終身學習的理念與發展
架構：
壹、聯合國教科文組織與終生學習的發展
貳、經濟合作發展組織與終生學習的推展
參、歐盟與終生學習的推展
肆、國際勞工組織及國際勞工局與終生學習的
推動
伍、二十一世紀的終生學習國際發展趨勢
陸、結語
隨著社會的快速變遷，終身學
習日益受到各國的重視。以二十一
世紀的教育趨勢觀之，終身學習儼
然已成為各國教育發展與革新的一
項重要內涵。「全民終身學習」的
理念，在全球社會中更被視為一個
既必要且可實現的願景。
壹、聯合國教科文組織
與終身學習的發展
聯合國教科文組織(UNESCO)可謂當
前影響終身學習發展最鉅且貢獻最大的
國際組織。該組織創立於一九四六年，
專責教育、科學與文化在全球社會的交
流合作與發展，而推動終身學習，亦為
其任務之一。
一.從法爾報告書到狄洛爾報告書:
終身學習的促動與開展
UNESCO於一九七二提出「學會發
展：教育的今日與明日世界」報告
書，俗稱法爾報告書(Faure
Report)，報告書中特別強調“學習社
會”及“終身教育”兩種理念。
一九七六年UNESCO發表「成人教
育發展建議」：指出成人教育是終
身教育與終身學習的整體結構之一。
並提出六十七項發展成人教育的建
議，目標在促使人人不論處於何種
年齡階段，皆有機會繼續參與教育
與學習，且不拘於任何一種形式。
UNESCO的二十一世紀教育國際委員會於一
九九六年以「學習：內在的寶藏」為主題，
以終生學習觀點提出學習社會四大支柱
(Delors Report)：
1. 學會與人相處(learning to live
together)
2. 學會追求知識(learning to know)
3. 學會做事(learning to do)
4. 學會發展(learning to be)
二.召開國際成人教育會議:
促進全球終身學習意識與行動
時間 地 點 主 旨 背 景
第
一
次
1949 丹麥艾
爾西諾
成人教育的內容、機構、
組織、方法、技術、永
續國際合作
戰後時
期
第
二
次
1960 加拿大
蒙特利
爾
變遷世界中的成人教育，
強調成人教育應成為各
國教育制度中的重要部
分
反殖民
地化
第
三
次
1972 日本
東京
成人教育是終身學習的一項基
本要素，加強成人教育對民主
政治具重要性
冷戰
的恐
慌及
渴望
經濟
成長
第
四
次
1985 法國
巴黎
發表學習權宣言
‧閱讀與書寫的權利
‧提出問題與分析的權利
‧想像與創造的權利
‧瞭解人的環境與編寫歷史 的權利
‧接受教育資源的權利
‧發展個人與團體技能的權利
經濟
危機
中期
第
五
次
1997 德國
漢堡
成人教育：21世紀的關鍵
‧成人學習漢堡宣言
‧成人學習未來議程
‧提倡「一天一小時、一
年一 星期」的理念
‧倡導舉辦「成人學習週」
經濟危
機、不
平等仍
舊明顯
存在、
全球化
造成的
問題
緣起於一九九七年德國漢堡舉行之第五次國際成
人教育會議，建議舉辦聯合國成人學習週，以促
進學習文化發展。
一九九九年於馬尼拉召開之“國際成人教育會議
後續諮詢論壇”提出支持聲明。
一九九九年於UNESCO全體大會中決議在公元二
０００年九月舉辦。
三.國際成人學習週:促進學習文化的發
展
國際成人學習週的目的：
‧連結各國成人學習週活動
‧促進各國交流與經驗分享
‧與不同背景的民眾分享慶祝活動
‧積極擴展各機構間的合作關係
第一個國際成人學習週：
二０００年國際識字日(九月六至八日)於德國漢
諾威以「建立學習社會：知識、資訊與人力發展
」開啟國際成人學習週的序幕。
此次全球對話活動係由聯合國教科文組織教育研
究所、聯合國教科文組織德國委員會、世界銀行、
德國國際發展基金會共同策劃舉辦。
旨在探討如何透過新的理念與途徑發展學習社會。
討論議題「全球學習文化：如何促使個人、社區
與社會充分擴展學習潛能？」
別名：終身學習週、成人教育週、學習
節、繼續教育週、終生學習節
截至目前為止，已有四十幾個國家舉辦過
成人學習週的活動。成人學習週的積極推
動，正是一種成人學習運動，一種甚具時
代意義的新社會運動。
貳.經濟合作發展組織
與終身學習的推展
經濟合作發展組織(OECD)成立於一九
六一年，自一九七０年代起該組織對於
終身學習在全球社會的發展亦有顯著貢
獻，特別是在近幾年來，更是將推動終
身學習視為該組織的一項重要工作。
一.從澄清報告書到全民終身學習報告書
：倡導回流教育與學習機會平
等
一九七三年OECD出版「回流教育：終
身學習的策略」，又稱澄清報告書
(Clarifying Report)。強調教育機
會的均等， 回流教育必須成一種長期
的計畫策略 ，並培養個人成為一位成
功的終生學習者。
回流教育的原則與目標：
(一)促進學校學習與其它生活情境學
習的相互補充。
(二)檢視義務教育的結構與課程。
(三)在教育政策、公共政策與就業
市場政策之間作適度的調整與統合。
(四)在各級學校中實施補償教育。
(五)經由傳統教育機構與大學的開
放，提供成人的學習機會，以
促進成 人在高等教育的參與量。
(六)無論何時何地，當成人有學習需
求時，教育的提供應盡可擴及到
每個人，而成人教育的實施亦須
經過完善的規劃。
(七)承認經由非傳統教育途徑所獲得
學分的價值，工作與相關經 歷亦
應被視為一項入學資格。
(八)揚棄傳統正規教育體系的終結
教育模式，並且確保人人在生 涯階段
中接受義務教育後，仍能繼續獲得教育。
(九)在高等學校、大學與工作場所
中促進教育與工作的輪替發生。
一九九六OECD發表「全民終身學習」
(Lifelong Learning for All)報告書， 指
出終身學習的目標在於促進個人發展、社
會聚合與經濟成長。終生學習必須為人人
提供均等的終生學習機會。
二.終身學習政策分析
OECD的教育研究與革新中心在一九九
八年出版「教育政策分析」，以“終生
學習”為探討主題分析各國重要的終生
學習政策報告書：
‧日本(1981) ：「終身學習報告書」
‧韓國(1996) ： 「新教育制度的教育
改革」
‧芬蘭(1997) ：「樂在學習：終身學習的國家
策略」
‧挪威(1997) ：「嶄新的能力」綠皮書
‧澳大利亞(1998)：「為生活而學習：高等教
育經費與政策的省視」
三.學習社會中的知識管理：
終身學習的必要思考
近年來國際間興起一股知識管理的熱潮，
在教育領域中探討知識管理更是新近之事。
OECD於二０００年首度將學習社會與知識
管理這兩項概念作一結合並詳加探討， 而
出版了「學習社會中的知識管理」一書 ，
是當前教育領域中較為有系統探討知識管
理的代表之作。
在知識管理的潮流下教育體系面臨的壓力
有：
‧教育需適應社會的變遷：當社會逐漸轉變
為學習社會，人們對教育有更高的期待‧學
校作為“知識的殿堂”正明顯面臨其他知識
來源的競爭。
學校和其他的教育機構面臨處理知識與學
習的雙重挑戰
四.知識經濟與學習經濟
隨著知識經濟的來臨，知識與學習的相關議
題益加受到重視：
1. 一九九六年OECD發表「以知識為基礎的經
濟」報告。
‧知識經濟的興起提出有關教育與訓練的效率
及公平性問題，而這也必然是一種學習經濟
(learning economy) 。
2. 二000年出版 「學習社會中的知識管理」一
書。
‧透過終生學習，個人和組織得以不斷累積知
識，形成珍貴的智慧資產，促進經濟的繁榮
與發達。
3. 二00一年出版「新學習經濟中的城市與地區
」研究專輯。
‧學習型組織、學習城市、 學習地區的發展。
參、歐盟與終身學習的推展
歐盟未來主要的挑戰即是，促使所有的公民
意識到學習是生活中的一項構件，並促使學
習與教學成為未來的一項主要社會活動，並
據此開發人類潛能，能夠具有創造力的解決
問題與轉移問題的智慧。
一、一九九０年代影響歐洲終身學習
發展的重要報告書
◆白皮書特色：提昇經濟競爭力、避免社會排斥
◆涉及終身學習的三份白皮書：
*一九九三年：「成長、競爭力與就業：迎向二
十一世紀的挑戰與途徑」
*一九九四年：「歐洲社會政策：歐盟的未來之
路」
*一九九五年：「教與學：邁向學習社會」
◆歐盟為推展終生學習運動，特將一九九六年
訂為「歐洲終身學習年」，並於一九九五年
之「教與學：邁向學習社會」白皮書中提出
邁向學習社會的五項發展目標：
1.促進新知的獲得
2.促進學校與企業界緊密結合
3.促進社會統合；
4.熟練三種歐盟會員國語言；
5.兼重資本投資與人力訓練投資
二、終身學習備忘錄與教育交流合作方案
▲終身學習備忘錄
歐盟於二０００年十月提出「終生學習備忘錄」，
作為實現學習社會的架構：
1.人人具備新基本技能
2.更多的人力資源
3.教學與學習的革新
4.評鑑學習
5.學習輔導諮商的再思考
6.將學習緊密地帶進家中
▲教育交流合作方案
近年來歐盟各國的教育交流合作益顯熱絡：
‧普通教育交流與合作的蘇格拉底方案
‧職業教育交流與合作的賴納德方案
‧歐洲職業教育護照
肆.國際勞工組織及國際勞工局
與終身學習的推動
一.帶薪教育假(paid educational leave)
國際勞工組織於一九七０年代開始積極倡導帶薪教
育假，將帶薪教育假視為一種社會權利與人權，其
理念亦與終生學習理念相符。台灣在一九九八「邁
向學習社會」白皮書中亦將之列為推展終生教育、
建立學習社會的一項策略。
然而，帶薪教育假的立意雖甚佳，但實際執行情形
卻不佳。有鑑於此，歐盟各國正試圖透過途徑以改
進其使用情形。
二 .「 二 十 一 世 紀 的 終 身 學 習 」
報告書
國際勞工局近年來對終生學習亦有高度重視。並於
二０００年首度針對終生學習發表「二十一世紀的
終生學習：教育人員的角色變遷」報告書。
‧教育環境與人員的專業發展
‧透過開放式的社會對話，形成終生學習的政策
‧教育與訓練的經費投資，應以不低於國民生產
毛額（GNP）的百分之六為標準
伍.二十一世紀的終身學習
國際發展趨勢
二十一世紀的終身學習，在理念與實務上，
除了延續過去所強調的教育機會的均等與學習參
與的普遍之外，有些發展趨勢顯然與過去有所不
同。
當前的終身學習所呈現的是一種多元取向的
國際發展趨勢，特別是與現代化及全球化相連結，
整體言之，二十一世紀的終身學習具有以下十大
發展趨勢：
一、民眾的積極參與以形成完善的
終身學習政策與計畫
1.英國成立「全國繼續教育與終生學習顧
問小組」。
2.英國一九九八年公佈「學習時代：新英
國的文藝復興」綠皮書；一九九九年公
佈「學習成功」白皮書。
3.歐盟二０００年十月公布「終身學習備忘
錄」。
二、 探究與採用適宜的終身學習模式
1.二０００德國「聯邦及各邦教育
計畫與研究促進委員會」執行「終
身學習模式試驗方案」。
2.英國的經濟與社會研究委員會公佈一
九九四年至二０００年期間從事的
學習社會研究方案 ，提出學習社會的十種
模式。
三、 發展新學習文化
「學習文化」係指一種學習的文化，是整體文
化中一項重要的現象，包括學習理念、學習習
慣、學習方式、學習型態、學習內容、學習制
度、學習態度與行為、及師生關係等。
學習文化亦是一種學習現象，包括無形的學習
價值觀與有形的學習活動，是學習者與學習環
境交互作用之下的結果。
當前各先進國家在發展終生學習之際，所追求
的新學習文化，亦是一種現代化的終生學習文
化。
(一)英國「全國繼續教育與終身學習顧問小
組」：
1.一九九七年提出「二十一世紀的學習
」
2.一九九九年發表
「創造學習文化：實現學習時代」
(二)英國「教育與就業部」
一九九九公布「學習成功」白皮書
四、 終身學習與知識經濟
緊密連結
在知識經濟時代中，知識與學習的關係更
顯密切。知識經濟的特徵是需要不斷地學習
分類編碼的資訊以及具備利用這種資訊的能
力。教育將是知識經濟的核心，而學習則是
個人與組織進步的工具。
終身學習被視為知識經濟發展的重要策略，
終身學習與知識經濟的緊密連結，正是當前
的一項國際發展趨勢。
五、配合地方特色舉辦學習節
(一)成人學習週推展的目的
1.讚揚學習的角色，學習能改變生活
2.激勵兩性在各種學習型態中的參與
3.促進資訊、學習諮詢與指導的獲得
(二)舉例
瑞士(1996)、芬蘭(1998)、澳大利亞
(1995)、澳 大利亞(1995)、紐西蘭
(1998)等四十多國以舉辦成人學習節之相關活
動。
六、發展創新的終身學習理念與行動
‧歐盟：全歐志願服務體系
第二次機會學校
知識技能認可體系
個人技能卡
‧英國：終身學習服務機構
個人學習帳戶
七、擴展國際交流合作以強化
終身學習體系
無論是從聯合國教科文組織的「學習：內在
的寶藏」報告書或歐盟的「教與學：邁向學
習社會」白皮書，均可發現經由密切的國際
交流合作以強化終身學習體系，儼然已成為
各國的終身學習發展趨勢之一。
八、 運用資訊與通訊科技擴展
終身學習的機會與途徑
隨著資訊與通訊科技的發達，揭開了全球教育革
命的序幕。學習應用於社會的各個領域中，透過資
訊與溝通科技的整合，多元媒體將提供更多新學習
的機會，英國近年正積極發展的產業大學
(University for Industry, UfI)，即是一項明顯的
例子。
‧虛擬學習(virtuelles Lernen)
‧虛擬學習社群(virtuelle
Lerngesellschaften)
九、促進人人成為自我導向的
終身學習者
「自我導向終身學習」結合了「自我導
向學習」 (self-directed learning)與「
終身學習」兩項概念。
促進民眾自我導向學習的動機與能力，
乃各國今後發展終身學習的必要努力方
向與趨勢。
十、建立現代化的學習社會
學習社會最早可發現於一九六六年奧地利學者
貝德納立克(Karl Bednarik)所出版的「學習社會
」(Die Lerngesellschaft)一書中。然而，學習社會
的理念真正受到國際社會的重視，則要歸功於聯合
國教科文組織、經濟合作發展組織以及歐盟的倡導
與推動。
建立現代化的學習社會，正是終身學習所要致
力實現的理想目標，而這亦為當前的一項重要發展
趨勢。
陸、結語
終身學習經由聯合國教科文組織等重要國際組織
的積極倡導與推動，已然在全球社會中廣受重視，
同時在理念與實務層面的發展都有了明顯的突破。
經濟合作發展組織指出，成功的終身學習參與具有
四項特徵：
1. 個人具有繼續學習的動機
2. 人人具有自我導向學習的認知與能力
3. 每個人具有繼續學習的機會與管道
4. 全民終身學習能獲得合理的財政支援與 文化
激勵
實現「全民終身學習」的理想，是一條漫長的路
，在實踐的過程中需要有明確可行的政策及完善的
資源整合與運用，無論對個人、組織、社會或國家
而言，邁向終身學習，也就是邁向成功的未來。
