构 建 “发 展
近年来，太原财政以科学发展观为
统领，紧紧围绕建设新型工业基地和特
色文化名城及服务全省、影响全国、吸引
世界的新太原总体目标，支持经济发展，
做大财政“蛋糕”，保障重点支出，深化财
政改革，为建设新太原提供了财力支撑
和政策保障。随着太原市经济社会由总
体小康到全面小康的转变，太原财政也
步入了一个新的发展阶段——由“吃饭
型”财政向“发展型”财政的转型。
一
、发展型财政的内涵
发展型财政是与吃饭型财政相对应的概念 ，它是由特定
的经济社会发展时期决定的。经过改革开放以来近二十年的努
力，到 1996年，太原市人均 GDP达到8，735元，折合 1，055美
元，比 1978年翻了三番多，提前四年实现了总体小康的主要经
济目标。但是，此时的小康，只是低水平的、不全面的、不平衡的
小康。到 2006年 ，太原市人均 GDP达到 33269元 ，折合4037
美元，进入了较高水平的、较为全面的小康阶段。
经济决定财政。以 1996年为界，太原财政也呈现出两个
不同的发展阶段。1996年 以前，与太原市总体小康相对应的
财政阶段可称为“吃饭型”财政 ；1996年以后 ，与太原市全面
建设小康社会相对应的财政阶段可称为“发展型”财政。
(一)发展型财政的 内涵
发展型财政是指太原市在全面建设小康社会阶段，在构
建公共财政框架过程当中，以促进太原市经济社会全面 、协
调、可持续发展为 目标的财政阶段。太原市发展型财政的内
涵，可以从以下几点来理解：
1、发展型财政是立足于太原市实际情况提出的概念。发
展型财政是根据太原市财政发展的现实情况提出的概念，具有
特殊性。界定发展型财政是为了分析太原财政的特点，探讨太
原财政发展的规律性，更好地指导太原财政的实际工作。
2、发展型财政是一个阶段性概念。发展型财政是根据经
济社会发展阶段的原理和经济决定财政的基本原理 ，针对太
原市全面建设小康社会阶段提出的概念。随着太原市经济社
会发展阶段的变化，发展型财政也将随之转变。
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3、发展型财政是构建地方公共
财政框架的财政发展阶段。公共财政
是同市场经济相适应的财政类型。公
共财政制度的建立和完善需要一个
长期过程。发展型财政是在太原市构
建公共财政全过程中，建立公共财政
框架、促进基本公共服务均等化的发
展阶段。
4、发展型财政体现了科学发展
观。发展型财政的“发展”，不仅是财政
收支数量的增长，而且是财政规模、结构、制度、绩效全面的发展；
不是只顾某一方面的发展，而是统筹经济与社会、统筹城镇与农
村、统筹各县、市、区、统筹市内与市外、统筹人与自然的协调发
展；不是只顾政府届期的短期发展，而是放眼长远的持续发展。
(二)发展型财政的特征
1、财政规模适度。财政收支规模是财政部门履行职能的
基础。虽然人们的主观愿望是做大财政“蛋糕”，实际财政规
模也在不断扩大，但在社会主义市场经济条件下 ，从社会资
源配置效率的角度考虑，财政规模不是越大越好 ，而是要与
经济社会发展水平相适应，收支必须适度 ，既要保证实现财
政职能，又不能过多影响经济发展。 ．
2、财政结构优化。财政结构尤其是支出结构是财政部门
履行职能的重要体现。发展型财政要求优化财政结构。所谓
优化，包括两层含义 ：一是要体现公共财政的方向；二是要体
现科学发展观的要求。既要保证公共产品的必要提供 ，又能
促进太原市经济社会的全面、协调、持续发展。
3、财政制度健全。财政制度是财政部门履行职能的制度
保障。发展型财政要求逐步健全各项财政制度，使各种财政
行为都能有法可依、有规可循 ，实现财政活动的规范化 、制度
化、法制化、民主化。
4、财政绩效提高。财政绩效是财政工作的最终成果，是
财政职能作用的最终体现。发展型财政不仅要适度聚财、科
学分财、规范用财，还要在用财效果上狠下功夫，不断提高财
政效益，使财政发挥更好更大的作用。
二、目前太原市发展型财政的现状
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1996年以来 ，随着公共财政体制框架的逐步建立 ，太原
财政初步完成了由传统财政向公共财政的转型。按照建立社
会主义市场经济要求进行了一系列改革并取得了突破性进
展，财政管理在向着科学化、精细化的方向不断迈进。
从目前来看，太原市发展型财政正处于初期阶段 ，财政
收入规模、财政支出结构、财政管理制度和财政绩效评价等
方面的发展都还不够全面、不够协调 ，经济社会发展中面临
的各种矛盾和各种问题仍然很多，解决的途径归根到底要由
财政“兜底”，财政收入的增长远远赶不上支出需求的增长 ，
可以说，目前太原财政仍然是“吃饭”有余而“发展”不足，需
要任今后采取一系列的政策措施，加快发展型财政的构建。
三、全力促进太原财政科学发展
发展是我党执政兴国的第一要务，更是财政工作必须抓
紧抓牢的“牛鼻子”。在认真分析当前太原市财政发展实际的基
础上，适应建设服务全省、吸引全国、影响世界的新太原的要
求，太原财政要以科学发展观为指导，按照公共财政的总体方
向，努力实现“吃饭型”财政向“发展型”财政的根本转变。
(--)围绕“科学发展”，建设“公共财政”
一 是通过财政体制和财政政策增强发展动力，特别是要
创造公平的财政政策环境，通过财政政策支持产业政策的实
施。促进优化产业结构 ，尤其是加大对自主创新的投入 ，培育
创新机制增强 自主创新的能力；二是注重和防治市场机制的
外溢效用。要发挥公共财政职能，有的放矢，及时采用针对性
的财政奖惩政策 ，维护“公共地”安全，促进科学发展；三是关
注市场失灵 ，提供公共产品和服务，为科学发展奠定良好的
社会环境；四是通过公共消费来带动内需 ，扩大消费对经济
增长的拉动力，实现消费、投资、出口“三驾马车”协调拉动的
良性发展。总之，公共财政与发展型财政不是矛盾的对立的，
而是相互衔接，相互促进 ，只要加快发展 ，不断状大财力 ，增
强地方财政实力，才能具有更多更强的解决公共问题和矛盾
的手段和灵活选择，从而更好地解决公共问题。
(二)围绕“以人为本”，建设“民生财政”
一 是理顺总思路 ，在改善民生上，围绕基本公共服务及
其均等化工作展开。太原市在公共财政支出体系中，持续不
断地强化了公共服务功能，着力保障和改善民生，重点解决
人民群众最关心 、最直接 、最现实的问题 。二是坚持“四倾
斜”，即财力向农村倾斜 ，向贫困县区倾斜，向低收入群体倾
斜 ，并且坚持新增财力向民生倾斜。三是促进“三就”，即着重
解决人民群众就业问题(如“4050”人员和零就业家庭就业)，
着重解决就医问题，着重解决九年义务教育、普通高中及职
业高中等就学问题。四是“两保”，即确保社会保障体系的安全
平稳运行，确保社会环境适宜人民群众生存发展。五是维护“三
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安全”，即为社会安全、生产安全、消费安全等公共安全提供良
好的资金保障。六是支持群众“文化”事业，即为农村基层文化
和城市社区文化等方面提供必要的财力支持。通过这些措施，
使公共财政最大限度地惠及全市人民，促进“社会和谐人人有
责，和谐社会人人共享”的生动局面在太原早 日实现。
(三)围绕“全面协调可持续发展”，建设“阳光财政”
一 是把公共财政建成透明财政，让财政权力在阳光下运
行 ，更 自觉地接受人大、政协、民主党派、社会舆论和老百姓
监督 ；二是把公共财政建成法治财政，坚持公共管理原则，以
法制管理为保障，以提供优质高效的公共服务为目标，努力
做到依法理财、民主理财、科学理财；三是把公共财政建成绩
效财政，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入
管理，整合各类专项资金，继续完善财政支出绩效考评体系，
提高财政资金使用效果和人民群众的满意度。
(四)围绕统筹兼顾，建设“环境财政”
一 是要立足省会城市实际，兼顾农村地区发展，特别是
要站在区域经济发展中心的高度 ，不断提高省会城市的综合
承载功能和辐射力 ，努力把太原建成“大太原经济圈”的核
心。同时，要进一步加快城乡协调发展步伐 ，不断改善农村地
区自然社会条件，促进地区经济社会的协调快速发展 ，努力
把太原建设成为承东启西的区域中心城市 、山水园林宜居城
市 、全国重要新材料和先进制造业基地、具有世界影响力的
华夏历史文化名城。二是用财兼顾聚财。要发挥财政职能作
用 。通过政策引导 、资金支持、体制激励 、优质服务 ，做精一
产、做强二产、做大三产，加快经济发展方式转变，推动经济、
财政又好又快发展。二是短长结合 ，标本兼治。进一步完善市
县财政体制 ，增强基层政府提供公共产品和公共服务的能
力；逐步减少专项转移支付，提高一般性转移支付比重 ，促进
城乡及不同县区基本公共服务均等化，缩小收入差距。三是
支持新农村建设，努力促进城乡统筹发展。积极运用贴息、补
助、投资等财政杠杆，促进现代农业的发展；要大幅增加农村
社会事业投入，提高农民生活质量；要坚持“多予少取”的财
政政策 ，完善促进农民增收的长效机制。四是支持完善社会
保障体系，重点加快建立统筹城乡、覆盖各类保障对象的保
障体系，不断提高社会保障能力和水平 ，使社会保障体系与
太原经济社会发展水平相协调。五是要突出环保优先，增强
可持续发展能力。增加对综合性 、公益性强的重大环境建设
项 目的投入，支持林业生态工程和公益林建设 ，建设绿色太
原 ，重点支持技术先进型 、能源节约型 、环境保护型、生态建
设型产业发展 ，支持循环经济发展，鼓励节约资源，增强资源
环境对经济社会发展的支撑能力。■
(作者为太原市财政局党组书记、局长)
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