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崮 际市场
。也 乌干达矿产资源开发情况及设想
杨灿龙 蒋维华(驻乌干达使馆经商处)F44-；． 岁 7"Pe~
随着我国经济的高速发展，对
一 些矿产资源的需求13益增加，供
给的短缺已明显地制约着我国某些
经济领域的发展，这为我国开发国
外资源提出了客观要求。众所周知，
非洲的资源开采尚处于起步阶段，
资源储量相对丰富，而许多非洲国
家都实行了经济自由化政策，这为
我国到这些国家开发资源提供了可
能性。因此从战略上讲，开发非洲资
源，弥补找国经济建设某些资源紧
缺是一项重要的战略决策。以下仅
就乌干达的资源开发情况和投资环
境予以介绍，并提出一些设想，供有
关部门决策参考。
鸟干达矿产资源开发情况
60年代，乌干达矿产品出口占
出口总收入的30％，而 70和 80年
代，由于政局不稳，乌矿业的生产大
幅度下降。在 1996／1997财政年度，
乌矿业产值 占国内生产总值的
0．4％，比 1987／1988财政年度的
0．1％有所增加，年平均增长率达
29．1％ 据乌资源部地质调查和采
矿司以及经济计划发展部提供的有
关资料统计，乌干达已探明的矿产
资源包括黄金、铜、锡、钻、钨、绿柱
石、铁、石膏、石灰石、盐、粘土和磷
酸盐等。
截至 1996年7月，乌干达投资
局批准的外国投资采矿项目27个，
自然资源部地质调查和矿产司向
200家当地居民颁发了采矿许可证
(其中90％以上为淘金许可)。据联
合国开发署“矿业投资促进”评估表
明，金矿是乌干达最有潜力的矿产
品之一，黄金矿的开采正成为采矿
业的一大热点。乌政府于 1990年对
黄金实行自由贸易，鸟资源部向一
些私人公司颁发了黄金经营许可
证，持许可证的商人可自由买卖黄
金，这一政策使黄金交易量有较大
幅度增长。由于乌已探明的钴矿储
量相对丰富，国际市场价格上扬，钴
矿的开采已受到加拿大多个外国公
司的重视。各类矿产资源开发情况
分别如下：
黄金：在乌西南部地区，开采表
层金矿比较活跃，这些矿藏伴有花
岗岩和硅石的火山岩，在乌东部地
区的粗玄岩的岩纹中也已发现金
矿，在东北部(KARAM叫A)发现黄金
及相伴的黄铁矿，如铜、镍、锌、钨矿
等。安哥拉乌干达公司和加拿大恩
夫公司已领先在 MUBENDE和 BUSI-
A区进行黄金勘探，BRANCH能源有
限公司在 KAABONG，KARAM叫A地
区开采黄金。乌政府于 1990年对黄
金贸易实行自由化的政策已初见成
效，1995年乌黄金及化合物出口量
为 3o93．63公斤。
钴：位于卡塞塞的基伦贝矿山
中，已查明可利用的矿物渣 1000万
吨，含有 100万吨钴矿物，平均含
1．4％的钴和0．4％的镍 ，加拿大贝
恩夫资源开发公司与基伦贝矿业公
司共同投资1．1亿美元，在该矿区兴
建一家钴提炼加工厂，计划 1998年
正式运行，预计每年可提炼 1000吨
钴，可生产 14年。
铜：乌干达的铜矿开采始于
1956年，60年代后期，每年产铜量达
16000吨，70年代产量有所下降，
1979年降至20OO吨，1982年以后彻
底停产。乌铜矿储量预计为 1270万
吨 ，平 均 含 铜 量 2％和含 钻 量
0．2％。基伦贝铜矿为最主要的矿产
基地，1975年收归国有，1982年停
产，已建有医院、电站、机械修理厂
和一个铸造厂，并与加拿大贝恩夫
公司合资建厂提炼钴。此铜矿含量
很高，乌合作方正在作进一步调查，
寻找合作伙伴 ，准备开采这一铜
矿。
锡：白1926年以来，在乌干达西
南部曾开采出少量的锡矿，1936年
开采出的锡精砂产量创584吨的记
录，1926—1956年间，乌最大的锡矿
MwERSANDE的生产量达到 3300吨
锡石。据乌发展银行调查，乌锡精砂
含量高达68—72％，杂质很少，提炼
技术要求相对较低，目前的主要困
难是资金问题。
钨：瑚0RDAL和KIRWA矿是乌
IEC，No．2，1998
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0鸟于遮农业近年进展较怏。
干达最有挖掘潜力的、产量最大的
两个钨矿。BJOROAL矿山自1947年
开采至1983年关闭，共生产了200O
吨三氧化钨精砂，该矿山的钨矿储
量达 10(30万吨，含0．5％的三氧化
钨，最近一家当地公司获得了租用
权，即将开采。KIRWA矿山的开采始
于40年代，1979年由于机器设备的
彻底损坏而停产，KIRWA矿山预计
有 75万吨含 0．15％的三氧化钨的
矿石和 50万吨含 0．12％的三氧化
钨矿石。
绿柱石：60年代乌干达绿柱石
的产量占世界总产量的 10％，后由
于价格下跌而停止生产。乌绿柱石
主要分布在ANKOLE和 KIGF．ZI地
带，预计储量为90OCO吨，含0．3％
一 0．5％的氧化钡。
铌铁矿：主要分布在西南部
(RUBAAK，RAKINGG1RI，KAMwEZI
和MUBENDI)，早在3O年代，乌生产
少量铌铁矿，50年代曾为乌主导矿，
但后因国际市场价格下跌而停产，
短期内恢复的可能性不大。
铁矿：最主要的矿床是位于
回际经济合作 1998年第 2期
雷虹 摄
MUKO—ICMIALE和 I(IsoRO区的赤
铁 矿 床 和 TORORO 和 MABLE
MUKUSU的磁铁矿，最大的铁矿床
位于ⅥI瓜O，MULAMB0和KABALE，
除此以外在 KIGF．ZI也有铁矿。预计
MUKO铁矿的储量为4500万吨，平
均含 62％的三氧化铁和 2．6％的磷
化物，MUKUSU铁矿的储量为 2300
万吨，含 10％的钛。
石 灰 石 ： 主 要 分 布 在
MU}}OKYA、DURA、H【MA、 KAKU、
ToROR0、BUDUDDA和MOR∞D。目
前主要用于水泥生产，在托罗罗和
黑马矿山边分别建有 TOROR0和
HIMA水泥厂，HIMA水泥厂 1996年
产量为 112697吨，TOR0RO水泥厂
1996年产量约为 100425吨。
磷酸盐：磷酸盐是生产磷肥的
主要原料，磷酸盐矿的伴随物为磷
酸化合物，分布在东部地区，主要矿
床 BUKusu和 SUKULU的储量达
2．3亿吨，含40—42昵的五氧化二
磷。1964年成立的托罗罗化工厂开
采这些矿藏．并生产过磷酸钙，供应
国内市场．但70年代以来生产下
滑，目前已停产。
盐：乌干达盐矿主要分布在
KATWE湖岸，预计储量为 I(X~0万
吨，70年代乌政府曾建一工厂生产
盐，但因技术设计错误而停产，目
前，乌政府正在物色投资商。
粘土：主要分布在低洼和沼泽
地带 ，在坎 帕拉 IL~JANS1、NAA-
MANVE、KATALE1W~'VA、NANSANA
和KISUB都分布有大量的粘土。
高岭土：乌干达的高岭土矿主
要分 布在 MUTAKA、NAMASERA、
BUWMB0、KOK 、MIcADE和 Ⅺ}IFⅥ一
BE。据 1994年的调查，MUTAKA矿
的储量为23(30万吨，含 65％的高岭
石，目前一家公司已经获得了许可
证拟开发MUTAKA的高岭土。
玻璃沙：主要分布在维多利亚
湖岩中。据调查，在 BUKAKATA和
D珊U地区，储量 200万吨，含
99．5％的二氧化硅和0．05％的三氧
化二铁。
根据 1964年制订的采矿法 (已
修改，并已向议会提交讨论通过)，
乌政府拥有并控制所有的矿藏，所
有采矿者须支付矿区使用费，使用
费为利润的15％或毛利的5％。获得
开采许可证是采矿的先决条件。一
旦矿产品开采后，需向政府申请销
售权，获准后可出售 目前，乌政府
对发展采矿业采取鼓励措施，采取
贸易自由化政策，加强对工业用矿
产品的研究、开发，以及地质勘探、
扶植和促进小规模的矿业者。
乌干达经济环境和
外国投资政策
从宏观经济环境看，乌干达近
几年来总的经济形势是比较好的，
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但与我国或其他一些发展中国家相
比，其经济实力和投资环境均存在
较大的差距。
乌干达是一个农业国，近几年
来经济增长迅速。1996／1997财政年
度，乌农业生产总值达277乌先令，
占GDP的44％，1996年其主要传统
商品作物出口情况如下：
1996年乌干达主要商品作物出口情况表
＼ 出口量 出口额 占总出口 (吨) (千美元) 比例(％：
咖啡 278．7ll 396，206 59．56
棉花 9，756 15，329 2 30
蔡叶 14，610 20，532 2．56
烟草 3．118 7，646 1．1l
鱼及渔产品和黄金及其化合物
出口 (其中绝大部分是从刚果进口
后再出口)都有大幅度增加。1996
年，鱼及渔产品出口 14075吨，出口
额 3905．6万美元，占总出口额的
5．87％；黄金出口1394公斤，出口额
1840．3万 美 元 ．占总 出 口额 的
2．77％；黄金化合物出口2826公斤．
出口额 3088．2万美元，占总出口额
的4．64％。
从金融政策看，乌银行业繁荣，
借贷方便，但贷款利率高达25％，对
外汇几乎没有管制，环境宽松。
从硬环境上说，乌干达主要城
市间的道路和交通状况良好，虽在
供电、水、气等方面存在着一定的问
题，但目前在主要地区供应状况良
好，在边远地区缺电、水、气现象严
重，同时，乌劳动力相对便宜，且易
于管理。
从乌政府对海外投资者的优惠
政策看，由于目前乌政府正在实行
自由经济政策，实施财产私有化，
故对于外国投资持非常积极的鼓
励措施，公司注册十分方便，并能
向投资者提供一定优惠政策：如成
套设备和机器进口免税；设备享受
高折旧优惠；乌方将优先提供一定
的原材料给投资商；能享受东南非
共同市场的关税优惠区的有利条
件等等。
对开发矿产资源的
具体设想和建议
虽然在开发森林、渔业、水利资
源等领域有一定的潜力，但由于乌
干达国土面积小，拥有的资源储量
贫乏．而且乌政府对以上领域在政
策方面进行限制，如开发渔业资源
面临着坦、肯、乌三国禁止在维湖拖
网捕鱼的政策性限制；开发水利资
源投资巨大，近年对该行业投资增
加而可能产生的竞争，离我国获得
资源的要求还有很大的差距；开发
森林资源，一方面受乌对原木出口
的政策限制，另一方面存在着储量
不足，运费高昂而产品不宜运回国
的实际情况，故相比较而言，矿藏开
发比在上述领域的开发，更能与我
国经济发展起到重要的互补作用。
我们认为，对乌干达矿藏资源
的开发，特别是对金矿、钴矿的开
发，是具有很大潜力的。目前许多公
司都看好乌金矿的开发，并有几家
外国公司进入，虽对储量尚未探明，
但值得勘探。对于钴矿，已经探明的
主要在基伦贝矿区。虽有近 10G0万
吨矿渣已被加拿大公司所利用．但
至少还有 500—600万吨矿藏等待开
采。据测算，仅钴矿的市场价值就达
3亿多美元，只要经营得当，并给予
一 定的投资，注意勘探新的矿藏，前
景是十分广阔的。
综合考虑非洲资源的开发情
况，我们认为，首先应选择一个突破
点，积极介入；其次，要与周边国家
积极合作，以达到资源和投资的综
合利用。为实现以上合作，设想如
下：
1．组织以中国五金矿产进出口
公司为龙头，联手云南省矿物局(云
南省矿物局于 1992年对乌基伦贝铜
矿进行了考察)或江苏省矿物局(曾
要求与乌方签署矿产合作开发意向
书)，派技术组再次对乌矿产资源，
特别是对基伦贝铜矿进行考察，对
金和钻的开采情况进行分析和勘
探，一旦认定有勘探和开呆价值的
矿藏，可进行逐步投资，同时在其他
地区勘探矿藏。
2．探讨以资抵债 (即利用我国
政府向乌政府提供到期贷款购买乌
企业股权)的方式获得基伦贝铜矿
或其他矿山的股权 该公司的上层
官员明确表示赞同此合作方式。为
此，一方面需考察是否有价值彦复
该采矿设施和进行开采，另一方面
要积极作好乌财政部工作，争取支
持。
3．如在乌开采矿产有条件和潜
力，为减少运输成本，则可综合考虑
非洲矿产资源情况，在非洲某一国
家建一个精炼厂，将炼成的成品运
回国内，弥补国内需求。
4．为加快非 洲国家的资源开
发，外经贸部应考虑与有关部委共
同成立非洲资源开发办统筹协调资
金落实 、项目实施计划以及资源分
配问题。
IEC ，No．2，1998
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