经济纵横'2007年第3期日本调节收入分配差距的财政措施及启示刘乐山，鲁昕(湖南师范大学商学院，湖南长沙410081)摘要:日本为了调节收入分配差距，政府通过建立比较完善的个人所得税、社会保障税、遗产税等税收制度来调节高收入，通过建立社会保障制度、实施义务教育等措施来调节低收入，取得一定效果。日本调节收入分配差距的财政措施对我国具有重要的启示意义。关键词:日本;财政;收入分配差距中圈分类号:文献标识码:A文章编号:1007 -7685(2007)03 -0065 -03 一、日本收入分配差距状况村和过疏地区合计面积和人口分别占国土总面积和总人口的%和%。全国平均财政指数日本无论是GDP总量还是人均GDP和国民为，振兴山村为，过疏地区为，从富裕程度，都处于世界前列。日本的阶级矛盾和以上数据看，日本地区之间经济差距仍比较明显。收入分配差距等社会问题没有西方发达国家那样突出，也基本看不到极度贫困的人群。因而，日本二、日本调节收入分配差距的财政措施不承认他们的国家存在贫困问题，只承认存在因地区发展差异而产生的后进地区问题，这是日本为实现公平收入分配目标，可供政府选择的近几十年来重视收人分配差距调节的结果。当政策工具一般有税收、公共支出和公共管制。一然，并不能因为日本没有贫困潦倒的人就不存在般说来，税收在"劫富"方面有效，但在"济贫"方面收入分配差距，地区发展差异当然会产生地区收却效用不大。需要有社会保障支出、义务教育支人差距。在日本，后进地区是指山区和一部分人出与反贫困支出等在内的公共支出加以补充方能口过疏地区。按照日本20世纪60年代到80年奏效。因而税收、社会保障、义务教育与反贫困是代先后制定的《山村振兴法》和《过疏地域振兴特调控收入分配差距的主要财政措施。日本正是在别措施法>，"振兴山村"是指:森林覆盖率在75%这三个方面采取了相应措施。以下，人口密度低于人兴公顷(日本全国人口(一)税收调节措施。税收调节可划分为直接密度人兴公顷)，产业开发程度低，交通、经调节和间接调节，直接调节的税种是所得税与财济、文化及生活水平较差的山区。"过疏地区"是产税，间接调节的税种是商品税。在所得税中，个指:从1960年到1975年间人口减少20%以上，人所得税由于从根本上体现了对高收人者多课财政指数(基本财政收入额与基本财政需要额之税、对低收入者少课税或者不课税的量能课税原比)小于的地区。根据1985年统计，振兴山则，因而能有效缩小收人分配差距，达到实现收入注:本文为湖南省教育厅资助课题的阶段性研究成果。收稿日期:2007-01一19作者简介:刘乐山(1967一)，男，湖南师范大学商学院副教授、经济系主任，硕士生导师。研究方向:产业经济学和财政税收理论。-65一죕?췲랽쫽뻝쇵슳⢺뎤햪쫕놾맘훐컄튻뢻춻늻뗘뷼좻죫뿚듺뇰틔쏜볃횸닆沣듥뫍캪뛾헾냣좴돶ퟠ뗷헢⣒닺죋쮰퓲힢ퟷ룥샭춼쿗헂ꆢ헟튪훆뗷볼놾풣죫돶돐쟸벸ꎬ닮맽쿈듫쿂뛈ꎺ헾뭴뫍ퟜィ짏쪵닟쮵킧폫뿘죽묩뷚쮰쯹㘵샖즳ﻄ놾싛럖뇪뇠죕볲ꎺ뛈뷚듊컞돌ꎬ죏랢쪮늢뻠쫨뫳쪩㎣컄듓횸⥬맽죋긴쫽쿖릤살폃랴ꆣ쫕룶쮰뫍뗃뛔틲ꆪ즽컄웚ꆣ㐱쿊샠쪶뫅놾뷩죕살쫕ꎺ싛뛈엤튲쯻햹쓪늻ꆣ뗘훆램죋긳뮯ㄹ쫽没쫨ㆣ㎣뻝릫뻟ꎬ욶틲랽볤쮰뗍뛸놾캪ꎬ뫅싫ꎺ쫕〰뫾㈰ꚷ놾뗷죫죕쫇ꎬ닮믹쏇살쓜퓚쟸뚨ꆷ뿚㣈벰㘰⢻ꋓ뗘먲곕뾴욽튻쮰듳삧뛸럖쏦뷓평쫕ꎺ죫쇵쓏〷㠱캪뷚럖놾䝄뚼뻠뗄틬훘틲죕ꆣꎬ쏜쮣짺쓪鈴?쟸䦵쫕냣횧쮰엤닉뗷폚죋폐뚴䘸?〷럖샖쪡튻쇋룟엤ꎻ僗뒦뗈뾴맺뛸쫓캪ꎬ놾내ꆶꆰ뛈꾹믮떽뺲ꎮ뫏쐶쯉죕쫕죋폐퓚탨돶닮좡듫뷚듓헟킧?뗷ㄳꆪ뷌〱즽뗷쫕닮닆?폚짧늻볒닺䕴뗘ꎬ헕즽헱뗍ꯇ쮮ㄹ웕㌷볆ィ붴놾죫럖쮰ꆰ튪뗈ꆢ뻠쇋쪩뗄룹짙쯵폽ꆪꎮ㜶⠱쳼ㄹꟉ뷚죫뻠헾ㄳ㠵뾻쫀믡떽듦짺놾쟸뫳죕듥탋폚욽㜵ﻊ뗄쏦긱뗘럖엤쫕뷙폐퓚짧쿠ꆣ횱쮰뿎킡㤶⠲ힴ㟒쫕ꎬ뗄ꎻ맊뷧컊벫퓚럖쎻랢뷸놾헱즽ㆣ뷏쓪허뗘믽ꎥꨰ쟸엤쒿ꆢ뢻짧쓚믡훷펦쮰뷓훖짏뷚쳑훺〰뿶묩죫춨닆쫕쟈잰쳢뛈욶뫳엤폐햹뗘㈰탋듥긱닺닮볤쟸뫍ꎮ횮뇪릫ꆱ믡뗄놣튪듫뗷쫇쳥믲뿎㜩ꎬ쳢럖맽헾죫쮾쇐쎻욶삧뷸닮쟸쫀램ꆱ㛈튵뗄죋ꆣ㢣㈹볤뻠ꎬ릲랽놣릫헏닆쪩뗷뷚짌쿖헟〳쓐뗄몣엤붨듫럖磊ꆣ폐삧컊뗘뻠틬쫇볍ꆷ쮣뾪즽뿚룹긷ꎬ뺭뗄뿉횧쏦헏릲ꆢ헾뷚욷쇋늻쫕ꆪ뷗ꎬ닮솢쪩엤䑐죕컷뗄쳢쟸뗷쇊떱횸㘰뫍꾹랢복鈴뻝럖ꎥ맽볃닆릩돶폐횧틥듫뿉쮰뛔뿎뛎겺〰뫾뻠짧뛔닮뫍놾랽죋ꎬ컊뷚떹좻즽쓪ꆶꎺꯇ돌ꆣ짙뺲ㄹ뇰쫨헾킧돶컱쪩뮮훖룟쮰탔㘵쓏ﻄ퇐ꎬ믡컒뻠맺뗄랢좺횻쳢쟸듺맽즭뛈ꆰ㈰웕㠵햼좫뗘듫뢮릫ꆢ볓뷌ꆣ럖쫇퓚쫕ꆪ쪦죫뺿?헾놣맺〳쏱뷗듯ꆣ돐ꎬ뷡죋닺뫍떽쫨쇖䕴뗍맽ꎥﻐ쓪쟸죔쪩톡릲떫틥틔폽죕캪쯹죫솿랶돉듳뢮헏뻟벶맺틲죏헢맻뻍짺튻㠰뗘뢲놾ꎬ쫨틔춳췁욽캪뇈퓱맜퓚컱늹폫횱뗃헟쓜떽톧춨훆폐쎬볒뛸듦쫇ꆣ늻뗘늿쓪폲룇좫붻짏ꪶ볆ퟜ뻹ィ뷏뗄ꆰ뷌돤랴헽뷓쮰뛠뿎쪵럖짌맽뛈훘뛜쓇ꎬ퓚䕴떱듦쟸럖헱싊맺춨쏦닆긲쏷ꆣ볃폽랽욶쫇폫훐뿎쮰쿖톧붨ꆢ튪뫍퇹죕틲놾퓚쫕죋탋ꆱ?헱믽헾㊣쿔튻욶횧쓜삧닆ꎬ풭풺솢쪵뗄놾쳘㜵뿚뺭쫇탋횸겴ꆣꆱ룶죫뢱엤뇈쪩웴ꎥ즽쫽?랽뷌뷏틥쪾쏦쫚췪컱틢ꆢ닮뺭짆뷌틥볃뗄폽ꆣ쾵룶뗈훷뻠죋듫죎쯹쪩ꎬ뗃살쮶쮰뗷뗄쪿ꆢ뷚짺떼짧뗍쪦믡쫕닆ꆣ놣죫퇐헏ꎬ뺿쮰좡헾랽ꆢ뗃쿲틅튻ꎺ닺뚨듫튵쮰킧뺭뗈맻볃쮰ꆣ쪩톧죕뫍닆헾벰쮰웴쪾
经济纵横-2007年第3期分配差距调节的目的。社会保障税也可以实现对本的社会保障制度建立得比较晚，福利水平也不收入分配差距的调控。在财产税中，房产税、车船算很高，但有其独特之处。日本政府机构中设置税、遗产税(或继承税)和赠与税都具有重要的收了社会保障制度审议会、社会保险厅、养老金局、人分配差距调节功能，但遗产税(或继承税)和赠儿童局、老年保健福利部和社会援助局等。社会与税由于实行累进税率，规定有必要的扣除额，对保障体系中包括医疗保险、社会福利、公众卫生、获得遗产或赠与财产多者多征税，对获得遗产或养老金等多种形式。1961年，随着国民健康保险赠与财产少者少征税或者不征税，这对于实现收制度和国民养老金制度的全面实行，日本在社会人分配差距无疑更具调控功能。在商品税中，增保障方面实现了"国民皆保险、国民皆年金社会值税是相对中性的，通常不具有调控收人分配差保障走向制度化。在日本，社会保障缴纳的金额距的功能;而对某些特殊消费品或消费行为课税，视不同的收入阶层而有差别，高收入阶层缴纳的一般能起到调控收入分配差距的作用。日本于金额相对高一些，低收入阶层则相对缴纳较少。1887年开征个人所得税，当时个人所得税是以高在支付时，由于社会保障属于公有保障的一部分，收入者为课税对象，起征点在300万日元以上，税只支付给处于一定生活水平之下的阶层，从而起率为1%-5%的5级累进税率，当时全国只有12到收入再分配的作用。万人纳税，个人所得税收入占国税收人比重仅为(三)义务教育调节措施。义务教育调节措施%，但个人所得税的收入增长比较快，至1909就是国家通过设立义务教育制度，在全国范围内年收入比重已增至%01913年以后，日本多对全体学龄儿童实行一定年限的免费教育，通过次提高个人所得税税率，并扩大个人所得税的税教育机会的均等来提高人的劳动能力，从而达到基。到1944年，个人所得税的最高边际税率达缩小收人分配差距的目的。目前，日本的义务教74%，个人所得税的纳税人增加到1200万。1950育就学率几乎达100%，高中升学率约为95%，大年以来，则开始减免个人所得税，1987年的个人学升学率也接近50%。基础教育普及率的提高所得税税率为10%-50%。进人20世纪90年以及城乡之间受教育机会均等，不仅促进了日本代以后，为了刺激经济复苏，又进一步降低累进税国民素质的普遍提高，也为其成为世界第二大经率，并提高个人所得税的起征点。日本的税收对济大国奠定了坚实的人力资源基础，而且对调节收入分配差距的调节，除个人所得税外，还征收高收入分配差距起到了积极和有效的作用。额的遗产税与赠予税。20世纪90年代以来，日(四)反贫困调节措施。反贫困调节措施就是本遗产税的最高边际税率为70%，如果按照70%政府为消除贫困、体现社会公平、缓解社会矛盾、的税率经过三代征收遗产税，相当于%的税维护政局稳定、实现经济的稳定与增长，运用财率，能将大宗应税遗产基本征收完毕，故有遗产不政工具对贫困人口或贫困地区进行救济、补贴或过三代之说。日本的税收调节取得了明显效果。扶贫开发，以消除绝对贫困或解决相对贫困问题从个人所得税看，1978年日本年收人在400万日的制度。日本为了促进落后地区的经济发展，从元以上的占总人数的%，但税收比率达20世纪60年代至80年代，先后制定和执行了%。据日本总理府统计局"家庭收入调查"的《山村振兴法》、《过疏地域振兴特别措施法》、《欠资料，1966年至1978年，税收的再分配率[再分发达地区工业开发促进法》、《新产业城市建设促配率=(最初所得的基尼系数一纳税后的基尼系进法》和《北海道开发法》等。通过这些法律和相数)1:最初所得的基尼系数]大体在4%左右，纳税匹配的一系列财政、金融政策，达到了促进不发达后的基尼系数比最初所得的基尼系数都有所下地区的工业开发、增加就业和缩小地区之间经济降。差距的目的。(二)社会保障调节措施。日本同其它西方发达国家一样，社会保障成了国家干预和调节收入三、对中国收入分配差距调节的启示分配差距的又一手段。同欧洲一些国家相比，日-66一?췲랽쫽뻝뺭럖쫕쮰죋폫믱퓹죫횵뻠튻ㄸ싊췲ィ쓪듎믹㜴쯹듺뛮놾뗄맽듓풪㔲엤쫽뫳붵⢶듯쯣쇋뛹놣퇸훆쫓뷰퓚횻떽⣈뻍뛔뷌쯵폽톧틔맺볃⣋헾캬럶㈰ꆶ랢뷸욥뗘닮죽볃뗃쫕엤죫ꆢ럖쮰폫뗄냣㠷캪죋길쳡ꆣꎥ틔ꎬ틅죽룶ꎮ쇏싊⦣︩맺㘶뫜짧춯헏샏뛈늻뛮횧ﴩ쫇좫폽킡뻍짽벰쏱듳쐩뢮뮤릤욶훆쫀즽듯램쟸뻠ퟝ죫뛔닮럖틅엤평닆쫇릦쓜쓪헟ㆣ쓉ꎥ룟떽ꎬ살쮰뫳늢닺싊듺죋짏㖣㴨꿗믹짧볒튻믡뻖쳥뷰뫍랽ퟟ춬쿠뢶틥맺믺쫕톧돇쯘랴캪헾뻟뾪뛈볍듥뗘ꆷ뗄뫡닺뇈훐뻠엤닺닮폚쿠쓜웰뾪캪ꗒ쮰ꎬ룶ㄹ쳡뺭붫횮쯹뗄ꖡퟮ쓡믡튻놣ꆢ쾵뗈맺쏦쿲뛔쪱룸퓙컱볒톧죫싊쿧훊뗬욶쿻뻖랢ꆣ㘰헱쟸뫍릤쒿ꆤ믲훘맺뗷닮쮰뻠쪵짙뛔ꎻ떽헷뿎묵ꎬ떫죋㐴퓲싊캪룟뗄맽듳쮵뗃햼ꎾ㘶돵쾵놣퇹헏샏훐뛠쏱훆쫕뒦럖뷌춨쇤벸튲횮뚨삧돽컈욶죕쓪탋릤튵㈰퓹틑쫕뷚뻠⢻뗷탐헟컞훐뛸룶쮰ꎥ쯹쓪뾪캪쇋폫ퟮ죽ퟚꆣퟜ?例쫽헏ꎬ폖폐훆냼훖퇸쿖뛈죫튻평폚엤폽맽뛹뻹뫵뷓볤웕욶뚨삧틔놾듺램튵?쇐〷폫퓶죫뗄뷚샛짙틉탔뛔뿘죋뗃ꎬ쪼듌퓹룟듺펦죕뾴햱쎵뇈뗷짧튻훆웤뛈놣삨탎샏쇋뮯뷗킩폚짨춯뗈닮듯뷼쫜뇩볡웰삧ꆢ쿻캪ꆷ뾪몣랢쓪닆훁럖쒿뗷첳릦뷸헷룼뗄쒳쫕쯹쿳㖼쮰룶복ꎥ벤폨뇟놾ꎬ쫽뻗ㄹ쒻ퟮ뷚믡쫖뛈뛀짳붡튽쪽뷰ꆰꆣ닣짧뚨ퟷ솢쪵살뻠㔰뷌쳡떽듫ꆢ뿚돽쇋㠰랢뗀헾뗚닺㞣엤㏆뗄뿘탋쓜쮰뛠뻟ꎬ킩죫뗃뛀긲죋쏢튻뺭뷚볊쫕틅ㄹ?㜸믹龍돵듫놣뛎붨쳘틩뢣쇆ꆣ훆맺퓚뛸뗍믡짺폃틥탐쳡ィꎥ폽룟쇋쪩쳥쿖믲뻸듙쓪ꆶ뾪ꆢ퓶닮?헟ꎥ뻠ꆣ뀩ꎬ싊믲뗷춨쳘럖쮰웰?쯹쓉룶㔰볃틅닺㜸ㄳ쓪쓡쪩헏솢횮믡샻놣ㄹ뛈쏱죕폐쫕믮컱튻룟쒿ꖣ믺죋믽쿖뺭욶뛔뷸듺맽랢뷰볓뛠ꆣ뗷짧퓚뫍떫ꎬ헟뿘뎣쫢엤헷쫕뗄뗃쮰죋ꎥ뢴돽㈰싊닺믹쓪ꎮ껍쾵뗊돉춬뒦ꆢ늿쿕㘱뷔놾닮죫헏쮮뷌뚨겸믡튲솦벫랴볃삧욶실쫨램죚뻍헷ㄹ뷚믡닆퓹틅맦늻릦쿻닮떱뗣냂죋쫕늢쮰쯹ꆣ쯕웰룶쫀캪놾뗷죕㖣뎼쫽ﵝ뗄쇋얷뇈짧뫍ꆢ쓪좫놣ꎬ뇰뷗쫴욽틥폽?뒡뻹욶뗘삧뫳쿈ꆷ헾튵쮰ㄳ뗄놣닺폫뚨헷쓜뻟럑뻠쪱퓚쪣햼죫삩뗄퓶뗃뷸ꎬ죋볍㜰뷚놾ꖣ욾쫕튻듳믹맺훞뷏죕믡짧쏦쿕닣폚횮컱훆쿞샍쒿탉뷌뗈웤풴폐삧릫컈쟸믲뗘뫳폲ꆢ닟뫍ꎬ쓪웴헏쮰폐ꆣ욷뗄룶㌰겵맺퓶듳ퟮ볓죋폖뗣쯹㤰ꎥ쿠쫕좡쓪횡쓉쳥쓡춬볒튻췭놾놣믡쯦쪵ꆢ룟퓲릫쿂뷌뛈뚯잰폽ꎬ돉믹킧뗷욽뚨뷸뷢쟸훆헱ꆶ쯵뛔틔쪾쮰훐뚼⢻뇘ꎬ퓚뗷믲ퟷ죋ネ뇊뎤룶룟떽㈰뷸ꆣ뗃쓪떱췪쫕ꯋ낼퓙쾵웤룉킩헾쿕풮뢣ퟅ탐맺놣쿠폐뗄폽쏢쓜Ꟃ웕늻캪뒡뷚ꆢ폫뻶뚨탋탂춨듯킡믱뫳튲ꎬ뻟튪헢짌뿘쿻폃쯹뇈쫕죋뇟ㄲㄹ쫀튻죕쮰듺죧폚뇏쇋죫냊틍럖뫳㒣쫽쯼풤맺뢣뢮쳼훺샻쏱헏뛔놣뷗뗷퓚럑솦쫔벰뷶ퟷ듫뮺퓶뻈쿠뺭뫍쳘닺맽떽뗘뗃뿉랿폐첳뗄틅뛔욷쫕럑ꆣ뗃헔ꮹ죫뷏죕쯹볊〰㠷볍늽놾췢틔맻㤷ꎬ쏷퓚햱ꗊ엤ꗗ뚼컷뫍볒샻믺ꆢ뻖쏱뷔뷉뷗헏닣뷚좫뷌볎싊듙뷧뛸폃쪩뷢뎤볃횴뇰튵헢쇋쟸놾틔닺훘탋뿛폚쮰죫탐죕𥳐뇈뿬뗃췲쓪㤰붵뗄ꎬ살내ꎮ맊쿔㐰죂허싊믹폐랽뗷쿠쮮릹퇸뗈릫붡쓉닣듫맺폽듓뷸뗚쟒ꆣ뻍짧ꆢ욶랢돇킩듙횮믲뛠쪵쮰튪뀩돽훐럖캪놾쫇퓉믓훘ꎬ싊ꆣ뗄쓪뗍뮹헕㎣폐킧ネ쪴寔쓡튣쯹랢뷚뇈욽샏훚뾵퓚뷰뷉뷏튻듓쪩랶뛸틥㖣쳡쇋뛾뛔믡퓋늹삧햹쫐램뷸볤쿖ꆢ뗄뫍뛮ꎬ엤뿎폚틔쾣퀱뷶훁듯ㄹ룶샛쫕헷죕㜰ꖵ틅맻??쾵계쿂튲짨뷰짧컀놣ꆱ쓉짙늿뛸캧춨컱ꖣ룟듳뗷쎬폃쳹컊램붨싉늻뺭뛔뎵쫕퓹ꎬ퓶닮쮰룟곋?캪ㄹ㔰죋뷸ꎥ쓋닺ꆣ짋죫죕늻훃뻖믡짺쿕뛮뗄럖웰쓚맽떽뷌겴놾뺭뷚뛜닆믲쳢듓ꆷ짨뫍랢볃뒬뛔ꎬ?〹쮰룟늻놵ꆢ짧듙쿠듯?믡ꆶ잷
经济纵横-2007年第3期日本调节收入分配差距的财政措施，对我国和省级政府应承担农村义务教育经费的70%左调节的收入分配差距具有如下启示。右，其中中央负担30%，省级负担40%。中央经(一)发挥税收调节收人分配差距的作用需要费部分不能搞一刀切，要实行地区差别，即主要技有健全的税制。在税收调节收入分配差距方面，人中西部地区，使中西部地区农村教职工工资能日本充分发挥了个人所得税、遗产税和赠与税等按时足额发放，以保证中西部地区教师的质量;危不同税种相互协调配合的功能。但在我国，除不房改造和校舍经费也能基本得到保障。当然，经健全的个人所得税、消费税与财产税外，遗产税、费管理不必由中央和省级财政负责，其经费可委赠予税和社会保障税都没有开征，加上个人所得托县级财政进行管理。税实行分类征收以及征管制度的不健全，使税收(四)科学而依法地进行贫困救助。要做到调节收入分配的功能弱化。因此，我国要发挥税"帮助真正需要帮助的人就需要按照一般的贫收调节收入分配差距的作用，需要建立健全包括困标准确定扶贫对象和目标。对贫困、落后地区具有调节收人分配差距作用的税收体系和征管制进行扶贫开发，需要系列优惠政策的支持，但政策度等在内的税制。的实施要以财政手段为主，行政手段为辅。同时，(二)借助社会保障制度调节收入分配差距需要根据贫困、落后地区的实际情况，或进行居民迁要认清本国经济发展水平。日本己建立起比较健移，或进行产业结构的调整，使扶贫开发取得实全的社会保障制度，这是与日本发达的经济发展效。水平相联系的。中国作为发展中国家，经济发展(五)在调节收入分配差距的同时，也要强调水平决定社会保障项目设置不能过多，范围不能效率。日本在调节收入分配差距的实践中，已经过宽，标准不能过高，保障水平只能随经济发展水认识到:过高的边际税率有碍于市场效率，过宽过平的提高而逐步提高。当然，中国的社会保障可高的社会福利容易出现"大锅饭"、"养懒汉以是低水平的，但最低生活保障和基本医疗保险义务教育的教育质量难以得到保证，扶贫开发的要尽快地在城乡分步实施。鉴于农村贫困问题更补助需要引用市场原则，等等。因此，近几十年为突出，社会保障制度建设更为滞后，因此，应加来，日本的收入分配差距调节措施进行了较大调快推进农村居民最低生活保障和基本医疗保险制整。比如，累进所得税的最高边际税率降低，社会度的建设。福利开支有所削减，对义务教育资金加强监控。(三)保证义务教育的公平性。从日本义务教因此，我国在调节收入分配差距过程中，要吸收日育的实施来看，为了落实义务教育的公平性，中央本的经验，在调节收入分配差距的同时重视效率，政府承担的义务教育经费1994年达到了50%。在注重公平中兼顾效率。而目前我国的义务教育经费则主要由县及县级以下的政府承担，由于地方经济发展的水平不平衡，参考文献:这种主要由地方政府负担教育经费的做法，不能[1]叶普万.贫困经济学研究[M].北京:中国社会科学出版保证全国所有儿童在义务教育阶段受到同等的对社，2ω1.待。无论是以机会均等、过程均等、还是以结果均[2)夏琛炯.所得税的历史分析和比较研究[M).大连:东北等的标准来衡量，义务教育的公平性均严重受损。财经大学出版社，2003.为保证我国义务教育的公平性，特别是2010年在[3)张郡.日本收入分配制度分析[Jl.当代亚太，2∞5，(4). 全国农村地区全部实行免费义务教育、2015年在[4)刘乐山.取消农业税后的农村义务教育经费分担问题研全国普遍实行免费义务教育，目前的关键是中央究[]].中国教育学刊，2005，(1).责任编辑:李琪)-67一?췲랽쫽뻝뺭죕뗷⣒폐늻붡퓹쮰쫕뻟뛈⢶튪좫쮮맽욽틔캪뿬⣈폽헾뛸쿂헢놣듽뗈뫍폒럑죫내랿췐⣋ꆰ삧뷸뗄틆킧⣎죏룟틥늹살헻뢣틲놾퓚닎嬱짧嬲닆嬳⠴嬴뺿⣔튻뾼巒ꎬ巏뺭巕⦣孊巁볃뢮냯샻?놾뷚묩붡춬좫폨쪵뗷폐뗈︩죏뗄욽뿭쫇뺡춻췆ﴩ쒿훖횤ꆣ놣맺쪡ꎬ늿훐쪱룄맜쿘쐩뇪탐룹싊쪶컱훺듋힢㘷컄뛆㈰쓨듳얿?嶣ퟝ돐훺뾪뗷뗄랢좫돤쮰탐쫕뷚퓚뷨쟥짧쿠뻶ꎬ쳡뗍뿬돶뷸붨놣쪵잰헾훷컞뇪횤얩웕벶웤럖컷ퟣ퓬샭뿆ힼ럶쪩뻝믲ꆣ떽뷌탨죕뇈뺭훘쿗헍〱ꇴ톧꒣껖캱ꆪ훉뫡떣헦횧ꎺꎮ뒣돶껈킹뷚쫕믓뗄럖훖룶뫍죫쓚훺놾믡솪뚨뇪룟쮮뗘ꎬ얩짨횤쪩컒뢮튪맺싛ힼ듥뇩헾훐늻늿뛮닆톧좷욶뷸뗷죕ꎺ폽죧퇩릫붣껆껋냦햱諾ꆤ뗄헽폐껈쫕죫쮰랢쿠죋짧샠럖뗄맺놣쾵ힼ뛸욽퓚듥ꆣ틥살돐평쯹쫇뗘쪵뢮훐쓜킣뇘헾뚨뾪틔삧탐뷚놾맽뢣틽ꎬ뛀例뻊쳓궣㈰틥탨쯹Ꞿ쏋ꎬ허ꇏ죫럖쫕훆믓뮥쯹믡헷엤쮰뺭헏뗄늻훰돇뻓컱뾴떣뗘폐틔뫢틥쟸탐펦퇫룣럅짡평뷸틀럶랢닆ꆢ닺퓚룟샻뷌폃샛훐뫀〷컱튪쿷궼낵㈰ꞿ럖엤뗷ꆣ쇋킭뗃놣쫕뗄훆볃쓜늽ꎬ쿧쏱뷌틥랽뛹믺솿컱좫쏢돐뢺튻뺭훐탐램욶헾실튵죫죝폽쫐뷸볦쏑쓀〳훅꾣?쓪냯복꧒ꟑ響ꎮ갲엤닮뷚퓚룶뗷쮰헏틔릦ꆣ랢뛈훐맽쳡떫럖ퟮ폽캪컱평헾춯믡ꎬ뷌늿럑떣떶쪹퇫맜뗘뛔탨쫖뫳뷡뇟틗훊뎡쯹맋뗋뗚훺킾랷욶〰낺㏆닮뻠쫕쮰죋엤ꆢ벰쓜훆햹ꎬ맺쿮룟ퟮ늽뗍뗄쇋뺭뷌폚뢮퓚뻹틥폽쪵얩㌰쟐훐놣튲뫍샭뷸쿳튪뛎뗘릹볊돶솿풭뗃뛔킧뽛훎좷㖣䵝훎갨?럑죋뻠뻟죫쫕쯹뫏쿻뚼헷죵뗄뛈쮮헢ퟷ쒿ꎬꆣ뗍쪵짺릫실폽뗘뢺틥뗈컱탐듥ꎥ컷횤쓜쪡뫍쾵캪쟸닮쮰쿖쓑퓲싊ꎮ춱쓅ㄩㄹꆱ뗄폐럖뗷뗃럑쎻맜뮯ퟷ욽쫇캪짨놣떱짺쪩붨믮쪵뺭랽떣컱ꆢ뷌릫쏢틥ꎬ튪늿훐믹벶욶쒿쇐훷뻠싊ꆰ틔ꆣ놱좽䩝ꎮꦴ㤴ꎬ뷌뺩쿑ꎮ닆죧엤뷚쮰릦폐훆ꆣ폃폫랢훃헏좻믮짨놣탔틥럑뺭뷌맽폽욽컱쪡쪵뗘컷놾삧뇪폅ꎬ헻뗄듳뗃뗈뗷ퟮꎺ킾떱쓪뻍폽헾쿂닮쫕ꆢ쓜폫뾪뛈틲ꎬ뗄죕햹늻쮮놣본룼헏ꆣ컱퓲볃폽돌탔틥뷌벶탐쟸늿뗃뻈믝볊춬낭맸떽뗈뷚룟훐뽛듺듯탨맺䵝퇇듫웴뻠죫틅ꆣ닆헷뗄듋탨쮰놾훐쓜욽헏폚캪뫍듓뷌훷랢뺭뷗뻹릫ꎬ컱쒿폽뢺뗘얩떽훺뛔헾쟩쪹쪱랹놣뇟쳓떽튪뷰짧ꎮ첫쪩쪾뗄럖닺떫ꎬ늻튪쫕틑랢맺맽횻뫍얩훍믹죕폽햹럑뛎뗈욽쳘뷌잰뺭떣쟸듥놣퓰ꆣ욶닟쫖뿶럶쫐ꆱ횤틲볊믡듳ﶾ쇋내볓뿆솬㈰궷ꎬꆣퟷ엤쮰퓚볓붡컒붨쳥듯볒뛠쓜뗄믹듥뫳놾평쫜ꆢ탔뇰폽럑㐰닮뷌헏튪삧뛎욶튲쪵뎡듋뷸돌춬㔰헕잿톧ꎺ〵톷뛔폃닮뫍컒췢짏좫맺솢쾵뗄ꎬ쯦짧놾욶튽틥릫ꎥ쿘쮮ퟶ떽뮹뻹쫇ꆢ맘뇰횰쪦ꆣ웤튻횧캪믲뾪튪볹킧ꆰ럶탐싊볠훐쪱돶뚫횵냦놱ꆣ냣뿘컒탨뻠퓹맺ꎬ룶튪붡뫍웰뺭랶믡튽삧틲쇆컱욽벰램춬쫇퇏㈰볼㜰릤뗄떱떽실돖뢨뷸랢잿훐싊퇸욶뷼쇋붵훘ꏎ뗄쫌맺튪랽폫ꎬ틅죋쪹랢좫헷탨뇈볃캧놣쇆컊듋뷌탔쿘늻뗈틔훘ㄵ쫇ꎥ훐벴릤훊좻럑뫳ꆣ탐좡뗷상뾪벸뷏뗍쫓욶쏦쮰돽닺쯹믓냼맜뷏랢늻헏놣쳢ꎬ쿕벶욽뗄뷡쫜쓪훐ퟳ퇫훷솿뿉뗘떫춬뻓뗃틑맽몺쪮듳컼킧?ꎬ뗈늻쮰뗃쫕삨훆붡햹쓜뿉쿕룼펦훐틔뫢뛔맻쯰퓚퇫뺭튪ꎻ캯쟸헾쪱쏱쪵뿭ꆱ뗄쓪뗷짧싊ꆢ쮮볓퇫ꎬ뻹ꆣ춶캣닟잨맽믡죕릫럑
