西安国际化大都市城市发展战略规划
陕西省住房和城乡建设厅
2010年02月
（2009年——2020年）
21世纪是世界经济一体化的世纪。一个国家、一个地区的发展越来
越需要依靠中心城市的带动，着力推动中心城市发展已经成为共识。
西安是我国内陆最大的中心城市之一，是中国西部三大先导性经济
区之一的关中—天水经济区的核心，是引领大西北发展的龙头。加速西
安发展是加速西北发展的关键。
二〇〇九年六月，国务院批准实施《关中—天水经济区发展规划》。
省政府第21次常务会审议通过了对该规划的实施意见。为贯彻落实省政
府常务会的精神，作为实施《关中—天水经济区发展规划》的关键环节，
本规划对西安国际化大都市城市发展做出导引性、框架性、战略性安排。
《关中-天水经济区发
展规划》对核心城市提出:
加快推进西咸一体化
建设，着力打造西安国际
化大都市。2020年，都市
区人口发展到1000万人以
上，主城区面积控制在
800平方公里以内。
把西安市建设成为：
国家重要的科技研发中心
区域商贸物流会展中心
区域性金融中心
国际一流旅游目的地
全国重要的高新技术产业
和先进制造业基地
依据《关中—天水经济区发展规划》，提出西安国际化大都市城市发展
六大战略措施：
1、传承历史文化，彰显华夏文明，打造世界东方历史人文之都。
2、加强旅游资源整合，建设国际一流旅游目的地。
3、建设渭河核心区，塑造国际化大都市形象。
4、加快国际化大都市建设，推进西咸一体化进程。
5、提升都市区的国际通达性，建设现代国际交通中心。
6、利用秦岭绿色生态资源，恢复“八水绕长安”河湖系统，打造内陆型生
态宜居城市。
以主城区和卫星城为都市区城镇体系基本格局；加快主城区北跨、
东拓、西接、南融的步伐；以长安龙脉（西安钟楼南北线）为中轴，
以渭河水脉为核心，以秦岭和北塬绿脉为两大生态风光带，构建“一
轴、一河、两带”的大都市空间结构。
以悠久璀璨的华夏文明为灵魂、以“八水绕长安”的生态景致为
胜景、以便捷高效的交通体系为支撑，承文脉、塑龙脉、强绿脉、显
水脉，把西安国际化大都市建设成为一座历史底蕴与现代气息交相辉
映的东方人文之都，一座老城区与新城区各展风采的高效便捷之都，
一座人文资源与生态资源相互依托的魅力和谐之都。
规划传承历史文脉，依托资源禀赋，科学构建国际化大都市空间
结构：
第一部分 都市区规划
第二部分 主城区规划
下面分两个部分对规划主要内容做简要汇报
第一部分 都市区规划
一、都市区范围
包括西安市除去周至外
的行政辖区，咸阳市秦都、
渭城、泾阳、三原“两区两
县”。总面积9036平方公里
，现状总人口965万人，其
中城镇人口632万人，城镇
化水平%。
至2020年，规划都市区
总人口1280万人，其中城镇
人口1110万人。城镇化水平
达到％。
根据城市对区域的辐射吸引
能力及其在区域承担的作用，
确定各个城镇在都市区中的地
位。
形成以主城区为核心，外围
组团分担产业功能，卫星城带
动次区域全面发展的 “一核、
四组、七个卫星城”城镇结构。
一核：都市区主城区。
四组：承担主城区部分职能
的四个外围组团。分别为洪庆、
常宁、渭北（临潼）工业区和
高新区草堂科技产业基地。
七个卫星城：主城区外围的
卫星城，分别为泾阳、三原、
高陵、阎良、临潼、户县、蓝
田。
都市区内县的行政建制逐步
调整为市辖区。
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6
二、都市区城镇体系结构
三、重点开发区、产业园区布局
级
别 开发区名称
国
家
级
西安高新技术产业开
发区
西安经济技术开发区
阎良航空产业基地
民用航天产业基地
省
级
陕西咸阳高新技术产
业开发区
西安灞桥工业园区
西安郭杜工业园区
西安浐河经济开发区
西安未央工业园区
陕西高陵泾河工业园
区
陕西蓝田工业园区
陕西户县沣京工业园
区
4
5
6
8
四、都市区城镇规模一览表
人口规模
（万人）
建设用地规模
（平方公里）
人均建设用地
(平方米/人)
主城区 850 850 100
其
中
西安 710 654 92
咸阳 140 196 140
四组团 45 99 220
其
中
常宁 9 11 122
洪庆 18 22 122
渭北 8 40 500
草堂 10 26 260
七个卫星城 145 174 120
其
中
阎良 30 40 133
临潼 36 53 147
高陵 9 10 111
户县 30 33 110
三原 13 15 115
泾阳 13 10 77
蓝田 14 13 93
建制镇 70 60 86
合 计 1110 1183 107
注：临潼含西安临潼国家旅游休闲度假区10万人，21平方公里。
第二部分 主城区规划
一、主城区范围
主 城 区 范 围 北 至 泾
阳、高陵北交界，南至
潏河，西至涝河入渭口
及秦都、兴平交界，东
至灞桥区东界。总面积
1280平方公里。
现 状 总 人 口 594万
人，建设用地面积650
平方公里。
到 2020年 规 划 总
人口850万人，建设用
地850平方公里。
二、主城区空间发展方向
2
3
北跨：以泾渭新区及泾渭工业园
的建设带动城市空间向北跨越渭河，
在渭河北岸形成全国先进制造业基
地及多功能的机场城市。
东拓：在东部建设国际港务区，
成为全国最大的国际性陆港、黄河
中上游地区最大的物流中心和商贸
集散中心。
西接：通过沣渭新区的建设，实
现两市对接。进一步保护好周、秦、
汉、唐遗址，完善城市空间结构。
南融：控制城市建设用地向南拓
展，加强生态建设，使南部秦岭的
生态格局融入城市发展中。
北跨、东拓、西接、南融
三、主城区空间结构
一轴、一河、两带的空间结构
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3
2
3
着力打造大都市南北中轴线，南起终南山子午岭，北至大
地原点，形成贯穿南北的城市核心轴带。由南向北依次串接七
大中心区：曲江国际会展中心、曲江国际文化艺术中心、皇城
商贸旅游中心、大明宫国家遗址公园、西安行政中心、金融商
务中心、体育中心，建设具有国际影响力的长安龙脉。
3
一轴：长安龙脉——大都市主轴带
着力塑造百里渭河长廊。
由西至东串接涝渭生态湿地、
咸阳湖生态水景公园、沣渭生
态湿地、CBD核心水景区、
灞河入渭国家级湿地公园、泾
渭生态湿地。
以渭河为纽带，在两岸
分布14大功能区，集金融商务
、会议展览、文化产业、商业
旅游、休闲娱乐为一体，成为
西安国际化大都市最具魅力的
滨水核心区。
一河：渭河水脉——大都市核心区带
两带：秦岭绿脉——大都市生态风光带
依托秦岭自然山水风光，结合现状已经形成的森林公园、自然保护区、地质公园、风
景名胜区等，将秦岭打造成国际化大都市的生态旅游目的地及度假休闲胜地。
以渭河北岸五陵塬为依托，结合汉代帝陵，发展休闲旅游业、生态农业、观光农业、
影视创意产业，丰富绿化生态景观廊道的内涵，形成集旅游观光、休闲度假于一体的都市休
闲旅游地。
两带：北塬绿脉——大都市帝陵风光带
四、主城区功能布局
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2
3
按照都市区空间格局，将
主城区分为5大板块11个功
能区。
泾渭板块 包括泾渭新区、泾
渭工业区2个功能区。
沣渭板块 包括沣渭新区、咸
阳城区2个功能区。
浐灞板块 包括浐灞生态区、
西安国际港务区2个功能区。
中心板块 包括皇城综合商贸
区、国家级西安经济技术开
发区2个功能区。
南部板块 包括国家级西安高
新技术开发区、西安国家民
用航天基地、曲江国家级文
化产业示范区3个功能区。
五大板块 十一个功能区
方案1
四、主城区功能布局
1
2
3
按照都市区空间格局，
将主城区分为4大板块11
个功能区。
渭北板块 包括泾渭新区、泾
渭工业区、咸阳综合商贸区。
沣渭板块 包括沣渭新区。
浐灞板块 包括浐灞生态区、
国际港务区。
中心板块 包括皇城综合商贸
区、西安高新技术开发区、西
安经济技术开发区、 曲江新
区、民用航天基地。
四大板块 十一个功能区
方案2
1
2
3
按照主导产业分工，将主城
区分为4大板块11个功能区。
东北板块，重点发展航空产业、现代
物流、装备制造产业 。包括泾渭新区、
泾渭工业区、国际港务区。
西部板块，形成西部综合服务中心，
重点发展商贸、旅游、生物环保产业。
包括沣渭新区、渭北综合服务区。
东南板块，重点发展高新技术、研发、
教育、文化产业、会展。包括曲江新
区、民用航天基地、浐灞生态区、西
安高新技术开发区。
中心板块，形成大都市区的综合服务
中心区，重点发展金融商务、商贸、
旅游、商业。包括皇城综合服务区 、
西安经济技术开发区。
四大板块 十一个功能区
方案3
1
2
3
方案4
结合城市空间格局，
按照主导产业分工，将
主城区分为6大功能区。
现代产业区
金融商务中心区
综合服务中心区
物流生态区
科技文化区
旅游服务区
六大功能区
1
2
3
按照都市区主导功
能，将主城区分为9大
功能区。
渭北产业集中区
泾渭新兴产业区
居住商业综合区
皇城旅游商贸区
政务居住休闲区
泾渭金融贸易区
高新技术产业区
文化教育产业区
浐灞生态物流区
方案5
九大功能区
五、主城区建设用地组成
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主城区建设用地分配表
六、打造世界东方历史人文之都
2
2
3
重点保护各个历
史时期的重要历史
文化遗存，主要包
括古都遗址、帝王
陵园、城市格局，
是打造世界东方历
史人文之都和建设
国际一流旅游目的
地的重要支撑。
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2
3
在文化产业国
际化战略背景下，
以最具影响力的周、
秦、汉、唐文化为
基础，将厚重的东
方文化与众多文化
遗产遗迹相结合，
形成文化产业聚集
区，突显由“文化
资源大省”向“文
化产业强省”的转
变，促进历史文化
的传承与发扬，彰
显华夏文明。
形成“四带、六区”的旅游空间格局。
“四带”
帝陵文化风光带
四大遗址文化带
古都历史文化带
秦岭生态旅游带
“六区”
渭河CBD观光区
皇城商贸游憩区
曲江文化休闲区
临潼旅游度假区
秦宫文化观光区
咸阳城市游憩区
七、国际一流旅游目的地建设
形成“三廊八水、南山北塬、多节点”的生态空间格局。
三廊，即渭河、沣河、
灞河三条主要河流形成
的生态主体构架。
八水，即渭河、泾河、
沣河、浐河、灞河、涝
河、滈河、潏河八条水
系。
南山北塬，指秦岭北麓
生态保护区和渭北五陵
塬生态区。
多节点，在河流交汇处
形成的生态湿地等多个
生态节点。
八、生态体系建设
综合交通体系发展总体目标：建设中西部和北方内陆地区的现代国际交通中心，构筑
安全、通达、高效、绿色的一体化综合交通体系，适应未来大都市的发展趋势和关--天经济
圈核心地位的客观需要，构建都市区对外2小时辐射圈、内部1小时通勤圈、主城区半小时通
达圈。
战略构想：
构建国际化大都市三个交
通圈层，实现都市区综合交
通的内通与外畅。
1、对外辐射圈，外层高速
辐射；
2、都市区通勤圈，中层畅
通衔接；
3、主城区通达圈，内层可
达服务。
九、综合交通体系
对外交通体系
战略措施：建设“1233”综合交通体系(即一个交通信息中心、两个高速、三个枢纽及
三个系统)，倡导安全、高效、绿色的交通出行。
1、 一个中心即交通运输信息中心，集航空、铁路、公路客货运信息收集、处理、发布于一体，实现统一调
度运营管理，提高都市区客、货运输效率。
2、 两个高速，即高速铁路和高速公路，建设三条直通都市区高速铁路（盐西、集昆、西湛），完善都市区
“两环八放射”高速公路体系、绕城
高速公路转换为城市快速路，
3、 三个枢纽：加快西安咸阳国际空
港、西安铁路北客站、新筑物流园区
三个一级对外交通枢纽建设，成为国
内及区域中转功能的复合型枢纽，实
现旅客 “零距离换乘”，货物“无缝
隙衔接”。
4 、三个系统，即城际铁路系统、城市轨道交通系统和城市快速路系统
（1）建设“V+环状”城际铁路系统，实现都市区全天候、便捷、高效的交通出行 。
城际铁路系统
（2）加快主城区城市轨道交通建设，优化轨道交通线网。
科学规划地铁线网，对地铁环线做进一步研究，规划轨道线网长度由目前的增加到500km以上。
优化城市轨道交通
站点布局，建设城际
铁路与地铁、地铁与
常规公交的大型换乘
枢纽，实现旅客出行
的“零距离”换乘。
城市轨道交通系统
（3）构建 “小环相接，大环包容，放射连接，环内成网”的主城区快速路系统。
（4）建设旅游观光道路，形成完整风景环线
观光道路自南向北
展现秦岭自然风光、
沣镐文化遗址、沣渭
生态湿地、渭河生态
长廊、灞河湿地公园、
浐灞生态新区、杜陵
文化公园等。
具体线路：西沿沣
河、北临渭河、东抵
浐灞、南滨潏河，形
成风景旅游环线。
城市快速干道系统
5、大力发展地面公交。特别进行快速公交系统（BRT）的研究，组织强大的地面公交系统，弥补轨道
交通运输覆盖面小的缺陷。
6、建设都市区停车换乘系统。在完善市区常规停车系统的基础上，布置不同规模、等级的机动车、非
机动车换乘公共交通的停车枢纽。
7、充分挖掘主城区现有道路通行潜力。完善次干路系统；加密支路；改善局部快速路节点，保证快速
功能；重要区域预留人行地下通道建设条件。
8、建设自行车和步行系统。结合西安古城特点，注重机动车与非机动车交通的统筹，建设完善、系统、
连续的自行车道、步行系统。
十、供水保障体系
面向西安国际化大都市供水发展需求，构筑安全、高效、完善的区域供水保障体系。
重点实施以“引汉济渭”、“引红济石”跨流域调水，东庄水库、李家河水库等重点骨
干水源工程为主的多水源联合供水保障体系。整合现状地下水源，纳入城市应急备用供水体
系，提高供水保证率。
西安主城区近期以曲江水厂、南郊
水厂、东南郊水厂、子午水厂等为区内
主要供水水厂；适时扩建子午水厂、东
郊水厂、东南郊水厂等，形成渭河南岸
输配水网络系统。
咸阳主城区近期以引石过渭水厂为主
要供水水厂。
泾渭新城近期采用地下水资源作为过
渡性水源；建设泾渭水厂；建设引石过
渭复线工程与东庄水库输水工程，作为
咸阳东部、空港新区与泾渭新城的主供
水源，新建咸阳东水厂，扩建泾渭水厂，
形成渭河北岸输配水网络系统。
