城市规划CONSTRUCTION推行廉租房制度是实现居者有其屋的有效途径解占伟山西省公路局运城分局唐代大诗人杜甫在《茅屋为秋风所破歌》中曾发出过这样的感叹（2009—2010年）》一、经济、社会和文化权利保障（二）基本生活水准权“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。日历一页页翻过，随着我利中明确“健全廉租房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”。国住房制度改革的进一步深入，城镇化进程的不断加快，由于城镇住中央对保障性安居工程的支持力度将进一步加大。2009年，中央拟房市场价格的不断攀升，多数低收入住房困难家庭无力依靠自己的投入330亿元用于各地廉租住房制度建设；在全国范围内新增解决260力量解决居住的问题变得日益突出，而政府住房保障力度不足，造成万户低收入家庭的住房困难，此外，中央代地方增发的国债资金也作为了这部分群体住房困难问题一时难以解决，成为当前我国面临的一地方的配套资金，补充用于廉租住房制度建设和保障性安居工程。个社会问题。我国住房保障制度体系虽然已经初步搭建，但是现有住房保障党中央，国务院对此高度重视。在十七大报告的第八部分，胡锦制度框架本身运作以及保障范围等方面还存在许多问题，亟待完善涛总书记提出“：健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房和制度创新。困难。”温家宝总理在2009年《政府工作报告》中明确提出，中央财1、廉租住房制度建设的发展步伐有快有慢，没有形成统一的标政将加大对廉租房建设改造的投资支持力度，积极发展公共租赁住准和规模效应房，帮助进城农民工解决住房困难问题。目前，县级以上城市已经开始推行廉租房制度，但因为观念和财2009年4月13日，国务院新闻办公室发布《国家人权行动计划力不同，廉租房制度建设发展步伐有快有慢，没有形成统一标准和规（三）中小城市发展的地位（二）加强城市环境基础设施建设发展小城镇是走中国特色的城市化道路的必然选择。第一，改革城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础。第一，适应未来城开放以来，近年来小城镇数量扩张明显，在中小城市的建设方面积累市对能源结构变化的要求，依靠科技进步加强城市清洁能源建设；逐了许多经验和教训，因势利导发展小城镇有一定的基础；第二由于地步增大天然气、电能在城市能源供应结构中的比重，提高城市的电气缘关系紧密，农民进入中小城市比进入大城市付出的心理成本要低一化水平。加强新技术研究，逐步拓展开发利用太阳能等新能源的有效些；第三，中小城市的发展可以把城乡两个市场较好较快地连接起来，途径。第二，切实加强城市绿化建设要植树造林，努力建设分布合理、迅速地促进农村产业的发展，促进农业规模效益的提高和农民收入的植物多样、景观优美的城市绿地系统。为此，必须严格按照国家标准增长，同时又可以缓解大城市人口膨胀的压力；第四，农村城镇化曾是确定绿化用地指标，科学按排绿化建设用地布局。第三，重点加强垃世界各国城市化起步阶段的共同选择；第五，以农村小城镇为主加快圾处理场建设，提高垃圾处理率。在社区中实现生活垃圾的分类收城市化适合中国的国情它可以使大量的农民迅速非农化，较快地进入集、分类运输、分类处理。这样可以回收生活垃圾中的有用资源。对不低水平的城市化阶段，而后再逐步提高城市化水平；第六，发展小城镇可回收的可以集中送垃圾处理厂处理。第四，建设城市污水处理厂是符合我国建设资金短缺的国情，乡镇企业对小城镇的人力，物力，财力是水污染防治的骨干工程。积极开发研究高效、低能耗和能源部分自的投入，使小城镇的发展无需过多依赖国家的财政投入。给的人工生物处理等城市污水处理和工艺流程，以节约投资、降低维全国城市化浪潮快速涌动，珠海市从过去一个落后的边陲小渔护费用和运行费用。村变成如今环境优美，朝气蓬勃，初步迈向现代化的花园式海滨城（三）加强城市绿化建设市,这是一个典型的实例。努力自我完善与发展经济增长极核，早日创造绿色环境，这在城市环境绿化中是一道永恒的话题。城市园实现城乡协调发展，社会共同进步的现代化宏伟目标。林绿化是现代化城市重要基础设施，是一个城市文明程度、发达水平城市是人口和经济活动集中的场所，也是环境问题比较突出的和人民生活质量的重要体现，是城市社会经济文化全面发展的一个地方。目前，我国城市环境污染形势严峻，水环境污染普遍，大气环境重要方面。第一，突出城区公园绿地建设。结合旧城改造、房屋拆质量严重超标，许多城市垃圾围城，环境问题已成为制约我国城市发迁、产业结构调整，置换一定地块进行绿化建设。第二，加快城区主干展和影响人民健康的重要因素。道绿化和防护绿地改造建设。加强城乡结合部的绿化建设，提高重点三、中小城市建设加强环境保护的对策区域绿化景观水平，逐步建设规模较大、标准较高的迎宾绿化带；第城市是环境问题比较突出的地方。目前，我国城市环境污染形势三，推进附属绿地规划建设。围绕创建“花园式机关事业单位”“、园林严峻，水环境污染普遍，大气环境质量严重超标，许多城市垃圾围城，式小区”活动，不断提高庭院绿化档次和水平充分利用城市空隙地带，环境问题已成为制约我国城市发展和影响人民健康的重要因素。污广种树木花草。抓好屋顶、阳台、墙体、护坡等的“立体绿化”，多形式、染严重的现实与对环境质量要求日益提高形成鲜明的对比，保护环多视角、多层面为城市增绿、补绿、添绿。第四，多渠道筹集城市绿化建境是城市建设和发展的重要任务。设资金。要按照发展社会主义市场经济的要求，建立稳定的、多元化的（一）加强城市建设环境的合理规划城市绿化建设筹资机制，积极拓宽资金来源，加快城市绿化建设。以规划带动城市建设。第一，城市规划是城市发展和建设的龙参考文献头，要将规划编制和修编所需要的资金纳入财政预算，确保所需经民建湛江市委员会著《关于对我市城市规划和环境保护问题的费。第二，编制和修编城市近期规划和控制性常规时，要坚持环境优建议》先的原则。第三，市政基础设施的建设，应体现城市近期的建设规划，中华园林网《城市建设与环境保护》使规划成为引导和布局城市基础设施的法定蓝图。第四，应全面规划汪江浩《中小城市发展与环境保护》和实施生态工程建设，加强自然生态环境的保护和建设。环保教育小论文《城市总体规划中环境保护规划的要点和方法》城市建设1052009年总第35期췲랽쫽뻝
城市规划CONSTRUCTION模效应。东部发达地区基本实现了应保尽保。但东西部发展不均衡，度作为一项重要的社会政策，必须要有长期稳定的制度保障，更需要西部廉租房建设亟待加快。有效的法律支持。目前尚未有住房保障法，许多保障政策多以红头文2、廉租房制度覆盖面小，保障人群覆盖不全面。件方式下发，其权威性和严肃性不足，导致执行中随意性较强，缺乏据2005年建设部、民政部对低保家庭住房的调查显示，全国符法律约束力。建议及早出台《住房保障条例》，在法律层面上确定住房合当地廉租住房保障条件的有万户，但仅有万户家庭得保障对象、保障标准、保障水平、保障资金来源、保障管理机构，以及到了廉租住房保障，占符合条件家庭总数的%。其次，进城务工农对违法行为的惩处等，并尽快颁布实施，使住房保障制度有法可依。民工及其家庭亟待覆盖。中国已经有超过亿的农民工，中国城市4、尽快按新制度框架要求编制国家和地方的住房保障规划并严化率正以每年超过1%的速度提升。提供与城市化进程相适应的农格实施民工住房保障，仍是一项亟待解决的问题。不少城市的保障性住房多建于城市较偏地区，在空间布局上，出3、政府在廉租房制度建设中存在不到位的现象，保障机构不健全。现了集中建廉租房，贫民聚集的现象，给低收入居民带来生活不便和地方政府公共服务观念不强，政府管社会保障，市场管商品住宅就业、就学成本提高的情况，增大低收入家庭的居住和交通成本。的住宅建设体系还没有形成。目前基层管理力量薄弱，大部分市、县新建廉租住房要统筹规划、合理布局，项目选址要充分考虑城市低没有设立明确的廉租住房管理部门，没有配备专职人员。收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局，4、没有一个统一的财政支付体系，廉租房建设资金来源不足方便居民工作生活。原则上应选择在市政基础设施配套条件比较完善建设资金没有纳入财政体系，缺乏正常资金来源渠道。地方政的城区建设，主要在经济适用住房和普通商品住房小区中配套建设。府，特别是西部欠发达地区大部分中小城市缺乏稳定的廉租住房保5、探索建立新的保障房开发建设模式障资金来源，资金严重短缺。现在廉租房建设都是政府承担，实物配租严重短缺，由于没有优5、相关配套法律法规和监督制约不健全，住房保障法律体系不惠政策，房地产企业无利可图，不愿意参与进来。因此，廉租房建设，完善。特别是西部中小城市应出台廉租房建设优惠政策，吸引更多的房地缺乏完善的法律法规和有效的监督管理体系。针对低收入家庭产商参加到廉租房建设中来。廉租住房并不一定全部要由政府出资的政策不完善，已出台的部门规章尚不能有效地保障低收入家庭的兴建，可探索社会投资者注资建设，政府以合理价格长期租用，用于住房权益。廉租房。鼓励民间闲置房屋参与廉租房租赁，由政府成立的廉租房管廉租房属于社会保障性住房，是政府应当向民众提供的，属于政理机构专门进行管理。府职责的一部分，政府应该全部承担起责任。把建立健全廉租住房制6、完善土地政策，稳定保障性住房的土地供应度纳入政府社会管理和公共服务的重要内容，拓展资金筹集渠道，加应不断完善土地政策，转变土地转让是地方财政重要收入来源快廉租住房建设，规范廉租住房管理，切实改善低收入家庭居住条件。的局面。廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在1、廉租房建设必须由政府扮演主要角色，成立专门机构，进行廉申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，确保供应。租房建设和租赁管理7、强化对地方政府住房保障制度执行的问责制国务院已经明确“省级人民政府对本地区解决城市低收入家庭住房保障制度的具体实施主要在地方政府。在法律体系尚不完住房困难工作负总责，要对所属城市人民政府实行目标责任制管理，善时，更应强化对地方政府落实住房保障措施的问责制度，中央还应加强监督指导。定期和不定期的对地方政府廉租房工作进行监督检查，包括落实的住房保障管理是一个系统性工程，牵扯到发展改革、住房与城市情况，落实的进度，计划的安排，资金的使用。促使地方政府认清责建设、国土、财政、监察等有关部门，具有很强的综合性和专业性。因任，守土有责，抓紧落实保障措施，真正使百姓实现"住有所居"。此，完善现有住房保障机制的相关组织建设也非常重要，省级人民政8、切实解决好农民工的住房问题，促进廉租房建设步伐府必须建立健全相应的管理机构，完善住房保障的管理体制，对廉租国家要求，在务工相对比较集中的地区，用工企业应该承担起解房建设和租赁进行统一完善和管理。决这部分务工农民居住问题的责任，可以在企业自用土地上，集中兴同时，省级人民政府应该积极发挥地方的主动性和能动性，要求各市建一部分专用于农民工的公寓。但从社会发展的长远角度看，企业不县相应成立专门机构，负责本地区廉租房规划，建设，租赁的具体工作。具备办社会的职能，这样做，会加大企业的压力。而且，农民工在企业2、廉租房建设必须以公共财政为依托，纳入政府的公共财政体系。工作不具有稳定性，流动性很大，因此，也需要政府通过廉租房的方财政支付能力是保持住房保障制度可持续性运行的基础性因式，解决进城农民工的住房问题。素，很大程度上决定着住房保障制度运行的效果。要使住房保障体制10、引导消费者树立正确的居住消费观念，引导合理的住房消费的运行具有可持续性，必须切实将住房保障资金列入财政预算内，明推广廉租房的实质，在于将市场的归市场，政府的归政府。既然确住房保障支出在中央和地方财政中的固定渠道和相对稳定比例，政府管社会保障，市场管商品住宅，那么属于保障体系范围内的消费建立以财政预算安排为主、多渠道筹措的稳定规范的资金来源渠道，者，应该理智选择廉租房及经济适用房，在对社会低收入群体应保尽确保资金按时足额到位。保之后，避免了低收入群体进入商品房市场，从而缓解了商品房市场3、建立健全法律、法规，对政府建设社会保障性住房的责任进行的供需关系。刚性规定，通过法律法规的形式对政府形成有效的约束力，同时配套住房问题是重要的民生问题。党中央，国务院从构建和谐社会，出台相应的监督、问责机制。关注民生的角度，高度重视困难群体的安居乐业，保障性住房建设正腐败依然是个严重问题，有报道说深圳市自2008年10月下旬在被提高到前所未有的高度，加快建立健全以廉租住房制度为重点、开始清查公务员违规占用廉租房以来，不到两个月的时间里就收回多渠道解决城市低收入家庭住房困难的保障体系，已经成为住房制802套廉租房。类似于这种“靠房吃房”、占用大量廉租房的情况，在度改革的一个重要内容。各级地方政府要和党中央、国务院保持高度许多地方都存在，有些地方的情况可能甚至比深圳更严重。因此要严一致，充分发挥政府职能。相信，普遍实行廉租房制度，实现居者有其格对廉租房制度实行进行监管。屋的理想不会太远，但要真正实施还要一个漫长的过程。路漫漫其修加快住房保障的立法进程，使制度的实施有法可依，住房保障制远兮吾将上下而求索。106城市建设2009年总第35期췲랽쫽뻝
