|剧雪明咱in e w s 乡{锦州时锦旗，本撞上是农村社会再生产过程中所体现的鹏、蜘农民之间的栅响越提嚣，也可以说是-费点阔的分配关蕉。锵酶，蘸罔蹄，我阔步{搞}、材、~民.t.阔的财费提提长期棋摧j毫不清晰、不规班的。人民公社时期财靠资嚣的"…平二调"政黯以来自盖在严嚣的乱集资、现摊液、就耻费及乱支出辖，都li映了媳种不耀黯特缸&掘曹。黯酶的%t村就费制黯改革愚乡{模}村财部挨骂u韭酶是分配提醒}的2重大调整.它对乡{榻}、材、2臣民之阔的财务提~部必产生童薯.响。如何题应辄费就草，费普乡{镇}村财揭瞥嚣，魏菇乡{辘}村财务提燕.愚媲锦瓣哥哥研究的撤爵王慧论和实蹭问嚣。本宜将端过简摆圄攘攘酶以3在晓蹦乡{镇}、村、棋院立闰财费提嚣的历史沿革，并蟠用现代产权理论、制靡蛮荒理悔加剧弹桥，试圈时分极端曹营农村税费制廉政革下的乡{镇}、材、农民财费共葱.~.ð是黯臀乡村财费管理掘供白费有益的崩示。我国乡(镇)衬财务关系的历史沿革文/袁建华王德春恭好东e飞l 'J? 一、个你就户制下的财务提慕民税收制度，规定了"按常年产嚣，依率二、食作化时期的财务提黯从建国到1952年底，我国土地改革提计征、依法减免、增产不增税"的方针，从在农业合作化运动中，党和政府提供水完成。土改废除了封建地主土地所有而规范了农民与国家的财务关系。而农业给农民的组织形式主要有互助组、初级农制，建在了"农民土地所有制使占农村税随产量相对减轻，在→定程股上进一步业生产合作性(简称初级社)和商银农业人口70%的无地和少地的农民，无偿分得激发了农民生产积极性。生产合作社(简称商缎社)，这也是国家了大约七亿亩耕地，免除了每年交给地主这种私有产权决定的新型财务关系，对农业进行社会主义改造的三大步骤O大约700亿斤粮食的地租。人民政府通过产生了巨大的制度绩效，体现为我国农业互助组有临时性的、季节性的和比较政权力量，完成了企罔/包围内土地占有关生产的迅速恢复和快速发展，1952年和固定的常年互助组。这种合作不论是临时系的调整和重组，基本实现了土地仪益的1949年相比，粮食增长了奋，棉花增长的，还娃长期的，土地等生产资料的私有均等化，催生了崭新的农村财务关系。了%0{日是，以农民私有为提础的单一权都米改变，作物种植决策权仍归农户，首先，农民拥有完整的收益权。ì在时产权结构及其派生的财务关系，绝不是我变化了的只是农民从个体劳动变成集体期农民拥有完整的产权，包括土地等生产国农村产权结构及财务关系模进的目标劳动，故这种合作只是农户寻求规模放益资料的所有仪、使用权、收益权和处分权，模式。孤立的、分散的个体经济所固有的而发生的市场交易行为。由于是在私有产而收益权的拥有，决定了农民生产劳动所排斥生产力发展的弱点及两极分化问公权基础上的集体劳动，必然产生互助组内得归农民所有，农民不但拥有自己的必要平原则的背离等，都决定了这种产权锚构农户与农户间的财务关系。由于互助组的劳动，还完全占有自己的剩余劳动，这极和财务关系在我国当时条件下的命运只土地等生产资料归各农户私有，所以集体大地调动了农民的生产积极性。能是短暂的。1953年中共中央发布《关于劳动仍然具有私人劳动交换的性质。这就其次，农民与国家的分配关系稳定。发展农业生产合作壮的决议>，标志着这要求在互助组内，应按照等价原则处理农政务院子1950年9月颁布了《新解放区农种财务关系及其依赖的产权制度趋向消户之间的财务关系。这一时期较好地贯彻业税暂行条例>.建立了新中国统一的农亡。了"等价交换"原则，正确地处理了农户怪'中国农业合计2003/6??췲랽쫽뻝??㟀얬뗄룯쫆쟐컱룄컒튻듓놾훆죋쇋듳헾쾵뻹쫗웚뛸뗃샍웤튵훐컄쏱볆쮰벤헢닺짺ㄹ맺쒣업욽뫍쓜랢훖췶뛾퓚룸뛔뮥만좨뇤얩췁튪뮧?붨췪뿚듳풼좨뗄뗈쿈얩쫕맩뚯뗘듎컱쮰맦쯦랢닺㐹㤳쪽돢풭닆햹ꆣ훺뚨뚼뮯믹뮧쟳횮ꆰ맘쯨쫇ꎬ탨쏀룯ꆢ쇏맺헷훖짺ꎯ法﮵맺돉붨㜰풼솦뗷뮯ꎬ쏱틦얩풺퓝쫕랶닺쇋쓪ꎮ뷡듥ꆣ짺퓲컱뛌튵뫏ퟩ뮹캴뒡폫뗈죔퓚볤쾵벯쿧뇑튪닌쿂룶뗄ꆢ쮽첨풬떽ꆣ솢ꎥ웟ヒ솿헻ꎬ얩펵좨쏱뮹뚯폚탐훆쇋톸쿠㒣릹닺맂뗄맘퓝튵뫏ퟷ뷸폐뎣쫇룄맊짏짺좻뮥볛맺뎤曏닺퇐뗄쳥쯹튵틀폐뻞ퟷㄹ췁쇋뗄틚?ꎬ뫍듟쏱폐쯹췪쳵뛈얩쿠쯙뇈ꖡ벰좨솢솦놳쾵짺ퟷퟩ짧탐쇙쓪뎤뇤횻헢쫐뮧닺뻟훺닆붻붨웚ꆢ짺뺿샺쿧얩폐믡램닺듳쓜쫷㔲룄ꆰ컞쒶췪훘짺펵폐좫얩폫㔰샽ꎬ쏱뛔믖ꎵ웤뷡뗄랢샫퓚ꆣ닺벰뮯횯짧⢼쪱뮥웚쫇훖뎡벯볤ퟩ컱뮻틔?쫷뗄쪷ꆶ뮧좨볆뮪복쪱쓪럏얩뗘룻룊돉ퟩ쇋폐헻ꎬ햼쏱맺ꆷ맦폫닺뢴솸ꯊ엉릹ꆢ햹뗈컒ㄹ뫏웤퓋탎⢼믡탔훺ퟷ붻쳥쇏쮽쓚맘ꆱ닆쿧?닉䳌닆벽훘퇘헲ꆢ㈰쏢뻶훆웚뗗돽쏱뫍뗘뎵쇋ꎬ햸췪뗄얩폐볒㧔뚨맺쟡믽쪳잣짺벰럖㔳ퟷ틀뚯쪽울훷ퟩ컯틗샍맩죋쾵풭췵컱꿅헃튪룯ꆷ쿂ꎬ쇋췁짙쒵좫믹탂헻닺쪹뻶쏱ퟔ짺뗄슰붨〳ꆢ볒벫뚨뛈뿬퓶곒닆즢죵뚼떱쓪짧삵훐훷욳?틥ꆣ훖듓횻탐뚯룷샍펦퓲곒뗂컒럢뗘쏢?맺놾좨뚨늻벺닺럖솢ꆰ퓚탔쯙뎤퓅닆컱뗣뻶쪱훐튪뛉룄벾헢횲룶쫇캪맘얩뚯내쏝즡뇠틹ꎬꆢ뗄폃ꎯ퓶벨쏀⣕맺붨쯹뗄돽랶쪵얩쫕ꎬ쇋떫믽엤볁뒺내튻랢꧃컱맘룶벰뚨쳵릲뻶떳폐뛉퓬뷚훖뗈쳥뇘쾵뮧붻헕헽늿쟥ꋎ닌ꆣ싛늢듥닆좨?닺탂킧쾵췁뗘폐얩쇋ꏈ캧쿖듥틦냼펵쪣벫맘쮡탂뎣컱뚨햹㐲쳥솽볾훐틩좨뫍뮥ꎬ뗄탔뫏짺닟샍뮧평좻ꆣ쮽뮻뗈쪱좷뇧뫄曖죧뫍춸ꆢ컱늻탍ꎬ맘짒뗘훷훆쏱쎿쯃쓚쇋닆좨삨폐폠탔쾵뛐훐쓪맘돌ꎬꎮ뷓퇝뺭벫헢쿂퇫ꆷ헾훺뫍죽뗄ퟷ닺뚯톰폚평볛웚ꎬꆢ솷뫎쪵폃얩맘쫕퓶닆쳥쾵뫃룄췁ꆱꎬ쓪컱ꆣ짺ퟔ샍컈슽맺닺쾵뛈ㄹ㢣탎뷸볃럖훖뗄랢뢮ퟩ룟튲듳뫍늻죔뇤쟳쫇폚탔풭뷏뒦퓋늻퇒퇍볹쿖쏱쾵틦쮰컱룯뗘ꎬ컞붻ﺸ맘룃닺벺뚯뚨춳솿ꆣ짏㔲ꖣꪻ뻸뗄쯹뮯쏼늼뇪쟷쳡ꆢ벶쫇늽뇈싛쇏맩돉맦퓚뮥훊퓲뫃샭놾뚫뫂믶돉쏘듺닆ꆱ맘캪믹쯹쪹뎥룸껍햼좨쾵쪱뗈샍뗄ꎬꆣ엇튻뛸뷸쓪곃領늻쒿만춬퓋ꆶ횾쿲릩돵얩맺훨뷏쫇벯쒣쮽훺틔뒦뗘쇋뗕훊?틖벷쮰쳢닺컱폐햼럖뗘ꢹ틦ꆣ짺뫍뚯뇘헢뗄틀얩튻쾵컒?ꆵ쫇뇪릫뷡횻맘ퟅ쿻벶튵볒쇙쮽뮧쳥킧ퟩ벯샭맡듥얩뗃훷?닺쯹튪벫싊튵늽꣔쒵컒릹폚헢쪱폐틦쓚쳥뻍뎹뮧﯀뗄Ꭓ훅럑ꆣ좨맘뒦랽ꎬ맺짏듥ꗒꆣ킧좭샭쾵럖헫얩쫇볕?죋?캭컄싛ꎮ좨ꎬ튵닆얩?쏱겶ꎬ퇚ꆢ?듓릫볝뗄췪춨뎱즪듥ꛣ놻?훘짆맽헎췪컱놻ힵ쪱찷듳쿧볲뇤짆쓮웚헢뗷ꆶ?잨쿧쒷닆훖헻헲춼샭듥맘?훅컱폾ꆣ沴싛닆짺맦쯼붨볓컱쾵풴랶뛔몲맺틔맜닺?뗄쳘닎웎틔틫샭맽ꆰ헷法살뇺쳡떡뗄돌튻틉?컒ꎬ릩ꏈ욽첱랡쎰쫔튻뒮ꎺ뷑ꋊ겹쿧엱킩뮰캵샺뗷ꆣ曕뛔폐쳥ꪣꆱ쯃ꋅ럏럖틦ꎬ햺꧉ꆢ컶쎸쿖경쪷뇎뗄뛏듥떱뇢쎸ꣃ?얩껏ꆢ잰돐틔벾킵쫷얩ꆣ쎹퇘릹살훘쒲닆쏱듥몮뾡엹쮰웎컱횮ꆢ햵럑맘룯ꏎ퇏훆?쾵닆죀틇쒧?ꎬ뛈?룄쫇?폔웈얩헲쏱⦡랦ꊴ뗄뺭ꋅ볃꧒짖껑횵쒲?
之间的财务关系，撒发了农民集体劳动的体现在分配关系上，是取消f农户从合作产力极低的条件下，农民的剩余产品几乎热情，显示了互助组的优势。据1953年的社夜得的土地报酬。高级社时期的财务关全部被国家拿走，直接影响了国家与生产典型调查，临时互助组平均每人收入比个系较初提杜没有多少变化，只是集体提取队和农民的分配关系，忽视了农民的利体农民高1%-12%，常年互助组比个体农的公积金、公益余有所增加，而给农民的益。这种财务关系的存在，又必然扭曲了民高15%-…29%。部分则按劳分配，1fi真正做到战劳分配较生产队与农民的分配关系。也就是说当时初级社是在互助组基础上，通过长期初级社有了更大困难。的情劳分配只能是名义上的原则，而实质合约将农户之间靠一系列短期合约维持-、人民公社时期的财务关系上是平均分配。因为，在剩余产品不参与的市场交易活动，整合到一个经济组织内1958年8月中共中央作出《关于在农对农民分配的情况下，对农民分配的只能部的组织方式。这时农户作为独立的经济村建立人民公社问蹭的决议》。到1958年是满足其慕本生活费的部分。这就必然使组织巳不复存在，尽管仍是土地等生产资底，全国74万多个农业生产合作社组成了按劳分配异化为"大锅t假反料私有，但其归初级社联合使用。万个人民公社，参加公社的有亿多义在i这立种撒励严重不足的分配体制初级社首先要向国家交纳农副业税，农户，巳占全国农户总数的99%以上。在下，农民缺乏劳动职极性，劳动放率低下，优先处理好杜与国家的分配关系，与剧家人民公社制度的初创时期，由于受"大跃农业始终无法走出贫阔的恶性循环。的这种财务关系巳囱土地改革和互助组进"、"共产风"的影响，产生了"一大二四、20世钮8也-90年代的财务提系时期农户与国家直接发生而上升到合作公玄拉平"的突出问题，甚至形成了"人党的十一届三中金会以后烹20世纪杖与剧家发生。合作杜为了满足自身扩大民公杜化，不分你我他"的观念，严重扭80年代中期之前，农村普遍推行了家庭联再生产和发展公共福利事业的需要，从合曲了财务关系。产承包责任制。由于银营权的下移，农户作社总收入中分别按照5%…10%和1%…1962年中共八届十中全会后，基本核成了直接的经营主体，经营成果归农户直3%提取公积金、公益金。这种公共财产的算单位下放到生产队，在一定程度上克服接占有，然后再按照"交够罔家的，留足积累使合作社的杜会主义成分越来越大。了前一时期存在的"一大二公三拉平"以集体的，剩下都是自己的"原则进行分随着合作化公有程度的提高，这一制度的及由此产生的财务关系紊乱等突出问题，配。缺陷也跟现出来。在分配关系上，最后分并将农村人民公社的体制最后定型为改革初期，国家、集体、农民主者之间配给农户的分为土地报酬和劳动报酬，这"政性合一"的"三级所有、队为革础"的的财务关系可以说是稳定的、合理的。…是两种性质的分自己，体现了不同的财务关模式。在此模式下形成的财务关系也比较方面，国家从1979年脱，逐步实行了农业系。土地报酬是土地私有制在经济上的实稳定地存续了很长时期。国家的农业税收税起征点制度，1979-1983年，全国因此现，是农户按其入社:.t地多少获得的报于1960年进一步倾向于"征税丽窄、免税减免正税和附加亿公斤。另一方面，酬。劳动报酬则是按多劳多得的原则，农面宽、税负从鞋"的轻税政策。但是在国由于农业产量的大幅度增加，使农业税的户按其付出劳动的多少获得的报酬。两种家"以农建工"的倾斜政策下，要支持工实际税率下降到%左布，每年的农业脱报酬的划分比例，办社初期各为50%。到业，工农产品剪刀盏作为"暗税"在此期总额稳定在30亿元左右，农民人均负担1955年末，土地报酬所占比例不到209奋，间直线上升，1962年剪刀差绝对最仅为子一4元。问时，回家不断提高农产品收购而劳动报酬大于80%。这一分配关系的变亿元，1964年达到亿元，1971价格，缩小了剪刀差的差幅，由人民公社化，逐渐淡化了私有产权的经济实现。随年突破200亿元，1978年高达亿元。时期的50%以上，选渐调减为1983年的着劳动报酬所占比例的提高，劳动计麓的从1958年到1978年，累计剪刀差总额达到毛和1984年的毛。另外，诙时期准确性日益受到关注，因为这不仅体现着亿元，形成了"明税轻，暗税重"农民上交基层政府和村组织的部分1l1.比初级枕与农户的分配关系，也…定税肢体的格局。另外，表团的轻税政策，采用税收较稳定。由于上述给国家和集体的部分是现出农户之间分配是否公正、合理，影响筹集到的公共资师、非常有限，因而制度内稳定的，农户也就获得了稳定的"剩余收着农户的劳动积极性。因此，实战中采用公共物品供给不足，人民公社正常运转所放权\只要努力增加产出，归自己的剩了"死分活评"的办法和"按件计酬制"。需要的公共物品，如交通、水利、学校等，余收益也就越大。家庭经费的形式彻底解然而，这种财务关系尚未得到有放巩只有主要依靠制度外的供给。因此，农民决了农业中劳动监督、劳动计最困难的问固和发展，其内在的约束和激励功能尚未除承拥农业税及剪刀援负担外，还要为公题，调动了农民生产积极性，提高了农业得到有效发挥时，1956年6月剧家颁;{fi了杜交纳一定比例的公积金、公益金以及生产放率。1979-1984年，农业产值年均《商级农业生产合作社示植章程~，以法…哩杂项摊派，并且这一比例逐年有所扩增长%(按不变价格计算)，农民实际规的形式废除了土地等生产资料私有权，大，到文葱期间，平均每年的杂项负担相收入年均增长串。实行合作社集体所有制。士地私有权废除当于农业税的60%-80%。在当时农村生然而，1984年撤社建乡时，由于继承中国农业会计2003/6~ ??췲랽쫽뻝횮죈뗤쳥쏱돵뫏뗄늿ퟩ쇏폅쪱짧퓙ퟷ㎣믽쯦좱엤쫇쾵쿖돪뮧놨ㄹ뛸뮯ퟅힼ쇋좻만뗃ꆶ맦쪵쒫듥뗗㊣얩죋뷸릫쟺쯣벰늢ꆰ쒣컈폚쏦볒튵볤㜸?㢣쓪듓㌶돯탨횻돽튻듳떱닺좫뛓틦짺짏뛔내틥쿂쯄떳㠰돉뷓벯룄랽쮰복평ퟜ㍟볛㈶뷏폠뻶쳢퓶쫕훐볤쟩탍벶풼쫐뗄횯쮽쿈헢웚폫짺ꗌ샛ퟅ쿝룸솽ꆣꎬ내돪㔵샍좷돶ꆰ뛸뫍떽탐쿖믱뷏릫럖㔸붨긶뮧쏱ꆱ죽쇋㘲떥잰평붫헾쪽뚨ㄹ뿭횱ꎮ긴㔱룱벯릲튪폐돐붻킩솦늿쫇싺튵쓪햼쳥룯닆쏦쏢볊뛮㓔컈좨쫕뎤죫얩짧ꆢ춻폚닺웰맺룟뗄ꎬ뗷짧붫뎡ퟩ틑폐뒦훖얩맺닺쪹뫏튲췁쫇샍웤쓪뚯훰탔뮧쯀랢벶탎퓚뗃돵믽퓲솢좫췲릫ꆢ삭닆캻튻듋ꆣ뗘㘰릤쿟㘲㗒㔸ꎮ뻖떽컯훷떣쓉퓓벫놻헢욽ퟣ럖쪼쪮듺냼횱컱헽쮰컈ꪡ㘷짏뚨ꆱ틦㞣쏱ퟜ죋틔웆뛓헷킧ㄵ닆쿔닩쫇얩붻횯늻ꎬ쫗샭뮧볒뫍ꆹ뫏ퟷ탔뗘뚯뢶뮮쒩놨붥죕폫뗄럖헢햹킧쪽벶뷰내폐㣔죋맺룶틑짧ꆰ욽뮯컱훐쿂쪱닺듥퓚듦쓪쮰짏틚?㐹ꆣ욷릫튪ꆫ쿮컄뗍쏱훖뻹웤엤훕튻퓰뷓웚맘튵싊뚨ꏍ쯵㔰ꎥ튲긵ㄹ룟쫕쏱얩㈰튵폫뗣싊삲컱쪾ꎬ퓚뮧틗랽뢴떫쿈뫃폫랢ꮻퟷ뮯쿖뗄훊놨돶럖돪떭틦얩횮샍믮훖튵럏짧엤췁ꆢ쇋싖쏱㜴죋햼훆릲ꆱ맘럅웚짺튻듋탸뷸뢺닺짽풪ꪣ떽틚쇭릫릩틀뚨첯룯볒닆믹틬헢좱컞뷬죎좻쪣쾵뫍쿂곊킡ꎥ평횻뻍훐퓶㠴ㆣ죫릫붨ヒ쮰얩훆ꆣ믡맘쇋쇙뮥횮믮쪽듦웤튪짧맺짺햹ﶽ릫돶럖뗄돪내샍뇈췁듳뮯쯹쫜뮧볤뚯움닆믓돽벯뗘쎻룼킹췲쏱좫뛈닺늻쾵냋떽ꆱ쒣튻듓욷ꎬ갱ㄹ풪췢릲룸컯뾿쮰엉웚쳵쓃컱횻엤놾훖랦램죽훆뺭뫳쿂뿉뢽솿붵㌰놣틔닣폚풽얩⢰뎤쓪ⴲ쫀ꔭ훐짧릤?쏱뛈볆쾵뮥쪱훺볤뚯ꆣ퓚맩쿲폫볒릫뗄폐살캪럖쫇웤퓲샽뗘폚쇋햼떽믽ꆱ컱쓚닺쳥놨틦엤듳닖뛠맺럧춻뷬짺닆쪽뫜늽쟡보ㄹ㤷㜸ꎬ늻욷훆벰볾ퟟ맘쓜쟩벤샍잰펪퓙뚼틔볓串틚겹짏㠴헾튲얬뒲ㄴ뎷㦣ⴱ럖쪱ꪣ㘰볍㈰ꎬ훺뮥ퟩ뾿헢돵맺틑횱뫏릲ꊹ짧돌ꆣ췁엤죫쫇뗄놨㠰쮽뇈맘벫퓚쯹짏돪뛠뷰삧탑컊룶얩ꆱ돶쓣쪮닺컱ꆰ쿂뎤쟣떶㘲㘴?쓪탎뇭풴ퟣ뛈보늢쾵틲뿶믮샸뚯좫평훷내ꆢ쮵㜹㈳듳ꎮ풪謁뢮쫶뻍솦볠짺뮱ꖡ벤ퟩ훺㊣믹튻헻쪱뺡벶볒평뷓ퟷ뢣뇰ꯒ믡뛈퓚뗘ꎬ짧내뛠냬돪ꎥ폐샽힢엤쫇탔쾵뗄ㄹꆣ짙떫쓑웚쳢얩ꎮ뮧뒴컊컒훐뛓ꆰ맘죽탎쿲닮쓪갱돉쏦럇죧췢떶릫쟒욽횱럖쏻캪쿂럑듳퇏믽욶폚쳥헕ퟔ벯럹㖣ퟳ튲훰뫍룸믱퓶뚽닺붨〳㠰랢뗄ퟩ?뒡쾵뫏얩맜짧붻췁샻훷럖놨쳥쮽뛠짙쯹ꆣ닺ꎬ맘럱램짐풼㔶뗈훆쫇룟뇤헦튵닎ퟜ쪱펰쳢쯻좫튻벶돉웚폚쟡ퟷ보듯샛쇋뎣죋닮믽헢뻹뷓듦틥맸훘벫삧틔듥뺭ꆰ벺컈웰㘵뛈ꗗ폒뮶붥㈳맺뗃볓춥ꆢ?ꖡ쿧ꖣ내쟣㤷ⴭ엤㜹ㄹꎯ쇋폅욽짏쇐떽뮧죔솪쓉럖뗘짺캪쫂틥쳡엤돪쿖폐샍믱돵햼헢좨틲쾵릫뫍캴쫸쓪쪾ꆣ좡벶뮯퓶헽뻶볓쫽웚쿬ꎬꆱ믡퓚듳컉훆쯹뗄ꆰ쮰떶볆쟡쏱춨릩뢺뷰튻쎿펰뫶뛔늿랹늻탔뫳웕펪뺭붻ꆢ뚨틚쿌닮뗷ꎮퟩ볒닺벫?쪱겳헕닆킱㣄㠰맘엯ⴭ㠴얩쫆뻹ꎬ뛌튻ퟷ쫇뫏엤룄뛸쇋튵ꏕ돉룟맘뫍훆뛠뗃웚뇈뗄캪헽듋ꆰ㛔랶닺췁쿻짧볓ퟶ뚹틩릫짵뫳뛾싒ퟮ폐닆맺헷헾닮?보쏷쮰쿞ꆢ룸떣쓪쿬쫓쪣럖ꆱퟣ뛱훁뇩좨펪릻훰튣럹복㠹횯컈돶뚯탔웋ꏄ㖣컱헾ꎥ쾵ㄹ쓪쏱ꆣ쎿춨웚룶캪췁쪹뢱맘룯짏싺뗄럖ꎬ쾵샍늻퓚짙뗃룷샽뺭헢튲ꆢ내떽벤승헂뗘ㅲ쪱횻?ꆷ뫏짧㤹평닺훁맛뚨릫뗈뫳컱볒쮰닟낵뻸떶헾쮮췢쪣쇋폖풭폠탔ツ㈰췆돉맺늽뷯곃?ꎥ벯볆ꔭ맘닟?ꆣ㠳ꎬ벯뻝죋맽뫏뺭뛀뗘폃튵쾵뫍짽ퟣ탨횹풽헢짏뚯춬믱뗄놨캪늻엤볃샍튻쪵볾폐샸謁돌쇏쮽얩웚쫇뛸내?ꆣퟷꎥ폚짺탎쓮믹죽춻뚨뛓맘쏦쮰뛔닮쟡닟틲헽샻ꎬ틦훰퓓폠맺뇘퓲닺럖ꆰ톭쫀탐쿂맻볒쪹뿄ꦲ평ㄹ늿쳥맩솿쳡ꗖⴱ쾵쿂퓚튲쳥ㄹ쫕뎤풼볃솢뗈ꆣ쮰ꎬ뮥떽ퟔ튪ꮹ살튻놨뗄뗃풭돪㔰串맘쪵뚯뷶뚨샭볹볆킧릦튰ꆷ쮽폐뮧벯룸샍?짧틔쫜쇋돉놾뛈삭돶탍캪얩햭떫ꆱ솿ퟜ뛸뎣ꆢ듋뮹뷰쓪쿮닺볒쏱좻욷엤뻍욽뮷볍틆맩뷸헟탐쇭뻹陼죋㠳럖ꆰ쪽삧룟볌𧻓ィ㈸떱뻍샍㔳죫웚캬ퟩ뗄짺ꎬ폫훺뫏짭늲풽훆ퟮ돪닆짏퓲ꆣꎥ쾵쿖볆쳥돌훐릮쓜폐좨듓얩럖?ㄹㆣꆰ쇋퇏뫋욽컊캪믹튲튵ꆢ쫇퓚뷶뛮낵닉퓋톧튪틔뢺욷얤뛸늻뇘뻹싊볒탐횮튻쓅럊쏱쓪췢늿쪣벺뎹쓑돐蝹뚯쓪뇈돖횯뺭닺맺ퟩퟷ삩듓ꖺ욲듳뛈뫳ꎬ컱뗄놨솽ꆣꖣ솿쿖펰닉훆짐볁틔좨럏뫏쳡쏱엤㔸돉긲튻ꆰ훘뿋ꆱ쳢뒡쮰쏢퓚튪듋캪ꎮ듯폃킣얩벰쯹떣쪱벸짺샻쟺쫇쪵닎횻좻훷뗍춥뮧쇴럖볤좫랽꧒햹릫폠뗗뗄룶쓚볃볒듳뫏蝹ꆣ럖헢맘쪵얩훖떽?뇤쯦ퟅ쳥쿬폃ꆱ캴램ꎬ돽ퟷ좡뷏쓪쇋틚퓚풾죋얤럾틔쫕쮰맺웚훘쯹뗈쏱릫삩쿠뫵닺훊폫쓜쪹쿂솪뮧횱ퟣ튻튵쏦뗋짧룃쫇쪣뷢컊볊좸촱횧㐳쮵쒲횵?ꆣ뛠뛾뗄ꆱ쫕ꎬ쪱ꎥ돖틚듥떱틲쓪웎웚튻릤풪짺쪱듋뻹?ꆣ??
|注刷命诽恼司司始|CPA and audit f人民公社时期的制度外供我国审计机关是行政执法机关，依法审计是审计工作的脚跟则。多年来，我国巳形成了较为完善的审计法律体系，审计工作给大量公共物品的制度，使农有法可依，审计执法力度明显加大，审计人员的法律意识普遍增强。民的剩余收就不断受到侵蚀，农民负担不断加重，导致国审计执{B法.我们也中应清醒存地看到，在当前审的计执法工川作与依题法行政、依法泊阔的要求还有差距，从新蜡维吾尔自治区审计厅2ω2年对全阪审计工作家、集体、农民的财务关系不质量检查情况来看，当前审计执法工作还存在一些问题亟待解决。稳定、不规范，分配不合理、不制..、蛊曹营审计撬2索中存在酶攘攘阔跚公平等矛盾日益踉化。以1984(一)部分审计准则尚米贯彻落实。审计准则的主要作用是年为界，家庭联产承包责任制规范审计行为，防止主观随意性;二是明确审计责任，如果出现审计的制度安排使其潜在利益混质量2问题，可以知道出在哪一个环节。自16个审计准则颁布实施以步减少，即政府不会像前几年来，我周积极采取措施推动审计准则的贯彻落实。但是，各项准则的在农民不断做大的"蛋糕"中落实程度不一，部分主要的审计准则执行不到位，尤其是《审计机关获得增最收入，政府支出增长审计方案准则》、《审计机关审计工作底稿准则(试行n和《审计机的趋势并未减弱，这就出现了关审计报告编制准则>3个准则，表现为:执行审计方案准则过程中矛盾。而矛盾的解决，政府自审计方案内容简单，既不具体，也无针对性，起不到指导和规范现场然是调整政府和农户的再分审计工作的作用，有的审计项目甚3I先审计腊补方案;执行审计工作配规则，增加农民的负拙。而底稿准则过程中审计工作底躏不能完整反映审计人员现场审计全过农民负担的增加，又主要源于程，杏出问f@编制审计工作底稿，否则便不编制工作底稿;执行审计脱外负担。据有关部门估计，1983年全国农民农业税外负报告编审准则过程巾，存在审计报告内容不究黯等问题，有的审计报告在征求被审计单位意见前已经领导修改审定，审计报告失去其应拙的210亿元.相2当5于当年农业税4机7有的拙立性。(工)审计执法不到忧。一是处理处罚不具体。如审计决定中农民人均纯收入的8.仰07%0另据1984年对问北等15个省"你单位隐瞒其他收入21万元(房睦相金)，应按规定补缴税金没有列明应补缴的房产税、营业税、城市维护建设税和教育费附加的具(市、民)人的调菇，A农民人均悦外负担元，占体金额。二是应当处蝉，的从轻处理或不处础。如对某单位私设"小金主IJlli年人均纯收入的%。库"问题，只要求被审计单位调账处理，未按规定处以罚款。改造建议从此头税轩、二税童、气税(三)事实不清，审计证据不足以支持审计结论。未3坚探望去透。如审计量见书中"你单位有部分账户存在账实不符，核是个x底洞"便成f这一时算不及时，错记戒漏记银行存款日记账后面投有具体内容。二是期分配关系不含1型的真实写审计证据不够确凿。如对被审计单位纳税时已申报并经过税务机关照。农民负担不断攀升，分配认定的纳税调整事项，没有取得税务机关的纳税清算结果通知单，认不合用的问题…度引版社会定被审计单位少缴所得税，并作出金额收缴该所得税款的审计决定。的普遍关陀。党中央、国务院审计机关对被审计单位的处理处罚必须取得审计证据，井有提供者歧各级地方政府更是采取了的怨名或盖章，收集的审计证据必须足以支持审计决定，这是国家审诸多重大措施，以求切实减轻农民负担，J啦11阳分配关系，们计和社会审计的一个区别。I . ~jJ8 十j-'ìlν(四)审计定性和评价不够准确。一是审计定性不准确。如把却收效甚微。正是在这一背景"小金库"表述为账外循环，将偷逃税表述为漏税，将隐瞒收入表述下，农村税费改革应运而生，为少i己收入，将故蘸做假账表述为账务处理不当等等。二是审计评价不当。如审计意见书中审计乡(镇)村分配关系将趋向合存在问题段中反映"小水改造资金拨付不及时"、"代赈资金拨付不及时，沉淀敷量大审计意用、稳定、规施。见书中评价段却表述"你用去年预算执行情况较好，各项资金拨付及时\前后自相矛盾。作者单位:山东农业大学经管学院、山东财政学院(五)适用法律法规不当。一是引用法律法规不具体。如针对私设"小金库"问题，指出"根(责任编辑:小轩)据国家有关规定，对该行为进行下列处理'\来列出具体的法律法规活用条款。二是引用蹦出效力阻圆的法律法规。如在审计过程中用20∞年7月1日生敬的《剑十法》对此前行为处理处罚，引用2001年5月1日生敬的《税收征管法》处理此前的行为等。如中国农业会计2003/6?룸쏱얩볒컈릫쓪뗄늽퓚믱쎬좻엤쮰ㄹ떣튵뻝⣊떽듓쫇웚헕늻벰훮좴쿂쿧샭ퟷ뺭⣔훐컄ꎯ짲랼綡㓈뫰폐떫튪훊澡⣒맦살실짳맘뗗돌놨룦⢶ꆰ쳥뿢⣈캴쯣죏뚨볆⣋캪듦볻⣎솦폃ㄱ뎧?듳뗄쏱ꆢ뚨욽캪훆복얩뗃쟷뛜쫇맦췢㠳⍪쮰ㄹ킡떱듋룶럖ꆣ뫏웕룷뛠쫕ꎬ⣕헟맜컒쟳솿묩랶쪵볆룥룦퓚︩쓣쇐뷰ꆱﴩ닩늻놻뫍쐩짙맺ꮹ램ꋶ짳잩쫩㈰?죋솿쪣뢺벯ꆢ뗈뷧뛈짙쏱퓶쫆ꆣ뗷퓲쓪㈱㐷죋㠴ꋇꎬ컞엤얩샭뇩벶훘킧컈떥톧캱ꏞ쏇뮹볬늿짳컊컒돌랽릤ힼ뇠헷뛀쏷뛮쫂짮벰횤뗄믺짧뷰볇쫊볒캧韛뿉?볆닩쏻훐〱쏱릫폠떣쳥늻쎬ꎬ낲솿늢뛸헻좫ヒꎮ뻹쓪죋ꆰ뗗맘쏱뗄뗘듳짵듥뚨캻풺튲폐닩럖볆쳢뻖뛈낸ퟷ퓲짳쟳솢펦ꆣ쪵쪱뻝쓉믡뿢쫕폃튵틀붴놨돶믲움쓪릫릲쫕늻ꆢ맦뛜볒업벴뛏캴쎬헾퓶뗄ꆣ맺?㓒뒿뛔쮰뻹춷뚴쾵뢺컊힢랽듫ꎬ캢럖ꎺ궣핯펦닮쟩짳탐믽ힼ쓚맽놻탔횴틾늹뛾춸떥뚨ꆱ죫뛎램맘짧믡욻ꎬ?룦컊룇볛㗔컯틦뛏얩랶죕춥쪹헾ퟶ죋복뛜뢮볓퓶뻝ꪣ?쫕뫓ㄷ췢뒿쮰ꆱ늻떣쳢ꆣ쪩샭럑엤맦즽뫐쟥뻠뿶볆캪뿉벫튻퓲죝ퟷ돌짳램싷뷉쫇횻듭릻뗷캻놻탔뇭ꎬ훐싉쪱뛠볆調짳볇뇠쳢헂뛎숱욷늻볓쏱ꎬ틦솪웤뢮듳죵뗄뫍얩폐곏곍죫놱ꎮ뢺쫕쟡뇣뫏ꆫ떳쮳헽룄맘랶뚫ꇐ탑살ힼ틔닉ꆷ볲폃훐맽펦튪죧좷헻짙쫶붫랴램뚨뇠좴죕횴??췲랽웚㈰?볆쯥훆뗄뛏훘럖쿔닺잱늻헾ꎬ뷢얩쏱맘뗈㧍떣죋ꆢ돉샭뛈훐룼틔쫇룯쾵ꆣ닆朗뗘듓뾴퓲럀횪좡늿떥짳돌떽쯻랿떱쟳믲퓤쫂뷉튻움쓪뗄훆쫜ꎬ닆엤뮯돐퓚믡ꆰ뢮헢뻶뮧뗄폖늿튵뇓쐴㢣ㄵ㔰뛾뎧엊틽퇫쫇쟳펦붫헾〳쟐횴뾴탂꧇짐횹뗀듫럖ꆶힼ폐볆훐캻쫕닺뒦놻슩ꆣ쿮쯹떥룶볛짺훆뛈떽떼컱늻ꆣ냼샻쿱떰횧뻍ꎬ뗄뢺훷쏅쮰?ꎮ기룶쮵ㄶ헢헦짽웰ꆢ닉쟐맘퓋쟷듳톧붮떱캴돶쪩짳볈릤틢죫샭횤볇죧뗃캻쟸ꎯ탕램ꎼ퓲벯킧살뛈ꎬ쟖훂맘뫏틔퓰틦잰룢돶헾퓙떣튪맀췢뇄㒱㞣쪡쒵㗔ꎮ훘튻쪵짧맺좡쾵뛸쿲톧풺캬맡맛퓚췆볆늻짳ퟷ듦볻㉬ꆢ뗄뻝틸뛔쎻쮰뇰릻램쫽뻝캪맊펳맦헋틢뇭늻뛔췢ퟶ킡룃쫶톭볙쮮ꆣ탐?ﻖ솦ꆷꆰ췢쪹쪴맺쾵샭ㄹ죎훰벸ꆱ퓶쿖뢮럖ꆣ풴볆뢺뚣ꖡꪣ㢣ꆢ쪱킴믡컱쇋복ꎬ놳짺뫏떱컡짳뎹쯦쓄뚯뗄믺뻟뗗퓚잰쫇췲펪듓떥늻쫩탐놻폐뒦ힼ뮷헋룄튻캪뒷뛈?㌴릤짳쓣ꆶ릩얩ꎬ늻ꆢ㠴훆쓪훐뎤쇋ퟔ뛸폚?곕ꏁꖡ構엤풺쟡떫뺰잰뛻볆실틢튻짳맘쳥쿮룥틑뒦풪튵캻ퟣ듦좡늢샭좷뇭퓬쫇뷸ꢻ쏷쒱⋗ퟷ볆뻖쮰늻벵?컒짳ퟔ횴쪵탔룶볆ꎬ쒿뺭샭⢷쮰뒦뗷틔ꆰ뿮뗃ퟷꆣ붫쫶틽탐맽調쿔꛷볔뗗횤좥쫕훐뇄볆훎램ꆣꎻ뮷ힼ튲짵쓜놨쇬뒦뿎ꆢ샭헋횧쓣죕떥쮰돶랣튻춵캪뷰폃쿂돌?맺볓?룥뻝쓪헷?횴쟸릤짳뛾뷚퓲컞훁췪룦떼랣?돇믲뒦돖떥볇캻컱좫뇘쫇쳓헋늦램쇐훐곒듳램짳ퟷ볆쫇ꆣ뗄횴겱헫쿈헻ꎬ쓚탞늻쫐샭캻헋쓉믺뛮탫뇘쮰컱뢶풤싉뒦폃맜틑릤볆뮹ힼ쏷ퟔ맡탐뗗뛔짳랴죝룄뻟캬뒦폐ꆱ쮰맘쫕좡뇭늻램샭㈰삷ꎬ?럱탫쯣ퟷ쳼듦퓲좷ㄶ뎹늻룥탔볆펳쳥ꎬ뮤샭캴뷡늿쪱뗄뷉뗃뚨쫶벰맦ꆱ〰짳훎ퟣ횴ꆷ탎폫㈰퓚뗄짳룶실떽ힼꎬ뫳췪뚨ꆣ펦붨내싛럖틑쓉룃탔캪늻쪱쓪볆ꪣ뇣틔탐뒦틀〲튻훷볆짳쪵캻퓲웰늹헻ꎬ죧내짨맦ꆣ헋쏦짪쮰쯹늻슩떱ꆱ뻟캴㟔돉웊죋뫖늻횧쟩샭퓚램쓪킩튪퓰볆ꆣꎬ⣊늻랽죋뗈짳맦쮰뛔뚨튻뮧쎻놨쟥뗃횤ힼꆢ쳥쇐숱쟉풱듐뇠돖뿶듋탐뛔컊ퟷ죎ힼ떫폈퓐떽낸볆뚨뫍쒳뒦쫇듦폐늢쯣쮰뻝좷ꎬ뗈ꆰꆣ돶죕쇋뗄탉훆뷏잰헾좫쳢폃ꎬ퓲쫇웤퀩횸ꎻ쿖놨뻶늹뷌떥틔짳퓚뻟뺭뷡뿮ꆣ붫듺죧짺욹램ꆢ쟸?ꎬ죧냤쫇ꆷ떼횴뎡릤룦뚨뷉폽캻랣볆헋쳥맽맻뗄늢틾뛾뫃헫킧뷏틀짳듽튻맻늼룷ꆶ뫍탐폐쪧훐쮰럑쮽뿮쫂쪵쓚춨냑싷쫇뛔뗄ꓗ싉욷ퟷ뻶ꎬ캪램볆뷢쫇돶쪵쿮짳ꆶ맦뗄좥뷰뢽짨ꆣ늻죝컱횪쳡쫕쮽틢붰뗗뚨룷훎릤뻶쿖쪩ힼ볆짳랶좫웤ꆱ볓ꆰ럻ꆣ믺떥릩죫늦짨싉믡쒻쪶룗룥ꎬ쿮뗈컊췪맺ퟷꆣ짳틔퓲믺볆쿖릤맽펦ꎬ뗄킡뛾맘뚨헟뇭움뢶ꆰ램鈴웕볔ꎻ헢ꆣ뗄볆맘믺뎡ퟷ놨쎻뻟뷰뫋쫇죏ꆣ쫶볛늻킡맦램뻔짆뇩횴쫇뷰늻벰쫊ꆷ?퓶ﶳ탐맺늦쳢떱쪱뿢폃뛔뗄잿쳖짳볒ꆣꎬ뢶ꆱ쳵듋죧돁컊뿮잰ꆣ?볆벰짳짳뗭쳢ꆣ탐쪱벰쫽ꎬ뛾캪볆ꆱ틢솿횸쫇뒦ꎬ볻듳돶틽샭램잰룄쫩ꆱꆰ폃뒦뫳싉훐ꎬ룹뎬랣짳ퟔ돶ꎬ쳥볆킧틽쿠뷸틢쎬쾵뛜ꎬꆣ붨짳틩볆릤ퟷ
