（员工福利待遇）破解民
工荒关键是国民待遇
本期焦点
破解民工荒关键是国民待遇
编者按：
从经济学的逻辑来讲，如果劳动力能够自由流动，而且价格机制是有效的，那么
随着劳动力需求的上升，必然会推动劳动力工资的提高，从而最终导致劳动力供
给增加以满足劳动力的需求，“民工荒”现象不会发生。
“民工荒”还是实实在在的发生了，尽管它传递着中国经济可能逐步回暖的信号，
还是有很多人理性地指出，当前的“民工荒”实际上体现的是劳动力市场上的结
构性供给失配，但是，结构性矛盾的解释难以令人信服。作者认为，出现“民工
荒”的关键原因在于中国社会对对农民工待遇漠视，没能给予足够的激励，对农
民工实行“经济上吸纳，社会上排斥”的歧视性政策。因此，可以预见，如果国
家的新农村建设卓有成效，如果农民工的待遇得不到根本的改善，不能保障基本
的“国民待遇”，周期性的“民工荒”还会卷土重来。
“民工荒”再次卷土重来。这令仍然处于危机底部徘徊的人们有些始料未及，但
它毕竟传递着中国经济可能开始逐步回暖的信号。
从经济学的逻辑上来讲，如果劳动力能够自由流动，而且价格机制是有效的，那
么随着劳动力需求的上升，必然会推动劳动力工资的提高，从而最终导致劳动力
的供给增加以满足劳动力的需求，“民工荒”现象不会发生。理论上，中国的劳
动力供给是无限的，而且随着户籍制度改革的深入推进，劳动力正趋向自由流动，
但“民工荒”现象仍然发生了，这说明价格机制可能出了问题。
但“民工荒”还是实实在在的发生了。比如在珠三角，目前求人倍率为 1∶
至 1∶之间，也就是说 1个求职者可拥有超过 1个岗位。我们认为，关键的
原因在于劳动力市场的价格机制没有能够提供足够的激励，这种激励不足实际上
是长期以来中国社会对农民工待遇漠视的深层体现。
中国粗放的外向型经济增长模式的一个重要特征就是以廉价劳动力要素投入为
基础获取经济发展的比较优势。所以，在中国特别是东南沿海地区，我们可以观
察到农民工的工资待遇不尽人意。按照中国社科院 2008年发布的《中国社会和
谐稳定研究报告》的调查结果，2005年农民工的月平均工资为 921元，远低于城
市工人的 1346元，27%的农民工月工资在 500元以下。原因很简单，除了压低农
民工的工资和待遇来获取竞争力之外，企业没有好办法，而一些地方政府在财政
分权的背景下往往被资本所俘获。在这种情况下，农民工还有足够的激励去满足
劳动力的需求吗?或许用脚投票，离开才是最好的选择。因此，可以预见的是，
如果国家的新农村建设卓有成效，如果农民工的待遇得不到根本性的改善，东南
沿海的“民工荒”迟早要到来，只不过金融危机加速了这一进程而已。
另外，不能忽视的是，这种激励不足还体现在城乡二元制度的固化给农民工造成
的各种歧视。过去我们一些人一直把农民工当成招之即来呼之即去的“两栖
人”：城市需要他们时，他们是为出口代工企业当廉价劳动力的打工仔，不需要
他们时则是随时回乡务农的农民。因此对他们实行“经济上吸纳，社会上排斥”
的歧视性政策。
当然，已有很多人理性的指出，当前的“民工荒”实际上体现的是劳动力市场上
的结构性供给失配。随着某些地方推行“腾笼换鸟”加速推进产业转型升级，企
业需要的更多的是技能型劳动(skilledlabor)，而不是普通劳动
(unskilledlabor)，但从农村转移出来的劳动力大多是非技能型的，不能满足企
业的需要，从而出现“民工荒”。但问题在于，早在 2004年珠三角首次出现“民
工荒”时，就已经暴露出了劳动力市场上供求关系的结构性矛盾。市场本身已经
发送了技能型劳动供给不足的信号，随后各级地方政府也加大了对农民工的培训
力度，但为什么五年后仍然存在结构性的矛盾?或许结构性矛盾的解释是难以令
人信服的。关键的问题，还是在于中国的劳动力市场没有能够给予劳动力创造足
够的激励。没有足够的激励，不能保障基本的“国民待遇”，周期性的“民工荒”
还会卷土重来。（钱学锋）
返回目录
财经数字
8月全国 70个大中城市房价同比上涨 %
据国家统计局月度形势报告，8月份，全国 70个大中城市房屋销售价格同比上涨
%，涨幅比 7月份扩大 个百分点；环比上涨 %，涨幅与 7月份相同。
(来源：中国网)
美国 8月失业率达 %创 26年新高
美国劳工部 4日公布的数据显示，8月份美国非农业部门就业岗位减少 万个；
失业率则从 7月份的 %上升到了 %，为 26年来的最高点。8月份失业率高
于经济学家此前预期的 %。不过，削减的岗位数要少于原先预期的 万个，
为 2008年 8月以来最小降幅。
美联储和许多经济学家都认为，尽管美国经济有望在下半年出现增长，但失业率
将会继续上升，并很可能在今年年底前突破 10%的关口。失业率居高不下会对经
济复苏力度和社会稳定产生严重影响。
（来源：新华网）
欧元区 8月 PMI为 %创 14个月新高
报告显示，欧元区制造业采购经理人指数从 7月份的 升至 8月的 ，为
14个月新高。同时，欧盟统计局公布的数据显示，欧元区 7月份失业率进一步升
至 %，创下 1999年 5月以来的新高。这一数字基本符合经济学家的预期，较
6月份上升了 个百分点，并且远高于去年同期 %的水平。
伴随着欧元区经济因受金融危机打击而陷入严重衰退，失业问题日益突出。虽然
近期欧元区经济不断呈现向好迹象，但失业率再度走高无疑给复苏前景增添了些
许变数。由于担心失业，消费者纷纷捂紧了钱袋子，导致消费萎缩，从而影响到
经济复苏。
（来源：京华时报）
日本 8月货币供应量 M2年比上升 %
日本央行 8日公布，日本 8月货币供应量 M2年比上升 %，同期 M3年比
上升 2%，总广义流动性年比增长 %，增速均有所加快。
（来源：世华财讯）
俄罗斯前 8月国际储备减少 4%
俄罗斯中央银行 7日公布的数据显示，9月 1日俄罗斯国际储备为 4096亿美元，
较 1月 1日的 4271亿美元下降了 175亿美元，降幅为 %。俄罗斯国际储备去
年 8月 8日达到峰值，为 5975亿美元。随后由于国际金融危机爆发和石油价格
暴跌，导致卢布大幅贬值 50%以上，俄经济遭受重创。为了维持卢布汇率和资本
市场稳定，俄央行不断动用国际储备干预市场，国际储备因此缩水 2000多亿美
元，于今年 3月 13日创下 3761亿美元的年内最低点。
（来源：深圳商报）
返回目录
权威视点
孙明春：预计通胀在 10月或 11月将重现
日前，野村证券首席经济学家孙明春发布研究报告称，中国 CPI通缩可能在 7月
已经触底，而通胀预计在 10月或 11月便将重现。孙明春预计，8月份 CPI通缩
将从 7月份的年同比%大幅收窄至%，原因主要是食品价格上涨以及基数
降低。事实上，CPI通缩可能已在 7月份触底，10或 11月份应该会重现通胀，
但直至 2011年通胀都将保持温和水平。野村将中国 2009年 CPI通胀预期从%
上调至%，并维持 2010和 2011年预期通胀不变，分别为 %和 %。孙明
春强调，尽管近期猪价上涨而且流动性状况处于几十年来最宽松的水平，但未来
几年将出现非常高的通胀可能性不大。
（孙明春：野村证券首席经济学家）
樊纲：我国经济将呈 V型复苏
中国经济体制改革研究基金会理事长樊纲 5日在 2009中国 CEO年会上表示，中
国经济目前的复苏态势可以持续，我国今年保持 8%的 GDP增速没有问题，明年依
然还会有 8%左右的增长，我国经济将呈 V型复苏态势。
樊纲指出，之所以一些人认为我国经济将呈 W型走势，出现二次探底，主要是认
为今年增长主要靠政府支撑，GDP增长的 3个百分点是政府赤字拉动，而去年我
国的赤字几乎为零。明年也许政府支撑的力度会比今年大大缩小，但政府不会撤
资，政府投资可能还会有所增加。与此同时，随着今年复苏的开始，其他因素明
年将起作用。房地产投资明年会有显著的增长，最近十几年来，金融危机影响下
的房地产投资是增长最低的时期，随着今年销售的增长，明年的投资活动将活跃
起来，明年房地产投资增速大概是在 30%左右。房地产投资占总投资的 30%左右，
明年会有 多亿的增长，这是一个有力带动。企业投资方面，随着过剩生产能
力清理到一定程度，投资要开始投入新的生产领域，明年企业投资会有所增长。
（樊纲：中国经济体制改革研究基金会秘书长、北京大学经济学教授）
谢国忠：A股还将下跌 25%沪综指或破 2000点
摩根斯坦利前亚洲首席经济学家谢国忠近日接受布隆博格电视台采访时表示，虽
然在刚刚过去的 8月份里中国 A股成为全球表现最差的市场，但是这个市场未来
仍然可能出现高达 25%的下跌。他表示，基准的上证综合指数很可能跌破 2000点
重要心理关位。今年 49岁的谢国忠曾经在 2007年 4月份准确预言了中国股市泡
沫破裂。他说：“这个市场现在又出现了新的泡沫。”中国上证综合指数 8月份
累计下跌 22%，在布隆博格监测的全球 89个股票市场中表现最差。投资者普遍担
心，中国收紧银行信贷可能导致中国经济增速再度放慢。自中国政府去年 11月 9
日宣布 4万亿元经济刺激计划以来，上证综合指数的最大涨幅高达 103%。多数分
析师认为，这轮因政策引发的股市上涨已经过了高潮，中国股市将在未来几个月
内逐级回落。
（谢国忠：摩根士丹利前首席经济师、经济学家）
巴曙松：信贷投放大起大落会干扰复苏
国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松在第十届中国金融发展论坛上及
会后接受媒体专访时指出，下半年若出现信贷剧减，对实体经济和短期市场都是
个冲击；与此同时，对于上半年财政和货币政策影响下逐渐累积起来的金融业几
大系统性风险，当前尤需关注。“信贷投放的大起大落，对经济复苏是个干扰。”
巴曙松说，“虽然按银行放贷习惯，每年下半年的信贷规模都会比上半年小，但
由于今年上半年放贷规模过大，下半年如果出现信贷剧减，对实体经济和短期市
场都是个冲击。”
巴曙松进一步解释道，在刺激经济复苏过程中，政府往往会启动松紧不同的货币
政策，“最开始一般是采用过于宽松的货币政策，然后是适度宽松的货币政策，
随着经济慢慢复苏，就转向正常货币政策，最后是从紧的货币政策。”
但是，基于上半年的天量信贷，政府往往会过于担心信贷引发通胀问题。“这种
时候，最害怕货币政策没有过渡，直接由宽松转向从紧。”巴曙松担心。
（巴曙松：国务院发展研究中心金融研究所副所长）
返回目录
政策要闻
财政部：严禁用财政拨款及拨款结余对外投资
7日，财政部公布了《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》，自 2009年
9月 1日起施行，以加强中央级事业单位国有资产使用管理。
办法明确规定中央级事业单位国有资产使用范围包括单位自用、对外投资和出租
出借等，资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则。
《办法》还明确了监督管理的责任。中央级事业单位要加强国有资产使用行为及
其收入的日常监督和专项检查。财政部驻各地财政监察专员办事处要对所在地的
中央级事业单位国有资产使用情况进行督查。
（来源：人民日报）
六部门支持服务外包企业境内外上市
中国人民银行、商务部、银监会、证监会、保监会、外汇局 6部门 9日联合发布《关
于金融支持服务外包产业发展的若干意见》，鼓励离岸外包业务用人民币计价结
算，并支持符合条件的服务外包企业境内外上市。
《意见》指出，为降低服务外包企业的汇率风险，鼓励服务外包企业发展离岸外
包业务时采用人民币计价结算。积极培育外汇市场，在现有外汇远期、掉期等汇
率风险管理工具的基础上，大力推动人民币汇率避险产品的发展。简化服务外包
企业外汇收支审核手续。
（中国证券报)
保监会就《保险公司股权管理办法》征求意见
中国保监会 7日发布公告，再次就《保险公司股权管理办法(草案)》向社会公开
征求意见。与去年 3月对外公布的征求意见稿相比，本次征求意见稿对保险公司
更换股东行为作了更为严格的规定。
《办法》草案分总则、投资入股、股权变更、材料申报、附则五个部分，旨在规
范中资保险公司(指外资股比不超过25%的保险公司)的股权管理。其中，在有关“股
权变更”的规定方面，本次征求意见稿提出，“保险公司变更出资额占有限责任
公司资本总额 5%以上的股东，或者变更持有股份有限公司股份 5%以上的股东，
应当经中国保监会批准。”《办法》草案还明确，除中国保监会批准的主要股东外，
单个股东(包括关联方)出资或持股比例不得超过保险公司注册资本的 20%。
(来源：经济参考报)
证监会：采取四项措施推进资本市场稳定健康发展
中国证监会副主席刘新华在第十届中国金融发展论坛上说，当前及今后一段时间，
证监会将从四个方面采取措施，积极稳妥推进改革创新，推进资本市场稳定健康
发展。第一，着力强化基础制度建设，积极培育市场机制。第二，着力完善市场
体系，不断提高市场运行效率。第三，着力推进改革创新，充分发挥市场功能。
第四，着力加强市场监管，切实防范化解市场风险。
（来源：新华社）
邮政局：《快递业务经营许可管理办法》正式颁布
9月 4日，国家邮政局召开新闻发布会公布《快递业务经营许可管理办法》并将
自 10月 1日起正式施行。《办法》在《邮政法》的基础上，进一步细化充实了申
办程序，形成了完整的快递业务经营许可制度。
国家邮政局市场监管司司长安定表示，《办法》是《邮政法》配套政策法规体系
的重要组成部分，也是贯彻实施《邮政法》的重要保障，在规范邮政管理部门行
政行为、保护申请人利益、维护用户通信权益、促进行业健康发展等方面有着积
极意义。
（来源：中国网）
返回目录
宏观中国
中国更要警惕“无就业增长”
编者按：
随着全球二季度经济普遍反弹，衰退结束和复苏开始的迹象愈发明显，但失业率
的居高不下似乎让全球经济陷入了“无就业复苏”的漩涡，这也是各国经济刺激
计划退出的最大掣肘。对于中国来说，“无就业复苏”现象的成因除了包括企业
通过裁员来提高劳动生产率，更主要的因素是中国政府长期以来奉行增长重于就
业的价值取向，这不仅导致了短期的“无就业复苏”，更导致了长期的“无就业
增长”，要想让增长和就业保持同步，就需要政府树立就业第一的政策目标。如
果中国政府不能最大限度地保证居民充分就业，不仅会影响国民福祉，也将延误
中国经济结构从投资向消费的转型。
随着全球二季度经济普遍反弹，衰退结束和复苏开始的迹象愈发明显，但失业率
的居高不下似乎让全球经济陷入了“无就业复苏”的漩涡，这也是各国经济刺激
计划退出的最大掣肘。上周在伦敦举行的 G20财长会议就认为当前“对经济增长
前景和就业前景应保持谨慎态度”，各国仍应继续实施经济刺激计划。
尽管相对于经济增长来说，失业率是一个滞后指标，但持续时间较长的“无就业
复苏”不仅给政府带来巨大的政治压力，也阻碍经济从复苏走向健康的增长。这
正是中国经济面临的困境。目前，以“保增长”为第一目标的中国 4万亿投资计
划将不可避免地带来“无就业复苏”。相比短期的和周期性的“无就业复苏”来
说，长期的和结构性的“无就业增长”危害更为严重。
一般来说，失业率同经济增长是一种反向关系。根据美国经济学家亚瑟·奥肯总
结出的“奥肯定律”，GDP上升或下降 2%，失业率将下降或上升 1%。但从美国上
世纪 90年代初的经济衰退开始，奥肯定律似乎失灵了，也就是在经济复苏阶段，
虽然 GDP回升但失业率并没有下降或者下降的幅度较小，出现了“无就业复苏”
的现象，而且持续的时间也越来越长。上世纪 90年代初经济衰退后的“无就业
复苏”持续了 14个月，2001年网络泡沫破灭时期“无就业复苏”持续了 29个月。
在这次经济衰退中美国似乎仍然没有摆脱这个魔咒。尽管二季度美国 GDP下降了
1%，降幅远小于一季度的 %，而且 7月份失业率相比 6月份还下降了 %，
但刚刚公布的美国 8月份失业率却又反弹至 %，创了 26年来的新高。美联储
主席贝南克不久前就曾表示，美国经济 2009年下半年开始复苏，但高失业率还
要持续到 2011年甚至更晚的时候。
“无就业复苏”之所以频繁发生，主要是因为在经济复苏过程中，企业为了生存，
往往是通过裁员来提高劳动生产率，这导致了在经济复苏过程中虽然企业收入在
增加，但居民收入在下降，失业率仍然居高不下。如果单一企业的裁员行为转变
成一个行业的集体行为，就意味着产业结构要发生调整，这会导致现有的劳动者
供给与产业结构调整后的劳动力需求不匹配，便造成了经济复苏过程中的高失业
现象。
对于中国来说，“无就业复苏”现象的成因除了包括以上因素，更主要的因素是
中国政府长期以来奉行增长重于就业的价值取向，这不仅导致了短期的“无就业
复苏”，更导致了长期的“无就业增长”，从这次 4万亿投资刺激计划就可见一斑。
尽管于去年四季度提出的“4万亿”投资计划在今年两会期间，在投资结构上作
出了调整，基础建设投资由 45%降至 %，增加了结构调整和技术改造投资、
民生工程和社会事业方面投资的比重，但仍然是侧重保增长而不是保就业。
根据中国社科院人口所所长蔡昉的测算，调整后的投资结构可拉动非农产业就业
5135万人，相当于 2008年全部非农就业人口的 11%。但是如果按照产业的就业
拉动效果高低重新分配全部投资，以服务业为主，这样可以创造就业 7236万人，
相当于 2008年全部非农就业人口的 %。这意味着如果政府以保就业为第一目
标，4万亿投资计划的投资结构可以设置得更合理一些，比如更加偏重拉动就业
最高的教育、卫生和社会保障等服务业。
其实，中国经济高增长一直没有带来高就业。如果说去年底农民工的失业潮是金
融危机带来的偶然现象的话，那么大学生的失业或低工资就业现象则是政府重增
长轻就业的必然结果。更令人担忧的是，中国积累了 30年的“人口红利”即将
消逝。如果不充分利用现有的劳动力创造更多的财富，随着人口老龄化，人口红
利将会变成“人口负债”。
要想让增长和就业保持同步，就需要政府树立就业第一的政策目标。比如，美国
在 1946年颁布的《就业法案》就曾把联邦政府的责任界定为：第一最大化就业，
第二最大化产出，第三最大化购买力。如果中国政府不能最大限度地保证居民充
分就业，不仅会影响国民福祉，也将延误中国经济结构从投资向消费的转型。
返回目录
民间资本争取平等待遇的最大障碍
编者按：
期待已久的《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》(简称“20条”)有望
于年内出台。从深层次来看，鼓励民间资本进入市场应该是走出经济危机最有效
的途径。从现实来看，推动民间资本投资面临的阻力依然强大。从鼓励民间投资
“20条”政策出台的直接指向看，更多的是为了应对当前的经济形势，即加速驱
动经济复苏。鼓励民间投资与经济危机似乎形成了一个循环悖论，问题越严重，
也许才越有利于民间资本的发展，每当经济复苏的信号出现时，民间资本作用的
影响力就相应下降了。
期待已久的《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》(简称“20条”)有望
于年内出台。目前已知的情况是，“20条”内容包括了扩大民营资本的市场准入
范围，削减行政许可事项、改进对民营企业的金融服务、研究制定《放贷人条例》、
适当放开中小企业债券市场、民企税后利润再投资和技术研发可享受税收抵免等。
无论如何，这是一件值得可喜可贺的事情。因为这不仅意味着更多的民营资本具
有了和国营资本在比较公平的规则中同台竞技的机会，还表明了中央政府在应对
金融危机的思路上，除了“坚定不移地实施积极的财政政策和适度宽松的货币政
策”，也开始注重开放市场、鼓励投资、增加供给的思路。
从深层次来看，鼓励民间资本进入市场应该是走出经济危机最有效的途径。经济
学对经济周期研究表明，造成危机的其实就是繁荣，因为经济繁荣造成了劳动力、
实物资源和信贷出现瓶颈，这最终导致私人花费不可能进一步增长，新的商业机
遇也变得无利可图，萧条和危机就此出现。因此，所谓的经济复苏，无非是要解
决资源的瓶颈问题。
在解决资源瓶颈问题上，基本上有三条途径，一是增加资源投入或者是转移资源
使用方向，二是降低资源成本，用法律或其他的手段，改变合约，冻结或降低工
资、降低利率、降低原材料价格等。三是变更资源所有者，将资源转移到具有新
投资眼光的人的手中或者交给更有效率的组织。20世纪 80年代由“铁娘子”撒
切尔夫人所推动的私有化政策改革，就是医治“英国病”的重要策略。
显然，今天在中国，片面增加资源的“软”方式不可行，降低资源成本的“硬”
办法又难执行，唯一的合理途径，就是激励那些具有更高投资效率的企业和个人
来进入市场。
然而，对于鼓励民间投资“20条”能否落实还是会落空，社会各方还是不无疑问
和担忧。事实上，这种担心并不是多余的。
2004年出台了“非公 36条”，但从实际情况看并未能取得预期成效。2006年国
资委提出七大行业将由国有经济控制，钟摆又移往了另一个方向。事实上，尽管
开放非公资本进入铁路领域已有多年，但比如中部某地区在此次保增长计划中，
新建铁路总投资达到 3000亿元，而投资来源大多是铁道部与当地政府合资模式，
几乎没有民营资本进入。可见鼓励民间投资说起来容易，做起来还真难。
从现实来看，推动民间资本投资面临的阻力依然强大。例如，多年来社会事业中
的教育和医疗卫生体制改革尝试了多种方案，但均在鼓励民资进入上踌躇止步。
同样，“20条”在解决中小企业融资难的问题上，开放金融市场的问题上，还将
受到重大考验，据悉，在制订《放贷人条例》时监管部门就有过激烈争议。这是
因为，民资进入基础设施、公用事业等领域，如果没有法律的强力保障和相应的
政策配套，只能是徒有虚名，在竞争中难以享受到平等待遇，缺乏应有的话语权。
但从鼓励民间投资“20条”政策出台的直接指向看，更多的是为了应对当前的经
济形势，即加速驱动经济复苏。在解除经济困境时，如果说宽松的货币政策如同
一剂“止痛针”，鼓励民间投资的政策则仿佛是一味“活力汤”。常常是在经济危
机加重的情况下，鼓励民间投资的政策指导和具体实施才有可能深入下去。其背
后的逻辑是：地方政府所感受到的经济危机，并不只是对就业和通货膨胀的压力，
而是对地区经济增长和财税收入的压力，当财税压力足够大时，改革的动力也就
会更大。比如，在经济陷于困难的时候，山西省启动了中国规模最大的企业重组
行动，将有企业主体的煤炭企业数量从现在的 2200个变成 100个左右。台州政
府打算主导百家民企改制，引进外资、国资注入民企，以丰富单一的民营经济结
构。
总之，鼓励民间投资与经济危机似乎形成了一个循环悖论，问题越严重，也许才
越有利于民间资本的发展，每当经济复苏的信号出现时，民间资本作用的影响力
就相应下降了。笔者以为，除了对民营经济还需有新的认识外，鼓励民间投资，
还是要利用中国经济发展的“秘方”，一是“试点”，二是地方政府竞争。即由各
地先试点，看一看民营企业进入金融、电信、物流、文化、教育、医疗、卫生和
基础设施、公用事业等产业后，哪个地区的经济更快复苏。
返回目录
经济步入上升通道尚需四大条件
编者按：
近期多项宏观经济数据显示我国经济继续回暖，本周即将公布的 8月经济数据预
计继续向好。多位专家认为，今年 GDP增长“保 8”已无悬念，其中投资仍是主
力。但经济实现长期良性增长需要具备四大条件——过剩生产能力充分淘汰，社
会投资有效增长，民间资本全面恢复活力以及 FDI恢复增长。这些条件的实现需
要改革的助力。
经济走势乐观
在 9月 8日《财经》论坛“金融与地产：‘后危机时代’的机遇与挑战”上，多
位与会专家认为中国经济走势向好。
亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健表示，下一阶段，中国宏观经济走
势非常可能出现的情况是“扁平 S形”。从今年下半年开始，至少到明年，GDP增
幅都会保持在 8%-9%。明年净出口可能会对 GDP产生 个百分点的正拉动。投
资对 GDP的贡献率将达到 70%，居民消费贡献在 30%左右。
他表示，目前，世界经济环境不断改善，美欧日等主要发达经济体提前结束衰退；
国际贸易量略有改善，从目前的下降态势转变为小幅扩张。此外，石油等大宗商
品价格在小幅波动中上涨；在国内的宏观政策方面，财政刺激计划会继续实施，
宽松货币政策也将持续，但会实施微调。
清华大学经济管理学院教授李稻葵表示，今年到明年上半年的经济增长应该问题
不大。今年全年投资对 GDP的贡献会超过 50%，到明年上半年投资力度还会加大。
此外，这一轮的经济复苏受到了资产价格上升的影响，资产价格上升带来了投资
者信心的恢复。
野村证券首席经济学家孙明春更为乐观。他预计，中国经济走势呈现 V形。明年
经济增长速度可能要高于 10%，明年出口也会呈现正增长。
不过，中国经济增长依赖投资拉动的特征在本轮复苏中仍然未有改观，而其他两
驾马车依然疲软，短期内尚难迅猛发力。
中国社科院副院长李扬表示，中国经济的恢复主要依靠投资拉动，短期内消费增
长很难成为促进增长的主要因素。目前居民收入增长速度低于 GDP增速，居民收
入占 GDP比重下降。“增加消费，必须增加居民收入，相对应降低政府、企业收
入，这在我国目前的格局下是非常困难的。多年的实践也显示消费的变动非常缓
慢。”
对于进出口形势能否好转，李扬表示，进出口的改善依赖于国际环境，现阶段不
应当有更大的期待。他认为，净出口和 GDP的关系较为疏远，而进口与我国 GDP
的关系更密切，因为我国经济增长本质上靠投资拉动，而进口和投资密切相关。
但前七个月，进口下滑程度大于出口，短期内难以显著改善。
夯实经济回暖基础
尽管各项数据显示中国经济已触底回升，但专家认为，经济真正走向上升通道的
基础仍不牢固，需要加快改革巩固经济企稳的基础。
李扬认为，经济最终走向上升通道需要四个条件：过剩生产能力充分淘汰，社会
投资有效增长，民间资本全面恢复活力以及 FDI恢复增长。
他指出，目前投资领域存在的四点体制和机制性障碍，需要通过改革使中国的储
蓄转化为投资来解决：一是股权性资金奇缺，债务性资金富余，体现为银行中长
期贷款承担了本应资本市场承担的中长期融资功能；二是资金来源的主体结构失
衡；三是部分投资项目缺乏商业可持续性：四是一些有利可图的投资领域项目不
允许民间、外资进入。
财政部财科所所长贾康也强调，目前中国的改革面临着较好的时间窗口。“我们
有充足的时间和空间来考虑调结构问题，为下一轮宏观调控留下更大余地和相对
平缓的环境。”
对于中国经济长期发展的动力，李扬表示，城镇化和结构调整是未来投资的两个
主要导向。现在应该用城镇化带动工业化。城镇化应将成为今后中国经济增长的
主要动力。
此外，多位经济学家表示，中国仍需要执行适度宽松的货币政策和一定刺激力度
的财政政策，需要根据形势的变化动态微调。
返回目录
大和强不必对立价值创新方为本
编者按：
近期公布的 2009中国企业 500强名单及分析报告显示，中国企业 500强在世界
企业 500强中的比重继续攀升，收入利润率（%）和净资产收益率（%）
等绩效指标首次超过世界及美国 500强，有观点认为中国企业 500强其实是规模
意义上的 500大，其中相当多的都是垄断行业中的代表，是举全国之力而形成的，
因此而形成的“利润超美国”是“中国式泡沫”。与其陷入“中国企业是大还是
强”一类的争议中，不如仔细地研究那些全球公认的具有影响力的强大企业的经
验，中国企业最需要提高的是价值创新的能力。只有通过创新，中国企业才能越
来越强，大而有效率，强得有价值。
近期公布的 2009中国企业 500强名单及分析报告显示，中国企业 500强在世界
企业 500强中的比重继续攀升，收入利润率（%）和净资产收益率（%）
等绩效指标首次超过世界及美国 500强，净利润总量超过美国 500强 700多亿美
元；中国企业 500强的平均研发费用与平均研发投入比例均比上一年增长，专利
数和发明专利数大幅提高 %，显示出自主创新能力进一步提升。
这一结果并不出人意料。几个月前，在美国《财富》杂志公布的 2009年全球 500
强排行榜上，中国企业的地位已经凸显，上榜数达 43家（中国内地 34家，中国
香港 3家，中国台湾 6家）。
中国企业在全球企业版图中的这些作为，固然是拜整个中国经济增长以及 2008
年人民币对美元升值等因素影响，但与中国在培育大企业方面的努力以及企业自
身的奋斗也是分不开的。
同时，我们注意到，这几天，不少评论在肯定中国企业 500强地位上升的同时，
也提出了不少疑义，主要是说中国企业 500强其实是规模意义上的 500大，其中
相当多的都是垄断行业中的代表，是举全国之力而形成的，因此而形成的“利润
超美国”是“中国式泡沫”。
我们认为，作为一种提醒，上述说法都有一定道理，特别是国资委主任李荣融的
观点——“强而不大，没有足够的影响力，但不至于垮；大而不强，迟早要垮，
而且垮的影响也许会更大”——不啻是一剂清醒剂。在此次国际金融危机冲击下，
我国部分行业出现的“全行业亏损”局面（6家民航企业进入 500强，4家亏损；10
家电力企业进入 500强，前五大均亏损），就说明我们不少企业还缺乏内生活力、
核心能力、动态风险控制能力和因时而变的变革能力。500强的称号并不能保证
企业基业长青，永续发展。
但是，我们并不赞同把大和强对立起来，也不赞同那种“中国企业 500强是大而
不强，美国企业 500强才是真的强”的潜在思维。大和强虽然不能画等号，但有
着相当丰富的内在关系。一般来说，一个企业要做大，必然要不断创造能够被市
场广泛接受的主导产品，必然有规模经济（EconomiesofScale）和范围经济
（EconomiesofScope）的优势，必然有更多资源投入研究和开发，必然有更好的
组织能力和管理能力，必然会承担更多的社会责任。
以研究大公司而闻名的美国管理学大师钱德勒在《看得见的手》中指出，承担管
理协调职能的“看得见的手”比亚当·斯密的“看不见的手”能够更加有效地促
进经济的发展。他论证说，美国和德国超过英国的决定性因素并不仅仅是对物质
资本的投资率，也不只是政府、企业家个人品质或者文化等因素，而是支撑了纵
向一体化大企业发展的专业管理和组织体系的发展。从这个意义上说，企业从小
到大的过程，其实就是在组织和管理能力上不断提高，进而不断创新和扩张业务
的过程。
改革开放以来，中国的不少企业，无论是国有还是民营，在产品创新和管理创新
方面都取得了长足的进步，形成了很“强”的竞争能力，在不少细分市场上甚至
已经执世界市场之牛耳。这样的案例不仅存在于制造业，在互联网领域也相当广
泛。也就是说，中国大企业之“大”，并不是虚大、夸大、堆大、催大之大，而
是有相当强大的基础的。而中国企业由小到大，由弱到强，由见少识浅到见多识
广，也是一个同步发展的过程。相反，一些昔日的世界 500强和美国 500强因为
种种“大企业病”，反而在丧失市场竞争能力，甚至等着中国企业去并购。对此，
我们固然不应骄矜自得，但也完全不必自我矮化，总觉得低人一头。
我们认为，与其陷入“中国企业是大还是强”一类的争议中，不如仔细地研究那
些全球公认的具有影响力的强大企业的经验，通过与它们对标，寻找不足，加以
改进，更上层楼。
例如，全球有影响力的企业多数都是在全球开展业务的企业，有强大的国际化经
营能力，而中国 500强企业中国际化程度在 30%以下的占 86%。
又如，中国企业在品牌价值方面的表现，远远不如在规模方面的表现。在 2009
年全球品牌 100强中，中国企业只有 5家。早在 2006年中国已经有 170多类商
品产量居世界第一，但在当时还没有一个世界级的出口品牌。
再如，中国企业在核心技术方面的差距还很大。前几年，一个经常被引用的例子
是，作为 DVD的生产大国，在 DVD的 57项关键技术中，中国仅掌握 9项，导致
在每台平均 30美元的出口价格中要缴纳 10美元的专利费，企业仅获 1到 2美元
加工费。
要解决这些问题，中国企业最需要提高的是价值创新的能力。价值创新的含义十
分广泛，例如发现新的顾客需求以及满足顾客需求的方式，定义新目标市场，重
组与价值链、供应链有关的活动，改善生产流程，更新商品组合，创造新商业模
式、服务模式和组织模式，改变交易方式，等等。价值创新的目的，是为顾客创
造新价值，同时使自己变得更有价值。举凡世界上那些备受尊重的企业，都是在
某种价值创造过程中有突出表现、高人一筹的企业。
“创新可以赢得实力，创新可以赢得领先，创新可以赢得发展，创新可以赢得尊
严。”这是温家宝总理对中国企业的寄语。只有通过创新，中国企业才能越来越
强，大而有效率，强得有价值。
返回目录
下半年热钱将继续流入中国
编者按：
次贷危机爆发以来，中国跨境资本流动的状况可谓一波三折。本文作者中国社科
院世经政所国际金融室副主任张明认为热钱将在下半年继续流入中国，这一趋势
甚至能够延续到 2010年上半年。第一，目前的股市指数下跌可能仅是大涨后的
调整，后市依然存在显著的上涨空间。第二，今年下半年美联储不会加息，中美
利差不会进一步收窄；第三，从今年下半年起，部分发达国家可能会重新要求人
民币升值。人民币升值的外部压力将会重新点燃人民币升值预期，而这将吸引更
多热钱流入套利。中国政府一方面应更加积极地调整货币政策，另一方面应加紧
对跨境资本流动的管理。
自 2009年 8月下旬以来，随着中国 A股市场开始出现持续性下跌的局面，关于
热钱的流向开始重新引发争议。部分学者与分析师认为，由于认为中国资产价格
继续上涨的潜力有限，下半年热钱可能再度流出中国。
笔者并不认同这种观点。相反，热钱将在下半年继续流入中国，这一趋势甚至能
够延续到 2010年上半年。
次贷危机爆发以来，中国跨境资本流动的状况可谓一波三折。
自 2005年 7月人民币汇改至 2008年上半年，中国存在持续的热钱流入，流入动
机包括套取人民币与美元之间的利差、套取人民币升值收益，以及获得中国资本
市场的价格溢价。尤其是在 2007年与 2008年一季度，热钱流入的规模达到峰值。
这是因为人民币对美元汇率从 2007年开始加速升值，强化了热钱的套汇动机，
同时股票价格与房地产价格加速上涨，刺激热钱进一步流入。
然而，随着雷曼兄弟的破产将美国次贷危机升级为全球金融危机，短期货币市场
的崩溃造成整个影子银行体系的坍塌，全球机构投资者都开始了去杠杆化的痛苦
历程。这意味着，发达国家金融机构出售在新兴市场国家的风险投资，将资金兑
换为美元后，调回国内偿还负债。去杠杆化的羊群效应一方面造成美元汇率逆势
上扬，另一方面导致新兴市场国家出现资产价格下跌与资本外流。
中国也概莫能外。从 2008年三季度至 2009年一季度，中国出现了显著的资本流
出。根据“月度外汇储备增加额-贸易顺差-FDI-汇率变动造成的估值效应”的简
单方法来计算，则热钱流出在 2008年 11月至 2009年 1月期间达到峰值，3个月
合计流出 1225亿美元。
美国金融市场的恢复速度超过了大多数人的想象。从 2009年二季度起，随着美
国股市的强劲反弹，国际机构投资者的去杠杆化进程基本结束。在盈利动机的驱
使下，这些机构投资者开始重新在全球范围内配置风险资产。这就意味着，广大
新兴市场国家开始重新面临热钱流入。
根据前述方法的计算，热钱从 2009年二季度起重新流入中国，规模达到 880亿
美元。值得一提的是，与 2007年及 2008年上半年相比，当前人民币升值预期微
弱、中美利差较小，因此热钱流入的主要动机是获得资产价格升值收益。这意味
着国际机构投资者非常看好中国资本市场的价格走势。
今年上半年的中国 A股市场可谓是全球最火暴的股票市场之一，同时一些沿海大
城市的房地产市场也迅速反弹，平均价格甚至超过了 2007年的最高峰。迄今为
止的股市与房市上涨，是与自去年 11月以来中国国内极度宽松的信贷政策密不
可分的。笔者认为，中国企业的盈利自危机爆发以来没有得到显著改善，居民的
真实收入也没有显著改善，这说明股价与房价上涨并非是基本面推动的，而主要
是受流动性推动。而政府采取了诸如限制新股上市、收紧土地供应等措施，通过
股市上涨与房市上涨来拉动国内的消费与投资，在较长时间内能够容忍资产价格
上涨的风险。当然，热钱从 2009年二季度重新流入，自然对国内资产价格上涨
起到了火上浇油的作用。
热钱将在下半年继续流入中国。作出这一判断的主要理由包括：第一，目前的股
市指数下跌可能仅是大涨后的调整，后市依然存在显著的上涨空间。一方面，国
内流动性依然充裕。尽管下半年信贷额度可能收紧，但总体上宽松货币政策的基
调不会改变。商业银行内部也还有大量票据融资的腾挪空间；另一方面，政府依
然期望通过资产价格上涨的财富效应与托宾 Q效应来拉动消费与投资，这意味着
政府依然会采取收紧供给的方式来控制价格；第二，今年下半年美联储不会加息，
中美利差不会进一步收窄；第三，从今年下半年起，部分发达国家可能会重新要
求人民币升值。人民币升值的外部压力将会重新点燃人民币升值预期，而这将吸
引更多热钱流入套利。
简言之，在美联储重新步入加息周期之前，在美国真正找到新的经济增长点之前，
热钱流动的趋势很难再度反转。在今年下半年以及明年上半年，中国依然存在国
内外流动性继续推高资产价格泡沫的风险。为避免重蹈日本在 1980年代末期的
覆辙，中国政府一方面应更加积极地调整货币政策，另一方面应加紧对跨境资本
流动的管理。（张明中国社科院世经政所国际金融室副主任）
返回目录
海外观察
危机“周年祭”世界经济两大动向
编者按：
国际金融危机的爆发是以美国雷曼公司破产为标志的。如今一年过去了，在这一
年里世界经济有两大动向值得关注：一是实体经济出现了寻找新方向的巨大变化；
二是虚拟经济的投机性并没有收敛。在目前情况下传统的货币政策，对规模巨大、
能量巨大的投机资金，影响力已越来越小。唯有对全球市场监管更新思维，采取
有效措施，对大资金的投机进行监控，强化对市场环节的管理，让机构投资者成
为价值投资的主力，而不是投机炒作的主导力量；让市场恢复其价格发现功能、
优化配置功能，只有这样，才能让异化的虚拟经济，回到服务于实体经济的本位
上来
国际金融危机爆发一周年，世界经济两大动向值得关注：发达国家和新兴经济体
都在寻找经济增长的新突破口;虚拟经济的投机性依旧，市场剧烈波动，不利实
体经济复苏。
去年 9月 15日，美国第四大投资银行雷曼公司宣布破产。以此为标志，国际金
融危机全面爆发。
现在，近一年过去了。观察这一年来世界经济出现的变化，有两大动向值得关注：
一是实体经济出现了寻找新方向的巨大变化;二是虚拟经济的投机性并没有收敛，
全球市场监管亟待更新思维、用新方法。唯有如此，才能让异化的虚拟经济，回
到服务于实体经济的本位上来。
首先来看这一年，实体经济出现了哪些巨大变化。大体上，要从两个层面来谈：
一是发达经济体的变化；二是新兴经济体的变化。
发达经济体以美国为例。此次金融危机肇祸于美国，表面看美国受到的冲击很大，
但实际上美国却是本次危机的最大受益者。
第一，美国经济多年积累的矛盾，通过这场危机，利用国际力量，得到了有效化
解;第二，美国开始在节能减排、新能源等领域寻找新的经济突破口。这是继 IT
之后，全球经济领域又一新动向。美国人正试图从思想、规则、标准入手，对他
人施加影响，并再领风骚，成为全球经济的领头羊;第三，美国家庭的储蓄率开
始回升，美国人似乎在改变其消费行为，导致出口导向型经济体为了保住市场而
不得不以更优惠的价格提供产品。
说到外需依赖度较高的新兴经济体，则以中国为例。新兴经济体又出现了哪些新
变化?
第一，实体经济受到正面冲击，一些外向型企业处境艰难。为保住市场，有关方
面多次出台多项优惠政策，但政策的最终受益人不是我们自己，而是外商与外国
消费者。第二，经济结构调整的难度加大，甚至局部有倒退的问题。比如，在出
口方面，虽然劳动密集型产品的出口降幅有所缓解，但技术含量高的产品出口形
势非常严峻，这对优化中国的出口结构，进而改善产业结构，是不利的。第三，
经济着力点开始转向内需，寻找更可控、更稳健的增长因素。以扩大内需特别是
最终消费需求为增长的突破口，向国内消费需求要潜力，是包括中国在内的新兴
经济体近来出现的最大变化。
再来看虚拟经济方面又发生了哪些巨大变化。这一年来，尽管各国政要举办了多
次首脑峰会，对金融市场监管的呼声很大，但无论是全球股市、期市，还是重要
生产资料与生活资料市场，投机气氛依旧浓烈，对实体经济的危害并没有减少，
甚至局部市场波动更为剧烈。
以股市为例，在最近 10个月时间内，无论是新兴市场还是发达市场，都出现了
大幅上扬。比如，上证综指从去年 10月 28日的 1664点折返，到今年 8月 4日
的 3478点拐头，9个月的涨幅超过了 100%;道琼斯指数也从今年 3月的 6547点
上升到 8月的 9580点，5个月的涨幅也超过 50%。
如果说短期内出现如此涨幅，是对去年的恐慌性暴跌所作的合理回应，有价值回
归的因素，那么，今年 8月中国股市创出了单月跌幅超过 %的纪录，就有点
匪夷所思了。更进一步的分析发现，机构的投机性操作，是导致市场剧烈波动的
主要原因之一。
不仅股市如此，今年以来，石油及其他大宗商品市场，以及粮食与农产品期货市
场的价格，走势同样陡峭，也没有真正反映金融危机背景下全球实体经济与实际
消费需求与供给关系的真相。虚拟经济给出的价格信号，没有起到发现价值、平
抑价格和引导市场的作用，相反是利用宽松的政策环境，继续兴风作浪，在各市
场间大肆投机。
一年来的情况表明，在信息与网络化时代，传统的货币政策工具，对规模巨大、
能量巨大的投机资金，影响力已越来越小。货币政策既要考虑实体经济的情况，
又要考虑虚拟经济的情况，很难招架周全。相反，投机资金却屡屡得手，成为经
济波动的影舞者。
怎么来解决这个问题?需要更新思维，采取有效措施，从对大资金的投机监控入
手，强化对市场环节的管理，让机构投资者成为价值投资的主力，而不是投机炒
作的主导力量;让市场恢复其价格发现功能、优化配置功能，而不是掠夺社会公
众投资人的屠宰场;让虚拟经济回归其服务于实体经济的本位，只有这样，才能
使经济运行步入平稳运行的轨道。
虚拟经济与实体经济如何有效配合、相得益彰，正是国际金融危机一年来最值得
关注的地方。
返回目录
G20财长再聚首合作背后显分歧
编者按：
二十国集团财长和央行行长会议于 9月 5日在伦敦闭幕,本次会议是在部分国家
出现经济复苏迹象的背景下召开的。与前几次会议中各国应对金融危机时的“众
志成城”相比,此次会议却多少显露出一些“分歧”。由于德、法等国经济复苏较
快,所以希望尽早启动“退出战略”,以免引发大规模财政赤字和通货膨胀。而美
英两国的经济形势依然不容乐观,他们自然不愿意轻言“退出”。同样,在“限制
金融高管薪酬”和“国际金融体系改革”方面,G20内部也没有“统一立场”。作
者认为在目前复苏前景仍不明朗的情况下,各国政府应加强合作、摒弃分歧,以更
加积极的态度和更加务实的方式来迎接世界经济的“春天”。
9月 5日,二十国集团财政部长和中央银行行长会议在伦敦闭幕,本次会议旨在为
即将举行的二十国集团美国匹兹堡金融峰会做准备。为期 1天的会议重点讨论了
全球经济复苏状况、经济刺激计划“退出机制”、国际金融体系改革、金融监管
等议题。会后发表的联合公报称,与会各方同意采取进一步行动以确保经济实现
可持续增长以及建立一个更强大的国际金融体系。
本次会议是在世界经济形势逐步趋稳,部分国家出现经济复苏迹象的背景下召开
的。与前几次会议中各国应对金融危机时的“众志成城”相比,此次会议却多少
显露出一些“分歧”。
由于各国的经济恢复程度各异,与会各方对于何时结束目前施行的“非常态经济
刺激计划”也存在不同意见。由于德国、法国、澳大利亚等国的经济复苏较快,
这些国家希望尽早启动“退出战略”,以免引发大规模财政赤字和通货膨胀。德
国财长施泰因布吕克表示,为确保公共财政的可持续性以及避免通货膨胀风险,虽
然现在退出经济刺激计划并不现实,但 G20成员应尽早协调制定“退出战略”。然
而,美英两大巨头的经济形势依然不容乐观,他们自然不愿意轻言“退出”。美国
财长盖特纳警告有些国家不要“过早刹车”,他认为现在需要对经济增长和金融
业修复提供持续支持,直到打下复苏的坚实基础。英国首相布朗也明确指出,目前
全球经济处在关键阶段,现在实施“退出战略”从长远看可能会导致增长减速、
失业增加和政府财政状况恶化,这将是一个“严重的错误”。最终,与会各方达成
了“折中”方案,即同意继续采取经济刺激措施以保证全球经济持久复苏和增长,
并将于时机成熟时在国际货币基金组织和金融稳定委员会的协调下,制定出协调
一致的“退出战略”。
同样,在限制金融高管薪酬方面,G20内部也没有“统一立场”。法国和德国提议对
高额奖金征重税,主张在匹兹堡金融峰会上通过一项金融业“限薪令”,以杜绝金
融机构高管不顾风险的逐利行为。萨科齐 8月底访问德国时曾表示,在限制银行
高管薪酬问题上,各方在匹兹堡峰会上需有切实行动,而不仅仅只是口头上的承
诺。不过,在此问题上英国却有所顾虑。布朗首相近日表示,法德两国提出的“对
银行家的薪酬进行直接干预”的“限薪令”不具备可操作性,限制金融高管薪酬
必须制定出全球性的“具有约束力的原则”。有分析人士指出,英国更倾向于“延
缓分红”的策略,主要是担心“限薪令”会损害伦敦作为国际金融中心的吸引力
和竞争力,因为金融危机爆发后,伦敦一直希望能借此削弱纽约的影响力。而在会
后发表的联合公报中,也没有涉及“限薪”的统一表态。
在更为复杂敏感的“国际金融体系改革”问题上,各国则继续“明争暗斗”。美国
自然不愿把“金融老大”的地位拱手相让,坚持“美国依然是世界经济的火车头,
美元依然是国际金融体系的主导货币”。而欧盟则积极主张国际金融改革,前不久
召开的欧盟财长会议也曾呼吁匹兹堡峰会能够在这方面继续取得进展。英国首相
布朗认为目前尚缺乏维持全球经济良好势头的整体战略,他将在匹兹堡峰会上提
交一份关于改革国际金融机构的报告。此外,发展中国家则主张让新兴经济体在
国际金融组织中有更大的话语权以及更好的代表性,尤其是在贸易融资方面应给
予发展中国家更多帮助。会后的公报中也提出,“新兴经济体和发展中经济体,包
括最贫穷国家的发言权和代表权必须得到大幅提高,以反映世界经济的变化”。
金融危机的“严冬”虽已过去,但复苏的前景仍不明朗,各国政府应该加强合作、
摒弃分歧,以更加积极的态度和更加务实的方式来迎接世界经济的“春天”。
返回目录
WTO多哈回合谈判坚冰初融
编者按：
世贸组织小型部长会议日前在新德里结束。这是自 08年 7月多哈回合谈判陷入
僵局后，代表各方意见的近 40位成员部长首次坐到一起。会议就重启多哈回合
谈判的步骤达成了共识，首先必须考虑发展中国家和最不发达国家的合理要求，
确定一个以规则为基础的多边贸易体系；其次拒绝任何形式的保护主义措施。谈
判将以 08年 12月达成的农业和非农业市场准入草案为基础，以多边谈判机制为
主，加强会谈的透明度和包容性。会议重申以发展为核心的多哈回合谈判应在
2010年年内结束。
世界贸易组织(WTO)小型部长会议日前在新德里结束。这是自 2008年 7月多哈回
合谈判陷入僵局后，代表各方意见的近 40位成员部长首次坐到一起。会议就重
启多哈回合谈判的步骤达成了共识，并重申以发展为核心的多哈回合谈判应在
2010年年内结束。
开启最后阶段
经过两天的磋商，会议主席、印度商工部长夏尔马 4日宣布：僵局已被打破，各
方谈判代表和高官将于 9月 14日在日内瓦开会，重启贸易谈判。
夏尔马说，与会各方同意，谈判将以 2008年 12月达成的农业和非农业市场准入
草案为基础，以多边谈判机制为主，加强会谈的透明度和包容性。农业和非农业
市场准入谈判组主席将按议题制订出工作计划，以便加快与各方代表和高官的谈
判，早日达成协议。
他还说，与会部长再次肯定要在 2010年内结束多哈回合谈判。各方过去 8年来
对多哈回合谈判进行了大量投入，因此“是将谈判继续下去的时候了”。
夏尔马强调，发展仍然是多哈回合谈判的核心，必须考虑发展中国家和最不发达
国家的合理要求，确定一个以规则为基础的多边贸易体系。任何形式的保护主义
措施都将加深经济衰退，阻碍经济复苏的进程。
美国贸易代表柯克也说：“我们已经达到了激活多哈回合谈判的预定目标……各
方应在承诺的基础上行动起来，以保证 2010年成功完成谈判。”
政治动力增强
近几个月来，各国领导人多次重申对多哈回合谈判的承诺，呼吁早日完成谈判。
在今年 4月举行的二十国集团伦敦峰会上，印度总理辛格提议再次召开小型部长
会议。今年 7月举行的 G8+5峰会和亚太经合组织(APEC)贸易部长会议设定 2010
年为谈判结束最终期限。
世贸组织总干事拉米在新德里小型部长会议结束后表示，各方谈判代表“结束多
哈回合谈判的政治意愿是一致的，这是一个很大的政治推动力”。
中国商务部部长陈德铭也表示，金融危机使各国领导人更重视反对贸易保护主义
和提倡自由贸易，各国在近期召开的一系列国际会议上都表示要尽快结束多哈回
合谈判，反映出很大的政治推动力。
他说，当前是各国从金融危机走向复苏的关键时刻，但另一方面贸易保护仍然严
重。这次部长会议向即将在匹兹堡召开的二十国集团峰会发出了积极信号，表明
各方将重启谈判，坚决反对贸易保护主义。
分歧仍然存在
但与此同时，与会各方也清楚地意识到，分歧仍然存在，加强谈判将是弥合分歧
的第一步。
拉米说：“完成多哈回合谈判的一个困难是，目前讨论的话题数量是过去几轮谈
判的三倍，参与的成员数量则是过去的五倍。”
巴西外长阿莫林指出，真正阻碍多哈回合谈判的，是试图改变过去几年来谈判成
果的做法。一些让发展中成员作出妥协的要求已经违反了谈判的宗旨，既不公平，
也不现实。
柯克则称：“我们相信谈判应该基于过去已取得的成绩，但仍需做改动才能使其
完整。草案毕竟是草案……一些语言需要改动，才利于谈判的完成。”他还说：“我
们也可以使用曾经带来进展的多边谈判手段，但为取得更多成果，必须重新发挥
持续的双边会谈的作用。”
陈德铭强调，目前发达国家的实体经济仍未完全复苏，消费者信心还没有完全恢
复，这限制了各方在谈判中所能展现的灵活性。他表示，中国将一如既往地为推
动多哈回合谈判发挥建设性作用。
返回目录
美国经济的双重背离
编者按：
近一段时间，无论是奥巴马的声音，还是美国国内各方的观点，大部分人对美国
经济开始复苏都表示出了肯定，并用不同方式发表了关于对国家未来经济前景的
乐观和对国家信心恢复的言论。但就近期美国政府发表的“美国国会预算办公室
(CBO)财政报告”中一些敏感和有着特殊联系的数据，却让一些人嗅出了不同的
味道。笔者在对这些数据进行整理后，进行了深入具体的研究，得出的结论是“美
国经济并未弥合，失衡的内在冲突让复苏形状甚至复苏本身都变得更加扑朔迷离
起来”。这让人刚刚有点放松的心情，一下又紧张了不少。
看着美国房价久违了的回升，美国股市习惯了的飘绿，还有奥巴马抛向伯南克的
绣球，笔者一度融入了媒体迫不及待溢出的那种激情澎湃里，然而，92页的美国
国会预算办公室(CBO)财政报告迎面泼来一盆冷水，笔者在数据游戏和报告预言
中发现，原来美国经济并未弥合，失衡的内在冲突让复苏形状甚至复苏本身都变
得更加扑朔迷离起来。
实体经济和虚拟经济
首先是来自实体经济和虚拟经济的背离。就像牵牛织女“别多欢少奈何天”一样，
虚拟经济和实体经济在长期反复纠缠的过程中很少会有相互贴合的日子，而金融
危机的爆发和扩散更是这相离“愁情”郁积之后的一次大清算。很多人已经注意
到了美国金融体系恢复快于实体经济恢复的事实，但大多没有对其保有足够的警
惕。
从危机演化的阶段特征来看，在触底企稳的现阶段，信贷紧缩敏感指标的好转快
于实际融资渠道的改善，金融机构盈利能力的好转快于其他行业的恢复，金融恐
慌程度的缓解快于经济信心的走强，这都属于正常范畴。相对而言略显特殊的则
是资产市场相对于实体经济的复苏速度和幅度，如果资产价格的东山再起过快地
领先于实体经济的恢复，那么未来实体经济和虚拟经济都有二次调整的风险。在
笔者看来，美国股市的恢复从与实体经济对比的角度看已经传递出一些危险的信
号。
最新的核心经济数据是，到 2009年第二季度，用同期的股市变化情况与之对比，
可以简单地得出过去一段时间美国股市与美国经济的“别离”水准。通过冗杂无
趣的无量纲数据处理，笔者给 1976年以来的美国经济增长和美国股市变化都打
了分(得分介于 1到 100之间)，2009年第二季度，美国股市的得分是 分，
高于前一季度的 分，毕竟这一季度美国道琼斯指数上涨了 %，同期美
国经济增长的得分是 分，也高于前一季度 分，相对应的，增长数据也
从%改善至-1%。
如果我们用股市得分除以经济增长得分得到的估值参数来作为背离水准的表征，
可以发现 2009年第二季度美国股市估值水平比第一季度大幅下降，从 2399点降
至 131点，这似乎暗示着实体经济和虚拟经济别离的有效弥合。而其实，笔者的
想法却恰恰相反，如果把整个评分和估值水准的测算延展到近 33年，那么很容
易得到三个结论：
一是 2009年第一季度 2399点的估值水准高得离谱，132个季度内这一数值的平
均值为 71点，2009年之前更是从没有超过 120点，突然出现的 2399点如此反常，
倒是说明相对于实体经济历史性的衰退深度，虚拟经济的回调反而力有不及，换
句话说，即便 2009年第一季度美国股市大幅下跌，其下跌幅度相对于实体经济
的萎缩而言还远远不足，似乎是金融风险尚未彻底出清就匆匆迎来了金融危机的
触底企稳;
二是 2009年第二季度 131点的估值水准还是很高，作为 132个季度中的榜眼，
第二季度美国股市的反弹力度相对于实体经济的恢复而言，还是显得太大了，这
似乎意味着美联储制造的大量流动性并没有有效进入实体经济，而是对新资产泡
沫的形成起到了更大的刺激效应。更进一步，笔者利用同样的计量方法计算了全
球其他股市的估值水准，美国股市第二季度的 131点明显高于德国、法国和日本
的 点、点和 点，甚至高于中国的 点，也就是说，在这一
轮全球股市上涨的大趋势中，美国股市相对于实体经济状况的膨胀幅度大幅高于
其他主要经济体;
三是从 2009年第一季度的 2399点到第二季度的 131点，美国股市估值水准的变
化过快了一些，这实际上可能说明了一个关键问题，美国实体经济的恢复速度，
至少从经济增长率上折射出的恢复速度可能快得超出了可以解释的范围。
这第三个结论很自然地引出了笔者关注的第二个问题，即美国经济现在和未来的
“别离”。在笔者看来，美国实体经济现在的反弹可能过多透支了未来的增长动
力，进而引致了第二季度超常规的恢复速度。
现在和未来
在 CBO8月 25日的最新美国财政报告中，笔者轻易就发现了美国经济现在和未来
背离的加剧，而这毫无疑问将是美国经济逃不过的一道坎。表明美国经济现在和
未来的背离正在加剧的证据不一而足：
其一，相比之前的预期，更新后的美国财政状况预期明显恶化，表明财政刺激政
策透支了未来的公共需求增长动力，并带来了极大的未来税负。根据 2009年 8
月 CBO的最新预期，2009财年美国财政支出的 GDP占比将从前一年的 21%升至
%，财政收入的 GDP占比将从前一年的 %萎缩至 %，导致财政赤字的
GDP占比从前一年的 %大幅上升至 %，同期公共债务的 GDP占比则从前一
年的 %上升至 %，虽然 2010年和 2011年财政赤字的 GDP占比有望小幅
降至 %和 %，但公共债务的 GDP占比将持续上升至 %和 %。
其二，美国经济增长的未来预期有所下调，由于现在透支了未来增长动力，CBO
的最新增长预期结构明显不同于市场预期，CBO预期 2009财年美国名义 GDP将萎
缩 %，优于市场预期的 %，但 2010年 CBO预期的美国名义 GDP仅增长
%，弱于市场预期的 %。
其三，鉴于财政状况的不可维持性，以及救助政策高昂的长期成本，CBO估计 2009
年到 2013年，美国经济的潜在自然率水平将从 1950年至 2008年以及 2002年至
2008年的 %和 %大幅降至 %。
其四，鉴于高额财政赤字对美国国债市场消化能力的大挑战，CBO估计美国中长
期利率将持续上升，2009至 2011年十年期国债利率将从 %上升至 %，这
对于脆弱的房市无疑将是莫大的隐患。
概而言之，从这份 92页的详尽报告里，笔者读到的是现在和未来的等价交换，
现在的强劲反弹透支了未来的增长动力，在可预见的未来，CBO描绘了一个失业
率相比预期更高、实际增长水平相比预期更低、潜在增长能力相比历史更弱、财
政状况相比过去更糟、增长风险相比以往更大的一个美国经济。而这，显然不可
能作为“V形”强劲复苏的标志，倒更像是“U形”弱势复苏，甚至是“W形”二
次探底的注脚。
至于说到伯南克的留任，这样一个从不承认“泡沫”的学术化官员，也许无视新
资产泡沫、无视虚拟经济和实际经济的背离以及现在和未来背离的可能性相对较
大，那么，我们凭什么还对未来如此信心十足呢?
返回目录
英货币政策维持“萧条模式”
编者按：
当其他央行开始为未来如何撤出过于宽松的货币政策作准备时，英国央行仍在担
忧是否及何时继续扩大定量宽松货币政策规模。在上周的 G20会议上英国首相布
朗还警告说，“现阶段实施退出计划将是‘严重错误’，结果是扼杀刚刚出现的暂
时性经济复苏苗头。”英国央行的保守多源自于其对经济的担忧。即便有很多证
据证明英国经济可能在三季度出现增长，但英国央行似乎对前景仍然十分不安。
根据 8月中旬公布的季度通胀报道，银行担忧的理由包括金融机构、家庭等资产
负债表的调整，及疲弱的就业市场。而过去一个月，这种担忧并未改变。如果经
济状况疲弱，唯一可令英国央行改变策略的将是通胀，但英国银行对此预测称，
通胀方面并无多大压力。
当其他央行开始为未来如何撤出过于宽松的货币政策作准备时，英国央行仍在担
忧是否及何时继续扩大定量宽松货币政策规模。
上周在伦敦举行的 G20会议可以看出这种区别。会上，法国和德国官员建议对未
来如何推出经济刺激(财政和货币上的)计划展开更深入讨论，但英国官员却认为
经济复苏仍然脆弱，必须保证经济振兴措施持续性，直到经济重新回到正轨。持
这种态度的还包括美国。
英国首相布朗上周六警告说，现阶段实施退出计划将是“严重错误”，结果是扼
杀刚刚出现的暂时性经济复苏苗头。
这将成为本周英国央行货币政策委员会(MPC)会议主基调，MPC的态度将是保持观
望，即保持 %的利率和 1750亿英镑的定量宽松货币政策规模不变，且不排除
未来扩大后者规模的可能。
事实上，英国央行上一次 MPC会议上，就有 3位委员希望将定量宽松货币政策的
规模直接扩大到 2000亿英镑，其中包括英国央行行长金恩。
“继续扩大定量宽松货币政策规模并非完全不可能，但是我们认为过去一个月的
经济状况并不足以令至少两位 MPC委员改变主意，从而投票赞成规模更大定量宽
松货币政策的规模。”GlobalInsight经济学家霍华德表示。
与美联储不同，英国央行行长在 MPC会议上与其他委员享受的是同等投票权，而
美联储主席在很大程度上可以左右货币政策走向。所以金恩要将定量宽松货币政
策规模扩大到 2000亿英镑，必须从相反阵营中争取到两位委员的支持。
英国央行的保守源自于其对经济的担忧。即便有很多证据证明英国经济可能在三
季度出现增长，但英国央行似乎对前景仍然十分不安。根据 8月中旬公布的季度
通胀报道，银行担忧的理由包括金融机构、家庭、企业、政府资产负债表的调整，
及疲弱的就业市场。而过去一个月，这种担忧并未改变。
如果经济状况疲弱，唯一可以令英国央行改变策略的将是通胀，但英国银行对此
预测称，通胀方面并无多大压力。
英国央行预计未来两年通胀水平约 %，即便将利率和定量宽松货币政策规模分
别维持在目前的 %、1750亿英镑，通胀水平也只有 2%，这也仅与英国央行目
标基本相符。
返回目录
行业动态
工信部起草落后产能退出机制
编者按：
工信部公布的数据显示，目前钢材产能过剩 1亿吨，过剩的品种主要是受出口影
响最大的板材。而目前的状况是我国大型企业板材产能较多，中小企业长材产能
较多。因此，大型企业才是这次产能过剩的关键。此前利用节能减排来做淘汰落
后产能的工作效果不好，其中较大原因就是没有合适的退出机制来帮助落后产能
退出。对于目前钢铁业的现状，国务院也将调控产能过剩提上了日程。工信部表
示，除《钢铁行业兼并重组条例》外，钢铁产业政策调整集中在两个方面：一个
是新建产能增长过快；一个是淘汰落后产能。对于出台时间，工信部表示越早越
好，对于钢铁行业的发展具有导向性，可以尽早地使钢铁行业朝着产业政策的方
向调整。
连涨 16周之后仅用 4周就跌去了 20%，钢价过山车似的变化又把产能过剩的问题
抛到了人们眼前。
8月 26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署抑制部分行业
产能过剩和重复建设，钢铁又遭点名。
一位工信部知情人士向《华夏时报》记者表示，在国务院要求下，正由发改委牵
头，会同财政部、人民银行、科技部等相关部委制定一个针对钢铁、水泥等行业
产能过剩和重复建设的指导意见，而淘汰落后产能的指导意见则会由工信部牵头
制定，并将以国务院的名义出台。
钢材产能过剩 1亿吨
工信部公布的数据显示，目前钢材产能过剩 1亿吨，过剩的品种主要是受出口影
响最大的板材。而目前的状况是我国大型企业板材产能较多，中小企业长材产能
较多。因此，大型企业才是这次产能过剩的关键。
从今年 4月起，受需求影响，低迷近半年的钢材价格连涨了 16周，这也使得长
材和板带材的产能得到较快的恢复。然而，进入 8月，钢材开始大跌，下跌形势
直到现在仍未结束。
兰格钢铁网数据显示，各大钢厂仍配合市场调价，8月 4日至今，河北钢铁集团
高线出厂价下调了 1000元。
上述工信部人士表示:“钢材价格的暴涨暴跌，反映了市场的不稳定，这也为下
游市场带来了巨大的风险。如果是供不应求的市场，价格在短时间内不可能有这
么大的波动，这也是产能过剩需要关注的地方。”
对此，中钢协一位人士表示，现在中国的经济已经从投资拉动向产业结构方向调
整转变了，加快钢铁工业结构调整仍是当务之急。而板材比长材结构调整任务更
重，不光要淘汰落后产能，还要重点解决生产结构和实际消费结构的矛盾。
新增产能 70%未经核准
国家治理落后产能，已提出过多次。
此前的 2004年，钢铁行业就经历了一次洗礼。据了解，2004年，需求旺盛导致
的投资过热，使政府不得不出台调控措施，将投资引向稀缺的板材建设上，暂时
解决了板材过少的局面。但由于价格优势，中国直接或通过汽车、家电等产品间
接出口大大增加，刺激了板材项目的需求，使矛盾更加激化。
时隔 5年，情况发生了逆转。
需求萎缩导致了钢铁产能严重过剩，已有产能和未批先建产能之间矛盾突出，板
材的重复性建设等问题使政府不得不再次调控。
根据《钢铁产业调整和振兴规划》规定，3年内淘汰炼铁能力 7200万吨，炼钢能
力 2500万吨。
中钢协数据显示，近年来增加的产能约 70%未经国家核准。
“这次对产能过剩的治理力度明显比以前加大，这也表明国家下定了决心要进行
产业结构调整。”联合金属网一位分析师表示，政策都是暂时性的，而产能过剩
和淘汰落后产能都是进展相当缓慢的工作，有可能还没治理完毕，需求又重回旺
盛期，这将严重阻碍本阶段政策的推进。
而这次调控的重点与 2004年不同，除了 3年内不批建新项目外，还将为淘汰落
后产能设计退出机制，解决如何减少落后产能的难题。同时，还面临着环保、土
地、金融等多方面的监管。
起草落后产能“退出机制”
对于目前钢铁业的现状，国务院也将调控产能过剩提上了日程。
上述工信部人士透露，除《钢铁行业兼并重组条例》外，钢铁产业政策调整集中
在两个方面:一个是新建产能增长过快;一个是淘汰落后产能。
据了解，包括钢铁行业在内的关于抑制产能过剩和重复建设的指导意见，由于关
系到钢铁行业的投资领域，因此此事由国家发改委牵头，会同财政部、人民银行、
科技部等相关部委联合来出台，最终将在国务院层面形成文件对外宣布。而目前
正在起草阶段。
而关于淘汰落后产能的问题，则由工信部牵头起草。
上述工信部人士表示，此前利用节能减排来做淘汰落后产能的工作，但效果却不
好，其中较大原因就是没有合适的退出机制来帮助落后产能退出。
瑞士美特投资分析师牛巍表示，此前在淘汰落后产能方面一直进展不大，原因在
于钢铁是当地的税收支柱产业，也能解决就业问题，当地政府不严格执行环保标
准。
而据知情人士透露，此次起草的淘汰落后产能的指导意见，将建立一种退出机制，
通过市场的作用来优胜劣汰，并合理处理好企业退出后的债务问题和职工利益问
题。
而为了得到有效治理，淘汰落后产能的指导意见，也将上升到国务院层面形成文
件发布。
对于出台时间，上述工信部人士表示:“当然是越早越好，这对于钢铁行业的发
展具有导向性，可以尽早地使钢铁行业朝着产业政策的方向调整。”
返回目录
10月出台石化业调整振兴两细则
编者按：
我国是一个化工产业大国，整个石化行业分为三大板块：原油开采、炼油和化工
行业。从 2月份开始，化工行业都实现了正的增长，而前两大行业同比都是负增
长。目前，国内化工业存在产业结构过剩问题。《石化产业调整和振兴规划》释
放了导向性的信号，必须要淘汰落后产能，在规模上“上大压小”。按照政府的
产业发展思路，预计在 10月中下旬出台《产业调整的产业政策意见》和《科技
引导企业意见》，这实际上是《石化产业调整和振兴规划》的细则。中国石油和
化学工业协会副秘书长冯世良表示，希望借目前这样的调整机遇，推动行业的升
级。
10月工信部和中国石化协会将推出《石化产业调整和振兴规划》两个细则
据中国石油和化学工业协会分析报告显示，7月份，全国石油和化工行业低位运
行，企稳回升趋势放缓，但化工行业回升势头明显趋缓。总体来看，行业企稳回
升的基础仍很不稳固。
《石化产业调整和振兴规划》(以下简称：《规划》)是否对这些行业产生直接影
响?行业何时气温回升?早报记者专访了中国石油和化学工业协会副秘书长冯世良。
冯世良对早报记者透露，预计在 10月中下旬出台的《产业调整的产业政策意见》
和《科技引导企业意见》，实际上是《规划》的细则。
2月起化工业实现正增长
东方早报：用怎样的词能准确描述现在中国化工业的生存状况?
冯世良：整个的石化行业应该分为三大板块：原油开采、炼油和化工行业。实际
上从产值的降幅来看，化工行业都比原油开采和炼油行业好，除 1月份外，从 2
月份开始，化工行业都实现了正的增长，而前两大行业同比都是负增长。
与整个工业经济领域的汽车、电子、装备制造业等大产业相比，我们化工行业的
经济状况在各工业领域属于中等水平。因为受到金融危机的影响，中国出口下降
23%以上，我们作为提供原材料的中间行业，直接受到轻工、纺织等行业出口不
振的影响，它们不好，我们也不会好。
两个意见推动行业升级
东方早报：《石化产业调整和振兴规划》对整个行业的规范和长远产业调整有很
大的意义。就帮助金融危机中的企业脱离困境，振兴规划如何起到具体的作用?
现在整个行业在通过怎样的措施应对金融危机?
冯世良：《规划》释放了导向性的信号，必须要淘汰落后产能，在规模上“上大
压小”。企业经营也将本着这样的战略思想，因为这样的时候产能过剩问题将更
加首当其冲，必须加快进行产品结构的调整。
不过，这个规划截止目前实际上只是一个指导性政策大纲。那么我们行业协会将
充分发挥作用，按照政府的产业发展思路，预计在 10月中下旬出台《产业调整
的产业政策意见》和《科技引导企业意见》，这实际上是《规划》的细则。
这两个具体的意见已经形成了初稿，已经提交到工信部，在经过意见反馈后，我
们将正式联合工信部对外发布，希望借目前这样的调整机遇，推动行业的升级。
猛上逾 80万吨乙烯项目
东方早报：国内化工业存在产业结构过剩问题，另外，外资化工企业占据着中国
化工业的高端市场，您认为中国本土化工企业是否在与跨国巨头在一个平面竞争?
冯世良：我国是一个化工产业大国，外资的国际化工公司在精细化工领域确实在
产品规模和技术上有部分的优势，但实际上中国的化工业并不落后、也不弱，中
国企业占据中国化工 80%的份额市场。实际上这些产品，我们通过这几年的技术
升级，几乎都能生产，但存在着一些产品供不应求的局面。
比如基础的乙烯产品，实际上我国是产能不够的，大约还得在现有基础上扩充40%。
目前经济危机确实造成开工率不高的情况，但这不是产能过剩，只是由于经济不
景气、需求不旺，市场化运行的企业的实际应对方法。接下来，我们还将大量上
马乙烯项目，但大多会是 80万吨级以上的规模型项目。
谈“全面复苏”为时过早
东方早报：在您看来整个化工行业将何时能够迎来全面复苏?复苏的标志是什么?
冯世良：如果谈全面复苏，就过早了。
现在化工行业单月都是正增长了，实际上我们预计今年四季度行业将实现明显的
回升，8-10月份，化工行业实现整体增长没有问题，10月份最迟到 11月份将实
现明显增长。预计全年累计实现正增长，但 1月份同比亏损达 31%，这个因素拉
低了整个行业的整体水平。
返回目录
中国乳业：是经营企业还是经营牛奶
编者按：
2008年 9月 11日，是中国乳业的“9•11”。中国乳业的畸形发展为这场产业大
地震早已埋下伏笔，产业摩擦终于撞出了地光。对于乳业来说，“灾后重建”就
是进行产业定位，建立管理体系，形成经济秩序，确保质量安全。经过一年的整
顿，产业布局失衡，重复建设严重，加工能力过剩，养殖水平低下，企农关系扭
曲，消费结构失衡等问题并没有完全解决。中国乳业应以软实力提升硬实力，乳
企不能把“奶源建设”当粉擦在脸上。“奶源建设”不是牧场化，而是产业化，
这应该是“三聚氰胺事件”后全行业应该确立的发展理念。各级政府应当按照国
务院的有关要求，加快体制改革步伐，从根本上建立中国乳业可持续发展新秩序。
2008年 9月 11日，是中国乳业的“9·11”。由于三鹿婴幼儿奶粉中含有三聚氰胺，
导致食用者发生肾结石病症。“三聚氰胺毒奶粉事件”在 9月 11日被彻底曝光。
三鹿集团倒下了，许多大型奶企纷纷因自己的产品有染而失去了叱咤风云的底气，
外国奶粉做原料的降价进来，做品牌的涨价上市，总之，左右逢源，如鱼得水。
中国乳业的畸形发展为这场产业大地震早已埋下伏笔，产业摩擦终于撞出了地光。
对于乳业来说，“灾后重建”就是进行产业定位，建立管理体系，形成经济秩序，
确保质量安全。2008年 9月，国家质检总局公布，取消检出三聚氰胺的中国名牌
乳品企业国家免检资格;停止实行食品类生产企业出口食品免检;不再办理与企业
和产品有关的名牌评选活动。10月，农业部和国家工商总局共同制定《生鲜乳购
销合同(示范文本)》，明确生鲜乳交易的数量、质量、价格、计价标准和违约责
任等。11月，国务院办公厅转发了 13个部门制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》，
推出了奶业发展的联动综合措施。农业部颁布了《生鲜乳生产收购管理办法》，
规范了生鲜乳生产、收购、贮存、运输、出售活动。今年，《食品安全法》正式
实施。工业和信息化部、国家发展和改革委发布了《乳制品工业产业政策(2009
年修订)》。商务部调整了《实行进口报告管理的大宗农产品目录》，对乳制品实
行进口管理。卫生部牵头成立了乳品质量安全标准工作协调小组，并制定了《完
善乳品质量安全标准工作方案》，乳品安全标准等一系列法规与标准正在制修订
中。
整顿快速有效。2008年 9月，农业部启动了全国奶站专项整治行动，将所有奶站
纳入监管。10月，工信部会同质检、工商颁布了《乳制品行业整顿和规范工作方
案》，在全国范围开展了为期半年的乳制品行业整顿和规范工作。各地各级政府
纷纷出台财政扶持政策，鼓励发展规模养殖。乳企加强了对奶源、生产加工和产
品检测等各个环节的管理和控制，在养殖、收购、加工、运输、销售等全链条的
安全管理水平显著提高。农业部今年组织的全国第一次生鲜乳质量安全检测结果
显示，29个省区市的 2259个生鲜乳收购站、1114台运输车的 3373批次样品的
三聚氰胺含量全部符合临时管理限量值的规定，合格率为 100%。国家质检总局对
乳制品进行了多次三聚氰胺抽样检测，均符合相应的三聚氰胺临时管理限量值规
定。今年 1~7月，全国乳制品行业产值已恢复“三聚氰胺”事件前的 90%，全国
乳品企业总数已从 730家增至 832家。
我们付出的代价本不该这么大。2006年以来，我国奶牛养殖效益大幅度下降，部
分奶牛养殖户亏损，个别地区出现杀牛倒奶现象。业内专家分析原因时指出：深
层次原因主要是奶牛养殖方式较为落后，原料奶定价机制不合理，加工企业恶性
竞争，质量保障体系不健全，市场开拓不力。2007年 9月，国务院就下发了《关
于促进奶业持续健康发展的意见》，提出：我国奶业经过连续多年高速增长后，
正处在从单纯的数量扩张向整体优化结构、全面提高产业素质和竞争力转变的关
键时期。各地区、各部门要主动顺应这一趋势，真抓实干，努力把我国奶业发展
推向新阶段。促进奶业发展的主要责任在地方人民政府。国务院有关部门要按照
职责分工，密切配合，加强指导。
如果 2007年的 9月各地各部门就开始行动，也许就不会有 2008年中国乳业的
“9·11”了。但大乱若能达到大治，也算没有白乱。据乳制品工业协会调查，目
前，企业的原料乳全部来源于自办牧场、合作牧场和经过资质认定的有经营许可
证的收奶站;国内所有乳制品加工企业购置了快速检验设备，对进厂原料乳实行
批批检验。乳制品加工企业普遍执行《乳制品企业良好生产规范》，建立并实施
HACCP管理体系。整个行业结构调整也取得了一定的进展。目前，国内企业发力
奶粉市场，目标是与外企争夺市场份额。伊利、光明、完达山都有大手笔。伊利
上半年奶粉销售收入更是达到了历史最高水平，市场份额达到 10%~12%。圣元、
雅士利、飞鹤等市场份额都出现成倍增长的趋势。
这个趋势的背后将又是新一轮奶源争夺。经过一年的整顿，产业布局失衡，重复
建设严重，加工能力过剩，养殖水平低下，企农关系扭曲，消费结构失衡等问题
并没有完全解决。如果说“促进奶业发展的主要责任在地方人民政府”，那么，
中国乳企的发展趋势应当引起注意。有机构研究显示，自三聚氰胺事件发生后，
奶粉市场格局发生变化。洋奶粉在高端市场份额上升了 15%，由 70%上升到 85%，
而且向中端市场延展，并左右价格。目前世界排名前 20名的乳业品牌全部进入
我国，而我国奶粉加工企业多数处于亏损状态。应该说，中国乳企在奶粉市场没
有竞争力，而鲜奶消费则是本地乳企的绝对优势。有人提出中国乳业“要以软实
力提升硬实力”，建立“和谐价值观”，是说乳企不能把“奶源建设”当粉擦在脸
上。让我们看看新西兰的恒天然集团：集团的董事会主席本身就是奶农，集团的
成员是新西兰的 10500个牧场主，平均每个牧场 330多头奶牛;集团的经营理念
是“一切都从这里(牧场)开始”;牧场牛奶的质量使恒天然乳制品得以销往 140
多个国家。恒天然在中国开展业务长达 30年，近年才开始在中国建牧场。他们
这种“缓慢”的发展是科学的、高效的。恒天然，先有牧场，后有企业;不经营
企业，只经营牛奶。
“奶源建设”不是牧场化，而是产业化，这应该是“三聚氰胺事件”后全行业应
该确立的发展理念。各级政府应当按照国务院的有关要求，加快体制改革步伐，
从根本上建立中国乳业可持续发展新秩序。
返回目录
新《邮政法》10月 1日正式实施
编者按：
备受关注的新《邮政法》将于 10月 1日正式实施，对于实力最弱的民营快递，
还能分到多少“蛋糕”？新《邮政法》也是国有邮政、外资快递以及民营快递三
方的利益再分配，这一过程中，民营快递如何通过产品以及组织结构的转型寻找
新的出路？以往靠打价格战就能勉强生存的快递业商业模式变革，开始显得十分
迫切。产品的转型，从信函快递向拓展更多的包裹速递转变，已经成为很多民营
快递公司的共识，而拓展的捷径则是电子商务递送市场。由于越来越多的企业注
意到了这块大“蛋糕”，盈利甚微，一些规模大一些的民营快递企业又开始考虑
向物流领域拓展。更艰难的转型，将出现在以加盟制为主的民营企业的内部。以
各自利益为中心，难以建立标准化的体系而导致低端服务过剩，一体化经营无法
实现。可通过换股收编加盟商实现组织结构转型。
备受关注的新《邮政法》将于 10月 1日正式实施，截至目前，邮政专营范围等
配套法规尚未确定，为数众多的民营快递企业担心，如果邮政专营范围过于苛刻，
留给民营企业的“蛋糕”还能剩下多少?况且，国有的邮政体系能否提供更为优
质的服务，公众是否会为邮政的“普遍服务”而支付更高的代价?这悬而未决的
命题，应引起决策部门更多的关注。
再回到企业层面，新《邮政法》也是国有邮政、外资快递以及民营快递三方的利
益再分配，这一过程中，民营快递实力最弱，受影响也可能最大，我们关注的是，
他们如何通过产品以及组织结构的转型，寻找新的蓝海?
“新《邮政法》马上就要实施了，以后的日子可能更难过。”这是一位在快递行
业摸爬滚打十多年的民营快递企业高层，对未来面临环境的预测。
他预计，新《邮政法》中对邮政专营范围的规定，如果就按照“同城快递 50克
以下、异地快递 100克以下由邮政专营”，并且监管严格，很多民营快递企业的
日子将会更艰难。
这个时候，以往靠打价格战就能勉强生存的快递业商业模式变革，开始显得比任
何时候都要迫切。
产品转型：
拓展电子商务递送市场
中国快递咨询网首席顾问徐勇告诉记者，100克信件重量相当于 20张 A4打印纸，
目前民营快递企业递送的主要就是 100克以下的快递，其中同城快递中 50克以
下的占 50%～60%，100克以下的业务更是占据 85%左右，如果邮政专营的范围被
确定为“同城快递 50克以下、异地快递 100克以下”，部分民营快递企业将面临
经营困难或倒闭。
“与重量更重的包裹相比，信件和商务文件递送的利润高得多，因为它们的单位
重量轻，运送成本低。”徐勇指出，以往很多民营快递企业都是靠信件和商务文
件递送的盈利，来弥补其他业务递送的亏损。
当然，不是所有民营快递企业都选择观望。
从信函快递向拓展更多的包裹速递转变，已经成为很多民营快递公司的共识，而
拓展的捷径则是电子商务递送市场。
如果是老淘宝用户，一定会对圆通快递这个快递公司有印象，从 2006年开始，
圆通快递就成为了淘宝网的递送商，2007年 8月，申通快递等 5家民营快递企业
也加入了为淘宝递送商品的行列。
目前，申通快递、宅急送、圆通快递等已经在国内小有名气的民营快递企业都在
向电子商务领域延伸。单单淘宝就已经拥有了 10多家快递企业来满足其递送服
务需要。
与信函市场相比，电子商务市场的增长显然更快。统计数据显示，2008年全国个
人网上购物销售额 1320亿元，由此带动的包裹快递量约 5亿件，徐勇预计，在
未来的 5年时间里，电子商务快递(配送)的年复合增长率超过 50%。
“现在很多企业为淘宝网递送的业务量已经超过了企业整体递送量的一半，去年
和今年金融危机期间，很多企业正是依赖淘宝，才避免了关门。”一位民营快递
的高层对记者透露。
不过，上述人士也承认，也正是由于越来越多的快递企业开始注意到电子商务递
送这块大蛋糕，电子商务配送的价格也开始被压得越来越低。因此，一些规模大
一些的民营快递企业又开始考虑向物流领域拓展，这也是基于电子商务递送延伸
出来的市场。
据 CBN记者了解，在圆通快递新总部启用时，董事长喻渭蛟就投资 6000万元，
新添了面积达 万平方米分拣和仓储设施，还有一套价值 750万美元的进口分
拣流水线。新投资也意味着，6年前以一辆“普桑”车送文件起步的圆通速递，
开始向高附加值的物流和仓储服务延伸。
除了圆通，很多规模比较大的民营快递企业也开始制定进军物流业的计划。“从
利润率上来看，快递还是大于物流的，但无论是目前国内的市场规模还是营业额，
快递都不是物流业务的对手。”上海市邮政局一位高层告诉记者。
组织转型：
通过换股收编加盟商
更艰难的转型，将出现在以加盟制为主的民营企业的内部。
目前国内的民营快递企业，规模较大的都是由加盟扩张而成，国内最大的民营快
递企业申通快递，就是通过松散的加盟式经营扩张模式，在内地拥有近千个网点，
而纯粹走直营道路的民营快递企业目前只有两家。
特许加盟连锁的民营快递企业，优点是投资少，扩张快，但缺点也明显，就是对
加盟公司的管理控制力度较小，在发展中容易出现“各自为政”的被动局面。
这样造成的结果就是，以各自利益为中心的特许加盟模式存在的企业架构，难以
建立标准化的体系，这也正是导致低端服务过剩，一体化经营无法实现的根本原
因。
“如果未来五年内不对单一的特许加盟模式进行改制优化，更多民营快递企业将
面临生存危机。”徐勇预计。
事实上，这一点早已被国内最大的加盟制民营快递企业申通快递意识到。两年前，
申通就希望通过自营公司与加盟公司换股的方式，收编盈利能力较强的 7个城市
网点，并得到这 7个网点 51%的控股权。
按照当初的方案，申通计划新股份公司营业额占集团所有网点总量的 40%以上，
申通的创始人陈德军兄妹仍在新股份公司中占控股地位。
如今，由于金融危机和缺少换股和改制的巨大资金，申通收回控制权的计划还没
有完全推行下去。目前，申通在杭州、上海、北京的网点有股份，无锡、杭州等
地是总部自营的转运中心，其他部分转运中心有部分参股。
现在，天天、圆通、申通、韵达、汇通、中诚等国内稍具规模的民营快递公司，
都在进行着集约化经营和“直营模式”改制。目前，圆通在全国中心城市和枢纽
城市的中转中心都已经是由总公司直营，而中心下面的区域将进行加盟式的管理，
统一规范操作和收费。
徐勇告诉记者，按照目前国内民营快递公司的规模，城际间的快递必须开通 100
个以上的直营城市才可能形成理想的组织构架，这样投资的最低规模就需要 1亿
元以上，这对于稍小规模的民营快递公司来说，还是一个不小的数目。
返回目录
“两化融合”：IT业界新的驱动力
编者按：
党的十七大提出“信息化与工业化融合”。信息技术正在发生着剧烈的变化，涌
现出大量的新技术，比如云计算、3G技术的应用，正在改变我们的生产和生活。
云计算代表了与 IT创新的方向和未来。3G将带来技术进一步融合，由此将给数
字生活带来深远的影响。而云计算的出现，将给 3G终端发展带来全新的价值定
位和发展空间。技术创新正推动着 IT服务实现“两化”融合。在产业升级的背
景之下，“两化融合”已经成为 IT业界创新的方向和驱动力。
“在产业升级的背景之下，‘两化融合’已经成为 IT业界创新的方向和驱动力。”
在 9月 8日举办的“创新服务融合――2009信息服务创新年会”上，与会专家学
者表示了共同观点。
本届创新年会上，来自工业和信息化部、中国科学院的专家学者，谷歌、IBM、
微软、思科、赛门铁克等 IT业界人士，共同探讨在新的经济形势下，信息化如
何促进“两化”融合及现代服务业的发展等问题。
党的十七大提出“信息化与工业化融合”。神州数码董事局主席兼 CEO郭为认为，
“两化融合”给信息服务行业的发展带来了历史性发展机遇，同时也给行业创新
提出了更高的要求。
作为年会的主办方，郭为表示，信息服务年会举办的初衷，就是希望通过搭建各
方对话和交流的平台，聚合各方智慧和思考，为促进中国信息化的发展、推动行
业自主创新做一些贡献。
郭为介绍，在神州数码的创新中心，既有针对个人用户的解决方案，又有针对行
业的解决方案，形成了从数字媒体、数字娱乐、数字家庭、数字办公，乃至服务
于政府、金融、电信等大型企业的一系列的解决方案。这些方案立足于信息技术
的创新，针对的是产业应用，是落实“两化”的最直观的展示。
信息技术正在发生着剧烈的变化，涌现出大量的新技术，比如云计算、3G技术的
应用，正在改变我们的生产和生活。技术创新正推动着 IT服务实现“两化”融
合。
“云计算代表了与 IT创新的方向和未来。”谷歌研究院副院长刘骏、IBM全球副
总裁兼中国开发中心总经理王阳等与会嘉宾普遍认为，云计算改变了企业计算的
方式，给中小企业送来了低成本的大企业级技术，同时也为信息服务企业提供多
种服务模式创新的可能。
所谓“云计算”，指 IT基础设施的交付和使用模式，指通过网络以按需、易扩展
的方式获得所需的资源(硬件、平台、软件)，提供资源的网络被称为“云”，“云”
中的资源在使用者看来是可以无限扩展的，并且可以随时获取，按需使用，随时
扩展，按使用付费。据互联网数据中心(IDC)预测，到 2012年全球与云服务有关
的 IT投入将增长 3倍，达到 420亿美元。
与会嘉宾还认为，3G将带来技术进一步融合，由此将给数字生活带来深远的影响。
而云计算的出现，将给 3G终端发展带来全新的价值定位和发展空间。
返回目录
区域经济
福州平潭实验区自由岛猜想
编者按：
作为海西区重点谋划的经济增长极的福州(平潭)综合实验区，已经正式开始运作。
“国家海关总署副署长今天下午将到达平潭，准备在平潭实验区设立海关特殊监
管区。”9月 8日上午，平潭实验区管委会副主任陈文波表示。值得关注的是，福
建省赋予平潭实验区设区市管理权限的同时，还将部分省级经济管理权限下放给
平潭实验区，这在全国也是极为罕见。并且，根据福州市提供的资料，平潭实验
区将谋划在加深两岸产业合作商求先行先试。
将设海关特殊监管区
作为海西区重点谋划的经济增长极的福州(平潭)综合实验区，已经正式开始运作。
“国家海关总署副署长今天下午将到达平潭，准备在平潭实验区设立海关特殊监
管区。”9月 8日上午，平潭实验区管委会副主任陈文波表示。
据其透露，海关总署将赋予平潭实验区更加独特的优惠政策，“就是在原来 6个
优惠政策的基础上，还要出台新的优惠政策。”
“平潭实验区的定位是国际性的实验区，重点考虑台湾。”陈文波说。
拥有部分省级管理权
“国家海西战略推出后，福建省委、省政府仅用两个多月就出台建设开发平潭实
验区的文件，并做到人员到位。”陈文波表示。
值得关注的是，福建省赋予平潭实验区设区市管理权限的同时，还将部分省级经
济管理权限下放给平潭实验区，这在全国也是极为罕见。
而平潭实验区党工委、管委会组成人员，除了平潭县委、县政府领导之外，其党
工委书记、管委会主任由福州市委常委、福州市副市长杜源生担任，福建省和福
州市也分别指派人员出任实验区重要职务。
据悉，福建省、福州市有关部门将主动采取委托、授权和争取国家有关部门灵活
支持等办法，研究落实对平潭实验区的具体放权措施。
“平潭综合实验区，目标是建设成为促进祖国和平统一的前沿平台和省会中心城
市的新兴城区。”杜源生说。
目前，平潭实验区已完成功能区规划、两岸客货滚转码头设计、环岛海滨景观大
道前期工作等。
“平潭实验区整体规划将邀请专家充分论证后，在年内定案。”陈文波称，“力争
在明年内完成基础设施、海关特殊监管区域启动区等取得实质进展。”
自由岛梦想
根据福州市提供的资料，平潭实验区将谋划在加深两岸产业合作商求先行先试。
“具体说，就是能够在海西区试验和不能试验的，都可以在平潭实验区先行先试。”
陈文波表示，“国土资源部在平潭调研时表示，只要开发建设能用的地，都给予
审批使用。”
按照规划，旅游业、海洋产业、高新技术产业、高优农业、现代服务业、文化产
业、物流等，将是平潭实验区的主要发展产业。其中，两岸产业合作区和工业园
区规划用地约 20平方公里，以此承接台湾光电、软件及信息服务、海洋生物技
术、船舶工业等产业梯度转移。
另外，还将建立万亩两岸生态农业合作园区，修建 30万吨级综合码头，形成流
水湾港区，发展两岸合作海港物流业。
“平潭实验区先期基础设施计划投入 200亿元，目前正在积极推进。”陈文波称，
“环岛公路第一期启动贴息贷款 20亿元已经到位，省、市两级各出资 1亿元贴
息。”
眼下，平潭实验区正在组建平潭岛开发建设投资公司，加强与央企、省属国企合
作，吸引中央或省国有投资公司参与开发建设。福建省已经决定，以福州市为主，
省里由福建投资开发集团参股。
而近期，将推动设立两岸合作海关特殊监管区域启动区和福州保税港平潭分区、
平潭商品贸易自由区，开辟两岸人员往来绿色通道。
引起关注的还在于，在现有一般性财政转移支付政策不变的基础上，今后 10年
内对平潭县实行地方级财政收入全留的财政体制，省、市两级有关部门列支列收
的规费全额返还给平潭;而平潭实验区决定，省、市全留给平潭的部分，其中 50%
将返还给企业，对一些具有带动性的重大项目，则给予全额返还。
“接下来，平潭全岛的开放开发将实行全封闭建设，不过，这种全面封关，不是
物流的隔离，而是采取电子隔离，因为平潭还有 40万人。”陈文波透露，“平
潭的目标是未来成为与香港一样的自由岛，但需要国务院批准，目前还没有时间
表。”
返回目录
“重庆模式”破解高速公路管理难题
编者按：
重庆高速公路“统一管理、综合执法”施行 15年来，降低了交通事故率，降低
了行政成本和机构人员数量。由于解决了不同行政部门之间推诿扯皮的弊端，提
高了高速公路行政管理效率，提高了高速公路使用和运营的综合效益，这种管理
模式被称之为高速公路管理的“重庆模式”，受到广泛关注。
重庆高速公路“统一管理、综合执法”施行 15年来，降低了交通事故率，降低
了行政成本和机构人员数量。由于解决了不同行政部门之间推诿扯皮的弊端，提
高了高速公路行政管理效率，提高了高速公路使用和运营的综合效益，这种管理
模式被称之为高速公路管理的“重庆模式”，受到广泛关注。
一、统筹理念破解交通管理难题
1994年 4月，成渝高速公路重庆段开始试点高速公路“统一管理，综合执法”，
由高速公路执法大队综合行使公路路政、公路运政、交通征稽、交通安全 4项行
政处罚权。1998年，重庆市人大常委会做出了《关于加快高等级公路建设和加强
高等级公路管理的决议》，用地方法规性文件肯定了高速公路综合执法体制。2001
年重庆市政府发布了《关于加强高速公路管理的通告》，以政府规范性文件形式，
再次明确所有新建高速公路的行政管理职责由市交通行政管理部门设置的高速
公路管理机构统一行使。2005年，重庆市交通行政执法总队成立，重庆市高速公
路行政执法总队成建制划入重庆市交通行政执法总队。
高速公路统一管理的成功经验，继而推广至重庆市更广泛的领域。从 2001年开
始，重庆市永川区、大足县、梁平县等 9区县相继开展了交通综合执法改革，组
建了交通执法大队，统一行使道路运政、路政、征稽和港航执法职能。公路管理
所、道路运输管理所、港航管理所只行使行业审批、许可等职能，不再从事上路
稽查、行政处罚等行政执法工作。
重庆交通行政执法总队总队长说：“一条公路两个部门管理，其目标不一致，容
易引发部门利益带来的矛盾。公安部门重安全，交通部门重畅通，有时两者难以
协调，只有一家管理，才能够化解这种矛盾。以统筹理念破解交通管理难题，是
重庆交通执法科学发展观的真实体现。”
二、体制优势带来“两个降低”
“重庆模式”的管理实践，降低了行政成本，实现机构人员的大幅度精简。目前
重庆高速公路实际配备执法人员平均每公里 人，每 10公里装备 1辆车，执
法队员对管辖路段进行 24小时巡逻，综合履行高速公路四项执法职责。按公安
部规定，交警仅行使高速公路交通安全一项职责每公里就要配备 —人，
每 5公里装备 l辆车。重庆高速公路综合执法试行以来，节省管理经费就达 8000
多万元，节约执勤车辆、通讯、装备、办公房等费用 4000多万元，累计节支
亿元以上。同时，区县通过组建交通综合行政执法机构，整合执法机构和人员，
清理临时执法人员，机构和编制都得到比较大的精简。实施综合行政执法后，重
庆市主城 9区执法人员由 1000多人减至 380人，执法成本降低 50%。
“重庆模式”降低了高速公路交通安全事故发生率，保护了国家路产，改变了“管
路不管交通安全，管交通安全不管路”的体制格局。高速公路执法部门发挥体制
优势，综合运用四项职能，对高速公路安全实施综合监管，确保了事故率得到有
效下降，重庆市高速公路事故死亡率普遍低于其他省市平均水平。近年来，重庆
市高速公路每百公里死亡在 人左右，与沿海经济发达省份比较，广东省 2007
年高速公路百公里死亡数为 人;与西部发展中省份比较，贵州省 2006年百
公里死亡数为 人，均高于重庆高速公路同期数据。跨省同一条高速公路的
事故死亡率也低于相邻省份，2008年成渝高速公路重庆段百公里死亡数比四川段
少 人，渝遂高速公路重庆段百公里死亡数比四川段少 人。重庆境内高速
公路 15年来，未发生一次死亡 10人以上的特大交通安全事故。
三、提高管理效率和综合效益
“重庆模式”提高了高速公路行政管理效率，解决了推诿扯皮的弊端。重庆市交
委主任说，五个类别的执法队伍合并后，实现了“六个统一”：统一执法队伍、
统一政令政策、统一执法规范、统一处罚标准、统一队伍管理、统一人员培训。
综合执法一支队伍上路巡逻，一次进行各种检查，一次行为行使多项职能，及时
发现和解决问题，将多项违法行为合并处罚。既解决了因多头管理、政出多门出
现工作协调难、处理问题慢的问题，提高了执法效率，也避免了路政、运政、征
稽、交警等多支执法队伍都要上路执法带来的相互等待又推诿扯皮，轮番检查与
重复处罚、执法扰民等引发群众不满的问题，赢得了社会的肯定。
2008年，在我国南方普遍遭受罕见雨雪冰冻天气的情况下，重庆市全部 11条高
速公路上，无一起因冰雪天气造成的重大交通事故，无一起因滞留等候造成的冻
死冻伤事故，无一起大的群体纠纷事件，重庆交通部门最大限度降低了灾害性天
气给重庆市高速公路正常通行带来的影响，保障了重要物资的运输。
交通安全和运行效益有时会出现矛盾，如何协调这一矛盾，“重庆模式”在确保
交通安全的前提下，大大提高了高速公路使用和运营的综合效益。实行高速公路
统一管理、综合执法后，其行政管理的低成本和高效率，创造了运营管理的高效
益，形成了安全、畅通的高速公路行车环境和良好的车辆通行收费秩序，使车辆
流量和通行费收入逐年大幅度增长，为偿还高速公路建设的银行贷款提供了有力
的支持。
据了解，虽然重庆市交通综合执法取得明显成效，但目前还面临诸多困难。当前
高速公路综合执法体制受到挑战，市级层面对高速公路综合执法的认识还不统一，
个别部门最近强烈要求把交通安全管理职能从高速公路综合执法机构剥离出来，
重新交由公安部门行使，高速公路试行 15年的综合执法体制面临严峻挑战。与
此同时，国家层面目前对综合执法改革的方向、原则和推进步骤还不明确，对许
可部门和审批部门职责的界定和配合问题以及综合执法改革下一步如何进行尚
不明朗。
返回目录
昆明农民城市化案例值得推广
编者按：
昆明在农民城市化问题上，水源地生态移民城市化、失地农民市民化等均取得一
定经验，有许多值得总结推广的创新制度，在其他各地都真正做到建立工业化、
城市化、市场化和农村、农业、农民之间的政治链、经济链、文化链、社会链。
中国(海南)改革发展研究院常务副院长殷仲仪认为，昆明在农民城市化问题上，
水源地生态移民城市化、失地农民市民化等均取得一定经验，有许多值得总结推
广的创新制度，建议把安宁及昆明水源地生态移民作为中国城乡一体化、水源地
农民城市化的成功案例，与北欧国家交流、在中国改革国际论坛上推广。
8日上午，省委常委、市委书记仇和会见了来昆调研的中国(海南)改革发展研究
院常务副院长殷仲仪一行。殷仲仪提出，安宁及昆明水源地生态移民可分别成为
中国城乡一体化、水源地农民城市化的成功案例推广。
殷仲仪此行主要是配合国家发改委就“十二五”改革规划研究课题，围绕加快现
代城市化进程，了解我市相关部门对“十二五”经济社会体制改革和各级政府对
后危机时代农村改革核心目标、重点任务和推进措施的看法和建议，以及有效保
护农民土地权益、增加农民收入、推进城乡基本公共服务均等化和城乡经济发展
一体化的重大举措、进展、经验及面临困难，就促进农村经济社会发展和稳定的
乡村治理结构与改革措施进行调研。目的是破题城乡二元难题、探讨如何建立城
乡一体化发展制度。
仇和向客人表示欢迎。就推进城乡一体化，他谈到，工业化创造财富、城市化积
累财富、市场化配置财富。“三农”是城市化的生力军、主动力。要建立工业化、
城市化、市场化和农村、农业、农民之间的政治链、经济链、文化链、社会链。
以“三化”化“三农”、带“三农”、服务“三农”，把新农村建设纳入城市化轨
道，以新城市建设带动新农村建设，以城市化促进城乡统筹。实施“六抓”工程，
抓“两转”；劳动力转移和土地流转、抓“两动”；大户带动和政府推动、抓“两
队”；农民经纪人队伍和技术服务队伍培养、抓“两向”；市场取向和老百姓意向
的结合、抓“两高”；高商品率和高复种指数模式的推广、抓“两效”；经济效益
和示范效应，突出抓大户上规模，抓特色建基地，抓服务建体系，抓龙头促工贸，
抓典型带全面。希望中改院以昆明为研究成果转化、试验、示范的平台，让改革
举措更加理性、规范、有序、扎实、稳妥。
殷仲仪谈到，经过考察，昆明在农民城市化问题上，水源地生态移民城市化、失
地农民市民化等均取得一定经验，有许多值得总结推广的创新制度，建议把安宁
及昆明水源地生态移民作为中国城乡一体化、水源地农民城市化的成功案例，与
北欧国家交流、在中国改革国际论坛上推广。
现代新昆明建设的伟大实践，不仅让我们的城市发生翻天覆地的改变，而且也为
中国经济社会的变革和进程提供成功经验贡献自己的力量。安宁及昆明水源地生
态移民可分别成为中国城乡一体化、水源地农民城市化的成功案例充分说明了这
一点。
城市化是人类由农业社会演进到工业社会的伴生物。其基本含义，是绝大多数从
事农业劳动和居住在农村的居民，逐步变成从事工业等第二产业和从事服务业等
第三产业的城市居民;少数从事农业的居民的生产和生活方式也实现了工业化和
城市化。城市化是世界经济社会发展的潮流,是发达国家之所以发达的经验总结;
城市化可以拉动消费，带动投资以克服各种危机。而农民城市化的关键就是要让
包括广大农民在内的所有社会成员享受现代文明。
中国的历次改革，都是从农村开始的，而改革的目标之一就是让农民也过上城里
人一样的好日子。农民为中国的工业化和城市化作出了不可磨灭的贡献。小城镇
迅速崛起，大批农民由农民变成工人、商人、城市居民，有力地促进了我国农村
城市化的进程。总之，只有广大农民参与的城市化，才不是“半拉子”城市化，
城市化推进才可能真正加速，一个落后的农民大国才可能变为现代化的大国。
我们要很好地总结和推广安宁及昆明水源地生态移民作为中国城乡一体化、水源
地农民城市化的成功案例，在其他各地都真正做到建立工业化、城市化、市场化
和农村、农业、农民之间的政治链、经济链、文化链、社会链。以“三化”化“三
农”、带“三农”、服务“三农”，把新农村建设纳入城市化轨道，以新城市建设
带动新农村建设，以城市化促进城乡统筹，让昆明的城市化进程和新农村建设的
各项改革举措更加理性、规范、有序、扎实、稳妥。
返回目录
麦肯锡：中国有 22个城市消费群
编者按：
中国是一个复杂的地方，它是一块大陆，而非一个国家。麦肯锡在其《2009年中
国消费者年度研究报告》中将中国划分为 22个城市群，每个城市群是指以一座
城市为中心的人口居住区，并强调，中国存在着众多各不相同的市场，同时预计，
从目前到 2015年期间，在中国 100座大、中城市中，包括广州在内 49座城市的
GDP和消费增速会落后于全国平均水平。
同一个中国，同一个梦想?
麦肯锡公司的分析师们说，情况并非如此。该公司认为，有 22个“中国”，它们
都有各自不同的渴望。
当然，这家咨询公司不是“分裂主义分子”──北京对任何被视为会挑战其主权
的人都会使用这一称呼。
麦肯锡之所以将中国划分为 22块，是为了让其客户更好地认识到，中国各地的
消费模式存在巨大差异。
该公司分析师马思默说，中国是一个复杂的地方，它是一块大陆，而非一个国家。
在麦肯锡最新进行的调查中，该公司研究人员依照产业构成、政府政策、人口特
征和消费偏好等标准考察了中国 815座城市。麦肯锡在其《2009年中国消费者年
度研究报告》中将中国划分为 22个城市群，每个城市群是指以一座城市为中心
的人口居住区。麦肯锡此举旨在强调，中国存在着众多各不相同的市场。
麦肯锡是基于自己在 2008年 12月至 2009年 3月间对中国 58座城市 15,000名
消费者的当面访问得出上述结论的。
该公司上个月又公布了另一份有关中国消费情况的长篇报告。其结论是，虽然
2020年时中国有可能成为世界第三大消费市场，但届时中国的私人消费开支仍然
只会占国内生产总值(GDP)的 36%，这一比例是所有大国中最低的。
麦肯锡解读中国(McKinseyInsightsChina)在其有关中国城市群的报告中说，此
次全球金融危机以不同的方式影响着中国不同的城市，那些希望从中国消费者身
上赚钱的企业应该了解到哪里去赚钱，以及如何赚钱。麦肯锡称，营销人员要想
在中国市场上做得更好，应该在一个城市群做大、做强，而不是在全国遍地开花。
推动中国各地市场出现差异化的是城市化，未来 15年内中国预计将有 亿人
移居到城市。马思默说，中国的复杂性之巨大是我们在世界其他地区从未见到的。
中国各地的消费模式差别很大。比如，麦肯锡的分析师们发现，在相对富裕且居
民主要为广东本地人的广州市，消费者对某些品牌的忠诚度要远高于距该市仅几
个小时车程的深圳市，同在广东省的深圳是一座汇聚了全国各地移民的人口熔炉。
媒体也会推动人们做出消费选择。上海约 62%的消费者说，当地电视频道比全国
性电视频道对他们的影响更大，而 80%的昆明消费者则说，他们更关注全国性的
电视台。
麦肯锡预计，从目前到 2015年期间，在中国 100座大、中城市中，包括广州在
内 49座城市的 GDP和消费增速会落后于全国平均水平。上海的这两项增速预计
会达到全国平均水平，而北京则会超过全国平均水平，这座城市的消费水平在
2008至 2015年期间有可能增长一倍。
这一市场细分可能是重要的。
麦肯锡的分析师们说，由于当前这场金融危机，许多公司都渴望能在中国市场立
竿见影地获利，而不想在这里进行或许不能迅速赚钱的战略性投资。
麦肯锡分析师援引该公司一位客户的话说，长期内赚钱的最佳方式就是短期内赚
到钱。
返回目录
珠三角大部制改革有望年底完成
编者按：
近日，广州市委常委、常务副市长邬毅敏透露，广州“大部制”改革方案已制定
完毕，并提交给省里审批。今年 3月，在广东省政府召开的省市县政府机构改革
工作电视电话会议上，广东省省长黄华华曾强调，本轮改革的重点，是对深圳市、
佛山市顺德区、广州和珠海市等地进行创新行政管理体制先行先试，市县政府机
构改革要在今年 12月底前基本完成。
继深圳“大部制”改革、佛山顺德区获地级市管理权限之后，近日，广州市委常
委、常务副市长邬毅敏透露，广州“大部制”改革方案已制定完毕，并提交给省
里审批。而此前，CBN记者从珠海相关部门获悉，珠海“大部制”改革方案亦有
可能在此间出台。
今年 3月，在广东省政府召开的省市县政府机构改革工作电视电话会议上，广东
省省长黄华华曾强调，本轮改革的重点，是对深圳市、佛山市顺德区、广州和珠
海市等地进行创新行政管理体制先行先试，市县政府机构改革要在今年 12月底
前基本完成。
虽然邬毅敏没有透露改革方案的具体内容，但此前广州市委书记朱小丹曾透露，
广州将新组建包括城市管理委员会的 9个大部门，其中亦有 2008年 1月之前已
组建的农林渔业局和水务局。
而在 2008年底，广州市已在花都区花东镇、番禺区大岗镇、萝岗区九龙镇、增
城市新塘镇等 4个中心镇进行试点中心镇行政执法体制改革。
8月 28日，广州市又成立了首个医保局，其涵盖承担全市 1300万参保人的就医
管理、待遇支付以及 1172家定点医药机构医疗费用的结算、监督管理等工作。
近日，亦有消息人士向 CBN记者透露，不同于国家将信息部与工业部放在一起，
组建工信部，广州有可能将广州市信息化办公室并入市科学技术局，但此消息并
未得到证实。
“作为省会城市，广州将主要解决职能部门如何与省里对接。”中山大学政务学
院博导、中山大学行政管理研究中心专职研究人员陈天祥分析。
而顺德则是自改革开放以来，一直承担着广东省体制改革的多项重要任务。1992
年和 1999年，顺德先后被确定为全省综合改革试验县、率先基本实现现代化试
点市。
陈天祥指出，顺德是早期探路“大部制”改革中，最为成功的试点之一，海南早
在 20年前就开始施行“小政府、大社会”改革，但由于种种原因，其改革成果
出现了回流。
“顺德试点之所以成功地保留了下来，是因为顺德的经济实力较为雄厚。”陈天
翔认为，目前，广东省赋予顺德区地级市管理权限，事实上也是巩固上一次大部
制改革的成果，同时，释放更多权限，刺激经济发展。
8月 6日，探讨多年的深圳“大部制”改革正式启动，并被社会认为，最有“大”
味。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋评价其为“在中国地方区域行政体
制改革上具有标志性意义”。
返回目录
打 印
文 档
1
本期焦点
破解民工荒关键是国民待遇
从经济学的逻辑来讲，如果劳动力能够自由流动，而且价格机制是有效的，那么
随着劳动力需求的上升，必然会推动劳动力工资的提高，从而最终导致劳动力供
给增加以满足劳动力的需求，“民工荒”现象不会发生。
“民工荒”还是实实在在的发生了，尽管它传递着中国经济可能逐步回暖的信号，
还是有很多人理性地指出，当前的“民工荒”实际上体现的是劳动力市场上的结
构性供给失配，但是，结构性矛盾的解释难以令人信服。作者认为，出现“民工
荒”的关键原因在于中国社会对对农民工待遇漠视，没能给予足够的激励，对农
民工实行“经济上吸纳，社会上排斥”的歧视性政策。因此，可以预见，如果国
家的新农村建设卓有成效，如果农民工的待遇得不到根本的改善，不能保障基本
的“国民待遇”，周期性的“民工荒”还会卷土重来。
[一展宏图]
8月全国 70个大中城市房价同比上涨 %
据国家统计局月度形势报告，8月份，全国 70个大中城市房屋销售价格同比上涨
%，涨幅比 7月份扩大 个百分点；环比上涨 %，涨幅与 7月份相同。
美国 8月失业率达 %创 26年新高
美国劳工部 4日公布的数据显示，8月份美国非农业部门就业岗位减少 万个；
失业率则从 7月份的 %上升到了 %，为 26年来的最高点。8月份失业率高
于经济学家此前预期的 %。不过，削减的岗位数要少于原先预期的 万个，
为 2008年 8月以来最小降幅。
领导专递
2009 第 35 期 （总第 307期）
《 宏 观 纵 览 》 刊 中 刊
打 印
文 档
2
欧元区 8月 PMI为 %创 14个月新高
欧元区制造业采购经理人指数从 7月份的 升至 8月的 ，为 14个月新高。
同时，欧盟统计局公布的数据显示，欧元区 7月份失业率进一步升至 %，创下
1999年 5月以来的新高。这一数字基本符合经济学家的预期，较 6月份上升了
个百分点，并且远高于去年同期 %的水平。
日本 8月货币供应量 M2年比上升 %
日本央行 8日公布，日本 8月货币供应量 M2年比上升 %，同期 M3年比
上升 2%，总广义流动性年比增长 %，增速均有所加快。
[专家视点]
史蒂芬·罗奇（摩根士丹利亚洲区主席）：亚洲的未来出口转内销。罗奇在评论
金融危机对亚洲经济未来的影响时说：“我认为此次金融危机给出口型为主的亚
洲经济增长模式敲响了警钟。亚洲经济过分依赖美国消费者，如果说现在美国消
费者‘捂紧’钱口袋正处于长期过程中的早期阶段，那么我担心将来的亚洲经济
会有大麻烦。”
格林斯潘（美联储前主席）：未来美国通胀压力将大增。格林斯潘 7日表示，全
球通胀水平在明年初重新抬头。如果美联储不能及时撤出宽松货币政策，那么美
国经济可能在数年内经历两位数的通胀。
姚景源（国家统计局总经济师）：中国经济最坏时期已经过去：姚景源在“2009
中国汽车产业发展国际论坛”上发表演讲时说，中国经济自去年下半年开始的下
行趋势已得到遏制，中国经济最坏时期已经过去，正处在企稳回升、企稳向好这
样一种基本状态。
打 印
文 档
3
布朗（英国首相）：刺激政策必须实行至 2010年。布朗 5日表示，全球经济有
恢复增长的前景，但这取决于发达国家继续实行刺激性政策直到 2010年。
樊纲（中国经济体改研究会理事长）：我国经济将呈 V型复苏：樊纲 5日在 2009
中国 CEO年会上表示,中国经济目前的复苏态势可以持续,我国今年保持 8%的 GDP
增速没有问题,明年依然还会有 8%左右的增长,我国经济将呈 V型复苏态势。
[国内要闻]
鼓励民间投资 20条有望尽快出台：国务院国资委主任李荣融 5日指出，未来国
有企业将逐步退出竞争性领域，因此民营企业还有很大发展空间。对于支持民企
发展的鼓励民间投资 20条，李荣融证实，国务院正在审议，有望尽快出台。
我国将减少外资股权比例限制允许外企境内上市：商务部部长陈德铭 8日说，为
进一步拓展中外合作领域、创新投资方式、优化外资结构，我国将逐步减少对外
商投资的股权比例等限制，允许具备条件的外商投资企业在境内上市。
旅游饭店行业规范删除 12点退房规定：宾馆饭店业“12点退房”的行规近日“寿
终正寝”，正式退出全国旅游饭店业行规，更换的条款未对收费时间点作明确限
制，仅要求明示。该行规此前被北京市消费者协会点评为排除竞争、损害消费者
权益的规则。而制定行规的行业协会一度称其为“国际惯例”，不可更改。
深圳“三定”政府机构：9月 8日，随着深圳市委书记刘玉浦和代市长王荣共同
掀起一块红布，“简政”后的深圳市科技工贸和信息化委员会、财政委员会、市
场监督管理局等 31个部门正式亮相。在挂牌仪式后，31个政府新机构的“三定”
方案亦正式公布。至此，自 7月底开始打响的深圳市政府机构改革“攻坚战”正
打 印
文 档
4
式告一段落。
[国际要闻]
美国 7月消费信贷创 34年最大降幅：美国联邦储备委员会 8日公布的报告显示，
美国 7月份消费信贷按年率计算下降了 %，高于 6月份 %的降幅，创自 1975
年 6月以来的最大降幅。
瑞士超越美国全球最具竞争力：8日，总部设在瑞士日内瓦的世界经济论坛(WEF)
公布的《2009—2010年全球竞争力报告》显示，瑞士成功超越美国，成为全球最
具竞争力的经济体。
俄经济萎缩幅度居全球第二：德国 DekaBank在对世界 30个国家经济危机发生前
后 GDP季度最高跌幅进行分析后得出的结论。在金融危机的高峰期，俄经济萎缩
幅度高达 %，在受金融危机影响最为严重国家排名中位列第二，居首位的为
土耳其(下降 %)。
三党尚存分歧日本新内阁名单推迟出炉：由于准备在下一届内阁中联合执政的日
本民主党、社民党和国民新党在人事任命上尚存分歧，外界猜测已久的日本新内
阁成员名单仍未公布。日本准首相、民主党总裁鸠山由纪夫表示，在三党协调完
成之前，他不会正式公布内阁一些关键职位的人选。
避税天堂国家面临 2010年 5月大限：除了美国、德国等 30个发达经济体组成的
经合组织(OECD)对避税天堂不断施压外，刚刚在伦敦结束的二十国集团(G20)财
政部长和央行行长会议已经设定限期：“准备从 2010年 5月起，对避税天堂国
家采取措施。”
感谢阅读
