（物流管理）桐庐县物流发
展规划桐庐县物流发展规划
桐庐县现代物流发展规划
(2007-2020年)
(成文稿)
桐 庐 县 发 展 和 改 革 局
二 00七年九月
目录
前 言 1
（壹）主要规划依据 1
（二）规划内容 2
（三）规划范围 2
（四）规划期限 2
第壹章 规划背景和基础条件 3
（壹）规划的必要性 3
（二）宏观背景 4
（三）有利条件 5
（四）制约因素 8
第二章 总体思路 11
（壹）指导思想 11
（二）规划原则 11
（三）发展目标 12
（四）发展重点 13
第三章 空间结构及物流节点建设 15
（壹）壹级物流中心 15
（二）二级物流中心 18
（三）直达配送站点 21
第四章 公共物流信息平台建设 23
（壹）建设目标 23
（二）总体功能 23
（三）规划重点 24
第五章 主要保障措施 25
（壹）建立和完善现代物流管理体系 25
（二）建立健全现代物流扶持政策体系 26
（三）加快人才引进和培养 26
（四）重点培育第三方物流企业 27
（五）创造良好的现代物流发展环境 28
附图壹：桐庐县区域位置图
附图二：桐庐县现代物流节点规划示意图
附图三：桐庐现代物流中心区位图
附图四：桐庐水运物流中心区位图
附图五：分水二级物流中心区位图
附图六：富春江二级物流中心区位图
附图七：横村二级物流中心区位图
前言
现代物流是壹个新兴的复合型产业，是现代服务业的重要组成部
分，涉及运输、仓储、货代、联运、制造、贸易、信息等行业。发展
现代物流，对于提高桐庐的经济运行质量和效益，优化资源配置，改
善投资环境，调整产业结构，增强企业竞争力，推进县域经济又好又
快发展，具有十分重要的意义。
为深入实施县委、县政府提出的积极推进“工业强县、环境立县、
开放活县、和谐兴县”四大战略，着力打造“经济繁荣的富裕桐庐、
宜居休闲的潇洒桐庐、开放创新的活力桐庐、人文进步的和谐桐庐”，
融入杭州大均市经济圈，整合和优化我县物流资源，推进现代物流快
速健康发展，尽快形成快捷准时、经济合理、物畅其流、用户满意的
社会化、专业化的现代物流服务体系，特制定本规划。
（壹）主要规划依据
1、《关于加快我国现代物流发展的若干意见》（国经贸运行
[2001]189号）2001年 3月
2、《关于加快农产品流通设施建设的若干意见》（国家计经贸
[2002]2668号）2005年 5月
3、《关于促进我国现代物流业发展的意见的通知》（发改运行
[2004]1617号）2004年 8月
4、《浙江省现代物流发展纲要》2003年 1月
5、《关于加快浙江省现代物流业发展的若干意见》（浙发改经贸
[2005]429号）2005年 5月
6、《杭州市现代物流发展规划》（2006-2020年）2006年 1月
7、《杭州市公路水路交通“十壹五”发展规划》2006年 6月
8、《桐庐县国民经济和社会发展第十壹个五年规划纲要》
（2006-2010年）2005年 12月
9、《桐庐县县域总体规划》（2006-2020年）2006年 5月
10、《桐庐县土地开发整理规划》（2002-2010年）2002年 10月
11、《桐庐县商业网点发展规划》(2006--2020)2006年 4月
12、《杭新景高速公路桐庐段经济带整体规划》（送审稿）
2007年 5月
（二）规划内容
客观分析桐庐县发展现代物流面临的宏观背景和基础条件，准确
把握现代物流发展的总体思路，初步确立现代物流发展的空间布局框
架，科学定位公共物流信息平台的建设目标和功能，研究提出规划实
施的主要保障措施。
（三）规划范围
桐庐县域全境，重点于“壹主壹副五极”。
（四）规划期限
本规划期限从 2007年至 2020年。
近期，2007年-2010年
远期，2011年-2020年
第壹章规划背景和基础条件
（壹）规划的必要性
物流，就是物品的空间移动，即按照用户的要求，将物品从供给
地向需求地转移的过程。现代物流是建立于信息网络平台基础上，对
各种物流资源和物流运作主体的整合和优化配置，以最大限度地降低
物流成本、提高物流效率，满足客户需要，实现物流活动的区域化（全
球化）、信息化、标准化、系统化和社会化。于现代物流营运中形成
新的价值链、供应链、产业链，开发新的利润源泉，促进经济和社会
快速发展。
1、发展现代物流业是推动桐庐经济快速增长的需要
现代物流业的发展，能够进壹步改善和提高桐庐的投资环境，吸
引更多的中外投资，培育新的经济增长点。现代物流业发展，提高了
物流运作效率、降低了流通费用，实现了物流资源的优化配置，使现
代物流业成为“第三利润源”。
2、发展现代物流业是优化桐庐产业结构、提高经济运行质量的
需要
现代物流业的发展必然促进第三产业总量的增长和服务水平的
提高，加快桐庐产业高级化的进程；供应链的形成及其作用的发挥，
能够引导各类企业按照市场需求调整产品结构和企业的组织结构；现
代物流技术的广泛应用，能够有效提高企业生产运营集约化程度和管
理水平。
3、发展现代物流业是进壹步提升桐庐城市功能的需要
现代物流业的快速充分发展，能够充分发挥桐庐于沪杭“大均市”
经济圈的节点功能，顺利实现和充分发挥桐庐的路运、水运区域中转
的功能和作用。
4、发展现代物流业是推进桐庐经济走向市场化的需要
发展现代物流业必须和国内国际市场接轨，提高物流运作的市场
化水平。通过国内外物流企业的引进和交流，必将推动本地经济参和
市场化循环的深度和广度。现代物流业的发展必然打破地区封锁和行
政分割，推进经济的市场化进程，促进桐庐县的体制创新和机制创新。
（二）宏观背景
随着经济全球化和信息技术的迅速发展，企业生产资料的获取和
产品营销范围日趋扩大，社会生产、物资流通、商品交易及其管理方
式正于且将继续发生深刻的变革。于企业降低物质消耗、提高劳动生
产率以外，被普遍认为“第三利润源”的现代物流业正于世界范围内
广泛兴起。预计今后很长壹段时间，世界物流业务总量将保持持续较
快的增长速度，现代物流将成为拉动世界经济增长的重要力量。
我国现代物流发展正处于起步阶段，和先进国家相比尚有很大差
距，但市场潜力和发展前景十分广阔。2001年以来，国家先后出台
了《关于加快我国现代物流发展的若干意见》、《关于促进我国现代物
流业发展的意见》等文件，把发展现代物流业纳入“十壹五”国民经
济发展规划，批准建立“全国社会物流统计调查制度”等等。
近几年，随着经济的快速发展，各级政府部门对现代物流对拉动
经济的作用的认识越来越充分，且相继出台了发展现代物流的规划、
政策，有力地推动了现代物流发展的步伐。2003年浙江省出台了《浙
江省现代物流发展纲要》，杭州市于 2006年 1月完成《杭州市现代物
流发展规划》的编制。2006年 11月发布《关于杭州市现代物流发展
规划的实施意见》。
2006年 4月桐庐县人民政府发布《关于印发桐庐县国民经济和
社会发展第十壹个五年规划纲要的通知》（桐政[2006]1号），于产业
布局和结构优化章节，提出“融入沪杭大均市经济圈，建设高效物流
网络，培育物流中心，重点建设包含仓储的码头、公路运输物流中心
以及和块状经济密切的物流配送中心”的发展目标。
（三）有利条件
1、区位条件优越
桐庐县隶属于杭州地区，是杭州市“交通西进”、“黄金水道”工
程的中转区域。随着交通条件的改善，桐庐发展现代物流所需的交通
区位条件突出：320国道、杭新景高速公路、05-16省道、20、23省
道以及规划中的临金高速公路、杭建衢铁路等交通干道均经过桐庐，
内外交通十分便利；从沪-杭-甬高速到上海、宁波仅需 2小时车程。
水运上溯新安江、兰溪江，下通钱塘江，经京杭大运河可达上海，仍
可经即将通航的杭甬运河到达宁波港，通过铁路杭州站货物可运达全
国各铁路站点。桐庐具有发展区域中转物流、直达配送物流的明显的
比较优势。
2、产业基础较好
据统计，到 2006年底，桐庐从事货运代理服务的企业有 50余家，
全县拥有货运车辆 4302辆，吨位 6047吨。载货汽车 1262辆，吨位 3637
顿。其中中、重型载货汽车 441辆。全年完成货运量 773万吨，周转
量 26842万吨 km。拥有营业性货船 241艘，36099吨位。全年完成货
运量 947万吨，周转量 113623万吨 km。2006年全县货运总量为 1720
万吨（含产品的重复运输）。其中水路货运量 2006年为 947万吨，公
路货运 2006年为 773万吨。
由浙江省统计局对 2005、2006年全省物流有关数据统计分析得出
的经验比例关系，类比桐庐县调研所得的数据显示，2006年全县国
民生产总值测算，社会货物物流总额约为 亿元（1：）。
全县各主要产品公路物流测算量（直接运量），统计如下：
表 1：全县各主要产品公路物流测算表（直接运量）
项目 单位 测算量 备注
1、原煤 万吨 49 公路配送
2、油品 万吨 80%之上由杭州市配送
3、水泥及制品 万吨 215 其中散装水泥 80万吨
4、石材 万吨 45 主要为运出量
5、饮料 万吨 25 含酒类、水
6、针纺织、服装、箱包等 万吨 60 按 4万只集装箱折算
7、农业资料 万吨 含化肥、农膜等
8、农、林副产品 万吨 45 含各类农、林、竹、水果、禽
蛋、肉类等产品
9、塑料制品 万吨 31 含圆珠笔等
10、化工制品 万吨 18 含各类原料、试剂、农药等
11、钢材等金属原料 万吨 120 含各类水电设备制品
12、商贸系统消费品 万吨 60 含各类社会消费品
合计 万吨 679
3、发展空间广阔
桐庐是典型的“俩头于外型”经济，商品大进大出，经济持续快
速增长，且受杭州市经济发展辐射，物流市场培育发展具有较大潜力。
2006年全县 GDP已达到 亿元，比上年增长 %，连续三年
跻身全国百强县，人均 GDP达到 30389元。实现全社会工业总产值
亿元，比上年增长 %，其中规模之上 亿元，实现
社会销售品零售总额 亿元，比上年增长 %，其中批发零售
贸易业 亿元，外贸出口供货 亿元，比上年增长 %，
外贸出口供货总值占全县工业销售产值的 %.全县针纺织、皮革
服装、机械电子、医疗器械、箱包、制药、轻工制笔、机械加工制造、
冶金加工等支柱产业均保持了良好发展势头。和此同时，产业发展、
市场建设呈现规模化、集群化的趋势，辐射范围逐步扩大。
根据桐庐县统计局 2005、2006年全行业货物运输量及货物周转
量的数据以及根据本次调研数据分析，2010年、2020年桐庐县全行
业货物运输量及周转量预测（按运输方式分）
表 2：全行业货物运输量及货物周转量预测表
货运量(万吨) 货物周转量(万吨 km)
年限
总计 公路 水路 总计 公路 水路
2005 1674 753 921 136075 26284 109791
2006 1720 773 947 140465 26842 113623
2010 2339 1284 1055 170545 40803 129744
2020 3637 2054 1583 264565 69949 194616
随着杭州城市功能的优化，特别是于“退二进三”为主基调的产
业布局调整的背景下，大量的生产型、仓储型企业将从市区向周边县
市转移，这也为桐庐物流产业提供了潜于的发展空间。
另根据桐庐 2006年关联数据估换算，桐庐县的物流市场容量于
18-24亿元左右（按物流市场容量占国内生产总值的 15%-20%计算）,
物流费用每降低 1个百分点，能够创造 1800—2400万元的利润，物
流产业发展空间广阔。
（四）制约因素
1、物流资源缺乏整合
我县物流企业数量多、规模小、实力弱、资源分散。现有的物流
企业主体由大量的个体、私营运输业者组成，虽然近几年业务增长较
快，但企业技术水平、资金实力、信息化程度等方面和现代物流企业
的差距十分明显。
现有的物流资源缺乏专业分工和有效组织，也缺少为其服务的中
介服务机构，无法实现各物流环节的壹体化运作，物流资源利用效率
有待进壹步提高。
人才、资金等现代物流发展的最基本资源十分紧缺。桐庐县目前
既缺少高层次的物流管理人才，也缺少企业层面的管理人才，而大量
的操作人才更是严重短缺。
2、物流设施亟待完善
物流基础设施发展不平衡，导致物流系统整体效率难以提高。近
年来桐庐县公路建设发展迅速，公路运输比重增幅持续加大，道路养
护的压力相应增加。和此同时，由于河道疏浚、码头建设相对滞后，
无法有效分担日益增加的公路运输压力，降低运输成本，亟需规划建
设整体性、互补性强的运输系统。
适应现代物流发展的基础设施短缺。现代物流的发展，必然产生
区域内有序控制、规模化运营和区域间集中配送的衔接问题，需要建
立物流积聚的中转结点和布置配送网络等公益性较强的物流基本设
施，以便充分发挥长程干线规模运输的优势和短程配送服务的快速、
多批次、方便的服务优势，有效迎合消费趋势（批次多、价格低、服
务优）的变化。
3、物流模式有待优化
物流运营方式单壹。运输是目前物流企业运营的主要业务，货运
代理、配送、仓储、保管等基本物流业务尚未全面发展。订单处理、
包装、流通加工、代理货物保险等增值业务基本处于空白。工商企业
自办物流业务现象普遍，制约了第三方物流业的发展。
4、物流政策尚需健全
管理部门于产业的指导和扶持方面缺乏力度、操作性不强，关联
的配套政策未能及时出台，存于着体制、政策的障碍。企业界对现代
物流的内涵和作用认识不足，对已制定出台的鼓励政策知之甚少。
物流企业自身组织能力相对软弱，行业管理有待加强。物流企业
分属不同行业、不同部门，以至于难以协调壹致，难以形成行业优势。
第二章总体思路
（壹）指导思想
围绕杭州市“接轨上海、参和长江三角洲合作和交流”战略决策，
积极实施“工业强县、环境立县、开放活县、和谐兴县”四大战略，
融入大均市经济圈的发展思路，坚持“政府引导、企业运作、规范市
场、配套环境”的发展方针，依托以高速公路、码头为主的综合交通
优势，以市场需求为导向，以物流节点建设为抓手，以公共物流信息
平台为支撑，以建设桐庐现代物流中心、桐庐水运物流中心为重点，
优化物流产业空间布局，培育完善的现代物流体系，实现物流的社会
化、专业化、信息化、规模化，把桐庐建设成为杭州大均市经济圈重
要的中转型、综合型的现代化物流基地。
（二）规划原则
1、坚持统壹规划、协调发展的原则。桐庐现代物流的发展规划
要符合杭州市现代物流发展规划，和桐庐县域总体规划的功能、布局
相衔接，和桐庐县国民经济和社会发展规划相壹致，和桐庐县的产业
布局规划相配套，使现代物流和产业调整、城市功能转变协调发展。
2、坚持发挥优势、资源整合的原则。要发挥桐庐的区位优势、
交通优势、产业基础优势，通过发展现代物流，降低全社会物流成本，
提高综合竞争力；以专业化分工、壹体化运作的理念，充分利用好现
有的资源，强化各种有效资源的优化重组，努力构建起布局合理、功
能完善的现代物流服务体系。
3、坚持对外开放、市场化运作的原则。现代物流是开放的产业，
没有地域的限制。要连接物流市场，构筑网络；连接物流环节，形成
物流供应链；要积极引进国际国内物流企业、资金、技术、人才，立
足桐庐，面向杭州，积极融入国际国内大物流系统；要转变政府职能，
按照企业主导型市场化运作模式进行规划，逐步建立起和国际接轨的
物流服务和管理体系，为物流企业提供公平、公开、公正的竞争运营
环境。
4、坚持循序渐进、重点突出的原则。现代物流是新兴的产业，
人们的认识仍不够深入，规划上要具有壹定的超前性，但不可盲目地、
不切实际地超前，否则就有可能造成不必要的浪费和损失。要结合桐
庐实际，客观分析物流发展现状和未来发展趋势，循序渐进，合理规
划。突出重点，紧紧抓住现代物流中心建设、公共物流信息平台建设、
加强第三方物流企业培育，促进物流运作的壹体化、信息化、高效化、
规模化，不断提高产业和环境的区域竞争力。
（三）发展目标
总体发展目标：落实桐庐县委、县政府“工业强县、环境立县、开放
活县、和谐兴县”的发展战略，依托桐庐县区位、产业和机制优势，
积极推进现代物流管理，科学构建桐庐县现代物流体系，把桐庐县建
设成为杭州大均市经济圈重要的中转型、综合型的现代化物流基地。
近期发展目标：到 2010年，引进、培育 2—3家有较强影响力和
示范作用的现代物流重点企业，引导传统物流企业向现代物流企业转
型；加强物流基础设施建设，县域交通网络基本形成，外部运输通道
比较畅通，以重点物流企业为龙头的公共物流信息服务平台和数据交
换平台初步建成；完善法规建设，有利于现代物流发展的政策环境基
本形成；县域现代物流框架基本成形。
远期发展目标：到 2020年，发展壮大壹批现代化物流企业，建
成且投入使用壹批现代物流基础设施，信息技术和网络技术于物流领
域得到广泛应用，初步形成适应现代物流发展的基础设施网络；完善
壹级物流中心、二级物流中心和直达配送站点结合的县域现代物流网
络结构，基本建成和杭州、温州、宁波、金华-义乌浙江省四大现代
物流枢纽全面接轨的物流系统。同时，根据工业聚集区的发展，酌情
增加建设新的二级物流中心，从而建立起完全融入浙江省及长三角经
济圈的物流体系，使桐庐物流业进入稳定成熟发展阶段。
（四）发展重点
1、现代物流节点的开发和建设。突出抓好壹级物流中心、二级
物流中心建设，形成综专结合、布局合理的物流节点网络体系。系统
设计各种运输通道、节点和运输方式，开展多式联运，提升交通运输
的服务功能。
2、物流信息网络平台建设。建立基于互联网的公共物流信息平
台、物流业务信息公共交换平台和行业、企业物流信息处理平台，全
面提高物流企业、物流活动的信息化水平。
3、物流企业的培育和引进。改变“低、小、散”、“小而全”的
传统物流格局，按照“整合壹批、剥离壹批、引进壹批”的思路，扶
持、壮大第三方物流企业，积极培育第三方物流服务体系。
4、现代物流业态的创新和发展。于积极发展仓储、运输、配送
等传统物流业态的同时，大力发展订单处理、分装、流通加工、代理
货物保险等新型物流业态。于此基础上，根据市场需求，开展库存分
析和控制、分销中心规划管理、业务链设计等高级业务。
5、地方特色物流产业的培育。根据桐庐实际，重点发展制笔、
针纺织、医疗器械、石材、箱包玩具、机械制造等具有块状经济优势
的特色物流。于运输方式上，发挥县内交通网络的优势，重点发展高
速公路运输、“黄金水道”运输、城乡公路运输和城市“货的”运输。
于电子商务和城市配送体系建设上，建立基于物流信息三大系统平台
的电子商务和物流配送壹体化的城市配送体系。
第三章空间结构及物流节点建设
本规划根据桐庐县经济发展态势，结合现代物流需求的不同增量，
将桐庐县现代物流体系的空间结构确定为“壹级物流中心——二级
物流中心——直达配送站点”的三级结构模式。
三个层面布局的基本原则是：壹级节点是大型、多功能的综合物
流中心，具有多行业物流业务的聚集，是桐庐县现代物流的主要运输
和仓储的聚集区。主要服务范围覆盖桐庐全县，且承担桐庐和外部物
流交汇的枢纽作用，该节点的布置原则是规模适当超前，且且尽可能
设于城市边缘地带，减少对城市居民生活的干扰，避免增加城市交通
的负荷；二级节点是以贴近县域内物流需求总量较大的主要工业乡镇，
根据桐庐县块状经济的特色且兼顾城镇化发展，建立小型的综合性二
级物流中心；根据发展需要，鼓励发展为工商企业和城乡居民生活配
套服务的三级节点：即直达配送站点。之上各级节点之间有机衔接、
合理分工。
（壹）壹级物流中心
桐庐县现代物流发展规划的重点区域为：桐庐现代物流中心、桐
庐水运物流中心。
1、桐庐现代物流中心
（1）选址分析。根据桐庐县域城乡发展规划、交通发展规划，
到 2020年，桐庐县将建成以江南里公路、23省道、320国道北线、S16
和 S20连接线组成的城市内环线，以及柴雅线、23省道、320国道北
线、S16和 S20连接线组成的城市外环线。因此，综合考虑交通规划、
土地因素以及桐庐县工业用地南移、东扩等影响因素，选择凤川-江
南工业功能区内杭新景高速出口东连接线俩侧（旺家弄路西北侧）作
为桐庐县现代物流中心主要选址区域。
该区域紧依 320国道及杭新景高速，处于城市内、外环线俩侧。
区域主要涵盖：省级桐庐经济开发区、桐君街道工业功能区、凤川-
江南工业功能区、江南工业功能区。实际控制区域平方km，2006
年实现工业总产值 180亿元，占全县工业总产值的 %。
（2）发展方向。杭新景高速公路经济带整体规划建设，为桐庐
公路物流的发展提供了巨大机遇。东连西接的区位优势，典型的块状
型特色经济，使桐庐现代物流中心有条件成为杭州市公路物流的主要
进出中转节点。
区域功能定位:为公路转换，联运，仓储，城市配送型，且以桐
庐县公共物流信息平台建设为基础，物流品项涵盖农产品、集装箱、
化工、医疗器械、箱包玩具、机械制造等。对内辐射桐庐全境，对外
联结杭州、宁波、上海等长三角地区。依据中心内主要功能的特点，
各功能区的基本布局主要有：
管理服务区：主要为现代物流中心关联部门和人员提供公共信息
服务、办公、住宿、餐饮等综合服务，信息中心（大楼）壹般设置于
该区。
运输物流区：主要为运输车辆的停放提供服务。
公共服务区：主要为生产作业区提供设备设施、车辆等的维护、
维修、保养、给养等服务。
仓储物流区：主要为货物的储存、运转、换载和装卸提供服务。
流通加工、分装等增值作业区：主要为进行部分商品提供组装、
剪切、贴标签、刷标志、分装等简单加工作业提供服务。
化学品物流区以及集装箱作业区。
建设规模：由于影响建设规模的因素很多，主要由进入的物流量
所决定，但也要考虑处理对象的品项、总量，作业效率的高低，中心
运营的不同主体对功能的设定。故参照国内外经验和前面预测的数据
确定为：预留用地 500亩左右，总运量 1200万吨/年之上。根据市场
需求，本着节约用地，逐步推进的原则，确定壹次规划、分二期实施
的发展方向及步骤。
（3）建设周期。
2007-2010年，主要是基本功能区的建设，即管理服务区、运输
物流区、公共服务区和仓储物流区，规划用地面积 200亩。
2010年以后，主要是功能扩展区的建设，即化学品物流区，流通
加工、分装等增值作业区和集装箱作业区，规划用地面积 300亩。
2、桐庐水运物流中心
（1）选址分析。根据杭州市水路交通“十壹五”规划，作为杭
州“旅游西进”、“交通西进”的重点县区和长三角的特色旅游景点，
桐庐将充分利用富春江的水运资源，新建的桐庐水运物流中心（桐庐
综合码头）位于桐庐经济开发区下洋洲村，该区域位于富春江三级航
道内。
（2）发展方向。桐庐水运物流中心将充分利用富春江的水运资
源，以建设好综合性公用作业区为重点，以砂石矿产运输为依托，以
钢材、水电设备运输为突破，为解决多年存于的富春江电站“水运瓶
颈”发挥积极作用，实现综合货运持续快速发展。
区域功能定位:为水路转换，仓储，城市配送型。以建设综合性
水运码头为重点，以煤炭、钢材、矿建材料运输为依托，以仓储、物
流等辅助设施建设为配套，建成壹个集装卸、仓储、信息等多功能壹
体化的综合性水运物流中心。
建设规模：桐庐水运物流中心占地 亩，设计 500吨级泊
位 10个，吞吐能力为 385万吨。
（3）建设周期。本项目于 2006年底开工，2008年建成，总投
资约 亿元。
（二）二级物流中心
二级物流中心是为桐庐重要工业乡镇和块状经济区提供信息、仓
储、运输、代理、交易等服务的综合平台，是壹级节点功能的延伸。
该节点的建设和运营将充分发挥市场的主体作用。近期（至 2010年）
将规划建设分水物流中心、富春江物流中心、横村物流中心三个二级
物流中心，且和桐庐现代物流中心相结合，构成发散型的现代物流配
送网络（参见附图二）。
1、分水二级物流中心。
选址分析：分水镇作为桐庐县的副中心城镇，距离县城 30余 km，
05省道和 16省道于此交叉而过，交通便利。该镇被誉为"中国制笔
之乡"，2006年生产圆珠笔 65亿支，是国内最大的圆珠笔生产基地。
分水镇工业功能区，总规划面积 6000亩，工业功能区现有 280多家
制笔企业入园，笔业生产已形成集聚效应。因此，综合考虑交通、规
划及土地利用情况，分水二级物流中心规划选址：分水镇 05省道分
水大桥南侧（移民村对面）。
建设规模：考虑到笔业生产的原材料及制笔成品等物流量，兼顾
其他建材、机械、五金、农产品的品项、物流量等预测数据，初步确
定：分水二级物流中心规划用地 40亩左右，总运量 300万吨/年之上。
建设时序：列入 2008年实施类项目。功能定位于联运、产业依
托型。发展品项以制笔为主，以 05、16省道为依托，结合分水地区
建材专业市场、农副产品市场的建设，集中仓储、包装、装卸搬运、
流通加工、增值服务、多式联运中转、信息等服务功能。对内辐射分
水地区（百江、合村、瑶琳等地）及桐庐全境，对外联结义乌、宁波、
临安乐平、淳安文昌等地区。
2、富春江二级物流中心。
选址分析：富春江镇位于桐庐县西南部的富春江畔，富春江镇是
桐庐经济较为发达的乡镇，西南连浦江、建德，距离桐庐县城 5km，
其产业支柱以机械制造、水泥建材、服装布艺为特色。富春江工业功
能区规划面积 3000亩，已完成主要道路、供电、供水、通讯以及土
地平整，目前已落户 80家企业。根据富春江镇城镇总体规划及交通
情况，中心规划选址：富春江镇高速出口东南侧。
建设规模：考虑到处理的对象品项单壹但运量相对较大，初步确
定富春江二级物流中心规模为：规划占地 50亩左右，总运量 400万
吨/年之上。
建设时序：列入 2009年实施类项目。功能定位于联运、产业依
托型。发展品项以机械产品为主，兼顾建材、农产品物流。该结点规
划以 20省道、320国道、杭新景高速为依托，集中仓储、包装、装
卸搬运、流通加工、增值服务、多式联运中转和信息等服务功能。对
内辐射桐庐全境和建德安仁等地区，对外联结义乌、衢州、江西景德
镇等地区。
3、横村二级物流中心。
选址分析：横村镇距县城 10km，紧临 16省道，交通方便。该镇
是浙江省最早的乡镇工业发源地之壹，其针织行业于全省外贸出口占
据重要地位。被全国轻工联合会授予"中国针织名镇"称号，横村镇工
业功能区从 1999年开始规划建设，以针织为特色，总规划面积 4605
亩，其中壹期开发面积 2107亩，已完成主要道路、供电高压线路工
程、供水工程、通讯工程建设，平整土地 1200亩。目前入园企业 78
家，累计固定资产投入 亿元。因此根据横村镇城镇总体规划及交
通情况，中心规划选址：16省道和北环路交叉口西南侧。
建设规模：考虑到涉及的物流品项较多、货值较低、运量相对较
多等特点，初步确定横村二级物流中心的规模为：规划占地 55亩左
右，总运量 400万吨/年之上。
建设时序：列入 2010年实施类项目。功能定位于联运、产业依
托型，发展品项以针纺织为主，兼顾化工、器材、农产品等物流，且
结合横村纺织原材料专业市场的建设，规划建设壹个集仓储、包装、
装卸搬运、流通加工、增值服务、集装箱联运中转和信息等服务功能
的二级物流中心。对内辐射钟山、莪山等乡镇和桐庐全境，对外联结
宁波、上海等地区。
（三）直达配送站点
直达配送站点作为桐庐县整个物流体系的末稍接触点，具有配送
和收集物流需求的功能，是满足物流需求、发挥物流供应力的直接体
现。其功能定位于为工商企业网点及居民生活配套服务，通过对合理
化物流方式和调整物流组织方式，提高现代物流业的发展速度和从整
体上提高国民经济运行质量。
参考《桐庐县商业网点发展规划》，能够将现有部分商业设施、
仓储资源、专业市场进行功能调整提升，考虑的重点是提高作业效率
和降低物流成本。直达配送站点壹般不安排物流用地，仅于已有的社
会停车场、公共仓储以及各类专业市场安排停车点、接货点，且依托
信息平台交换即时信息。
第四章公共物流信息平台建设
公共物流信息平台是不同物流主体之间更好地实现物流信息资
源的共享基础和核心，其规划重点是构建三大信息平台，争取尽早将
桐庐公共物流信息平台纳入杭州市物流信息系统，以先发优势，成为
杭州市公共物流信息系统的重要组成部分。
按照“政府推广、企业运作、市场化操作”的建设模式，于推广
初期，采用建立龙头示范企业的方法，增进企业效益、降低企业运营
成本的作用，实现示范企业带动其它企业，龙头企业带动上下游供应
商和销售商企业，整合运营企业的信息资源且入公共物流信息平台中
来，达到以点带面的目的。
（壹）建设目标
构筑桐庐公共物流信息平台，建成完善的物流信息基础设施和高
效的物流营运信息化支撑体系，促进物流企业和工商企业应用条形码
（BC）、电子数据交换（EDI）、管理信息系统（MIS）、地理信息系统（GIS）、
全球定位系统（GPS）、智能运输系统(ITS)以及供应链管理等物流理
论和技术，高效整合物流资源。加强各物流企业、客户、政府部门之
间的联系，建立协同管理及运营机制，共享物流信息、物流基础设施，
提高物流活动的效率，扩大物流领域。
（二）总体功能
依托公共物流信息平台，实现物流和信息流有效互动，提高对用
户需求和服务的响应能力，保证货物运输快速、可靠和经济。促进政
府管理部门的相互协调，创造有效的市场竞争环境。
（三）规划重点
重点建设三大基础信息系统平台：即电子数据交换系统、最佳寻
车寻货系统、口岸联检壹体化系统。
1、电子数据交换系统(EDI中心)。实现各物流系统之间的信息
共享、传输和交换，满足各码头、堆场、物流中心、船代、货代、及
金融部门和企业之间的数据交换。
2、最佳寻车寻货系统。通过网上信息，车主和货主按照货物的
种类、数量、运输路线、时间和费用等进行自动匹配，解决回程车空
载、实时寻货问题，建设全球定位系统（GPS）、智能运输系统(ITS)、
最佳配车系统等三个子系统，实现车辆货物的匹配，最佳的配车计划
和形成路线系统。
3、口岸联检壹体化系统。积极推进国务院统壹实施的“口岸电
子执法系统”建设，建立外经贸、海关、工商、税务、外管、运输、
检验检疫、银行等部门的统壹信息平台，实现联网数据核查，使企业
能够上网办理出口退税、报关、进出口结付汇核销、转关运输、加工
贸易备案等进出口手续。
第五章主要保障措施
物流发展的实施主体是各类物流企业，而政府应当于搞好本区域
现代物流规划、指导的同时，把建立和完善现代物流管理体系和扶持
政策体系，加快人才引进和培育，重点培养第三方物流企业，创造良
好的物流发展环境，作为促进桐庐现代物流业发展的重要任务来抓。
（壹）建立和完善现代物流管理体系
1、明确政府管理职能。切实加强政府对现代物流业发展的宏观管理。
于发展现代物流业过程中，政府主要职能是制定规划和关联政策，运
用经济手段和法律手段，调节各类市场主体，保证物流业健康发展。
2、建立现代物流发展工作的协调指导机构。组建桐庐县现代物流工
作领导小组。制定发展规划和关联政策法规，决定和协调解决全县物
流发展中的重大问题，按照《规划》的要求制定实施方案，切实推进
现代物流的快速发展。
3、组建现代物流行业协会。由物流企业和涉及物流的部门和单位联
合组成桐庐现代物流行业协会。物流协会是企业和政府之间联系和沟
通的桥梁和纽带，它的主要职能是为物流企业提供指导和服务，组织
协调行业内部关系，维护企业利益，加强行业自律，促进公平竞争。
（二）建立健全现代物流扶持政策体系
要于国家、地方现有政策法规的基础上，按照现代物流发展的需
要，制定符合桐庐实际需要的扶持政策。
1、导向性政策。强化政府对现代物流产业可持续发展的引导作用，
制定发展规划及关联产业政策和技术政策，把现代物流列为桐庐县的
重要发展产业，把桐庐现代物流规划纳入到国民经济和社会发展计划
之中，采取切实有效的措施给予重点扶持。
2、规范性政策。现代物流是建立于行业、技术规范化和信用制度基
础上的新型业态。为了保证各物流企业公平有序竞争，确保物流客户
的合法权益，必须尽快制定出发展现代物流的行业规范和服务标准，
抓紧制定关联管理条例和行业自律性规定，强化制约机制，以保证现
代物流健康发展。
3、激励性政策。对现代物流中心、二级物流中心、第三方物流重点
企业应于土地使用费、资金、财政、税收、注册登记等方面给予优惠
和支持性政策。
（三）加快人才引进和培养
加强人才引进和培育，抢占物流人才制高点，建立壹套强有力的现代
物流发展人才支撑体系。重点加强物流高级管理人才、物流专业技术
人才及物流职业经理人的引进和培育。
1、引进物流人才，优化桐庐物流人才结构。重点是企业高级运营管
理人才、政府宏观管理人才、物流技术人才、物流经纪人和经理人等
高层次人才。
2、广泛开展岗位培训，尽快满足物流企业急需人才。于各类企业中，
特别是物流企业中搞好于职培训，选择那些岗位接近和知识结构接近
的职工进行于岗培训，通过办短期学习班、进修、业余学习等形式，
尽快培养出壹批物流企业的急用人才。
3、抓好物流人才的基础教育，为物流发展提供后备队。委托大
学、职业技术学校等高校开设现代物流管理、技术专业，把学历教育
及职业资质教育结合起来，重点培养桐庐县急需的物流应用人才、操
作人才。
（四）重点培育第三方物流企业
第三方物流企业的集聚和发育程度如何，第三方物流量占物流务
总量的比重是物流现代化程度的重要标志。只有第三方物流充分发展，
才能使传统物流走向社会化和专业化，才能进壹步降低物流成本，提
高物流效率。因此，引进和培育第三方物流企业是桐庐培育物流企业
的重点。
1、引进。重点引进于长三角地区物流运输比较成熟的物流企
业和于城市配送有优势的物流企业。
2、转型。鼓励桐庐现有的交通运输、仓储配送、货运代理、多式联
运等企业从实际出发，进行业务流程改造，根据自身比较优势，按照
现代物流发展的要求，紧紧围绕用户的需求，调整组织结构、人力资
源配置结构，提供优质高效的部分或全程物流服务。
3、新设。按照规范的第三方物流企业标准，鼓励新建物流企业。新
建物流企业要高起点，争取做到壹步实现制度创新、技术创新和管理
创新。
4、规范和提升。对现有物流企业按照现代物流企业的制度、技术和
业务流程要求进行规范，充分发挥其专业化、规模化的优势，建立信
息管理系统，将物流服务和工商企业的生产和营销紧密融合，强化服
务意识，完善服务功能，真正具备为用户优化物流管理提供策划设计、
组织运筹和实际操作等综合服务的能力。
物流的发展除了物流企业本身的努力之外，仍要鼓励发展和引进
物流中介服务企业、物流基地开发建设企业、物流设备生产和技术开
发企业等关联配套企业,为物流企业提供智力、技术支持。
（五）创造良好的现代物流发展环境
1、加强市场体系和社会化服务体系建设。要加强桐庐的商品市
场和各生产要素市场建设，构筑发达完善的市场体系；加强桐庐和周
边区域市场连结，为现代物流发展创造大市场环境；加强市场机制建
设，减少行政干预，尽快把调节物流活动转向主要依靠市场机制上来。
2、建立健全信用机制和诚信体系。现代物流活动必须有信用制
度作保障。要加强个人信用体系、企业信用体系及政府信用体系建设，
建立和完善信用评定中介组织。
3、加大现代物流宣传力度，创造良好的舆论氛围。加强对物流
从业人员，特别是行业协会和企业物流管理者的物流基础理论和实际
管理能力的培养；广泛宣传物流企业的先进典型，介绍国内外物流企
业的典型案例，加强对物流发展的跟踪研究，及时总结和推广物流发
展的先进经验，引导物流企业健康发展。
