EE脑11如IJJlIL=-J5æ~!.-……一刻4俨t-t付h·周爱春苏州大学王卉青江苏漫修律师事务所反规避是反倾销领域争议很大照本规则征收的反倾销税应扩大采取反倾销措施产生的矫正效果的→个议题，在多边贸易机制特别适用于来自第三国的相似产品或正在从组装的相似产品的价格方是WTO中仍未达成共同协议。目其零件的进口。规避是指第三国与面和/或数量方面受到损害，而且前，反规避主要是各国单边处理制共同体之间一种发生于实践、过程有证据证明根据采取反倾销措施度，反规避调查的对象是土地避行或者行为的贸易方式的变化，对此的相似或相同产品确定的正常价为，反规避措施采取的前提是产品除了征反倾销税外没有充分正当值比较存在倾销。的出口行为是规避行为。中国加入的原因或经济理由，并且有证据表(二)欧盟认定犯进行均创实世界贸易组织之后，至今已经遭受明，反倾销税在相似产品的价格戎分析国外反规避调查40余起，涉及欧和/:或数量方面的矫正效果正在在软盘案(Microdiskscase) 盟、美国、阿根廷、巴西、墨西哥、土受到破坏，并存在着就以前为相似中，欧共体于1993年4月对来自耳其等国家或地区，其中欧盟20或者相同产品确定的正常价值而中国大陆和台湾地区的软盘采取余起，美国十起左右。欧美频繁对论的倾销的证据。临时反倾销措施之后，尽管从中国原产于中国的产品进行反规避调可见，欧盟→般对规避行为的大陆和台港地区直接进口的软盘查，我国政府、行业协会以战企业认定主要考虑的因素是:(1)第三数量从1993年的20%下降到1994应该积极进行应对，但是应对的前国或地区与欧盟之间贸易模式发年的础，但来自这个国家和地区的提是有的放矢。欧美对华进行反规生改变;(2)贸易模式变化的原因软盘在欧洲市场的份额却从1992避调查首先要认定中国的出口行是因为征收了反倾销税，除此之外年的21%猛增至1994年的36%，因为不是正常的商业行为而是规避不存在其他合理的原因或相应的此，欧盟同类产业向主管部门申请行为，对规避行为的认定要按照一经济原由;(3)有证据证明存在损进行反规避调查，欧盟产业主张贸定的标准，因此对欧美规避行为的害，或者欧盟征收的反倾销税本应易方式己经发生改变。1996年欧盟认定标准进行比较研究，有利于我体现的效果受到减少;(4)有认定对华自行车反规避案中，申请者认国了解欧美立法规则以及实践操倾销的证据。为欧盟从中国进口的自行车虽然作中对规避行为的认定，有利于我对在共同体或第三国的组装大幅减少，但是车架大量增加，欧国应对欧美的反规避调查。规避行为的认定要素，欧盟立法更盟认为贸易模式的变化是为了规为详细。主要包括:(1)组装是在发避反倾销税，没有证据证明存在其一、欧盟规避行为认定标起反倾销调查之后或是在此之前他合理的理由或经济上的原因。最准的立法和实践才开始的或迅速扩大的，并且有关后欧委会认定，欧盟进口商从中国的零件来自这个被采取反倾销措进口自行车零部件数量大量增加(-)欧盟认定札歧拧劲筒左施的国家;(2)而且这些零件构成是发生在反倾销调查之后，进口的战规定装配产品的霉件总价值的60%及自行车零部件占装配产品零件总1995年12月22日的《欧共体其以上，但是，如果这些零件在装价值的60%以上，而且自行车零部反倾销规则》第13条第1款规定:配或完成过程中的增值超过生产件在组装过程中的增值为达到或当发生规避现行反倾销措施时，依成本的25%，就不认为是规避。(3)超过生产成本的25%，仅为10%一本文为"江苏省普通高校研究生科研创新计划"项目(编号:CXZZ12_0775) ;反倾销中规避行为的比较研究和江苏省2013年度高校哲学社会科学项目阶段性成果(编号:2013SJB820005)
~…一一一…一…一一一一一…………--.目1!5iI如IflDL=t~~!~一一一-…一一……一……………16%。因此，欧委会认为，进口自行同;(3)两种产品的最终使用目的相的比较，还有一个考虑因素是轻微车车架并进行组装的行为规避了同;(4)后期开发产品与被征税产品改变产品投放市场的时间。2006年欧盟对自行车整车征收反倾销税通过相同的销售渠道销售;(5)后美国对中国的"石蜡蜡烛反规避的救济效果，1997年1月18日，欧期开发产品的宣传广告及展示方案"中，美国商务部根据案件利害委会决定将适用于中国的自行车式与被征税产品相同。关系方所提交的证据和材料，认整车的反倾销税%扩大适用到3.美阁对轻微改变产品扎进为，含有50%或以上的棕榈蜡或植从中国进口的自行车零部件。.ft汤筒认定标准。美国认定轻微改物蜡的混合石蜡蜡烛是后期开发变产品主要考虑因素包括:(1)在产品，应属于反倾销税征收的范围产品被采取反倾销措施后，将此产内。美国商务部最后认为后期开发二、美国规避行为认定标品从外观上、表面的形式上进行改产品是否构成规避主要考虑的因准的立法和实践变，但是这种改变幅度不大，是轻素是实质性的技术发展、实质性的微的;(2)这种外观上的改变没有改商业改变。变产品的功能;(3)产品通过改变不-)兵圈认定规进行i&的Aì4:再属于要征收反倾销税的范围。视定三、欧美关于规避行为认4.美阁对列举的其他犯进行1.具阁~于组装扎进.ft汤的定标准的联系和区别约的认定标准。对于相当于销售的认定标准。美国对规避行为的认定租赁行为的认定标准主要是:(1) 标准包括以下两个方面:(1)美国(-)欧美兵于-般规A进行均出租至进口国的产品属于相似产或第三国生产或组装的程序是否认定标准筒差异品;(2)租赁条件很优惠;(3)达到为该产品生产程序中的一小部分如前所述，欧盟对规避行为进实质上是销售的目的。对下游产品(minor)或不重要<insignifi-行了一般性规定，同时对组装规避的监督的认定标准主要包括:(1) cant)的部分;(2)从征收反倾销行为的认定进行了特别的规定，美出口至进口国的是半成品或成品:税的国家进口的零部件价值是否国是通过列举的方式规定了具体(2)半成品或成品是由涉税的零部是该产品价值的重要组成部分。在的一些规避行为的认定标准。欧盟件加工而成。对虚构正常价值的认决定是否将这跑来自第三国的组一般要求有证据表明存在倾销。而定标准主要包括:(1)反倾销令发布装产品纳入原反倾销法令的涵盖美国商务部认为针对此类产品原之后;(2)出口产品的正常价值发生范围时，美国商务部还需重点考虑来的反倾销措施可以直接适用于改变;(3)出口价格高于正常价值。的一个因素是零部件的生产商与零组件、第二国进口产品，并且不(二)~阕认定机遇拧劲的实装配厂商之间的关系。在判断组装需要再证明这些单产品的进口存在成分析程序是否为生产程序的一小部分倾销。美国在认定组装行为时要考2001年美国对加拿大定尺碳或不重要的部分时，主要考虑以下察"贸易方式变化"这一-因素，是指素铜板反规避案中，美国主管部门因素:产品在美国、其他第三国的产品的销售渠道或产品部件或构在调查中认为，定尺碳素钢板添加投资或开发的情况:生产程序的成要素的进货渠道的变化情况。欧了棚，只是在形式上进行了轻微的性质、生产设施的情况:进行装配盟对于一般规避行为的认定也涉改变，产品的功能并未发生改变，生产零部件的加工价值在产品中及贸易模式(方式)的变化，但是两其仍与被征收反倾销税的定尺碳的所占比例等。个"贸易方式改变"的大小是不一素钢板一样。但是，加砌的定尺碳2.兵阕对后期开友产品犯进样的，欧盟的概念范围更宽泛曲。素钢板不再属于进行反倾销调查.ft王奇的认定标准。关于后期开发产而且欧盟一般要求贸易模式的变的范围。从该案我们可以看出，美品是否构成规避行为，美国主要认化没有其他合理的原因或经济上国商务部"轻微改变产品"的认定定标准是:(1)后期开发产品与征必要的原由，欧盟规定是定义性二般着眼于物理特征、最终消费者税产品在一般物理性能上相同:的，未分别列举具体的情形。美国期待、市场销售渠道与被调查产品(2)消费者对两种产品的期待相是通过对具体规避行为要考虑的F8í出时PCO刊0M!ëlm~~Tú~，<SANDT队DE
E~1!5事如剧L~5rII~e~一一…一一一一……一一一一经济上的因素进行分别规定，是具的是加工制造增值部分与产品总避法律不是很清楚，在具体的应对体化的，两者在立法模式上有些区销售价值相比，而欧盟是将组装或方面缺乏经验，不能充分利用欧盟别。完工过程中的增值部分与生产总反规避调查的实体或程序规则，造(三)欧兵组装机进行汤面§认成本相比较。而且欧美关于零件价成我国出口企业-此请求被主管定存在差异值的计算方法也存在差异。欧美使部门以正当的理由予以了驳回，不美国反规避法律要求在美国用的分子和分母不同。予接纳。因此，我国政府以及行业组装规避的产品其价值与进口零欧盟在认定零件是否占组装协会应充分利用现有资源，加强对组件的价值差额微小。在第三国进产品的零件总价值的60%或60%以反规避专业人才的培养，熟悉掌握行的组装规避，也要求进口到美国上时，作为分子的出口国的零部件欧美反规避法中的各项条款以及的组装产品价值与原被征收反倾价值里包含第=国进口零件的组实践新趋势，在具体的应对中能够销税的国家出口的零部件价值差装价值，而作为分母的其他零部有的放矢。额微小。但是对于差额"微小"的具件价值则不包含第一国进口零件在对于组装这种发生最频繁体标准并没有给出，由美国商务部的组装价值。美国对进口零部件价的规避行为进行的对华反规避调在实践中依个案决定，实践中已有值的认定，首先鉴定主要部件进查，我国也应充分注意到欧美在具案件对"微小"解释为从10%到口价格是否有效，然后在以下三种体构成要件方面存在的区别，充分25%不等。欧盟规定的是进口的情形中进行自由裁量确定:(1)在利用各自的相关立法以及实践发零件占组装产品的总价值的60%及出口国的同一商业环节中，同一展产生的新规则，积极进行应对。其以上，但是，如果进口零件在组霉部件向一位与生产厂商无关的(二)札地企止经善待汤，科学装过程中的增值较大，超过生产成客户出售的价格;(2)美国组装厂定份，实施差异化产品出口，避免本的25%，就不会认为这种组装是对同一零部件向与其无关的美国JJ..札盟t调合规避行为。可见，欧美关于零件所供应商或第=国供应商购买的价之所以会进行反规避调查，是占价值的认定存在差异。而且关于格;(3)零部件的制造成本。因为实施反倾销措施的国家或地增值大小的问题，美国己经将判定另外欧美关于组装规避行为区担心出口商通过组装等方式来标准规定为组装程序是否为产品的时间要件要求也不一样。美国规规避反倾销税的征收。而反倾销措生产过程的一部分，这部分比较小定的是反倾销调查开始后。欧盟要施的采取是因为我国出口商品存或者不重要，零部件在产品价值中求组装是在发生在反倾销调查前在倾销，对进口国国内同类产业造的所占部分，即增值比例在美国并后开始大量出现的。对于反倾销调成损害、损害的威胁或对新建工业不是认定组装的构成要件之一，而查之前多长时间，欧盟没有明确。造成实质性阻碍，倾销和损害之间零部件的价值比例是法定构成要具有因果关系。如果企业转变观件之一，增值比例只是考察因素之念，改变依赖低价出口的竞争优四、我国企业应对欧美反一，而且考察因素还包括投资程势，可以避免被认定存在倾销，从规避调查的对策度，研究和开发程度、生产程序的而从源头上防范反规避调查。性质和生产设施的状况。根据欧美反倾销法律规定，即(-)加强格训相兵专止人才，(三)欧美兵于规A远Ui'均由~~均使我国相关出口产品被采取反倾熟悉掌握反貌，进国际规则成-t-件占比伪差异销措施，但是如果我国出口的产品中国频繁遭受国外的反规避关于零部件比例，美国使用的不仅仅是表面形式或外观的改变，调查，在相应的应诉中，由于缺乏是来自涉税国的部件或构成要素而是其在物理特征、消费者期待以这方面的专业人才，不熟悉调查地的购入价值与产品销售总价值相及使用用途等方面发生了重大的的相关立法规则和具体实践操作，比，而欧盟是用来自涉税国的部件变化，与被反倾销调查的产品发生造成应诉中的重重阻碍。例如，在购入价值与所有部件购入总价值较大改变，或者产品改进后，其功欧盟对华的一路反规避调查案件相比较。关于增值比例，美国使用能发生重大改变，改进的产品就可中，由于我国出口企业对欧盟反规F8描出ECONOMICRI’l;T [(;t.:TRˆ ¨
-~I~豆ßD~~5rfi~!~以避免被反规迦调奇。如l控制苓部我国《对外贸易法》规定我国成熟，多边协议的谈判也主要是他件的价值，避免组装规避调查。主管部门有权刘规遮我国别外贸们在推动。对此，中国不应只是作因此，找国应调整产品结构，易救济措施的行为采取必要的反为一个旁观者，而是应该积极参与提向产品的科技含量，改苦向欧规避措施。《反倾销条例》也规定其中，争取与世界各国进行合作博美:L\口产品的质量、功能，凭借产商务主管部门可以采取适当的措弈。可以在多边协定的谈判中，与品的技术特色，服务优势等增强臼施，防止规避反倾销措施的行为。其他成员方加强交流并显示白己己在欧夹市场上的竞争优势，不再《进出U货物原产地条例》也规定的观点，而且根据客观情况的变仅在价格优势，科学定价，从根本对货物所进行的任何加工和处理，化调整我国的立场，逐步完善相上远离反规避调查。是为了规避我国对外贸易救济措关的提案。好的提案才能使中国(三)加强~豆和完-I-~机遇施的，海关在确定该货物的原产在最后制定统一规则的时候掌握调叠的预警机喇地时可以不考虑这类加工和处话语权，中国应当审时度势，发出关f反规避信息的收集和了理。但是，目前我国关于反规避的自己的声音，做制定国际规则的解、掌握，述立相应的预警机制是立法比较抽象，没有规定具体的可建设者而不是旁观者。2013年年执囚应对欧美反规滥调查的重要操作性的实施细则。面对欧美对底WTO达成的"巳厘一揽子协定"内容。反规避比较成熟的欧美部通华频繁发起的反规避调查，我国并未就反规避议题达成协议。因过专门的部门获得、掌握相应的信应借鉴欧美关于反规避的立法经此，我国应充分利用多地机制乎息数据并进行评估，民主巨定期派遣验，完善我国反规避制度。通过列台，在以后关「反规踵的谈判中，考察团到向外进行实地调查，每年举和概括的模式规定规避行为，为江足自身立场，争取属于我们的发布第三国的行动报告。欧美的行主管部门对出口到我国的产品涉话语权。A业协会也非常注重收集产、销情嫌规避行为进行调查提供规则支报，在成员间互相交换，增强企业持，反制欧美对华不合理的反规，.考文献=对市场的应变能力。在企业层面，避调查。[1].署，(反倾销之反规避制度相关美11{1一些大咱的企业在经济贸易(五)充分利用多这札创平台，问Jt研究)，中国法学合国际经预宇平力'而每年附有恨火的投入，很加强饺刽伪话语权济法研究年会会议论文，2ω9多企业部有专人对公司的日标市我国和欧美等国家、地区都是年[2]宫'憧刚，<美国对华出口产品实施，场进行监控，或者委托专门的恪询WTO成员方。我国也已经成功的运~规避措施的历史回顾与评公司提供市场分析服务。用WTO争端解决机制处理过与欧析)，我《国际商务一一对外经济我国政府应在商务部贸易救美的贸易摩擦。因此，我国可以总贸易大学学报)2010年第l期.济信息收集、发布的平台上专设结经验，欧美对我同出口产品采取l3]宋和平:多哈回合反倾销和发补反规避专题，加大投入，先分利用反规避措施如果涉嫌违反WTO规贴规则谈判研究>，法律出版社各种染道，获得和评估欧美关F反则的，我国政府应充分利用WTO争2011年版.第308页.规腥的信息数据。行业协会也应端解决机制维护我国利益。这种[4]张倚英，(桑、日.欧盟应对贸易摩擦的预警机制及其对农田的启充分发挥收集资料、组织协调的方法既可以明确地表明中国政府示祝-<辽宁经济)2012年第4能力，加强与欧美行业协会以及对相关问题的态度和立场，也可期企业机|豆之间的向迎和交流，方便以避免问题的复杂化，避免以不I当]孙立之，(利用wro争鹉解决机企业及时了解欧美反规避立法规必要地牺牲中国的利益作为筹码伽l控制对外贸易摩擦).钱《对外则以及实践动态，快速调整应对换取其他成员遵守WTO规则，或者经贸实务)2∞8年第7期策略。LlI于强硬地坚持原则而导致矛盾[6]肖饰、陈铮概《中国应对wro反( af1 )完善我副反规..\Il主峙，对撒化、引发贸易战的后果。规，避谈判的立场和某略分析)，*-<海峡法学)2011年第1期.国外对华的反规，遭调金可以进行欧共体和美国的反规避立法反命l经过多年的实践发展，已经比较
