全国公开发行 邮发代号38－84
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逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、 政府补助标准
和保障水平。 做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇
职工基本医疗保险制度的政策衔接。 继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件
的地方可加快试点步伐。 积极引导试点地区适龄农村居民参保，确保符合规定条件
的老年居民按时足额领取养老金。 合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实
现动态管理下的应保尽保。 落实和完善被征地农民社会保障政策。 健全临时救助制
度。 逐步提高农村五保户集中供养水平。 搞好农村养老院建设，发展农村养老服务，
探索应对农村人口老龄化的有效办法。 加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力
度，农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。 做好农村防灾减灾工作。
发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。 总结各地实践经验，因地制宜推广本村重大事项由村党支部
提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议
决议，以及决议公开、实施结果公开等做法。 加强对村党支部、村委会换届选举的领
导和指导，严肃查处拉票、贿选等行为，确保选举平稳有序，防范和制止利用宗教、宗
族等势力干预农村公共事务。 加强农村集体资金、资产、资源管理，推进村务公开和
民主管理“难点村”治理。 开展农村社区建设创建活动，加强服务设施建设，培育发展
社区服务性、公益性、互助性社会组织。 强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，建
立综合服务平台，有条件的乡镇要设立便民服务中心、村设立代办点，为农民提供一
站式服务。
政 策 速 递
提高农村社会保障水平
完善农村土地承包法律法规和
政策，加快制定具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。 继续做
好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地
承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费。 加强土地承包经营权流转管理和
服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。
严格执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，加快构建农村土地承包经营纠纷调解
仲裁体系。 按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，继续推进草原基本经营制度
改革。 稳定渔民水域滩涂养殖使用权。 鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改
革试点。
推动家庭经营向采用
先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元
化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。 壮大农村集体经济组织实力，为农民
提供多种有效服务。 大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能
力强、民主管理好的合作社给予补助。 各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业
合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。 扶持农民专业合
作社自办农产品加工企业。 积极发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便
捷高效、质优价廉的各种专业服务。 支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业
化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。 推进“一村一品”强
村富民工程和专业示范村镇建设。
稳定和完善农村基本经营制度
着力提高农业生产经营组织化程度
进一步完善符合国情的农村基层治理机制
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