经济纵横.2009年第12期中国公主高校债务归属的产权经济学分析宋兰旗(吉林大学经济学院，吉林长春130012)摘要:本文以国家与高校对债务归属的看法为出发点，以产权经济学中的法人产权制度和委托一一代理制度为理论依据，对我国公立高校的债务归属问题进行了理论剖析，认为目前我国公立高校的债务应由国家承担。关键词:公立高校;债务归属;产权经济学中图分类号:文献析、识码:A文章编号1007-7685(2009)12-0∞9-032004年，为控制我国各公立高校不断扩大的便是国家克服了财政能力不足的困难，承担起了贷款总量及贷款风险，国家先后出台了三个规制各公立高校所欠的债务，但资源的低效率及非公高校贷款的政策文件。同时，由于各公立高校自平配置问题国家也不得耶考虑。如果由国家全部身的筹资能力有限和偿债高峰的到来，一些贷款买单，那么就是贷款越多的高校所获得资金就越规模较大的公立高校先后出现了债务危机。由多。这种资源的非公平配置势必会挫伤一大部分此，中国公立高校贷款到底应由谁来偿还值得深高校经营运作的积极性，进而导致效率上的损思。失。[IJ在这样双重困境的驱使下，本来财政支付一、国家与高校的现实抉择能力就十分有限的国家，势必会做出不承担公立国家面临双重困境。一方面，中国公立高校高校债务的决定。的负债为国家的整体发展做出了很大的贡献，国高校有难言之隐。首先，公立高校的负债主家本应承担，但苦于财力不足而元力承担。1998要来自于其为顺应国家高等教育发展规划实现高年之后的中国公立高校的负债大部分是用于加大等教育历史性的跨越式发展的需要。那么由此而各高校基础设施建设及教学和科研设备的改进与产生的资金需求自然应由国家来承担。一方面，完善。这为我国人才的培养奠定了坚实的物质基国家的政策迫使高校增加投资;另一方面，国家的础，不仅弥补了财政投入的不足，提供了我国高等规定又制约其收入的提高，在国家制度本身都背教育由精英教育向大众教育转变所缺的资金，而离的情况下，高校该何去何从。其次，高校所提供且对保证高校的正常运作、促进高等教育与全社的产品一-学生是准公共产品。它兼具有公共物会经济的和谐发展也会产生重要的推动作用，其品与私人物品的特性，它不仅能使整个社会从中产生的社会效益是巨大的。为此，国家是有责任获益，产生一定的社会效益，而且也能给个人带来和义务承担起公立高校的债务的。另一方面，即较多的收益。从成本分担的角度来讲，除学生通注:本文系教育部2∞7年教育财务管理研究课题的成果。收稿日期:2009-10-15作者简介:宋兰旗(1979-)，女，吉林省吉林市人，长春大学经济学院讲师，吉林大学经济学院在读博士。研究方向:制度经济与金融制度。-9一췲랽쫽뻝뺭훐킣쯎⢼햪듺펦맘컄㈰듻룟짭맦듋쮼튻맺뗄볒쓪룷췪뒡뷌쟒믡닺뫍뇣욽싲뛠쪧쓜튪뗈샫욷믱뷏힢쫕ퟷꎮ룥ⴭ볃ꆣꎺ헟샭평볼춼쿗헂〴뿮킣뗄쒣ꎬꆢ볒뢺놾횮룟짆폽뛔뺭짺틥쫇릫엤떥솦살뷌뚨폫틦뛠튪닺삼꫁죕ⶡퟝ놾볲폫훆맺듊럖뇪뇠쓪ퟜ듻돯뷏훐쏦햮펦뫳킣ꆣ늻평놣볃뗄컱솢훃ꎬ헢뺭ꆧ뻍폐ퟔ폽폖쟩쮽ꎺ욷웚ꪡ뫡웬횴컄뷩뷰뛈볒ꎺ샠쪶뫅ꎬ솿뿮듳맺쇙캪돐뗄믹헢뷶뺫횤짧룟컊쓇훖펪濔쪮컱쓑폚샺헾훆뿶죋닺쫕맺햮놾ꆪꆤ쾵ꎺ죚㈰ꎮ캪돐릫뫅싫ꎺ벰뗄쓜폫쮫맺떣훐뒡쏖펢룟뫍믡뿋킣쳢쎴퓋?럖퇔웤쪷뷰닟풼쿂컯짺틦㈰컄ꆪ뷌쯎훆〹ⴭ샭떣솢ꎺ뿘듻헾솦릫룟훘볒ꎬ맺짨컒늹뷌킣킳킧웰럾쯹뻍풴ퟷ폐뻶횮캪탔탨웈웤욷튻ꆣ〹Ꞿ폽삼뛈ꆪⶡ틔톧싛ꆣ룟䘰?〷훆뿮닟폐솢킣삧뗄떫릫쪩맺쇋폽랢틦잷볒쫇溜쿞뚨틾쮳쟳쪹쫕듓쓪늿웬ꪡ릫컱궼맺짺틀킣㘹ꆪ컒럧컄쿞룟뗄뺳헻뿠솢붨죋닆쿲헽햹쫇튲듻럇믽ꯖꆣ펦뿧ퟔ죫쳘돉?뗚㈰⠱볒쫇ㄵㄲ쏑뻝ꎻꎮ㜶맺쿕볾뫍킣듻쿖ꆣ쳥폚룟짨닅헾듳뎣튲뻞햮늻뿮릫벫?쫗풽좻뗄룃탔짧놾〷㤷웚폫ힼ쓪㧒ꎬ햮?㠵룷ꆣ뎥쿈뿮쪵튻랢닆킣벰뗄춶훚퓋믡듳쓜컱뗃풽욽탔Ꞿ볒쪽펦퓶쳡뫎럖묩솢맩룟뛔컱⠲릫맺춬햮뫳떽뻱랽햹솦뗄뷌엠죋ퟷ닺ꎬ늻뛠엤뎵랢평볓좥쯼킧떣몣폽ꎬ컒맩〰솢볒쪱룟돶뗗퓱쏦ퟶ늻뢺톧퇸뗄폽ꆢ짺ꆣ햮떫뾼훃뷸쓇쫆릫뗈햹맺춶ꎬ뫎틦킣릲닆얮겼맺쫴㤩룟쿈ꎬ럥쿖펦돶ퟣ햮뫍뗬늻듙훘캪컱싇쫆뛸뇘솢뷌뗄볒퓚듓뷶뷇뛔닺컱ꎬ릫ꎻㄲ킣뫳평뗄쇋훐뛸듳뿆뚨ퟣ뇤뷸튪듋풴ꆣ뇘떼맏믡룟폽탨살맺쓜뛈룟쫴꫁햮욷맜벪솢닺ꆪ늻돶폚떽햮쮭맺뫜컞늿퇐쇋ꎬ쯹룟뗄ꆣ삧죧믡훂슣ퟶ킣랢튪돐쇭볒웤쪹쟒살샭쇖컱ꆣ횳룟좨〰뛏첨룷살컱릫듳솦럖짨볡쳡좱뗈췆맺쇭쓑뗍맻믱듬킧겱돶뗄햹ꆣ떣튻훆듎헻튲붲퇐쪡맩쯼꒴킣뺭〹삩쇋릫ꎬ캣뎥솢뗄돐쫇놸쪵릩뷌뚯볒튻킧평뗃짋싊뻀늻뢺맦쓇ꆣ랽뛈룶쓜뺿벪뗄쫴볦뿎쇖뗄볃ꆪ듳죽솢튻믺뮹룟릱떣폃쇋폽ퟷ쫇랽돐싊맺짏뒲햮뮮쎴쏦놾짧룸돽먱뗄뻟쳢쫐햮톧〳룶룟킩ꆣ횵킣쿗폚룄컯컒뷰폫폃폐쏦떣벰볒듳웕훷쪵평랽ꎬ짭믡㌰뗄죋뾴폐컱맦킣듻평뗃ꎬㄹ볓뷸훊맺좫퓰웰럇뻍늿쯰ﻖ릫쿖듋쏦뚼쯹듓죋짺돉ꎬ닺〱램맩훆ퟔ뿮짮맺㤸듳폫믹룟뛸짧웤죎벴쇋릫늿풽럖Ꞹ솢ꎬ볒놳쳡훐듸춨맻뎤쫴뗈?뗄릩살캪릲㈩ꆣ뒺컊돶컯듳쳢톧좨랢뷸뺭뗣볃탐ꎬ톧쇋뺭틔풺샭붲닺싛쪦좨웊ꎬ볃뺭컶벪ꎬ볃쇖죏듳톧톧캪톧훐뺭쒿뗄볃잰램톧컒풺럖죋맺퓚닺릫뛁좨솢늩컶훆룟쪿ꆣ킣뛈퇐뗄뫍뺿햮캯랽컱췐쿲ꎺꆪ훆ꆪ뛈
经济纵横.2009年第12期过缴纳学费的方式分担一部分学校的经营费用有限责任。外，剩下的就应该由国家来承担。并不获取收益按上述技资人与法人的权利和责任的划分，的高校自然不应去分担这部分成本。事实上各公即公立高校的负债应由公立高校自身来偿还。在立高校本身已经为负债经营付出了一定的成本，公立高校能保证国家资产不流失的情况下，可合但这部分成本基本上没有得到国家和社会的承认理安排其资产和负债的比例及模式。公立高校在与认可。[2]各高校商业贷款的利息均由高校自身其经营过程中，当发现其大量的债务己成为运营来承担的。最后，高校贷款所得资金购置的财产障碍时，就可采取相应的措施化解或偿还债务。全部变成了国家的资产。高校有理由认为，形成目前，一方面，我国尽管在法律上已经赋予了的资产已经归国家所有，负债就应该由国家来负公立高校法人的地位，但其却没有真正的享受到责。上述的法人产权，存在法人产权缺位的问题。将二、公立高校债务归属的理论解析高校的法人权利看成是从投资人权利中分离出来基于法人产权制度的视角。法人产权制度是的一部分权利，即权利的分离，这是导致公立高校现代企业制度的基本内容，也是企业法人制度的债务归属责任人不清的主要原因，也是导致公立核心。从我国公立高校的资金主要来源来看，国高校贷款的盲目性与非科学性的根源。另一方家是我国公立高校的唯一投资人。按照1999年面，我国公立高校也存在投资人多样化且相互之1月1日起施行的《高等教育法》第三十条规定:间在价值诉求时有冲突的现象。原则上代表国家高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等对我国公立高校进行投资的国家管理部门应该为学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事教育部，且是唯一的主体。[5]教育部是在财政部、责任。由此可见，公立高校是独立的法人，其投资国家发改委、国土资源部及各地方政府等多个部人和法人是独立分开的。西方现代企业制度中的门的积极协调和配合下，有效发挥其职能。而在技资人产权和法人产权的关系实质是"权利分我国现有的制度环境下，这些部门均以投资者的立这两种分立的权利具有不同的权利主体、权身份行使其权利，致使公立高校在运作中，出现的能组合，它们各自是完整的、充分的权利。这种权问题教育部本身无法单独进行决策审批，尤其是利分立关系即体现为两者相互联系，也体现为相这些部门在作决策出现冲突时，决策的过程和结互制约。[3]这与我们通常所理解的高校法人产权果远不如企业不同投资人产生意见分歧时达成共是从国家的所有权中所分离出来的一部分权力的识来得容易，不是简单的少数服从多数的表决就思维有本质区别。以现代法人产权制度理论为依能完成的。针对高校的巨大贷款负担，教育部曾据，作为投资人的国家和法人的高校应分别享有表态，支持高校采取"土地置换"方式来偿还债投资人产权和法人产权，他们的权利和责任如下:务。国土资源部的态度却是:国有划拨的土地出作为法人的学校，是由国家出资和受捐赠的财产让收入实行收支两条线管理，高校不得擅自出让及对外负债而形成的全部资产，学校对其财产拥国有划拨土地，用所获收益抵偿债务。如果国土有实际控制权、自主管理、支配和使用权收益，对资源部、教育部等部门就高校土地能否置换及置于收入尤其是负债经营的收益拥有分享的权利，换后的收人分配问题达不成一致的意见，公立高对其拥有的法人财产有改变其经济用途或状态校通过对其法人财产进行处置进而归还贷款也只(如出租)的权利以其所有的法人财产为限对外能是一个美好的愿望。独立地承担有限责任。[4]作为出资人的国家有关基于委托一一代理制度的视角。产生于20部门，规定高校的基本制度、设立、章程、组织和活世纪40年代的委托一一代理理论研究的一个核动，决定高校的产权变动，如高校的分立、合并、出心问题就是在信息不对称的情况下，在委托人与售;选聘高校的校长，并对其进行考核和奖惩，对代理人之间如何通过合理的契约关系的制定，约高校的经营活动进行监督，对重大事项决策进行束和激励代理人，在交易成本尽可能低的情况下，审批;以其所投入的资本额为限对外独立地承担实现委托人利益的最大化。以委托一一代理理论一10一췲랽쫽뻝뺭맽췢뗄솢떫폫살좫퓰뛾믹쿖뫋볒㇔룟톧죋춶쓜샻뮥쫇쮼뻝ퟷ벰폐폚뛔⣈뛀濗늿뚯쫛짳튻내벴릫샭웤헏쒿짏햮쏦볤뷌맺쏅컒짭컊헢맻쪶뇭컱죃뮻킣쫀탄듺쫸쪵볃쿞뷉ꎬ룟헢죏돐늿ꆣꆢ폚듺탄쫇숱뗈킣죎뫍ꆱퟩ럖훆듓캬캪뛔쪵쫕웤솢쏅ꎻ엺짏릫낲뺭낭잰쫶튻컱퓚컒폽볒뗄맺럝쳢킩풶살췪첬폐풴뫳춨컊샭볍쿖ퟝ퓰쓉쪣킣늿뿉떣뇤닺릫램웳ꆣ컒죕톧퓚죋ꎬ뫏솢풼맺폐ퟷ췢볊죫펵뗘ꪳ뻶톡뗄ꎻ쫶룟업펪쪱맩듻볛랢믽쿖탐뷌늻뗃돉뮮맽쳢벤튻캯㐰뫡죎톧쿂ퟔ놾럖ꆣ뗄돉틑솢죋튵듓맺웰킣쏱평닺헢ꎬ맘볒캪뢺뿘폈폐돐맦뚨울뺭틔춶룟웤맽튻램쫴뿮횵릫룄벫쪹폽쏅죧죝횧췁쪵늦ꆢ쫕뛔룶뻍횮샸췐쓪ꆤꆣ럑뗄좻짭돉ꆾꆣ쇋뺭룟닺훆컒릫쪩ퟔ쫂듋쫇좨솽쯼쾵뻉훊춶햮웤떣쫈뚨펪킣쓜돌뻍랽램죋퓰쯟솢쟒캯킭늿퓚웳틗돖탐췁뷌죫쏀볤듺㈰ꆪ듺죋뗄뻍늻틑놾㈱ퟮ맺맩킣좨뛈솢탐엺믮뿉뛀뫍훖쏇벴㇕쯹쟸톧뛸쫇램폐쮵룟죋놣닺훐쏦샻죎쎤쟳ꆢ뗷훆ퟷ튵ꎬ헫풴쫕뗘폽럖뫃퓚죧샭〹ꆪ뗄샻랽펦뺭믹룷뫳볒맺햮훆뗄릫룟ힼ뚯볻솢램럖쳥폐뇰죋킣탎ꆢ뢺샻쿞쒹춶폫횤뫍ꎬ닉좨쒿쪱캨뛈짭뻶늻뛔늿횧엤탅뫎쓪듺캯틦쪽룃좥캪놾룟ꎬ뗄볒컱뛈믹솢킣ꆶ짨훐럖죋ퟔ쿖좨ꆣ돉햮닆틔퓰謁닺뷸죫램맺뢺떱좡컒뗘뾴벴늻탔폐튻췁엤뮷컞닟춬쫇닉솽폃뗈컊풸쾢춨뗚샭췐ㄲ럖평뢺짏킣룟쯹맩뗄놾솢틀릫뾪닺쫇캪틃훐틔맺훷뺭웤죎틓믹좨뎤탐죋펦볒햮랢쿠캻듦돉쟥폫튲돥뫏뺳훂램돶춶볲좡첬쳵늿쳢췻늻맽퓚웚훆ꆪퟮ떣맺햮쎻짌킣닺폐쫴쫓쓚캨뗈횮램솢뗄좨췪솽쟍쯹쿖볒평좫맜펪ꆣ킹놾뇤ꎬ볠펦뺡퓚쫇샻럇듦춻춶훷풴쿂쪹떥ꆰ뛈쿟믱쏅듯뷸뛔뫏붻튻볒헢뺭폐튵듻ꆣꎬ뗄뷇죝뷌䕬쿭룟샻헻헟ꢳ럖듺뫍맺늿샭룄ㄴ?훆뚯늢뚽놾좨릫닺뇈웤맜떫램듓훷뿆퓚쳥뛀돥죋뻞췁좴쫕뻍늻탐뛈ꆪ돆틗듳늿살펪뗃듻뿮룟뢺샭ꆣꎬ춶폽웰폐킣컷맘뻟뗄쿠ꏋ샫램쯻볒ꆢ쫕뇤뛈뛔뛮샻솢늻샽듳듫퓚웤죋럖튪톧쿖벰헢뷸춻닺짙뗘쫇틦돉뒦듺뮯럖돐뢶떽뿮쯹킣햮싛램튲뷰좡쏱쫇랽쾵폐ꆢ뮥燎돶죋쏇닺횧틦웤죧뛔캪뫍룟쇷벰솿쪩좴샫풭탔쿳맺ⴵ룷킧킩탐쪱짺쫽듻훃ꎺꎬ뗖튻쟩웵놾쫓샭ꆣ톧떣돉돶맺뗄뗃폐뻍뷢죋쫇훷ꆷ쫂뛀쿖쪵늻돤솪살닺ꎬ엤펵뺭짨룟뷸훘쿞퓰킣쪧쒣뮯싉쎻좨틲ꆣ볒ㆽ뗘랢늿뻶틢럾뿮뮻뎥췁훂뿶풼뺡뷇샭틔킣ꆣ놾쇋볒샻샭펦컶닺웳튪뗚램좨솢듺훊춬럖쾵뗄룟뫍톧폐볃닆탐듳뛔죎ퟔ쪽햮뷢짏좱헢ꎬ룹뛠풭맜쳓랽믓쏅퓚닟뻶볻듓뢺ꆱ뗘뛸쿂맘뿉ꆣ싛캯뗄늢ꆣ튻뫍쾢뷰평룃좨튵살내죽죋샻웳쫇ꎬ쒸훆킣쫜쪹럖폃닺ꆢ뾼쫂췢짭쟩컱믲틑헦캻튲풴퇹퓲샭ﶲ헾웤뻹퓋짳닟뛠떣랽뮮늻쓜틢맩쾵닺퇐췐뺭늻쫂뚨짧뻹릺죏평훆램풴헕쪮ꎬ튵ꆰ좨튲?늿뛈펦뫍뻨뛔폃쿭춾캪헂럖뫋쿮뛀뮮살뿶릫틑뎥헽뗄훐떼쫇ꆣ뮯짏뿊뢮횰틔ퟷ엺웧쫽쪽늦뗃럱볻뮹퓚뗍짺뺿ꆪ펪믱쪵뗄믡평훃캪맺뛈죋살ㄹ쳵룱돐훆좨샻쳥ꎷ럖샭퓰퓹웤믲쿞돌솢뫍뻶뎥쿂돉뮹뢳컊훂떼쇭쟒듺쏅쟔뗈쓜춶훐ꎬ맽쪱뷌짃죧듻캯폚ꆪ럑좡짏돉뗄룟ꎬ볒쫇훆뾴㤹맦ꆣ떣뛈샻훷쿖좨싛뇰죎닆쫕ힴ뛔ꆢ붱닟뗘뮹캪햮폨쿭쳢샫릫훂튻쿠뇭펦?뛠폈돌듯폽뎥췁ퟔ맻뮻뿮췐뚨쟩㈰튻듺폃쫕룷놾돐킣닆탎살뛈ꎬ쓪뚨룟쏱웤훐럖쳥헢캪쮲솦쿭죧닺틦샻첬췢ퟩ뫏돍뷸ꆣ뿉퓋컱쇋쫜돶솢릫랽뮥맺룃웕룶뛸헟뫍돉뻶늿뮹뗘벰튲죋뿶틦릫ꎬ죏ퟔ닺돉뢺뗄맺ꎺ뗈쫂춶ꆢ훖쿠靖틀폐쿂펵횯늢탐떣퓚뫏펪ꆣ떽붫살룟솢횮볒캪ﺲ늿쿖쫇뷡릲뻍퓸햮돶죃췁훃횻룶폫풼샭짭좨?ꎺ뛔뫍ꆢ킣뾡뗄ꎬ뫋샭믮돶?싛
经济纵横.2009年第12期为依据，国家和各高校的委托代理关系如下:"谁贷款，谁负责"的原则，而此时公立高校贷款在这条委托-→代理链中，{宪法》、《民法通的高峰期已经过去，大部分贷款已经形成。从时则》、《教育法》、《高等教育法》及各项相关的行政效性上看，即便是承认该文件有效，能起到约束作规章制度是存在于委托人和代理人之间，对其起用的贷款也只能是该文件颁布以后新增贷款。最约束与激励作用的主要契约。以这个委托一一代后，规范公立高校债务归属的制度本身也存在缺理关系为依据来分析，中国公立高校债务到底应陷。如，教育部决定从2005年1月1日起，建立由谁来承担的问题的争议就来自于委托一一代理直属高校银行贷款审批制度，制度规定:凡贷款风中契约关系的不完善。由于契约是由委托人一一险指数大于，即较高风险以上的学校的新增国家制定的，那么由于契约不完善甚至是相悖而贷款均纳入审批范围凡贷款风险指数低于产生的债务就应由契约的制定者一一国家来承(含)的学校的新增贷款，按教财[2004]18号担。文件的有关规定实行备案制度。""我部将根据评首先，在这个委托一一代理链中存在的三个审的结果，对直属高校的贷款申请做出同意或不委托-一代理关系，其中对高校的发展有决定性同意贷款的审批结论。""凡纳入审批范围但未得影响的是政府部门和高校校长之间的委托一一代到我部审批同意的贷款项目，直属高校一律不得理关系。而在这个关系中却存在着明显的激励与贷款。未经批准擅自向银行贷款的，一经发现，将约束的不对称。作为代理人的校长，高校经营的追究学校及有关人员责任。"这就说明，教育部在好坏均不会给他的显性收入带来任何影响。对高行使其重大事项的审批权，如果具有行政审批权，校经营绩效的评价，一个比较直观的衡量标准就那么教育部就应对其审批通过的贷款承担责任。是其任职期间学校的发展规模、学校的基本办学然而这个规定却有附加:审批结论主要用于控制条件等硬件指标。诸如其所培养的学生素质提高学校财务风险。按照叫谁贷款、谁负责"的原则，等无形标准很难在短期内表现出来，因而也只有高校作为贷款主体和还款主体的地位不变，承担为数不多的校长为了这个崇高的理想而努力。[6J贷后管理和偿还贷款的一切责任。至此，虽然在这样，只要政府契约不禁止，理性的选择就是不断制度规范上明确了公立高校贷款的归属问题，而地扩张，不停地建设，不止地贷款。其次，作为委这种明确只能说明政府更多的是通过契约增加了托人的国家管理部门给高校的贷款提供了制度性其权利，而对其本应承担的责任却推托给了委托许可的同时却没有明确贷款的偿还主体。教育部人，这应属于激励与约束不对称的有缺陷的委在关于2000年工作的主要思路和要求中明确提托一一代理契约。出"利用银行贷款加大校园改造和建设的力度，参考文献:使学校的教学设施、体育设施、基础设施有较大的[ 1 J邬大光高校贷款的理性思考和解决方略[JJ教育研改善。"2001年教育部对外发布的《全国教育事业究，2∞7，(4) 第十个五年计划》中也指出适当运用财政、金[2J杜莉.关于高等学校外部融资负债经营的理性思考融、信贷于段发展教育事业。合理利用银行贷款，[JJ.管理世界，2∞7，(I). 继续争取世界银行贷款项目。"除这些正规制度[3J蔡一珍.对国有企业确立企业法人产权制度的思考[J].南开经济研究，1997，(4). 允许高校负债经营外，也存在一些非正规制度的[4J赵宏斌.高校负债经营的价值诉求、制度失范与风险规引导。各省市政府对高校的贷款利息实行支付补制[JJ.复旦教育论坛，2∞7，(3).偿与优惠。2004年之前，政府部门没有出台任何[5]袁广林.我国公立高校治理结构的改革[JJ.清华大学教一个明确高校贷款归属的制度规范。直到2004育研究，2佣6，(2). 年教育部、财政部联合颁布《关于进一步完善高[6]吴开俊.公立高校转制一一路径选择与制度安排[M]. 等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财北京:中国社会科学出版社，2∞7务风险的意见}，明确指出:高校贷款必须坚持(责任编辑:晓轩)췲랽쫽뻝-11一뺭캪퓚퓲맦풼샭평훐맺닺떣쫗캯펰뫃킣쫇쳵뗈헢뗘췐탭돶쪹룄뗚죚볌퓊틽뎥튻쓪컱ꆰ뗄킧폃뫳쿝횱쿕듻⢺컄짳춬떽ힷ탐쓇좻톧룟훆웤죋닎嬱뺿嬲孊嬳쓏嬴嬵폽嬶놱⣔뾼巚嶶嶣嶲뾪巕孊巔퇐巎뺩볃틀ꆷ헂맘볒ꆣ뮵뺭웤볾컞쫽퇹삩죋뿉ꆰ톧짆쪮ꆢ탸탭떼폫룶뷌럧룟탔뗄ꎬ쫴횸뿮갰틢컒뺿쪹쎴뛸킣뫳뛈훖좨쫸쮭웵짺쿈췐쿬ꆪ컄領㈰엀꺹쳒뺭풺嶣겹뺿ꎺퟝ뻝ꆢ훆쾵뻹펪죎뗈탎늻헅폚샻킣ꆣ룶탅헹룟폅쏷폽쿕듻럥짏맦죧쫽ꎮ뷡늿톧웤뷌닆ퟷ맜캱헢폫살풼뗄ꎬꆪ쿗〷?믕볃꺸꪿훐뫡ꎬꆶ뛈캪뚨ꆣ늻벨횰펲뇪뛠횻맺춬㈰폃뗄ꆱ컥듻좡킣룷믝좷늿뺭뿮웚뾴랶듳쓉㘩폐맻짳캴훘폽룶컱샭펦ꎺ꺹퇐뒵횣벤돐맘햮퓚ꆪ쫇듺ꆤ꺸⠴?삽꺶뺿ꦽ껎〶꺹짧맺뷌쫇틀뗄뛸뛔믡킧웚볾ힼ튪늻볒쪱〰틸㈰쓪쫖쫀뢺쪡ꆣ룟ꆢ볃틢ꎬ틑튲릫폚죫맘엺뺭벰듳늿맦럧듻뫍짏횻쫴궣쳵㈰샸떣쾵컱헢듺헾샭?⦣?풹ꎬ쳓특ꯁ믡볒폽듦뻝ꎬ퓚돆룸뗄볤횸뫜킣헾춣맜좴쓪탐톧〱볆뛎뷧햮쫐㈰닆퓰볻쮭뺭벴횻솢ィ짳맦뛔춬엺폐쫂뻍뚨쿕뿮뎥쏷쓜폚뫏〹ꎴ??갲䀘ㄹꎸﷂ調⠲ꊸ뿆ퟷ뗄뻍룶샭뢮웵뫍램퓚살쓇헢ꆣ쯻움톧뇪쓑뎤뢮뗘샭쎻릤듻짨뮮랢틸뺭헾〴죎ꆷ뢺맽뇣쓜룟늿긶엺킣뚨횱틢ힼ맘쿮펦좴훷뮹좷쮵웤벤ﻐ쓪﮿죑〰탆㤷뫕?ꯁ⦣?캯폃컊늻펦맘늿풼룷ꆷ폚럖쎴룶ퟷ뗄볛킣ꆣ퓚캪웵붨늿폐뿮쪩뷌햹탐펪뢮쓪훆ꎬ퓰좥쫇뻶랶쪵쫴뷡짃죋뛔내쳥듻쇋쏷놾샸Ꟑ㞣꺾뎣ꊸ?ꏗ돶朗뗚뗄쳢췪췐쾵쏅ꆣ쓀ꏍ갨뗈⠴귓갲?냦ㄲ룟ꆢ캯컶평맘캪쿔ꎬ훮뛌쇋풼짨쏷볓폽훐뷌듻췢뛔횮맩솪ꆱ돐룃햮뚨짳벴캧탂탐싛ퟔ풱웤뢽헕뫍뿮릫헾펦폫췐ㄩ럁⦣ꪵ〰ꏖ욡짧웚훷뗄짆웵ꆪ뫍킣ꆶ췐ꎬ폚쾵듺탔튻랢죧헢늻룸좷듳쳥늿튲폽뿮룟잰쫴뫏잿죏컄컱듓엺뷏ꎻ퓶놸ꆣ쿲퓰짳볓뷐뮹솢뢮돐풼퓋뿈ꎮꋆ?쒼㞣컀ꪡꎬ뗄룟죋튪훐헹ꆣ웵풼ꆪ웤샭쫕룶햹쓚뷻늻듻킣폽뛔횸쫂쿮튲ꎬ냤틸풭늿룃볾맩㈰훆ꆰ낸ꆱ죎좨엺ꎺ쮭뿮튻룼떣쫸벿??갨ꫂ튻벺쪸떷뗋㌩랾〷캯뗈뫍맺풼좴죋죫뇈맦쯹뇭돧횹뿮쮼풰짨췢돶튵쒿듦헾훆늼탐퓲럖컄냤쫴〵뛈럧랲듻ꆰꆣꎬ춨짳훷쟐뛠늻웵틩평뗄듺훐킣춽뫕?ꎮ릵뛑췐뷌듺릫늻듦뗄듸뷏쒣엠쿖룟ꎬ뗘슷룄쪩랢ꎺꆣ퓚듻뢮뛈ꆶ볾늼쓪쿕뿮랲ꆱ죧맽엺쳥퓰풼뻍폚훆샭뛔킣꺾쮲쒸ꇔ듺폽샭솢췪퓚킣살횱ꆢ퇸돶뗄듻뎥뫍퓬늼ꆰ뫏ꆱ튻뿮늿맦맘룟뛸폐틔훆㇔내ꆣ짪쓉헢맻뷡죎쫇돆귓靖ꋖ쒸ꆣ살웵뚨솴룟뎤샭램죋룟짆ퟅ뎤죎맛톧뗄살탔뿮뮹튪뫍믹쫊돽킩샻쏅랶폚맜킣듋틑킧뫳뛈숱짏럧뷌ꆱ쟫죫쫴뻍뻟듻싛쮭뗘ꆣ춨좴뷂ꪵ꣖욶틔ퟔ풼헟훐킣횮샭푛쓀욶죊䩝맘ꆷ횮킣짵쏷ꎬ뫎뗄톧쿫ꆣ쳡훷쟳붨뒡ꆶ떱샻헢럇쾢쎻뷸듻쪱뺭탂놾죕맦쿕닆ꆰퟶ짳룟쮵폐뿮뢺캻훁맩맽췆헢폚쫇ꆪ듦뗄볤䩝좵ꞷꎮ좰쾵벰볤햮훁쿔룟펰뫢뗄짺틲뛸톡웤릩쳥훐짨좫퓋폃킩헽쪵폐횱튻쟐뿮릫탎쓜퓶짭웰뚨톧횸嬲컒돶엺킣쏷탐돐튪퓰늻듋쫴웵췐좱ꎮ퓋쓋뛓쟥닅룶캯평ꆪ퓚랢뗄솴죧룷ꎬ컱쫇뗄킣쿬솿믹쯘뛸얬퓱듎쇋ꆣ쏷쪩맺폃틸헽맦탐돶떽늽쪵뇘솢돉웰듻튲ꎺ쫽〰늿춬랶튻뺭헾떣ꆱ뇤컊풼룸쿝뷌벿뮪앛캯췐맺뗄햹폽?뱛듳䵝쿂쿮뛔떽쿠벤뺭ꆣ뇪놾훊튲솦뻍ꎬ훆뷌좷폐닆탐맦횧첨㈰췪럀탫룟뿮듦붨랲뗍㑝붫틢캧싉랢짳퓰폚쯤쳢퓶쇋퇐䩝햹톧ꎮ췐ꆪ볒죽폐ꎺ훐쿠웤뗗샸펪뛔ힼ냬쳡횻ꆣ쫇ퟷ뛈폽뷏헾듻훆뢶죎〴짆랶볡킣듓풼퓚솢탂폚ㄸ룹믲떫늻쿖엺뿘풭돐좻ꎬ볓캯ꎮ?뷌맘웰ꆪ펦죋뛸살룶뻶폫뗄룟뻍톧폐ꇞ늻캪탔늿ꎬ듳쫂ꆢ뿮뛈늹뫎닆돖듻쪱쫸ퟮ좱퓶ィ뫅뻝캴뗃좨ꆣ훆퓲떣퓚쇋췐뗄튻뛏캯튵뷰뿮ퟷ럧긶움뗃붫퓚ꎬꆪ듺돐뚨탐듺샭ꆪ탔헾ꆶ쿜램ꆷꆢꆶ쏱램춨
