企业发展战略我国城市发展战略绩
效指标体系数据分析
中国城市发展战略绩效指标体系
数据分析
I. 指标数据集
中国城市发展战略指标项目的主要成就是由各项目参与城市所汇编的一
套指标数据集以及由项目首席顾问所作的一个分析报告。报告的这一部
分列出了城市所提出的指标以及收集到的相关数据的集合。下一部分则
就对数据进行初步分析的方法作了介绍。对五个参与城市（长沙、株洲、
湘潭、贵阳和沈阳）提交的数据分别作的图解分析作为单独的文件另外
附后1.
该项目所采取的自下而上的方针使得长株潭、贵阳和沈阳等参与城市提
出了三套不同的指标。其中有很多共同的指标，但另外也有很多指标只
被其中一两个城市选用。指标名单的第一稿是由各个城市的项目工作组
和市政府的相关部门协商后拟定的，然后交由研讨会上讨论并根据与会
者及首席顾问的意见进行了修订。从整体上来说，沈阳和贵阳两市更加
注重有关环境及环境治理方面的指标，而长株潭三市则对经济方面的指
标更感兴趣。各个城市指标分类的方法也有不同。每个城市都被要求对
其数据的准确性和一致性进行了核实，然后将初步结果提交给经首席顾
问审阅并给出他的反馈意见。以下所给出的数据集是最终版本。正如中
国城市发展战略指标手册中说明的那样，这些指标被重新归集为了六章
以使其结构更加连贯并至少要包含其中一个城市所建议的全部指标。
第一章是经济生活指标，其中包括了按城市生产总值和三大产业各自所
占份额计算的有关经济总量和其构成的基本指标。为衡量第三产业的多
样性，有关高科技产业和旅游业的信息被分离了出来另作叙述。固定资
产投资及其下属分项作为城市资金储备的附加值从而也是城市长期增长
潜力的附加衡量手段被收入了进来。就业总人数和按三大产业划分的各
自就业人数代表了劳动力的城市化水平和产业结构。最后，地方财政收
入和支出的数据也被收入了这一章。如能将其收入有关城市治理的单独
的一章则更为理想。但是参与城市对财政指标不太重视，也没有提供关
于预算外收入和支出的资料。
第二章的标题是社会发展。本章包括了从人口和家庭、生命力与公众健
康，到教育与人力资源开发、收入分配和社会安全网络等方方面面的指
标。在参与城市之中，沈阳提出了最多的归于这一类的指标。总的来说，
名单中缺少了有关贫困人口的详细指标。
1 长株潭的城市发展战略报告中呼吁这三个城市应朝着经济一体化的方向发展。在补充说明中收入
了对现有融合状况的一个分析报告并推荐了一套用以监测一体化趋势的指标。
第三章包括了生活质量方面的指标，如收入、支出以及其下的主要分项，
生活成本指标，住房状况和房价，文化与通讯，安全保障或缺乏安全保
障的情况。关于住房的指标很少有城市提出，在名单的初稿上几乎没有
这方面的指标。鉴于住房部门在任何城市都具有的重要性，所有的参与
城市都做出这种类似的选择令人有些惊讶。据信，缺乏足够的数据应是
一个主要的解释。
第四章是有关基础设施的，由土地使用和开发，水、电、气的消耗，交
通，基础设施投资和维护等等指标组成。交通是城市经济的另一个重要
组成部分，但是相对来说建议的有关交通的指标较少。贵阳和沈阳两市
都没有提供有关基础设施建设和维护的开支的数据，长株潭则只报告了
两者的总值而没有分项数值。鉴于基础设施的持续运转和维护的重要性，
这个数据缺口应被补上。
第五章包括了环境质量和环境管理指标。这一章涵盖了空气质量、水质
量、噪声污染、固体垃圾处理和废水处理以及自然环境和自然保护等指
标。只有沈阳市报告了环保支出的数据。关于这个指标名单值得注意的
有趣的一点是它将重点放在了说明其符合国家环保标准的指标上面，却
没有提供作为基础的污染物排放数据。例如，其中没有包括一个和环保
目标的设立和实施直接相关的指标，如空气中的二氧化硫、一氧化氮和
总的悬浮颗粒物的浓度、生物需氧量()等等（参见《2002年明日环境工
作组全球领袖》）。
最后一章由有关国际合作的少量指标组成。它包括了国际贸易和外国直
接投资总额。所有的城市都很重视促进贸易和吸引外国投资的问题。
以下经过整理的指标汇总清单和《中国城市发展战略指标手册》中给出
的名单是相同的。各个指标的定义和数据来源都已在该手册中有所说明。
要特别提醒读者注意的一点是长株潭、贵阳和沈阳的数据集都是以互相
之间不同的格式编写的，而且和汇总清单也有所不同。不过，指标的汇
总清单标出了和所有单个城市列出的指标一一对应的号码。所给数据按
时序排列，分别为长株潭1997-2001年数据，贵阳1998-2001年数据，沈
阳1996-2001年数据。
指标汇总清单
序列
号
指标 长株潭 贵阳 沈阳
第一章 经济生活
国内生产总值（城市产值）
1 国内生产总值 （） 1 1 1-1
2 国内生产总值增长率（按恒定价格计算） 4 2 1-1
3 人均国内生产总值 5 3 1-1
4 人均国内生产总值增长率† - 4 -
产业结构
5 第一产业增加值† I - - 1-2
6 第一产业占比重† - - 1-2
7 第二产业增加值 2 1 1-3
8 第二产业占比重† - - 1-3
9 第三产业增加值 3 1 1-4
10
第三产业占比重† - - 1-4
固定资产投资和需求总量
11 固定资产投资总额 6 5 1-10
12 房地产开发投资 7 5 1-10-3
一三 消费品零售总额 8 6 1-9
就业
14 就业总人数† 27 - -
一五 第一产业从业人数† - - 1-2
16 第二产业从业人数 28 - 1-3
17 第三产业从业人数 29 - 1-4
一八 城市登记失业率 30 27 3-29
高科技产业
19 高科技产品产值 11 - -
序列
号
指标 长株潭 贵阳 沈阳
旅游业
20 接待国内外游客总人数 - 11 -
21 旅游业总收入 - 12 2-22
地方政府财政状况
22 地方财政收入 12 7 1-5
23 地方财政支出 12 9 1-6
24 人均地方财政收入 一三 8 1-5
25 人均地方财政支出† - 10 -
26 地方财政收入占比重† - - 1-5
第二章 社会发展
人口
27 总人口 - - 2-1
28 市区人口 - 14 3-4
29 城市化水平 16 一五 -
30 年平均人口 14 - 1-11
31 人口自然增长率 一五 16 2-2
32 流动人口增长率 - - 2-3
家庭
33 非农业家庭数 - - 3-23
34 全市总家庭数 - - 3-24
生命力与公众健康
35 出生预期寿命 19 一八 2-4
36 65岁以上人口比例 - - 2-5
37 儿童（5岁以下）死亡率 17 17 2-6
38 出生缺陷发生率 - - 2-7
39 孕产妇死亡率 一八 - 2-8
40 传染病发病率 22 - 2-9
序列
号
指标 长株潭 贵阳 沈阳
41 每千人拥有医生数 20 20 2-17
42 每千人拥有病床数 21 21 2-一八
教育与人力资源
43
大专及以上文化程度的人口占一五岁及以
上人口比重
24 - 2-11
44 从业人员中专业技术人员比重 25 - 2-12,21
45 一五岁及以上人口平均受教育水平 23 19 2-10
46 科教文卫事业支出占总财政支出比重 26 - 2-一三
47 教师与学生之比 - - 2-14
48 从教人员比例 - - 2-一五
49 教育事业支出占地方政府支出比例 - - 2-16
50 职工人数 - - 3-30
51 年末离退休总人数 - - 3-31
收入分配与社会安全网络
52 最低与最高人均可支配收入之比 43 - 3-20
53 最低生活保障金 34 - 3-21
54 享受最低生活保障金的人数（家庭数） 34 24 3-22
55 养老保险覆盖率 31 26 3-25
56 医疗保险覆盖率 32 - 3-27
57 失业保险覆盖率 33 - 3-26,28
第三章 生活质量
家庭收入、支出与价格
58 职工年平均工资收入 - 28 3-3
59 城镇家庭人均可支配收入 37 22 3-1
60 城市消费价格指数 42 22 3-2
61 恩格尔系数 41 23 3-19
62 人均食品支出 - - 3-一八
序列
号
指标 长株潭 贵阳 沈阳
63 城镇居民人均消费性支出 38 - 3-2
64 人均交通和通讯支出 39 - -
65 人均娱乐、教育和文化支出 40 - 3-9,11
66 调查户中人均住房支出 - - 3-8
67 调查户中人均医疗保健支出 - - 3-10
住房
68 城镇人均住房建筑面积v 44 32 3-6
69 房价与收入比 - - 3-7
文化与通讯
70 每万人拥有图书量 - - 2-19
71 国际互联网用户数 - - 2-20
72 城镇电脑普及率 47 - 3-一三
73 有线电视入户率 48 - -
74 电话普及率 - 25 3-14
75 城镇移动电话普及率 46 - 3-一五
安全
76 刑事案件犯罪人数 - - 5-1
77 火灾发生数 35 - 5-2
78 火灾死亡人数 - - 5-3
79 交通事故发生数 36 - 5-4
80 交通事故死亡人数 - - 5-5
第四章 城市基础设施
土地使用与土地开发
81 建成区面积 - - 4-3
82 建成区人口密度 49 - 4-1
83 建成区户数 - - 4-1
84 市区总户数 - - 3-5
序列
号
指标 长株潭 贵阳 沈阳
85 城市地区人均绿地面积 56 45 4-9
86 城市绿化覆盖率 57 46 4-8
水、电、气
87 城市地区人均生活用水量 45 - 3-16
88 年供水量 53 30 4-5
89 水资源总量 - - 4-22
90 城市自来水普及率 52 - -
91 城乡人均生活用电量 - - 3-17
92 年供气总量 54 31 -
93 城市用气普及率 51 - 4-10
94 集中供热普及率 - - 4-7
交通运输
95 机动车总量 - - 4-4
96 私人汽车数量 55 - 3-12
97 每万人拥有公交车数量 55 33 4-4
98 公共汽车运营线路长度 - 34 -
99 使用公共交通上下班比例 - - 4-23
100 上班路上平均花费的时间 - - 4-24
101 全社会货运量 - - 4-6
基础设施
102 人均城市建设维护资金 58 - -
103 人均城市道路面积 50 29 4-2
第五章 环境管理
空气质量
104 空气质量 59 35 4-16
105 使用清洁能源人口数 - 38 -
106 工业废气处理率 64 41 -
序列
号
指标 长株潭 贵阳 沈阳
水质量
107 饮用水水源达标率 60 36 4-一八
108 城市污水处理率 62 39 4-11
109 工业废水处理率 63 40 -
垃圾处理和回收利用
110 城市生活垃圾无害化处理率 61 37 -
111 生活垃圾粪便无害化处理量 - - 4-12
112 工业固体废物重复利用率 65 42 4-一三
噪声污染
1一三 城市噪声平均值 - 47 -
114 交通噪声平均值 - 48 4-21
1一五 区域环境噪声平均值 - - 4-20
116 环境噪声达标面积 - - 4-19
自然
117 自然保护区覆盖率 - 43 4-14
1一八 全年一五°C ~25°C气温天数 - 44 -
环境保护和规划
119 环境保护投资比重 - - 4-一五
Q 1 公众是否参与城市重大规划制定 -
定性数
据1
-
Q 2 地方环保计划 -
定性数
据2
-
第六章 国际合作‡
贸易
120 进口总额 9 一三 1-7
121 出口总额 10 一三 1-7
122 贸易总额占比重† - - 1-7
序列
号
指标 长株潭 贵阳 沈阳
123 贸易差额占比重†
外国直接投资
124 实际外国直接投资 66 - 1-8
Q 3 参与国际合作 -
定性数
据3
-
† 该指标由报告数据得出。
‡ 将金额调整为美元所依据的年平均汇率（人民币对美元）为：1996年
，1997年，1998年，1999年，2000年，2001
年。
i 贵阳市报告了 (1) 农民人均收入和 (2) 农民人均居住面积。
为分析贵阳市第三产业的多样性，还报告了以下国内生产总值（城市产
值）的次级指标：(1) 邮电通信业增加值，(2) 金融保险业增加值，(3)
房地产业增加值。
沈阳市还另外报告了固定资产投资总额的次级指标：(1) 基本建设投资，
(2) 技术改造投资，(3) 房地产开发投资。而且，房地产开发投资指标
中还分列出来 (1) 住宅，(2) 办公楼和 (3) 商业营业用房三项。
长株潭城市群另外报告了 (1) 下岗再就业人数和 (2) 再就业比例。
v 长株潭城市群另外报告了住房自有率。
为衡量工业废气的排放达标率，贵阳市分别报告了 (1) 二氧化硫排放
达标率，(2) 烟尘排放达标率，(3) 粉尘排放达标率。
在水质方面，沈阳市除饮用水源水质达标率以外还报告了“城市水域功
能区水质达标率”。
中国城市发展战略绩效指标体系：长株潭（长沙）
指标名称 单位 1997 1998 1999 2000 2001
第一章 经济发展
1. 加强经济力量
1 国内生产总值 万元
2. 促进工业化进程
2 # 第二产业增加值 万元
3. 提高现代化水平
3 # 第三产业增加值 万元
4. 监测经济繁荣程度
4 城市产值指数 上年=100 1一三
5. 增强城市竞争力
5 人均城市产值 元
148
一八
16661 17931 20308 22456
6. 监测总需求和投资政策
6 全社会固定资产投资 万元 937433
7 #房地产开发投资 万元
一五
5642
17280
3 222504 324914 605410
8 社会消费品零售总额 万元
7. 扩大开放，平衡国际贸易
9 对外贸易进出口总额 万美元 126397
11688
8 122421
一五
7470
一五
6240
10 # 出口总额 万美元 86354 83406 78950 98223 96839
8. 高科技发展
11 高新技术产品产值 万元 699467
9. 优化社会资源集中水平
12 地方财政收入 万元 222176
24794
5 273477 300027 386758
# 地方财政支出 万元 209448
252
一八2
28
一三一
五
327123 411073
指标名称 单位 1997 1998 1999 2000 2001
10. 增加社会福利
一三 人均地方财政收入 元/人 942 1036 1103 12一三 一五36
第二章 社会发展
11. 执行人口计划政策
14 年平均人口 万人
一五 人口自然增长率 ‰
12. 提高城市化水平
16 城市化水平 %
一三. 提高公共健康水平
17 5岁以下儿童死亡率 ‰ 23.一八
一八 孕产妇死亡率
十万分之
一
19 平均预期寿命 年
20 每千人医生数 人 5.一三
21 每千人病床数 张 8.一八
22 传染病发病率
十万分之
一
一五
14. 提高人口质量
23
一五岁及以上人口人均受
教育年数
年
一五. 发展高等教育
24
大专及以上文化程度的人
口占一五岁及以上人口比
重
%
一五.9
8
一八.05 一八.82
16. 提高劳动力质量
25
从业人员中各类专业技术
人员比重
%
17. 提高政府在社会发展上的投入
指标名称 单位 1997 1998 1999 2000 2001
26
教科文卫事业费占财政支
出比重
%
一五.6
9
一五.4
2
14.一三
一八. 创造就业机会
27 从业人员人数 万人
一五
161.
一八
28 第二产业从业人员数 万人
29 第三产业从业人员数 万人
30 城镇登记失业率 % 3.一五 4
# 下岗再就业人数 人 - - 22092 12531 9403
# 再就业比例 % - - 38 25 21
19. 确保社会保障和扶贫工作
31 职工养老保险覆盖率 %
32 职工医疗保险覆盖率 %
33 职工失业保险覆盖率 %
34
享受城镇居民最低生活保
障金的人数
人 4028
56
一三
14680 26903 69169
# 最低生活保障 元/人·月 120 一三0 170 一八0 一八0
20. 增加社会安全程度
35 火灾发生次数 次 251 307 362 403 749
36 交通事故发生次数 次 一八0 146 839 6850 10294
第三章 生活质量
21. 增加家庭收入
37
城镇居民家庭人均可支配
收入
元/人·年
1 8704
38 城镇居民人均消费支出 元/人·年
8
5
1
39 # 交通和通讯支出 元/人·年
40
# 娱乐、教育和文化
支出
元/人·年
22. 城市贫困
指标名称 单位 1997 1998 1999 2000 2001
41 恩格尔系数
23. 稳定价格
42 城市居民消费价格指数 上年=100
24. 建立社会公平
43
最低人均可支配收入与最
高可支配收入之比
%
25. 增加住房供给
44 城镇居民人均居住面积 平方米
一三.1
2
一三.3
5
一三.95 一三.37
# 住房自有率 % 64 65 74
26. 节约水资源
45 城镇人均生活用水量 升/天
27. 加强信息通信技术的应用
46 城镇移动电话普及率 % 2 3 10 26 49
47 城镇居民家庭电脑普及率 % 1 6 9 14 27
48 有线电视入户率 % 60 70 80 85 90
第四章 城市基础设施
28. 加强可居住性
49 城镇建成区人口密度
人/平方
公里
2940 3000 3082 3一五3 3251
29. 改善城市基础设施
50 人均城市道路面积
平方米/
人
51 城镇居民用气普及率 % 92
52 城镇居民自来水普及率 % 100 100 100 100 100
53 年供水能力 万吨 37960 39055 39055
48一八
0
57305
54 年供气总量 万立方米
8
45
一五.6
8
指标名称 单位 1997 1998 1999 2000 2001
55
每万人口拥有城市公共交
通车辆
标准台
# 私人汽车数量 辆 - - - 一八75 3811
30. 改善城市环境
56 人均公共绿地面积
平方米/
人
57 城市绿化覆盖率 %
27.
一五
28.
一五
31. 扩大城市基础设施投资规模
58
人均拥有城市维护建设资
金
元/人
4 1410 1909
第五章 环境管理
32. 加强城市环境管理
59 空气质量 % - - - - 61
60
城市生活饮用水水源达标
率
%
61
城市生活垃圾无害化处理
率
% - - - -
62 城市污水处理率 %
63 工业废水处理率 %
64 工业废气处理率 %
78.
一五
65 工业固体废物综合利用率 %
第六章 国际合作
33. 加强国际合作
66 实际利用外商直接投资 万美元 27457 20839 14241
167
一五
25041
范
围：
在长沙市，该项目只包括市区和长沙县。
中国城市发展战略绩效指标体系：长株潭（株洲）
指标名称 单位 1997 1998 1999 2000 2001
第一章 经济发展
1. 加强经济力量
1 国内生产总值 万元
2. 促进工业化进程
2 # 第二产业增加值 万元
63114
6
66935
0 697727 821105 924532
3. 提高现代化水平
3 # 第三产业增加值 万元
42312
4
45478
9 504944 570548 649381
4. 监测经济繁荣程度
4 城市产值指数 上年
=100
110
5. 增强城市竞争力
5 人均城市产值 元
一五
634
16166 17037 19602
2一三
67
6. 监测总需求和投资政策
6 全社会固定资产投资 万元
2一八
422
20566
1 257611 290998 351240
7 # 房地产开发投资 万元 25261 22149 40924 53691 66105
8 社会消费品零售总额 万元
47343
2
50575
7 545646 601172 676698
7. 扩大开放，平衡国际贸易
9 对外贸易进出口总额 万美元 41400 46000 34800 37000 42000
10 # 出口总额 万美元 40100 43200 25200 30000 33300
8. 高科技发展
11 高新技术产品产值 万元
37480
0
40250
0 666700 800000 650000
9. 优化社会资源集中水平
12 地方财政收入 万元 63411 73108 76061 82842 98761
# 地方财政支出 万元 77542 85339 97417 99127 126953
10. 增加社会福利
指标名称 单位 1997 1998 1999 2000 2001
一三 人均地方财政收入 元/人 889
10
一五
1041 1一三2 1299
第二章 社会发展
11. 执行人口计划政策
14 年平均人口 万人 71
一五 人口自然增长率 ‰
12. 提高城市化水平
16 城市化水平 %
一三. 提高公共健康水平
17 5岁以下儿童死亡率 ‰
一八 孕产妇死亡率
十万分
之一
53 42 31 22 27
19 平均预期寿命 年 69 70 71 73 74
20 每千人医生数 人
21 每千人病床数 张
22 传染病发病率
十万分
之一
95 109 107 100 98
14. 提高人口质量
23
一五岁及以上人口人均受
教育年数
年 9
一五. 发展高等教育
24
大专及以上文化程度的人
口占一五岁及以上人口比
重
%
16. 提高劳动力质量
25
从业人员中各类专业技术
人员比重
% 一八.3
17. 提高政府在社会发展上的投入
指标名称 单位 1997 1998 1999 2000 2001
26
教科文卫事业费占财政支
出比重
%
一八. 创造就业机会
27 从业人员人数 万人
28 第二产业从业人员数 万人 23
一八.6
2
29 第三产业从业人员数 万人
一三.8
7
30 城镇登记失业率 % 2.一八
# 下岗再就业人数 人 - 14391 10525
一五
901
93一五
# 再就业比例 % - 一五.2
19. 确保社会保障和扶贫工作
31 职工养老保险覆盖率 % 100 100 100 100 100
32 职工医疗保险覆盖率 % - - 60 60 63
33 职工失业保险覆盖率 % 98 99
34
享受城镇居民最低生活保
障金的人数
人 - - - 6882 44148
# 最低生活保障 元/人·月 120 一三0 一五6 一五6 一五6
20. 增加社会安全程度
35 火灾发生次数 次 - - 62 69 76
36 交通事故发生次数 次 108 78 86 一八88 2349
第三章 生活质量
21. 增加家庭收入
37
城镇居民家庭人均可支配
收入
元/人·年 5800 6240 6621 7271 7886
38 城镇居民人均消费支出 元/人·年 4719 5208 5426 5893 6116
39 # 交通和通讯支出 元/人·年 301 306 388 521 694
40 # 娱乐、教育和文化支出 元/人·年 739 873 835 745 891
22. 城市贫困
指标名称 单位 1997 1998 1999 2000 2001
41 恩格尔系数 -
23. 稳定价格
42 城市居民消费价格指数 上年
=100
24. 建立社会公平
43
最低人均可支配收入与最
高可支配收入之比
%
一八.0
5
一八.6
1
25. 增加住房供给
44 城镇居民人均居住面积 平方米
一三.0
5
一三.2
7
一三.7
2
# 住房自有率 %
26. 节约水资源
45 城镇人均生活用水量 升/天
27. 加强信息通信技术的应用
46 城镇移动电话普及率 %
47 城镇居民家庭电脑普及率 % 1 2 5 10 20
48 有线电视入户率 % 100 100 100 100 100
第四章 城市基础设施
28. 加强可居住性
49 城镇建成区人口密度
人/平方
公里
1247
一三
28
一五95 1620 1645
29. 改善城市基础设施
50 人均城市道路面积
平方米/
人
6.一五
51 城镇居民用气普及率 %
52 城镇居民自来水普及率 % 100 100 100 100 100
53 年供水能力 万吨 45895 43720 42343
4一八
61
38575
54 年供气总量
万立方
米
20929 16321
一五
864
16664 14721
指标名称 单位 1997 1998 1999 2000 2001
55
每万人口拥有城市公共交
通车辆
标准台
# 私人汽车数量 辆
12
一五
一三
61
1497 1637 一八25
30. 改善城市环境
56 人均公共绿地面积
平方米/
人
57 城市绿化覆盖率 %
37.
一三
31. 扩大城市基础设施投资规模
58
人均拥有城市维护建设资
金
元/人
422.
一三
862
第五章 环境管理
32. 加强城市环境管理
59 空气质量 % - - - - -
60
城市生活饮用水水源达标
率
%
61
城市生活垃圾无害化处理
率
% 100 100 98 94
62 城市污水处理率 %
63 工业废水处理率 %
64 工业废气处理率 %
65 工业固体废物综合利用率 %
76.
一八
第六章 国际合作
33. 加强国际合作
66 实际利用外商直接投资 万美元 5879
70
一五
7033 4628 6224
范
围：
在株洲市，该项目只覆盖了市区，不包括所辖县和县级市。
中国城市发展战略绩效指标体系：长株潭（湘潭）
指标名称 单位 1997 1998 1999 2000 2001
第一章 经济发展
1. 加强经济力量
1 国内生产总值 万元
9一八
472
98532
9
2. 促进工业化进程
2 # 第二产业增加值 万元 510789
5一八
293
56
一八
66
58009
6
65168
7
3. 提高现代化水平
3 # 第三产业增加值 万元 381283
44164
2
49560
2
55530
9
62026
4
4. 监测经济繁荣程度
4 城市产值指数 上年=100 110
5. 增强城市竞争力
5 人均城市产值 元 14289
一五
一五7 16376 17391 19190
6. 监测总需求和投资政策
6 全社会固定资产投资 万元
12一五
60
14591
0
27661
0
29324
0
36838
4
7 # 房地产开发投资 万元
171
一三
25122 34635 43796
67
一八4
8 社会消费品零售总额 万元 311224
33112
9
35671
9
39406
2
43467
9
7. 扩大开放，平衡国际贸易
9 对外贸易进出口总额 万美元 - - 6222 12238
一五
534
10 # 出口总额 万美元 - - 3420 7210 5892
8. 高科技发展
11 高新技术产品产值 万元 - -
41706
6
50240
8
60961
0
9. 优化社会资源集中水平
12 地方财政收入 万元 28377 30662 33403 37866 50
指标名称 单位 1997 1998 1999 2000 2001
一八7
# 地方财政支出 万元 35933 41243
5
一五
一三
59
一五5
886
一五
10. 增加社会福利
一三 人均地方财政收入 元/人 444 473 508 568 742
第二章 社会发展
11. 执行人口计划政策
14 年平均人口 万人
一五 人口自然增长率 ‰
12. 提高城市化水平
16 城市化水平 % 80
一三. 提高公共健康水平
17 5岁以下儿童死亡率 ‰
一三.
5
11
一八 孕产妇死亡率
十万分之
一
70 61 42 28 19
19 平均预期寿命 年 68 70 70 71 72
20 每千人医生数 人 4 4
21 每千人病床数 张 7
22 传染病发病率
十万分之
一
140 140 一三0 一三0 100
14. 提高人口质量
23
一五岁及以上人口人均受
教育年数
年
一三.
2
一三.
4
一五. 发展高等教育
24
大专及以上文化程度的人
口占一五岁及以上人口比
重
%
一五.
9
16. 提高劳动力质量
指标名称 单位 1997 1998 1999 2000 2001
25
从业人员中各类专业技术
人员比重
%
17. 提高政府在社会发展上的投入
26
教科文卫事业费占财政支
出比重
%
一八.
1
16
一八. 创造就业机会
27 从业人员人数 万人 36 36
28 第二产业从业人员数 万人
一五.2
2
29 第三产业从业人员数 万人
一八.
22
20.
一五
30 城镇登记失业率 %
# 下岗再就业人数 人 - 830 7176 6121 7593
# 再就业比例 % - 55
19. 确保社会保障和扶贫工作
31 职工养老保险覆盖率 % - -
32 职工医疗保险覆盖率 % - -
33 职工失业保险覆盖率 % - -
34
享受城镇居民最低生活保
障金的人数
人 - - 6869 16865
241
一八
# 最低生活保障 元/人·月 120 120 120 120 一五6
20. 增加社会安全程度
35 火灾发生次数 次 - - 71 69 84
36 交通事故发生次数 次 - -
一三
22
1281
一五
23
第三章 生活质量
21. 增加家庭收入
37
城镇居民家庭人均可支配
收入
元 5465 5209 5714 6049 6662
38 城镇居民人均消费支出 元 4412 4396 4511
5一八
5
5333
指标名称 单位 1997 1998 1999 2000 2001
39 # 交通和通讯支出 元 300 299 307 423 593
40
# 娱乐、教育和文化支
出
元 6一五 636 692 7一三 724
22. 城市贫困
41 恩格尔系数 36
23. 稳定价格
42 城市居民消费价格指数 上年=100
24. 建立社会公平
43
最低人均可支配收入与最
高可支配收入之比
% 12
25. 增加住房供给
44 城镇居民人均居住面积 平方米/人
一五.
2
# 住房自有率 % - - 72 83 88
26. 节约水资源
45 城镇人均生活用水量 升/天 381 389
27. 加强信息通信技术的应用
46 城镇移动电话普及率 % 2 4 8 31 43
47 城镇居民家庭电脑普及率 % - - 2 17 19
48 有线电视入户率 % -
第四章 城市基础设施
28. 加强可居住性
49 城镇建成区人口密度
人/平方公
里
一八35 1957 1982 2009 2445
29. 改善城市基础设施
50 人均城市道路面积 平方米/人
51 城镇居民用气普及率 % 89
52 城镇居民自来水普及率 %
53 年供水能力 万吨 37080 37080 37080 37080 37080
指标名称 单位 1997 1998 1999 2000 2001
54 年供气总量 万立方米 38000
376
一八
40724 31227 32601
55
每万人口拥有城市公共交
通车辆
标准台
# 私人汽车数量 辆 582 792 961 1077 1190
30. 改善城市环境
56 人均公共绿地面积 平方米/人
57 城市绿化覆盖率 %
31. 扩大城市基础设施投资规模
58
人均拥有城市维护建设资
金
元/人
一八
第五章 环境管理
32. 加强城市环境管理
59 空气质量 % - - 91
60
城市生活饮用水水源达标
率
% - - 100 100 100
61
城市生活垃圾无害化处理
率
%
62 城市污水处理率 % 99
63 工业废水处理率 % 58
64 工业废气处理率 %
65 工业固体废物综合利用率 % 71 65
第六章 国际合作
33. 加强国际合作
66 实际利用外商直接投资 万美元 - - 4047 1228 3367
范
围：
在湘潭市，该项目只覆盖了市区，不包括所辖县和县级市。
中国城市发展战略绩效指标体系：贵阳
指标名称 单位 1998 1999 2000 2001 备注
第一章 经济发展
1: 国内生产总值 亿元
5
9
1
5
其中： 第二产业增加值 亿元
8
5
一三
一五
第三产业增加值 亿元
5
7
其中： 邮电通信业增加值 亿元
金融保险业增加值 亿元
一三.
25
一三.
47
房地产业增加值 亿元
农民人均纯收入 元 1681 1766
一八
20
1928
农民人均居住面积 平方米
2: 国内生产总值指数 %
3: 人均国内生产总值 元 7001 7232 7920 8921
4: 人均国内生产总值指数 % 108 108
5: 固定资产投资 亿元
1
一三.
65
一五
其中： 房地产开发投资 亿元
6: 社会消费品零售总额 亿元
3
6
7: 地方政府收入 亿元
24.
一五
其中： 地方财政收入 万元 24078
2647
5
3052
4
3443
8
8: 人均地方政府收入 元 534 621 740 833
其中： 人均地方财政收入 元 143
一五
6
179 199
9: 地方政府支出 元
其中： 地方财政支出 万元 32716
3929
0
4651
0
6611
6
指标名称 单位 1998 1999 2000 2001 备注
10: 人均地方政府支出 元 661 821 952 1077
其中： 人均地方财政支出 元 195 232 272 383
11: 接待国内外旅游人数 万人
1
2
3
1005.
44
12: 旅游业总收入 亿元
一三: 外贸进出口总额 万美元 52019
4143
6
4896
7
4942
8
其中： 进口总额 万美元
2一八
38
146
一三
一八
386
163
一三
出口总额 万美元
30
一八1
2682
3
3058
1
3314
5
第二章 社会发展
14: 全市年末总人口 万人
3
一五.
72
1
其中： 市区人口 万人
9
一八
一八
5
一五: 城市化水平 %
16: 人口自然增长率 ‰
17: 5岁以下儿童死亡率 备注 1
全市（含三县一市） ‰
城区部分 ‰ - - -
一八: 平均预期寿命 年
19: 城市人口平均受教育年限 年 8
20: 每万人医生数 人 22 22 21 21
21: 每万人病床数 张 44 43 41 41
定性数据 1:公众是否参与城市重大规划
制定
是/否 是 是 是 是 备注 2
第三章 生活环境
22: 城镇居民家庭人均可支配收入 元 5369 6082 6453 6909
城市消费价格指数 上年
=100
指标名称 单位 1998 1999 2000 2001 备注
23: 恩格尔系数 %
24: 居民最低生活保障人数 人
一三
89
1010
5
1
一三
24
6605
2 备注 3
25: 万人拥有电话数 部 1224 1751 2587 3859
26: 职工养老保险覆盖率 %
27: 城镇登记失业率 %
28: 职工年平均工资 元 6120 7592 8784
1061
1
第四章 城市基础设施
29: 人均道路面积 平方米
30: 年供水总量
亿立方
米
31: 年供气总量
亿立方
米
32: 城市居民人均居住面积 平方米
一三.
5
33: 全市公共汽车、出租车运营数 辆 3605 3753 3963 4120
34: 全市公共汽车运营线路长度 公里
8
2
1166.
43
第五章 生态环境
35: 城市空气质量达标率 %
36: 城市应用水源水质达标率 %
37: 城市生活垃圾无害化处理率 %
38: 全市使用清洁能源人口数 万人
6
6
39: 城市污水处理率 %
一五.
86
一五.
39
备注 4
40: 工业废水排放达标率 %
41: 工业废气排放达标率 一八4 191 178
一八
7
其中：二氧化硫排放达标率 - - -
指标名称 单位 1998 1999 2000 2001 备注
烟尘排放达标率 - - -
粉尘排放达标率 - - -
42: 工业固体废物综合利用率 %
43: 自然保护区覆盖率 %
44: 全年一五℃-25℃气温天数 天 一八4 191 178
一八
7
45: 人均公共绿地面积 平方米
一三.
02
46: 城市绿化覆盖率 % 备注 5
定性数据 2: 地方环保计划 是/否 - - - 是 备注 6
47: 区域环境噪音平均值 分贝
48: 交通环境噪音平均值 分贝
第六章 国际合作
定性数据 3: 城市参与国际合作
问题 1: 这个城市是否参加了国际协作 是/否 否 否 否 否 备注 7
作为受赠者 是/否 否 否 否 否 备注 8
作为捐赠者 是/否 否 否 否 否 备注 9
问题 2: 这个城市是否加入了一个或多个
地方当局的国际协会
是/否 是 是 是 是 备注
10
问题 3: 这个城市是否参与了城市对城市
的直接合作
是/否 是 是 是 是 备注
11
中国城市发展战略绩效指标体系：沈阳
指标名称 单位 1996 1997 1998 1999 2000 2001 备注
第一章 经济发展
1 国内生产总值 亿元
764.
4
10
一三.
2
1119.
1
1236.
5
人均国内生产总值 元
11,4
30
12,66
0
一三,
920
14,99
0
16,43
0
17,99
0
国内生产总值增长值 % 10 10 10
2 第一产业总值 亿元
一产占国内生产总值的比
重
%
一产从业人员 万人 - 83
3 第二产业总值 亿元
329.
5 375 444
二产占国内生产总值的比
重
%
二产从业人员 万人 -
一五
一三
一三
4 第三产业总值 亿元
380.
2
三产占国内生产总值的比
重
%
49.
一八
三产从业人员 万人 -
一五
一五
一五
一五
6
5 地方财政收入 亿元
3
人均地方财政收入 万元
一八
财政收入占国内生产总值
的比重
%
6 地方财政支出 亿元
8
指标名称 单位 1996 1997 1998 1999 2000 2001 备注
7 进出口总额
亿美
元
一五.
9
一八.
2
进出口总额占国内生产总
值的比重
%
一五.
51
一三.
89
一八.
52
出口总额
亿美
元
8 实际利用外资
亿美
元
9 社会消费零售总额 亿元
365.
5 566
10固定资产投资额 万元
1. 基本建设投资 万元
5191
16
7477
47
7860
44
2. 技术改造投资 万元
3242
16
3570
51
3674
50
4226
32
5204
61
7059
28
3. 房地产开发投资 万元
3
一五
085
2877
68
3563
70
5175
19
6403
95
7810
一八
住宅 万元
一八
8038
1768
82
2008
11
3549
一五
4588
61
5982
81
办公楼 万元
4389
2
2793
9
4240
3
5788
6
4684
6
46
一五
2
商业营业用房 万元
6501
1
4893
0
98
一三
6
8986
2
9035
9
7242
5
11平均人口 人
第二章 社会发展
1 总人口 人
2 人口自然增长率 ‰
0.
一三
3 人口机械增长率 ‰
3.
一三
4 平均期望寿命 岁
73.
一三
指标名称 单位 1996 1997 1998 1999 2000 2001 备注
5 65岁以上人口比例 % - - - - -
2000
年11
月1日
人口
普查
6 5岁以下儿童死亡率 %
一三.
2
-
7 出生缺陷发生率 %
8 孕产妇死亡率 %
一八.
84
9 法定传染病发病率 ‰
7
2
2
6
6
8
10人均受教育年限 年 - - - - -
2000
年11
月1日
人口
普查
11
大专以上文化程度占人口
比例
% - - - - 11 -
2000
年11
月1日
人口
普查
12各类专业技术人员比例 % - - - 一三
一
三
研究和开发支出 万元
一三
87
一五
一五
6558
一五
5319
一五
4129
1710
24 -
14教师与学生之比 %
一
五
从教人员比例 %
16
教育事业费占财政支出比
例
%
一三.
73
一三.
04
17每千人医生数 人
3.
一八
指标名称 单位 1996 1997 1998 1999 2000 2001 备注
一
八
每千人病床数 张
5.
一八
19万人拥有图书量 本
1465
8 9623 9719 9901
100
一三
1019
0
20国际互联网用户数 万户 - - - -
21接待国际旅游者人数 万人
一三.
76
22旅游收入
万美
元
4585 5497 6007 6862 8100 10589
第三章 居民生活
1 城市居民人均可支配收入 元 4353 4714 4932 5364 5851 6386
2 城市居民人均消费性支出 元 3858 4217 4640 4652 5103
55
一五
调查
了500
个家
庭
居民消费价格总指数 上年
=100
3 全部职工平均工资 元 5198 5801 6090 6517 6995 8249
4 市区总人口 万人 480 485
5 市区家庭总数 万户
一五
一五
一五
一五
6 城市人均住宅建筑面积
平方
米
一五.
59
一八.
31
7 房价与收入比 - -
8 调查户中人均居住支出 元 266 307 372 317 350 393
9 调查户中人均教育支出 元 340 424 389 447 461 554
10
调查户中人均医疗保健支
出
元 126
一八
0
234 268 359 372
11调查户中人均旅游支出 元 23 32 43 64 82 -
12全社会私人汽车拥有量 辆 - -
4380
7
5028
7
5577
0
6727
6
一
三
每 百 户 家 庭 电 脑 拥 有 量 台 - 16
指标名称 单位 1996 1997 1998 1999 2000 2001 备注
（市区）
14千人拥有电话 部 -
一
五
全社会移动电话量 万台
7
1
16人均生活用水量 升
一八
17城乡人均生活用电量
千瓦
小时
3
7
3
一
八
人均食品支出 元 1923 1955 1919 2000 1980
2
一三
9
19
食品支出占消费总支出比
重（恩格尔系数）
%
20
最低与最高人均可支配收
入之比
%
21最低生活保障金 元/人 - -
一五
0
195 205 205
22享受最低保障金的家庭数 万户 - -
2.
一三
23全市非农业家庭数 万户
7
2
一三
一三
一三
140
24全市总家庭数 万户
2
一八.
1
25参加基本养老保险职工 万人 - - - - -
一三
7
26参加失业保险职工 万人 - - - - -
27参加基本医疗保险职工 万人 - - - - - 61
28领取失业保险金人员 万人 - - - - -
29年末城镇登记失业人数 人
5498
1
5897
0
9511
4
5961
9
6502
3
一三
3669
30职工（在岗+离岗）人数 万人
2
一八.
7
一八
指标名称 单位 1996 1997 1998 1999 2000 2001 备注
31年末离退休总人数 万人
第四章 基础设施与环境保护
1 建成区人口 人
建成区户数 户
2 人均道路面积
平方
米
3 建成区面积
平方
公里
200 202 202 202 217 238
4 全社会各种机动车拥有量 辆
2904
65
2700
83
3520
77
3484
98
3598
06
3917
80
每万人拥有公共车辆 辆
汽车
与大
客车
5 城市供水综合生产能力
万立
方/日
231 240 239 238 238 202
6 全社会货运量
万立
方
一三
858.
一八
1453
1480
一五
1
一五
一五
一五
一五
7 集中供热普及率 % 51
8 建成区绿化覆盖率 % 22
9
人均公共绿地面积（建成
区）
平方
米
10居民用气普及率 %
11
城市生活污水集中处理及
回收率
%
12
生活垃圾粪便无害化处理
量
万立
方米
- - - - 111
一
三
工业土地废物综合利用率
14自然保护区覆盖率
指标名称 单位 1996 1997 1998 1999 2000 2001 备注
一
五
城市环境保护投资指数
16
城市空气质量
（1）优良比例
% - - 50
（2）轻度污染比例 % - - 28
（3）中度污染比例 % - -
17
城市水域功能区水质达标
率
100 100 100 100 100 100
一
八
饮用水源水质达标率 100 100 100
19环境噪声达标面积
平方
公里
108
1
一三
一三
8
一三
8
129 129
20区域环境噪声平均值 分贝
21交通干线噪声平均值 分贝
22水资源总量
亿立
方米
- - - - -
23使用公共交通上下班比例 % - - - - - 20
24平均上班交通时间 分钟 - - - - - 50
第五章 公共安全
1 刑事案件犯罪人数 人
1457
6
1459
6
一三
791
1100
1
1217
2
1275
9
2 城市火灾发生数 起 1122 1910 2265 2041 3387 3337
3 城市火灾死亡人数 人 14 42 28 40 30 34
4 交通事故发生数 起
3
一五
0
3945 4568 3889 5887 6482
5 交通事故死亡人数 人 232 233
2
一五
205 705 809
II. 数据分析
方法
对收集的指标数据加以分析是将指标体系用作管理工具的一个重要组成
部分。较为理想的情况是这些城市自身应培养起足够的能力来进行分析
工作和对分析成果进行解读并将其转化成为资料丰富的文件，并且将其
提供给决策者和其他利益相关各方以供参考。这份文件旨在以简单的图
表的方式展示出对重要数据的构成和时间发展趋势的电子数据表分析成
果。
以下给出的数据分析是按照汇总清单中的章节顺序组织的。在所有相关
的地方，分析都是以与该章对应的城市发展战略的目标、战略和监测标
准开始的。接下去还着重指出了被分析指标所要达到的目的。为更有效
地展示这些数据，文中运用了多种类型的图例。下面是对其发展的时间
趋势的简要描述，时间跨度为4至6年，最近到2001年。
绩效指标数据的分析只有和要达到的目标进行比较才能发挥最大效用。
解读以下分析报告应以各市自己为各个相应指标所制定的合理目标为依
据。
跨城市的比较不是中国城市发展战略指标项目的主要目的。对这些数据
的收集是基于一套标准化的指标和自上而下制定的指标定义来进行的。
依据以上列出过的指标汇总清单，五个城市可对其共有的指标集的数据
加以比较。不过这里并没有进行这项工作2，而且也不打算进行国际范围
内的比较。然而，作为参考基准，文中提供了人居署1998年全球城市指
标数据库中收入的一些指标在城市较低收入群体和较高收入群体中各自
的平均值。较低收入群体和较高收入群体的人均城市产值的范围分别为
751美元-2499美元和2500美元-9999美元。所有的中国项目参与城市都属
2 在有关长株潭城市群经济一体化情况的一个补充说明中对三市的分指标集作了一个比较。这是为
了评估重点地区当前的一体化程度。
于第一组。下表总结了与提供这些资料相关的指标名单。这些基准数据
的使用应受到指标定义和/或数据收集范围的不同限制。
所选指标的平均值：1998年全球城市指标数据库
指标 较低收入群体 较高收入群体
房价与收入比 一五
自来水入户率 % %
电话普及率 % %
5 岁以下儿童死亡率 % %
地方制定的贫困线以下家庭比例 % %
出生预期寿命 年 年
所有住区每人每天耗水升数 升/人·天 升/人·天
废水处理率 % %
垃圾处理
- 卫生填埋和（在焚化炉中）焚
烧 % %
- 其它（露天堆放、回收利用、
燃烧） % %
平均上班交通时间 分钟 分钟
私人汽车普及率 % %
公共汽车（小公共）普及率 % %
失业率 % %
人均地方政府收入 一五 美元 美元
人均地方政府支出 美元 美元
较低收入群体：人均城市产值在 751 美元-2499 美元之间
较高收入群体：人均城市产值在 2500 美元-9999 美元之间
长沙市数据分析（附件1）
株洲市数据分析（附件2）
湘潭市数据分析（附件3）
贵阳市数据分析（附件4）
沈阳市数据分析（附件5）
