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电子政务
政务的概念
“政务”在《现代汉语词典》中的解释是“关于政治方
面的事务，也指国家的管理工作”。其含义有两个，
一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各
类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动
”。电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义。
政府是社会的上层建筑，它主要的工作目的是：
协调社会各个部门的工作，调整社会资源的再分配；
与公众广泛联系，服务于公众等。
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电子政务的概念
这个概念最早由美国总统克林顿在1992年提出。目前，
关于电子政务的概念还没有统一的定义,综合国内外对
电子政务的含义的解释,我们归纳如下:
（1）电子政务必须借助于现代信息与通信技术；
（2）电子政务是在对传统“政务”改革和业务流程重
组的前提下实现的高效率、高透明、方便快捷的新型
政府管理与服务体系。
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电子政务的概念(续)
现阶段电子政务的概念可以定义为：政府部门运用现
代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，
充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服务通过
网络技术进行集成，实现超越时间、空间与部门分隔
的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符
合国际水准的管理和服务。
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电子政务与传统政务的区别
图 传统政务提供服务的逻辑简图 图 电子政务提供服务的逻辑简图
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电子政务与传统政务的区别（续1）
由上图可以看出,电子政务与传统政务有许多不同，最
主要的是事务处理流程与支撑技术不同.
传统政务的处理事务的方式是以政府各部门的职能为
中心.
电子政务处理事务的流程是以社会的需求为中心，政
府以“政府就是服务”为出发点，帮助企业、公众、
社会组织等快速、高效地解决各种事务，协调各种关
系.
下表详细对比了电子政务与传统政务
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电子政务与传统政务的区别（续2）
事务处理方式等 传统政务 电子政务
政府部门存在的形式 物理实体存在 网络虚拟方式
政务办公的方式 面对面 跨越地理限制
政府组织结构 金字塔型的层级结构 网络型扁平化结构
网络型扁平化结构 严格时间限制 7×24方式
政府生效方式 集中管理 分权管理
政务处理程序 公章、签字等 数字签名等
政府工作重心 以管理、审批为中心 以服务、指导为中心
政府主要议事方式 会议为主 网络会议、讨论等
政府决策参与范围 主要集中在政府内部 政府内部与外部的统一
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电子政务的基本模式和功能
电子政务的基本模式
电子政务根据服务对象不同，一般具有的模式为：
政府对政府（Government to Government，G to G或G2G）
政府对企业（Government to Business，G to B或 G2B）
政府对公众（Government to Citizen，G to C 或G2C）
政府对公务员（Government to Employee，G to E 或G2E）
图展示了电子政务基本模式之间的相互逻辑关系：
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图 电子政务基本模式之间相互关系的逻辑简图
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G to G模式
G to G模式就是政府部门间的电子政务系统的
信息连结。其目的就是实现不同层级、不同政
府部门之间的连接，完成的主要任务包括：
信息交换
信息共享
业务协同
其中，信息交换、信息共享和业务协同是电子
政务由低向高实现系统的3不同层面
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G to G模式（续）
现阶段G to G模式具体的应用，一般用下列信
息系统实现：
电子法规政策系统
电子公文系统
电子司法档案系统
电子财政管理系统
绩评价系统
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G to B 模式
G to B模式是指政府通过网络为企业提供精、
练快捷的政府服务。主要包括：
政府信息的发布
政府为企业提供的服务，如电子税收、电子工商审
批及证照办理、电子采购等
政府通过电子政务系统对企业进行监管和服务
以上3个方面是电子政务由低向高建设的不同
阶段
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G to B 模式（续）
G to B模式具体提供的服务一般包括以下几方
面：
电子税务
电子工商审批及证照办理
信息咨询服务
中小企业电子服务
电子政府采购与招标
电子招商
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G to C 模式
G to C模式是电子政务的重要内容。 G to C的功能就
是使政府利用信息技术为民众提供服务。
G to C模式具体提供的服务一般包括：
政府政策信息发布
公众服务信息发布
电子税收
社会保险
教育培训
就业服务
办理证照
电子医疗服务
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G to E 模式
G to E是政府公务员利用电子政务系统进行办
公以及同事间交流开展协作工作的形式。G2E
主要包括系统内部培训、人员考核评估系统、
政务管理系统以及决策支持系统等
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电子政务的基本功能
电子政务的实施为推动政府的职能转变，规范政务，
优化政府运行机制，提高行政效率和信息资源利用，
增强回应公众呼声和社会需求能力，提升政府管理水
平等方面起着重要的作用。具体表现在6个方面:
增强政府监管力度，维护市场经济秩序
整合决策依据，实现决策支持
实施信息发布，提供丰富信息
加强沟通互动，有利服务公众
降低行政成本，提高办公效率
发挥主导作用，带动国家信息化建设
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电子政务系统的技术发展基础
办公自动化
办公自动化是电子政务的雏形。办公自动化的
概念提法出现在20世纪30年代，所谓办公自动
化（Office Automation，OA）是指借助技术
手段，将人的部分业务转交给各种设备来处理，
并由这些设备和办公人员共同完成办公业务。
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电子政务系统的技术发展基础（续1）
管理信息系统
当办公自动化不能满足业务管理的需要时，管
理信息系统（MIS）应运而生。管理信息系统
是一个由人和计算机软硬件资源组成的人机系
统，能进行管理信息的收集、传递、加工、保
存、维护和使用，提供信息支持单位的运行、
管理和决策的功能。
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电子政务系统的技术发展基础（续2）
决策支持系统
管理的核心在于决策。决策支持系统的开发目的，
就是为管理者的决策提供更为科学的依据。
决策支持系统是包含于管理信息系统之中，是以
众多信息为依据，为企业提供各种决策信息以及
许多商业问题的解决方案。其能够减轻管理者从
事低层次信息处理和分析的负担，使他们能够专
注于最需要决策智慧和经验的工作，从而提高了
决策的质量和效率。
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电子政务系统的技术发展基础（续3）
电子政务系统
虽然各国政府一直在致力于将最新的信息技术
应用于政府办公，但只有当网络技术发展到成
熟阶段，尤其是当互联网普及之后，电子政务
才真正在技术上成为现实。
网络基础的发展为电子政务系统的形成与进一
步应用奠定了坚实的基础。
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电子政务系统的概念
电子政务系统的概念可以定义为：电子政务系
统是建设在互联网和其他计算机网络的基础上，
充分利用现代信息与通信技术，以实现政府政
务流程和职能为目标的信息系统。该信息系统
包括软件系统和硬件系统。
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电子政务系统的框架结构
图 电子政务系统的基本分层逻辑结构简图
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电子政务系统的框架结构(续1)
现将各层的功能及构成简述如下：
IT基础设施平台提供电子政务系统网络通信和系统服
务
信息资源服务层一般负责管理存放政府各类基础数据，
通过数据转换、加工、提取和过滤等过程，向应用服务
层提供数据。该平台一般包括数据库和数据库管理系统
应用服务支持层包括工作流引擎和电子政务中间件。
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电子政务系统的框架结构(续2)
中间件支持跨平台的分布式异构数据的访问，从而向
应用业务层提供统一的数据服务。工作流系统通过工
作流引擎驱动数据在应用业务层的各种应用之间流转，
以便根据分工，合理、高效和完整地分配信息。通过
上层（应用业务层）的应用系统完成各种具体的政务
应用。
业务应用层包括G to G、G to B、G to C和G to E
等模式下的电子政务各个应用系统。如办公自动化、
决策支持、一站式电子政务办公服务系统和行业应用
系统等。
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电子政务系统的框架结构(续3)
表现层主要包括外网门户即网站、内网门户等。它的
主要任务是通过信息交互完成政府沟通等职能。
电子政务标准和规范体系分为总体标准、网络基础设
施标准、应用支撑标准、应用标准、信息安全标准和
管理标准等。这个标准和规范体系为实施电子政务系
统建设提供标准依据。
电子政务的安全体系包括安全法规以及安全策略、安
全管理、安全技术产品、安全基础设施、安全服务等
信息安全保证措施。该体系保障整个电子政务系统的
安全、可靠地运行。
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电子政务系统需求分析
电子政务系统目标分析
总体目标
安全目标
性能目标
经济目标
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电子政务系统需求分析(续1)
1.总体目标分析：以数据获取和资源共享为核心，
以信息安全为基础，面向决策支持，面向公众
服务，实现政务信息的门户发布；实现政府，
市民，企业之间的全方位的双向互动；实现
“一站式”的分布式办公与服务系统。
2.安全目标分析：为电子政务系统定义安全级别，
制定安全策略，确定各类人员的访问权限，保
证电子政务系统是一个安全的、可靠的电子政
务系统。
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电子政务系统需求分析(续2)
3.性能目标分析:符合国家电子政务有关标准,数
据交换使用XML国际标准；支持市场现有的主
流数据库、主流应用服务器,支持主流构架；
平台具有高度的可维护性,具有数据完整性、
一致性，发生故障时具备可恢复性；网络传输
性能满足政府和公民的业务需求。
4．经济目标分析：（1）整合利用现有网络、计
算机设备和资源（2）提高办公效率。
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电子政务系统总体分析
电子政务的总体框架由网络基础设施层、
应用支撑层、应用层和公众服务层组成
．
电子政务系统包括3个层次上的功能：即
公众服务门户层、政务系统应用层以及
政务应用系统支撑层上的功能。
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公众服务门户层功能需求
公众服务门户层是电子政务系统软件平台的对
外应用层，是面向公众的门户。通过此门户向
市民，以及其他区域的公众提供多种层次的公
众化服务，从而实现公众服务网络化。
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政务系统应用层功能需求
政务系统应用层是电子政务系统软件平台的对
内服务层，是实现政府信息资源数字化、业务
处理网络化、管理决策科学化的应用层面。
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政务应用系统支撑层功能需求
政务应用系统支撑层为公众服务门户层以及政
务应用层功能的实现，提供多种服务以及运行
环境，并且有效地保证政府各部门以及各局委
与上级政府之间的信息共享．
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电子政务系统的技术需求分析
在电子政务系统建设过程中需要解决以下4类
技术难点问题
（1）多种结构和网络模式互联互通资源共享
（2）并联审批与一站式网络办公
（3）分布数据存储与统一数据模型
（4）开放扩展与统一的安全保障机制
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电子政务系统案例分析
（1）跨地域、跨平台、跨体系结构和多种网络模式
城市电子政务系统应是一个跨地域、跨平台、跨体系
结构、跨多种网络连接模式的平台。基于此平台，可
以实现市政办公的统一协调和管理。
（2）解决信息孤岛问题，实现综合业务处理和并联审批
及长事务处理．城市电子政务系统要实现跨部门的并
联审批和综合处理，建立一个连接不同部门信息环境
间的双向信息交流通道．
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城市电子政务案例分析
（3）能够适应机构/人员变动
对于紧急业务，如果在规定的时间内没有办理，系统
将自动向该办公人员发送通知消息，以提示其办理紧
急业务。这种方式可以保证紧急业务的及时处理，提
高办事效率。
（4）数据分布式存储
电子政务系统必须合理地分布规划数据的分布存储。
（5）政务公开与公众互动
市民可以通过互联网办理相关事务，可以通过互联网
来查看当前事务的办理进程。
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城市电子政务案例分析
（6）“一站式”电子政务系统
城市电子政务系统软件平台具有并联审批功能，城市
所有部门的审批、核准和审核业务能实现互联互通。
（7）多样化数据的存储与管理
城市电子政务系统软件平台将支持多样化数据。
（8）统一的数据模型
建立覆盖电子政务系统中心的全局数据库和各部分的
分布式数据库的统一模型，以保证数据的一致性、惟
一性和准确性．
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城市电子政务案例分析
（9）标准化建设
城市电子政务系统软件平台将按照标准化进行统一规
划和管理实施。
（10）安全前提下的资源共享
城市电子政务系统将通过保密安全技术，在确保系统
和数据保密性、安全性原则的基础上，最大限度地实
现市政信息的共享。
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城市电子政务案例分析
（11）开放式与可扩展性
城市电子政务系统应提供多种符合主流工业标准的功
能扩充接口。可以方便地在现有的基础上进行功能扩
充，以不断满足城市市政建设的新需求。
（12）数据的互操作性
城市的各个业务系统的建立，采用了不同的数据库和
开发工具，所以要使市区电子政务实现其意义上的一
站式服务，就必须解决这些遗留系统的互操作性问题。
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电子政务系统的分层逻辑结构
电子政务系统的分层逻辑结构模型（总体结构）
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电子政务系统的分层逻辑结构(续
)
该总体结构是支持业务模型的逻辑模型,电子
政务系统的建设就是将这个逻辑模型利用各种
计算机技术把其模型工程化。
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