要以本国
以及国际公认的各种法律为准绳，约束自
己的行为，使自己的信息活动合法化。
• 信息使用者应对技术信息、经济信息或者
其它有用的信息采取安全和保密措施。
• 信息使用者同时还要加强信息法律、信息
工作原则、信息政策等方面的学习，给自
己的信息活动增加一定约束力，抵制信息
污染，杜绝信息传递的不正当渠道。
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信息伦理的含义
• 在信息时代如何为人处世，如何与人交往则成为
一个新的研究领域，这就是信息伦理学研究的内
容。
• 在当今的信息社会中，出现了一系列的信息伦理
问题，如侵犯个人隐私权、侵犯知识产权、非法
存取信息、信息责任归属、信息技术的非法使用、
信息的授权等。这些信息伦理问题应用以往的社
会伦理法则是难以定义、解释和调解的，而且，
为此而制定的相关法律和法规又具有相对的滞后
性。
• 这种现状需要信息人员、学术界和法律界共同研
究和探讨。
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信息伦理的准则
• 信息伦理的准则就是用来评价信息活动者
的行为是否符合信息伦理的各种基本标准。
由于信息伦理是一个动态的概念，信息伦
理的准则也将不断发生变化，未来社会将
有层出不穷的信息伦理问题出现，信息伦
理准则也将随着社会的进步而不断完善。
• 下面介绍国外三家信息机构对信息伦理准
则的不同描述。
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1．美国计算组织协会
美国计算组织协会的信息伦理准则是：（1）
对社会和大众的福利要有所贡献；（2）避
免伤害他人；（3）诚实和值得信赖；（4
）行为要公平且不能有歧视；（5）尊重财
产权；（6）保护知识产权；（7 ）经授权
后再使用电脑和通信资源；（8）尊重个人
隐私；（9）保护信息使用者的机密；
（10）遵守专业有关的法律法规；（11）
了解电脑系统可能受到的冲击，并能进行
正确的评价，包括风险分析；（12）有助
于大众对电脑的计算及其结果的了解。
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2. 加拿大信息处理学会
加拿大信息处理学会是加拿大最大的电脑专
业学会，它鼓励从事信息产业的人员发展
信息技术。该学会的信息人员准则是：
（1）提高大众知识水平；（2）只在专业
领域中发表意见；（3）不隐瞒大众关心的
信息；（4）抵制错误信息；（5）不提供
误导信息；（6）不取用不属于自己的信息；
（7 ）遵守国家的法律。
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3. 英国计算机学会
英国计算机学会由电脑从业人员组成，它强
调要发展电脑并有效地利用电脑。其作用
是在英国建立关于电脑业的能力、行为及
伦理标准，其信息伦理准则是：（1）信息
人员在对雇主及顾客尽义务时， 不可背离
大众的利益；（2）遵守法律法规，特别是
有关财政、健康、 安全及个人资料的保护
规定；（3）确定个人的工作不影响第三者
的权益；（4）注意信息系统对人权的影响；
（5）承认并保护知识产权。
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信息素养
信息素养的基本概念
1．信息素养的含义
• 信息素养就是在信息社会中利用信息工具和信息
资源，开发信息、获得信息、评价信息、利用信
息并解决问题，进行创新的修养和能力。
• 显然，信息素养除了包含了原来储存的知识，还
应该注重探究信息意识，采集信息的技能这两个
层面：从技术层面来讲，信息素养反映的是人们
熟知的利用信息的意识和能力；从人文层面来讲，
信息素养也反映了人们面对信息的心理状态。
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2．信息素养与相关概念的辨析
（1）信息素养与信息技术素养
信息素养与信息技术素养密切相关，有许多重叠的地方，但
其内涵却比信息技术素养要宽泛的多。
（2）信息素养与图书馆素养
图书馆素养主要包括如何利用图书馆的相关知识与技能，并
以此解决问题或做出决策。信息素养可以看作是图书馆素
养的延伸与拓展。
（3）信息素养与计算机素养
实际上,信息素养比计算机素养更宽泛一些。计算机素养包括
PC机操作、文字处理、E-mail等,所有这些集中于如何使
用计算机和计算机工具。而信息素养着眼于利用信息技术
和网络与他人协作的能力,解决问题的能力。
（4）信息素养与信息能力
信息能力是指以各种形式发现、评价、利用和交流信息的能
力。信息能力是信息素养的核心,但并不是信息素养的全部
内容。
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3．信息素养的内容和特征
从技术技能和思维技能出发，信息素养至少应包含以下七个
方面的内容：
（1）有获取新信息的主观意愿，乐于并能够探究新信息。
（需要）
（2）面对复杂的大量信息时，判别信息价值的高敏感性。
（敏感）
（3）以自身知识为前提，能对已获信息辨析，正确评估。
（分辨）
（4）掌握先进的信息获取工具，并力求使用效益最大化。
（获取）
（5）有灵活支配信息，较好把握和过滤无效信息的技能。
（把握）
（6）能有效利用信息、擅于表述思想，乐于和他人交流。
（表述）
（7）有创新意识和进取特征。善于用各类信息解决问题。
（创新）
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信息素养的特征
虽然信息素养在不同层次的人们身上体现的
侧重面不一样，但概括起来，它主要具有
五大特征，分别是：
捕捉信息的敏锐性
筛选信息的果断性
评估信息的准确性
交流信息的自如性
应用信息的独创性。
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信息素养的层次
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信息素养的评价标准
1．获取和处理信息方面的技能标准
2．信息价值的把握意识和能力方面的标准
3．了解信息伦理和信息道德标准
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信息安全
• 随着互联网的发展和全球化进程的加快，
信息不安全带来的威胁已经越来越明显。
目前，信息安全尤其是网络环境下的信息
安全问题已经逐步成为了各国关注的焦点。
• 本节简单介绍信息安全的含义和内容，重
点介绍网络信息安全及其防范。
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信息安全的含义与内容
• 信息安全是指一个国家的社会信息化状态
不受外来的威胁与侵害，一个国家的信息
技术体系不受外来的威胁与侵害。我国法
律上把信息安全界定为“保障计算机及其
相关的和配套的设备、设施（网络）的安
全，运行环境的安全，保障信息安全，保
障计算机功能的正常发挥，以维护计算机
信息系统的安全”。
• 从上述的法律规定看，信息安全应当包括
物理实体安全、信息资源安全、运行安全
和人员安全。
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网络信息安全及其防范
1．网络安全的主要威胁
网络安全的威胁主要来自于以下几个方面：
（1）网络的共享性
资源共享是建立计算机网络的基本目的之一，但是这也为系统
安全的攻击者利用共享的资源进行破坏活动提供了机会。
（2）网络的开放性
网上的任何用户很容易浏览到一个企业、单位，以及个人的敏
感性信息。受害用户甚至自己的敏感性信息已被人盗用却全
然不知。
（3）系统的复杂性
计算机网络系统的复杂性使得网络的安全管理更加困难。
（4）边界的不确定性
网络的可扩展性同时也必然导致了网络边界的不确定性。网络
资源共享访问时的网络安全边界被破坏，导致对网络安全构
成严重的威胁。
（5） 路径的不确定性
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2．网络信息安全防范体系模型
《信息管理学基础》
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．．
网网
络络
信信
息息
安安
全全
防防
范范
的的
流流
程程
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我国信息安全的现状、问题与对策
1．我国信息安全的现状
近年来，我国在信息安全保障上取得了一定
的成绩，其主要表现为：
（1）国家宏观管理和支持力度加强。
（2）信息安全技术产业化工作继续推进。
（3）积极参与国际信息安全事务，掌握最新
动态。
（4）信息安全的法制建设环境日益完善。
《信息管理学基础》
2．我国信息安全管理中存在的问题
总体来看，我国的信息安全形势并不乐观。在的问题主要表
现在以下几个方面：
（1）我国基础信息产业薄弱，核心技术严重依赖国外。
（2）对引进的信息技术和设备缺乏保护信息安全所必不可
少的有效管理和技术改造。
（3）信息与网络安全的防护能力较弱。
（4）信息安全管理条块分割、相互隔离。
（5）信息犯罪在我国有快速发展之趋势。
（6）在信息产品的研究开发、产业发展，以及信息安全的
人才培养、队伍建设等方面，国家的工作步伐较慢，与迅
速发展的信息安全形势很不适应，资金投人过少。
（7）全民的信息安全意识普遍比较淡薄，警惕性不高。
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3．我国信息安全管理的对策
针对我国信息安全存在的问题，建议有关部门采取如下的信
息安全对策。
（1）发展有自主知识产权的信息安全产业。
（2）建立国家信息安全技术保障体系。
（3）加强国家重点行业和重点部门的信息安全防护。
（4）创造良好的信息化安全的外部环境，尤其应该加快有
关法规的研究，及早建立并完善我国信息安全的法规体系。
（5）建立国家信息安全组织管理体系，加强国家信息安全
机构及职能，尽快改变条块分割的管理现状。
另外，国家还在信息安全基础研究、信息人才培养、信息安
全经费保障、信息安全评测标准等多个方面加强工作力度，
以便保持相关工作具有一定的前瞻性和国际性。
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信息犯罪
• 信息技术的高度发展造成了海量信息的快
速传播，这一方面带来人们利用信息的便
利条件，便利的信息资源养成了人们对于
信息的依赖性；另一方面又给人们识别信
息的真伪优劣造成严重的困难，一些人开
始不正当地利用信息获取利益，甚至利用
信息进行犯罪活动。
• 本节将介绍信息犯罪的含义、类型、特征
及其防范措施。
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信息犯罪的含义
• 信息犯罪是信息社会中一种新的犯罪类型，对它的一般理
解是指运用信息技术故意实施的严重危害社会、危害公民
合法权益并应负刑事责任的行为。
• 信息犯罪概念的提出是与电子信息技术密切相关的，之前
较早的概念还有“计算机信息犯罪”、“网络信息犯罪”、
“电子信息犯罪”等。因此，信息犯罪一度成为专指电子
信息技术领域的犯罪的概念。
• 但是，在本文中，我们认为电子信息技术领域的信息犯罪
只能是信息犯罪的重要方面，信息犯罪不仅仅局限于电子
信息技术领域，信息犯罪应该涉及到更为宽泛的社会内容。
从目前已见的信息犯罪来看，信息犯罪应该包括涉及社会
各个领域的信息欺诈、信息破坏、信息盗窃、信息渎职和
信息污染等等类型。
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信息犯罪的类型
1．信息欺诈
2．信息破坏
3．信息盗窃
4．信息渎职
5．信息污染
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信息犯罪的特征
1. 犯罪人员的智能性
2. 犯罪手法的隐蔽性
3. 犯罪手段的多样性
4. 犯罪后果的严重性
5. 犯罪行为的复杂性
《信息管理学基础》
信息犯罪的治理
目前，各种信息犯罪活动，已经给国家安全、
知识产权以及个人信息权等带来了巨大的
威胁，并日益成为困扰人们现代生活的又
一新问题，必须严格防范，加强治理。
对于信息犯罪，各国政府主要是通过信息安
全技术和法制治理两种手段来解决。
《信息管理学基础》
1．安全技术防范
• 由于信息犯罪的高科技特点，必须首先考
虑运用技术措施来防范信息犯罪。
• 目前，实行网络认证制度、防火墙技术、
入侵监测技术、防病毒技术、数字签名制
度、信息隐藏技术以及网络实时监控管理，
确保网上服务器的安全，防止数据、密码
的丢失或被盗，阻止有害信息进入网络，
对于信息犯罪都能起到一定的防范作用。
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2．法制手段防范
• 目前，世界各国对信息犯罪的法律对策基本有两
个方面：
• 一是修改现行的法律，如对宪法、刑法、专利法、
版权法及反不正当竞争法等法律进行修改和补充，
• 二是通过单独立法来集中打击信息犯罪。另外，当
今在普及信息技术的过程中，广泛推行网络伦理道
德的宣传教育工作，提高青少年安全意识和社会责
任感，并配以严格的管理和法律治理，也是至关重
要的。
• 同时，全社会人民都注重信息安全，国家尽快立法，
制定新的信息犯罪法规，共同防范和打击信息犯罪，
也是防范信息犯罪的重要途径。
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本章小结
• 本章介绍了与信息管理相关的宏观环境问题，内容较多，结
构较散，主要包括信息社会的含义、特点、发展阶段；信息
文化的含义、特征；信息政策的含义、作用、特征、类型，
国家信息政策体系的整体框架组成；信息法规的含义、制定
方法以及我国信息法规的建设情况；信息道德的含义、内容；
信息伦理的含义及其评价标准；信息素养的含义、特点、层
次及其评价准则；信息安全的含义、内容、网络信息安全及
其防范、我国信息安全的现状、问题和对策；信息犯罪的含
义、类型、特征及其治理。
• 通过本章的学习，读者应该对信息化的外部宏观环境有一个
总体的认识，特别是要领会信息社会和信息文化的内涵，并
不断增强自己的信息伦理道德水平，逐步提高自己的信息素
养，能够作好信息安全防范，实践中要能切实打击各种信息
犯罪。
《信息管理学基础》
复习思考题-1
. 什么是信息社会 ？它有什么特点？
. 请描述信息文化的含义及其主要特征。
. 国家信息政策体系的整体框架由哪几个部
分组成？请说明各自的含义。
. 请分析我国信息法规建设的现状、问题及
其解决对策。
. 请说明信息道德的含义及其主要内容。
. 什么是信息素养？它包括哪些层次？
《信息管理学基础》
复习思考题-2
. 请描述信息素养的评价标准，并将自己的
情况与该标准进行对照。
. 什么是信息安全？它主要包括哪些内容？
. 请说明网络信息安全防范体系的整体框架。
. 请自行调查，写一篇有关某单位信息安全
现状的调查报告。
. 什么是信息犯罪？主要包括哪些类型？
. 信息犯罪有哪些特征？如何防范信息犯罪
？
