水务企业全面预算管理存在的问题及对策
全面预算管理是一种系统的方法，用来分配企业的财务、实物及人力等资
源，以实现企业既定的战略目标。企业可以通过全面预算管理来监控战略目标的实施进度，有助于控制
开支，并预测企业的现金流量与利润。发达国家的企业已普遍采用了这种管理方法，我国对全面预算管
理也进行了推广应用，但目前我国水务企业在推行全面预算管理的过程中还存在一些亟待解决的问题。
一、水务企业全面预算管理的重要意义
城市饮用水安全形势严峻、水环境污染严重、水务企业经营效率低下等问题已严重阻碍城市经济的
可持续发展。在 2015年政府工作报告中明确提出我国政府将实施水污染防治行动计划，加强江河湖海
水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。从这不难看出政府高度重
视水资源保护，水环境整治。随着我国经济的迅速发展，城市化进程的持续推进，人民健康意识的不断
提高，城市水务服务的需求日益增长。因此，水务企业迎来了发展机遇，同时也面临巨大的挑战。在新
形势下如何把握发展机遇，增强企业的竞争力，水务企业加强全面预算管理势在必行。
“凡事预则立，不预则废”。这句话是古人对预算重要程度的精辟描述。全面预算管理是企业围绕
预算而展开的一系列管理活动，它能够落实水务企业战略目标，完善水务企业管理机制，明确各部门的
工作目标，协调各部门工作，控制各部门经济活动以及考评各部门工作业绩。全面预算管理作为一种先
进的管理工具，对于水务企业的长远发展意义重大。
二、水务企业全面预算管理存在的问题
1.预算管理基础薄弱
水务企业全面预算管理基础薄弱主要体现在对全面预算管理认识不到位、缺少完善的预算管理制
度。我国的水务企业大多属于国有企业，其人员素质参差不齐，对全面预算管理认识不到位。同时，水
务企业在推行全面预算管理过程中缺乏专门的预算管理组织或职责划分不清，造成全面预算管理沦为财
务部门的专属，使业务部门认为预算管理仅仅是财务管理的一部分，导致推进全面预算管理工作存在一
定的困难。
2.预算编制不科学
除了为简化预算编制工作，采用增量预算编制费用预算外，水务企业预算编制的问题主要集中在水
量、水价及资产维护预算编制方面。
水务企业所处行业特殊，自来水销售业务、污水处理业务受宏观经济、气候因素、城市发展影响较
大，简单按照增量预算编制方法，往往造成预算偏差率较大，不能更好发挥全面预算管理的作用。此
外，水务企业固定资产占总资产比例较高，为保证自来水厂、污水处理厂及供水管网的正常运行，每年
需进行大量资产维护。但由于业务人员缺乏预算编制责任心，被动维护的不可预见性等原因造成资产维
护预算编制脱离实际，缺乏预算的科学性与合理性。
3.预算执行监控力度不够
“重编制，轻执行”一直是众多水务企业全面预算管理的现象。在完成预算编制以后，忽视预算管
理中最关键、最困难的问题 DD过程控制。大多数水务企业在执行预算的过程中最重视的仍然是利润目
标的实现，而不是关心如何发现预算执行中存在的偏差，以及如何纠正预算执行过程中的偏差等关键问
题，从而导致预算管理流于形式。
4.预算考评体系不健全
目前，水务企业还缺乏严格的预算考评制度，强调客观原因，利用水务企业预算执行结果受水源等
客观因素影响较大为借口，避重就轻，考核随意。预算目标分解不到位、不合理，严重挫伤员工积极
性，使预算考评不公平、不客观，导致预算管理失去意义。
三、加强水务企业全面预算管理的对策建议
1.加强预算管理基础建设
首先，需要提高领导层对全面预算管理的认识，从企业的“一把手”开始，贯彻执行预算管理的
“全面性”、“业务先行”原则，使全体员工意识到只有上下齐心、沟通协调、互相配合，才能使全面
预算管理发挥重要作用，才能增强水务企业的竞争力、实现企业战略目标。
其次，加强人员培训，水务企业的预算管理人员要积极、主动地学习生产工艺、业务流程等，并动
态了解业务信息，使财务融入业务，充分发挥财务与业务的“桥梁”作用。
第三，完善预算管理制度。除设立预算管理委员会以外，建议设立专门的预算管理部门，负责企业
全面预算管理工作，通过制度的健全明确水务企业预算管理组织体系、划清部门预算责任。。水务企业
应结合自身的经营特点制订预算实施细则，明确各预算主体在预算编制、预算执行、预算调整、预算考
核中的职责，使预算管理这项长期的工作有专门的制度来规范和约束，夯实预算管理的制度基础。
2.采用科学预算编制方法编制预算
水务企业的核心业务是自来水供应及污水处理，在水量预算的编制方法上，不能单纯地按照历史增
长率等数据，采用增量预算方法编制预算。水务企业的业务部门应充分发挥主观能动性，尽可能搜集关
于宏观经济、城市发展等相关数据，结合自身产能情况，运用适当的预测方法，详细编制水量、售水结
构等预算，以便水务企业核心业务预算趋于合理。
资产维护预算建议可以分为主动维护与被动维护进行编制，主动维护预算可以采取逐项编制的方
法，而被动维护则采用“打包”编制、总额控制的方式。结合水资源季节性因素影响，合理安排主动维
护的时间及项目，在确保安全供排水的前提下，实施资产维护。同时，以爆管率等历史数据为参考，结
合产销差率等相关预算目标，编制被动维护总预算。
3.推动预算信息化建设
预算执行及控制过程直接影响到全面预算管理的效果，水务企业应高度重视预算的执行及控制，有
效应对预算管理的难点。加强预算执行监控力度最高效的办法就是预算信息化建设，建议有条件的水务
企业尽快推行预算信息化，利用先进信息技术，实现财务核算数据与预算无缝对接，这样既可以大大减
少预算管理人员的工作量，又能使预算管理时时控制，预算数据全面共享。
为使预算信息化高效服务于预算管理，水务企业在推行预算信息化建设的工程中应注意以下几个问
题：一是预算信息化建设从实施软件到应用必须有各单位、各部门业务人员的全程参与。预算信息化是
一项全面、全员、全部门、全过程的系统工程，预算管理人员必须联合业务人员实施系统、推广应用，
才能更好发挥预算信息化的作用；二是预算信息化建设应尽可能选择实力雄厚、经验丰富的软件服务
商。可以要求备选合作方提供在水务企业成功实施的案例，在衡量对方实力的同时，又能有所借鉴；三
是预算信息化能适应企业组织机构的变化，系统基础设置应做到机动灵活。向软件服务商提出明确需
求，必须满足基础设置的灵活性，避免一旦企业组织机构变化，则预算系统可能出现“推到重来”的问
题。
4.完善预算考评体系
预算考评作为预算管理的最后一个环节，是水务企业实现预算目标的有力保障。水务企业应根据自
身特点，设计一套预算考核指标体系，并且将考核指标进行层层分解，将企业目标分解落实到班组与个
人。预算考核指标要与企业组织绩效挂钩，使预算责任与个人绩效紧密联系。
同时，预算考评应以公平、公正为原则，评定预算执行结果时要仔细分析预算执行偏差的原因，避
免以个人感情或过分强调客观原因造成的考核调整，从而做到奖惩分明，达到有效激励员工的功效。
