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26基础班08讲 应用文-案例材料、调研报告、工作方案
站 长
上课时间：19:30-21：40 （课间休息10分钟）
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高频文体——案例材料
在实际机关工作中，先进推荐材料的写作，一般着力总结值得推广的经验，挖掘亮点作为推荐
理由，这样，把申报对象选为典型，更凸显合理性、必要性。
以下为农业农村部发布的全国乡村产业高质量发展“十大典型”案例材料：
四川明月村：文创赋能休闲农业推动产村融合发展
明月村位某省市某省市蒲江县，陶艺文化底蕴深厚，唐宋以来就是民用陶瓷（邛窑）的重要生
产区。近年来，该村以竹海茶山明月窑为依托，大力推进农旅融合，走出了一条以“文创赋能休
闲农业、推动产村融合发展”的发展之路。2020年接待游客23万人次，乡村休闲旅游收入达到
3300万元，带动全村农民人均可支配收入达万元。
一是坚持创新机制，推进要素集聚。……
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一是坚持创新机制，推进要素集聚。探索“政府搭台、文创撬动、公益助推、旅游合作社联动”的发展机制。
争取187亩国有建设用地指标，盘活集体建设用地和闲置宅基地，为明月村“引凤入巢”提供“启动器”。成立农
旅融合项目工作推进组，采用招才引智政策，吸引100余位知名艺术家和非遗传承人入驻，引进规划、策划、运营
等经营人才，为明月村发展提供“孵化器”。积极争取财政支持，整合项目资金，完善乡村配套基础设施和公共服
务供给，为农业强、农村美、农民富提供“助推器”。
二是坚持农旅融合，推进产业发展。坚定“竹海茶山明月窑”发展思路。依托3000余亩有机茶叶基地、8000余
亩雷竹园区和300多年的明月窑，成立了明月村乡村休闲旅游合作社，推出农事体验、自然教育、制陶和草木染体
验等项目，打造了蜀山窑、呆住堂艺术酒店等文创项目50余个，开发明月笋、明月染、明月陶等系列文创产品10余
种，吸引150余名村民返乡创业就业，2020年合作社实现盈收130万元。同时，邀请全国各地新村民入驻，实现了浪
漫田园和文艺村落融合发展，新村民与原住民互助共享。
三是坚持生态优先，建设美丽新村。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。注重茶山、竹海、松林等生
态本底的保护与发展，统筹推进“七改七化”（改水、改厨、改厕、改圈、改院、改线、改习惯，硬化、绿化、美
化、亮化、净化、文化、保洁员专职化），开展绿道建设、风貌整治、院落美化和川西林盘修复，不断改善乡村宜
居宜业宜游发展环境。已建成文化广场2300余平方米、旅游环线公里、绿道公里。明月村已成为望得见山看
得见水记得住乡愁幸福美丽新乡村。
四是坚持文化传承，擦亮产业品牌。坚持特色化的发展方向。着力打造“明月村”特色文化品牌，连续举办春
笋艺术节、中秋诗歌音乐会等特色文化活动，创设“明月书馆”“陶艺博物馆”等公共文化空间，孵化“音乐种子
计划”“明月文舍”等文化创意项目，培育明月之花歌舞队、明月古琴社、明月诗社、守望者乐队等特色文艺队伍
6支200余人，创作《明月》《明月集》等原创歌曲和原创诗集，开展产业、文化方面的培训每年达万人次。
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练习题4：2024某省市
问题三：国家发改委近期准备开展“数字中国”建设典型案例评选。请根据“给定资料3”某
省市拟写一份案例申报材料。（25分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）逻辑清晰，语言简明；（3）不超过500字。
审题：
1、“数字中国”建设典型案例——亮点、创新点、经验
2、逻辑清晰、格式
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材料三
“我们早上9点提交申请，不到半小时就收到资料检查通过的短信，10点签了个字，下午3点企业就注册成功了。
”12月1日，创业者小苏在网上提交“企业开办一件事”申请，轻松完成了企业开办手续。
“今天，像这样在网上申请开办企业的有50多例，几乎当日就能办结。如果申请人勾选了社保、公积金等其他
事项，还能一并办结。”D县政务服务中心表示，某省市一体化智能化公共数据平台的持续打造，企业、群众“足
不出户”就能办成的事将越来越多，办事体验越来越好。
“2023年以来，围绕提升一体化智能化公共数据平台服务支撑能力，我们重点抓好了数据归集、提升数据设施
支撑能力、共建共享能力组件体系、某著名企业升级两大政务平台端口等4方面工作某省市大数据发展局说，目前，
一体化平台形成数据要素“一组库”，共编目52346类数据，为某省市级部门、41个区县开通数据仓环境；某省市
物联感知系统，接入摄像头、传感器等117类、157万个设备；实现303项上架能力组件，能力组件调用量达到1070
万次；“快办”平台精细化梳理了2866个政务服务事项，支撑53项“一件事一次办”上线运行，“快政”平台形成
16项协同功能，日均活跃用户40万。
打造一体化智能化公共数据平台，“足不出户”办成事。
开通数据仓环境，某省市物联感知系统，形成协同功能，不断提升平台服务支撑能力，
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走进E区双桂镇基层治理指挥中心，一块智慧大屏映入眼帘，可以实时查看辖区内场镇路口、森林河道、公路
铁路等各个监控点位的高清画面。“我们将原有办公场地设备建成为基层治理指挥中心，形成文化建设统领、经济
生态、平安法治和公共服务4个板块，沟通更便捷，协作更高效。”覃镇长表示，全镇共划为176个网格，全覆盖建
立网格党支部或党小组，采取整合、招聘、下沉方式，配备专职网格员176人。“在应用场景建设方面，我们通过
搭建智治平台，以网格为单元核准‘人、房、地、事、物’等信息，实现全镇网格一屏统览。一旦发生紧急事件，
网格地图将立即变色并闪烁预警，实现即时感知、及时处理。”智治平台投用半月来，累计处理矛盾纠纷、突发险
情等各类事件378起。不少居民表示现在天天看得见网格员，他们上报的事情很快就有回音。
建成基层治理指挥中心，沟通便捷，高效协作。
形成文化建设统领、经济生态、平安法治和公共服务4个板块，沟通更便捷，协作更高效。
建立网格党支部、党小组，搭建智治平台，实现即时感知、及时处理。
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Q市现有3000多万常住人口，兼具某省市”与“大农村”特点，体系错综、结构复杂、运行治理难度大。
2023年某省市启某省市、区县、镇街数某省市运行和治理某省市级中心作为治理“大脑”，负责感知发现、决策
指挥等数字化治理中枢工作；区县中心聚焦“实战”某省市级应用，谋划本级特色应用，支撑公共安全等事件的
快速响应；镇街中心聚焦“联勤联动”，负责服务群众、推动发展等。某省市90%的镇街目前已建成“一中心四板
块”和智治平台，形成网格7万余个，并通过三级数某省市运行和治理中心，构建起全局“一屏掌控”、政令“一
键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的数字化协同工作场景。“如果说传某省市治理是织农家土布
的话，那么数字时某省市治理就是江南刺绣。”
部署数某省市运行和治理中心，某省市治理精细化。
市、区县、镇街三级数某省市运行和治理中心，构建起全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”
、监督“一览无余”的数字化协同工作场景。
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“驾车行驶在经开大道上，你可能会疑惑，曾经拥堵的路段为何变得如此通畅某省市公安局经开分局夏局长
说，某省市首个交通信号配时中心高效运行的结果。作为本级特色应用，交通信号配时中心发现道路拥堵后，会
立即切换到相应道路的视频监控摄像头，借助智能算法进行深度分析，针对拥堵问题给出“最优解”，打造一条
条“绿波带”，提升道路通行效率。
数字，让道路更畅通。这些道路有些是有形的，有些是无形的。
全市842家医疗机构已实现影像检查结果互认，医生可以跨院调阅患者的影像检查结果，避免患者重复检查，
让医生的诊断更加高效；B区智慧养老服务中心对居家养老群体的居住环境进行适老化改造，装上一键呼叫、燃气
监测等设备，一旦出现异常，工作人员会第一时间联系处理；在革命纪念馆，游客借助数字技术手段，便能“穿
越”时空，沉浸式感受红色文化……
2023年某省市召开某省市建设大会，对标“数字中国”战略部署，提出加快建设1361某省市，建设引领新时
代的数字某省市范例。一年多某省市始终坚持文化建设统领，把数字化、一体化、现代化贯穿到文化建设、政务、
经济、社会、文化、法治建设全过程各方面，着力构建“六大应用系统”，编制应用重大需求清单、多跨场景清
单、重大改革清单，并以“一件事”思维谋划场景930个。
“数字时某省市治理，不只需要冷冰冰的数据、硬邦邦的机器。而且要通过海量的数据资源、完善的基础设
施、先进的科学技术、人性化的运行机制等让某省市更加亲切、更有效率。”说，数字化场景应用正渐渐改变着
人们生活的方方面面，某省市发展生生不息的力某省市加“数”行，数字化运行和治理的想象和场景还在不断拓
展……
着力构建“六大应用系统”，不断拓展数字化运行和治理场景。
坚持文化建设统领，把数字化、一体化、现代化贯穿到文化建设、政务、经济、社会、文化、法治建设全过
程各方面，建设引领新时代的数字某省市范例。
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2023年某省市召开某省市建设大会，对标“数字中国”战略部署，提出加快建设1361某省市，建设引领新
时代的数字某省市范例。一年多某省市始终坚持文化建设统领，把数字化、一体化、现代化贯穿到文化建设、
政务、经济、社会、文化、法治建设全过程各方面，着力构建“六大应用系统”，编制应用重大需求清单、多
跨场景清单、重大改革清单，并以“一件事”思维谋划场景930个。
“数字时某省市治理，不只需要冷冰冰的数据、硬邦邦的机器。而且要通过海量的数据资源、完善的基础
设施、先进的科学技术、人性化的运行机制等让某省市更加亲切、更有效率。”说，数字化场景应用正渐渐改
变着人们生活的方方面面，某省市发展生生不息的力某省市加“数”行，数字化运行和治理的想象和场景还在
不断拓展……
标题1：加“数”前行，某省市治理新图景
标题2：“数治某省市更智慧
开头背景：
Q市人口多，兼具某省市”与“大农村”特点，治理难度大。2023年启动某省市建设以来，数字化场景应
用改变着人们生活的方方面面，某省市更加亲切、更有效率。加“数”前某省市展现出生生不息的发展力量。
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问题三：国家发改委近期准备开展“数字中国”建设典型案例评选。请根据“给定资料3”某省市拟
写一份案例申报材料。（25分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）逻辑清晰，语言简明；（3）不超过500字。
标题1：加“数”前行，某省市治理新图景
标题2：“数治某省市更智慧
Q市人口多，兼具某省市”与“大农村”特点，治理难度大。2023年启动某省市建设以来，数字化场
景应用改变着人们生活的方方面面，某省市更加亲切、更有效率。加“数”前某省市展现出生生不息的发
展力量。
打造一体化智能化公共数据平台，“足不出户”办成事。开通数据仓环境，某省市物联感知系统，形
成协同功能，不断提升平台服务支撑能力。
建成基层治理指挥中心，沟通便捷，高效协作。形成文化建设统领、经济生态、平安法治和公共服务
4个板块，沟通更便捷，协作更高效。建立网格党支部、党小组，搭建智治平台，实现即时感知、及时处
理。
部署数某省市运行和治理中心，某省市治理精某省市、区县、镇街三级数某省市运行和治理中心，构
建起全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的数字化协同工作场
景。
着力构建“六大应用系统”，不断拓展数字化运行和治理场景。坚持文化建设统领，把数字化、一体
化、现代化贯穿到文化建设、政务、经济、社会、文化、法治建设全过程各方面，建设引领新时代的数字
某省市范例！
（455字）
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比较两道题目——题目不同，但相同给定材料
题目1：C县将某省市托育服务典型案例评选，假如你是C县卫健委工作人员，请根据“给定资料3”，拟写一
份参评材料。（25分）
要求：（1）中心明确，亮点突出；（2）思路清晰，语言流畅；（3）不超过500字。
题目某省市调研组日某省市调研托育服务工作，假如你是调研组工作人员，请根据“给定资料4”，拟写一份
调研报告。（40分）
要求：（1）紧扣资料，重点突出；（2）有逻辑性，思路流畅；（3）不超过800字。
高频文体——调研报告、调查报告
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做多做优托育服务，惠及C县千家万户
为满足托育服务的“硬需求”，近年，C县出台政策鼓励引导，构建起政府、企业、专家志愿者参与的
多层次、普惠式托育服务体系，让“幼有善育”成为民生考题上的一大突破。
一、出台政策，促进托育服务快发展。将婴儿照护服务纳入城乡社区公共服务范围，增加供给。对服务
质量评价、对机构评级，保障质量。二、示范带动，优某省市某省市钱。成立县级婴幼儿照护服务指导中心，
并牵头开办公办托育园。 日托模式匹配上下班时间， 收费合理，质量放心。三、共建共享，全方位扩大供
给渠道。支持社会资本和社区共建民办普惠托育机构，设施共建共享，实现托位快速增长。四、上门指导，
让“新手”爸妈心里有底。组织培训专业家庭养育指导员队伍，上门服务教年轻父母养娃。五、专家志愿者
服务，婴幼儿照护服务质量高。选聘专家型“家庭养育志愿者”，把儿保医生和幼师专业人才纳入服务队伍，
提供常态化指导。六、数字平台来管理，服务便捷又放心。建起“智慧托育”平台，依靠大数据动态优化托
育服务，不仅部门便于监管，更是某著名企业部门资源，增强了家长信任。
（464字）
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幼有所育，不负所“托”
某省市托育服务工作调研报告
“幼有善育”一头连着“生育率”，一头系着“人口质量”。为某省市社会托育服务工作，近某省市调研
某省市展开相关调研，观摩其先进经验，形成报告如下：
B市积极探索普惠式托育服务建设，成效显著。近年连续出台“一揽子”政策，依托专业人才队伍，借助智
慧手段，构建起政府、企业、家庭、专家志愿者参与的多层次、普惠式托育服务体系，破解了“育”的难题、减
轻了“养”的负担，让“幼有善育”成为民生考题上的一大突破。
一、出台政策，促进普惠托育服务快速发某省市出台鼓励政策将婴儿照护服务纳入城乡社区公共服务范围，
加快普惠性托育供给。同时，出台托育服务质量评价、托育机构评级办法，确保普惠托育服务质量有保障，方便
可及。
二、示范带动，优质服务某省市某省市钱。成立县级婴幼儿照护服务指导中心，并牵头开办公办托育园。
日托模式完美匹配上下班时间，且收费合理，服务质量家长放心。
三、共建共享，多方参与扩充托育供给渠道。编制《托育机构设置指引》，引导和支持社会资本和社区共
建的民办普惠托育机构，并通过设施共建共享，实现托位快速增长。
四、上门指导，让“新手”爸妈心里有某省市组织培训一支专业家庭养育指导员队伍，通过上门服务，手
把手教年轻父母养娃，让婴幼儿照护入户服务快速落地。
五、专家服务，婴幼儿照护服务走向高质量。选聘专家型“家庭养育志愿者”，把儿保医生和幼师专业人
才纳入服务队伍，一是与家庭养育指导员组队，分片区入户指导，二是 教育、卫健、妇联三部门联合筹建“向
日葵亲子小屋”，为区家庭提供常态化指导服务，真正实现了医、养、教一体化。
六、数字平台来管理，服务便捷又放心。建起“智慧托育”平台，依靠大数据动态优化托育服务，不仅部
门便于监管，更是某著名企业部门资源，增强了家长信任。
（751字）
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两道题的给定材料是一个正面案例。可以看出，
题1是参考评材料，要归纳出给定材料中C县托育服务的亮点、经验。
题2是外地来本地学习考察托育服务工作，目的是学习取经，调研报告自然也要紧扣托育服务
的亮点、经验来写了。
这就是两道不同题目、不同文体，但答案的要点却一致的原因。
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这两道题，题干的背景设置上，共同点是什么？
2020年辽宁
问题三：假如某省市商务局考察某省市调研“夜间经济”发展情况，请结合给定资料3，写一份调研报告
提纲（25分）
要求：紧扣资料，内容全面，层次分明，有逻辑性，不低于400字。
2023福建执法
问题某省市调研组日某省市调研托育服务工作，假如你是调研组工作人员，请根据“给定资料4”，拟写
一份调研报告。（40分）
要求：（1）紧扣资料，内容突出；（2）有逻辑性，思路流畅；（3）不超过800字。
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题目2和 题目3中的调研报告，共同点在哪里？
题目1：请根据“给定资料3”某省市在发展庭院经济时遇到的问题进行梳理，并提出相应的解决建议。
（25分）
要求：（1）问题梳理全面、准确、有条理；（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；（3）不
超过450字。
题目2：假设某省市农业农村局的工作人员，请根据“给定资料4”,拟写某省市发展庭院经济的调研报告提
纲。(25分)
要求：(1)紧扣资料，内容全面；(2)条理清晰，结构完整；(3)500字左右。
题目3：调研结束后，共某省市委拟起草一份关于促进快递配送从业青年职业发展和社会融入的调研报告。
假设你是该调研组成员，请根据“给定资料4”，撰写调研报告中“问题”与“建议”这两部分内容的提纲。
（25分）
要求：（1）问题梳理全面、准确；（2）所提建议有针对性、切实可行；（3）不超过500字。
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调研报告并没有固定内容。——目的不同，内容不同。
调研目的是去地考察学习先进经验？还是了解本地工作开展情况？或者其它？一定要根据
题目设置背景去推测写作目的，进而才能准确把握写作要点内容。
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关于赴浙江部分特色小镇学习考察情况的报告
6月18日至2某省市委常某省X某省市直有关部门负责同志，先后某省市湖州、嘉兴、宁波、绍兴和某省市某
省市区学习考察特色小镇建设。现将考察情况报告如下：
一、浙江特色小镇建设情况
（一）建设空间；（二）投入资金；（三）功能定位；（四）综合效益。
二某省市特色小镇建设的经验做法
一是规划高端化。
二是产业特色化。
三是功能多元化
四是运营专业化。
五是管理动态化。
四某省市特色小镇建设的几点意见建议
1、学结，吃透浙江经验和上级精神。
2. 准确定位，因地制宜做好科学规划。
3. 突出特色，做强做实做大支柱产业。
4. 加大投入，切实加强基础设施建设。
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关于精准脱贫工作情况的调研报告
某省市人大常委会2018年工作要点和监督工作某省市人大常委会组成调研组，在XX副主任带领下，于9月3
日至13某省市精准脱贫工作情况进行了调研。调研组先后察看了……等10个调研点，召开座谈会，走访当地贫
困群众，了解村情民意、产业发展和扶贫措施，并某省市政府，……县、……县政府及相关部门工作情况汇报，
深入了解某省市精准脱贫工作取得的成效和存在的问题。现将调研情况报告如下：
一、总体情况
（一）工作力度持续加强。
（二）脱贫任务有序完成。
（三）后续保障更加全面。
（四）各地扶贫机制不断创新。
二、存在的主要问题
（一）部分贫困群众脱贫质量不高。
（二）已脱贫的乡村基础设施仍存短板。
（三）脱贫增收项目效益不高。
（四）扶贫改革试验区建设有待深化。。
三、今后工作的意见和建议
（一）提高稳定脱贫的质量。
（二）提升贫困地区基础设施建设水平。
（三）发展特色产业脱贫。
（四）加大试验区改革创新探索力度。
某省市人大常委会调研组）
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练习题五：202某省市区卷——调研汇报
问题四：为学习新疆积极推进渔业发展的经某省市组团赴新疆调研考察。假设你是考察团
的一名工作人员，请根据“给定资料3”，撰写一份调研报告提纲，供领导参阅。（25分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）准确简明，条理清晰；（3）不超过450字。
审题：
调研考察？——判断写作目的
提纲——格式是什么？
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材料三
2023年9月，天津又到了秋高气爽螃蟹肥的时节，在熙攘的海鲜柜台前，人们发现硕大鲜活的海
鲜，竟然来自于遥远的新疆阿勒泰。经销商小柜台里的螃蟹、对虾、海鱼等鲜活产品积极推销，转
眼之间，货柜里空了一大半。
平时卖的螃蟹主要来自江苏、湖北、安徽等长江中下游地区，辽宁、山东的也不少。宁河区本
地产的螃蟹也很受欢迎，但这批阿勒泰的螃蟹比天津的要提前1某省市，饱满度和口感比同类产品都
好。小疆海鲜的质量颇为满意。
来自内陆新疆的大螃蟹不仅某省市了，还反向卖到了螃蟹的传统主产区。尽管离海很远，冬季
很冷，运输路途很长，但新疆渔业发展势头迅猛，88种鱼类中，非土著鱼类接近一半，三文鱼总产
量占全国内陆产量的15%，在总量、品种方面表现亮眼。渔业已经成为自治区内乡村振兴和居民致富
的重要推手，可谓国内渔业的“逆袭明星”。
背景与开头
新疆渔业发展迅猛。打破了离海远，冬季冷，运输路途远劣势，在总量、品种方面表现亮眼，
成为乡村振兴和居民致富的重要推手。
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在发展渔业的过程中，新疆走了一条不寻常之路。
是中国渔业协会专家组主任委员，对于新疆渔业发展背后的“故事”，他很有发言权，因为新
疆是内陆，气候等条件不适宜，所以渔业发展不起来，这是刻板思维。事实是尊重实际和科学，
打破常规，因地制宜，渔业大有可为。以海鱼养殖为例，新疆河流不少，有非常多的盐碱地、盐
湖、盐河，水源是有盐碱性的，科研人员添加所欠缺的海水具有的微量元素，就能营造出类似海
水的环境。改革开放以来，新疆几乎是紧跟国内盐碱地治理的新技术发展，从客观认识资源和科
学创造资源，这是一种不墨守成规的精神力量。
打破内陆地区不能发展渔业的刻板思维，新疆其实早就有迹可循。2019年，经批准，农业农
村部等十部委联合印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》提到，在政策支持方
面，要建立政府引导、生产主体自筹、社会资金参与的多元化投入机制。鼓励地方因地制宜支持
水产养殖绿色发展项目。
不墨守成规。
客观认识资源和科学创造资源，
因地制宜，
打破内陆地区不能发展渔业的刻板思维。
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打破内陆地区不能发展渔业的刻板思维，新疆其实早就有迹可循。2019年，经批准，农业农
村部等十部委联合印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》提到，在政策支持方
面，要建立政府引导、生产主体自筹、社会资金参与的多元化投入机制。鼓励地方因地制宜支持
水产养殖绿色发展项目。
有了中央支持，新疆自身渔业支持政策的力度也水涨船高。以新疆生产建设兵团为例，自
2021年起，兵团每年设立1000多万元专项资金支持南疆盐碱水渔业发展。兵团农业农村局编制的
《兵团某省市盐碱水渔业养殖规划》，已经成为盐碱水渔业发展的行动指南。
政策大力支持。
一是设立专项资金支持盐碱水渔业发展；
二是编制盐碱水渔业养殖规划，指导盐碱水渔业发展。
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在新疆伊犁尼勒克某著名企业繁育中心，三文鱼即将迎来收获小高峰。尼勒克县境内的电站库
区水质优、水体凉、水量大，适合冷水性鱼类的生长繁殖。但是冷水鱼对水环境要求苛刻，如何在
提升产量的同时降低养殖污染？保持健康水质成为养殖三文鱼要解决的首要难题。
“用电站的资源养鱼，是新疆因地制宜发展渔业的第一步。接下来想让三文鱼在天山安家，我
们建立了以企业为主体、研究院所为支撑、工程中心为组织形式的渔业技术创新体系，一直坚持技
术研发，推进健康生态养殖。”自治区农业农村厅渔业监督处邓处长说出了破题之道。
为解决各类养殖技术难题，新疆积极投身于自主研发，渔业技术创新不断取得突破，实现了产
业生态化和生态产业化。
“光凭新疆自己的力量也不行，外部的科技协助对我们很重要。”邓处长由衷感各类组织的技
术协助，宁波大学、中国水产学会等都是新疆渔业的技术合作伙伴。
注重技术研发。
一是建立渔业技术创新体系，坚持技术研发，推进健康生态养殖。
二是推动外部的技术协助，建立技术合作伙伴。
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如天秀公司一样的养殖企业是新疆渔业发展的活跃力量。“政府给的政策挺关键的。我们所
某省市每年都对涉渔企业进行摸排，精准推送各类税费优惠和定点扶助政策。在企业发展起步期，
这些政策都是雪中送炭。”新疆某著名企业韩总经理说。
方案1：合并
政策大力支持。
一是设立专项资金支持盐碱水渔业发展；
二是编制盐碱水渔业养殖规划，指导盐碱水渔业发展；
三是为企业精准推送各类税费优惠和定点扶助政策。
方案2：单列
主动服务养殖企业。
对涉渔企业进行摸排，精准推送各类税费优惠和定点扶助政策。
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生长在赛里木湖的高白鲑，被誉为“冷水鱼皇后”。赛湖渔业经过多年努力，形成了一条集良
种繁育、冷水养殖、精深加工、旅游某省市场销售等为一体的完整产业链，打响高白鲑品牌的同时，
显著提高了产业发展综合效益。“政策好，我们自己也要发力。不断某省市场的认某省市场为导向，
延长产业链、提升价值链，才能更好地吸引各方投资，让企业发展壮大。”积极布局全产业链，不
仅有助于提高产品的品牌影响力，还可以帮助企业从源头管控产品品质，将产业发展核心竞争力牢
牢掌握在自己手中。
积极布局产业链。
以市场为导向，延长产业链、提升价值链，
提高品牌影响力，管控产品品质，掌握产业发展核心竞争力。
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曾经，囿于地理位置及冷链运输条件，新疆优质水产品进入全国各地成本较高。最近几年，受
益于新疆区内能源、交通基础设施建设和国某省市场的发展，新疆虾蟹“逆袭”沿某省市市。以新
某省市为某省市与美团合作建立近十个直采基地，在2023年中秋节前后，一箱箱新疆雪蟹经由冷链
车运上专属的雪蟹专机，北京、天津、上海、广州、深圳、武汉、苏州等地的消费者下单48小时后
可送达。
新疆，俨然成了塞北渔乡。
发展冷链运输。
与企业合作建立直采基地，冷链专属运输降低成本。
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问题四：为学习新疆积极推进渔业发展的经某省市组团赴新疆调研考察。假设你是考察团的一
名工作人员，请根据“给定资料3”，撰写一份调研报告提纲，供领导参阅。（25分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）准确简明，条理清晰；（3）不超过450字。
新疆渔业发展考察报告
新疆渔业发展迅猛。打破了离海远，冬季冷，运输路途远劣势，在总量、品种方面表现亮眼，
成为乡村振兴和居民致富的重要推手。
一．不墨守成规。客观认识资源和科学创造资源，因地制宜，打破内陆地区不能发展渔业的刻
板思维。
二．政策大力支持。一是设立专项资金支持渔业发展；二是编制盐碱水渔业养殖规划，指导盐
碱水渔业发展。
三．注重技术研发。一是建立渔业技术创新体系，坚持技术研发，推进健康生态养殖。二是推
动外部的技术协助，建立技术合作伙伴。
四．主动服务养殖企业。对涉渔企业进行摸排，精准推送各类税费优惠和定点扶助政策。
五．积极布局产业某省市场为导向，延长产业链、提升价值链，提高品牌影响力，管控产品品
质，掌握产业发展核心竞争力。
六．发展冷链运输。与企业合作建立直采基地，冷链专属运输降低成本。
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高频文体——工作方案
机关开展一项专项活动，通常要先研究制定工作方案，作为准绳，指导、统筹具体工作的开展。
撰写工作方案已成了机关工作中的一种必备技能，需要相关人员深思熟虑，考，设计出明确而具体的
工作方案，供领导参考。一般来说，机关里常见的工作方案内容由下面几部分构成：
1、标题。多采用“事项+文种”形式，如“加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案”。
2、开头。多介绍开展此项工作活动的目的，比如依照某个上级文件的要求部署，结合实际情况
落实具体工作。
3、指导思想/工作目标一般介绍工作原则和具体的工作目标。
4、具体任务及实施步骤。这部分是工作方案的核心部分。
5、保障措施及相关要求。这部分内容主要是为保障正常工作的开展，提出的一些保障性工作、
保障性条件及相关的工作纪律要求等。
工作方案写作示范：见《申论考试攻略》
二七区交通拥堵专项治理实施方案
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二七区交通拥堵专项治理实施方案
为全面提高二七区交通管理水平，某省市品位，创造良好的出行环境，建设平安和谐畅通二七，根据某省市
人民政府关于印某省市“强化交通综合治理 打造文明畅通”活动实施方案的通知》精神，结合我区实际，制定本
方案。
一、指导思想
以落实科学发展观为指导，以创建平安和谐畅通二七为目标，某省市民文明交通素质为根本，以解决影响道
路交通安全畅通的突出问题为第一要务，以交通拥堵专项治理、打造文明畅通二七为主要内容，在区委区政府的
统一领导下，各级各部门密切配合，社会各界共同参与，努力营造“行有序、路畅通、人平安”的道路交通环境。
二、工作任务
（一）继续强化交通参与者的交通安全意识，着力克服造成交通拥堵的主观因素
1、组织开展“我为畅通贡献”集中宣誓活动。在每上开展的集中宣誓活动中，增加“我为畅通贡献”内容
（宣誓词：从我做起，从现在做起，摒弃陋习，文明礼让，做文明人、走文明路、开文明车，树立公车良好形象，
做遵纪守法模范，为畅通贡献），增强全区干部职工“遵章行驶、文明出行”的意识。（由全区各单位负责）
2、组织开展“遵守交通规则，争做文明先锋”活动。号召驻区各级文明单位，在道路交通高峰时段，组织工
作人员上路维护交通秩序，并将此项活动的开展情况作为评选文明单位的重要依据。（由区文明办负责）
3、组织开展“文明交通体验日”活动。组织发动区直机关全体党员干部在每午交通高峰时段（18:00—
19:30），佩戴明显标志到辖区主要交通路口站岗值勤，维护交通秩序。（由区直机关党工委牵头、交警三大队配
合）
4、大力倡导绿色出行理念。严格执行公务车辆尾号限行措施，每规定停开一天。公务车停开当日，全区副县
级以上领导干部原则上选择骑自行车、乘坐公交车或步行等绿色出行方式。倡导全区干部职工在双休日及节假日
绿色出行。（由区直机关事务管理局负责）
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（二）继续加大道路修建和升级改造力度，着力克服造成交通拥堵的客观因素
1、紧紧某省市“畅通”工程，某省市道路基础设施建设的机遇，某省市政府及相关部门沟通协调，争取
把更多的道路建某省市建设计划，积极推进道路修建升级。（由区建设局负责）
2、全力做好解放路立交桥、地铁 1 号线、京广路扩宽改造、京沙快速通某省市市政道路重点工程的拆
迁和服务保障工作。（由区建设局，相关乡镇、街道负责）
3、借助城中村改造的机某省市政道路建设纳入城中村改
造的重要内容，做到同步规划、同步建设。继续积极推进道路升级和断头路打通某省市政府对道路建设
的资金支持政策，进一步提升中心城区交通“微循环”能力。（由区建设局负责） 4、大力实施背街小巷改造
工程。按照“规划先行，注重特色、质量首位”的要求，加快老城区和背街小巷改造步伐。（某省市管理执法
局负责）
（三）继续保持交通秩序整治高压态势，着力克服造成交通拥堵的惯性因素
1、继续保持公务车交通违法整治高压态势。成立由区监察局牵头，区财政局、区文明办、交警三大队组
成的联合工作组，采取明察暗访的方式对公务车交通违法情况进行督查，发现一起、查处一起，对违反交通法
规的公职人员要进行通报、曝光，严重违反交通法规造成不良后果的，依法依纪严肃处理；对存在交通违法行
为的公务车辆，由区监察局直接没收，交区财政局重新调配，对存在公务车交通违法的单位，原则上三年内不
得更新、增加车辆。（由区监察局负责，区财政局、区文明办、交警三大队配合）
2、将行人、非机动车、机动车交通违法情况纳入文明单位考核体系，与文明单位评比相挂钩。（由区文
明办负责、交警三大队配合）
3、开展非机动车、行人交通违法整治；开展三轮摩托车、电瓶观光车非法营运整治；开展机动车涉牌、
涉证、鸣笛、违法安装使用警报器、闯红灯、闯禁行、随意变道、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等交通违法整治；
开展静态交通秩序整治等各项整治活动；将公务车交通违法情况定期抄报给区文明办和区文明交通行动计划活
动领导小组办公室。（由交警三大队负责）
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4、加强行业管理和驾驶人交通安全教育，开展公交车、出租车、长途客车、营运货车、危险品运输车交通
秩序整治。（由交警三大队负责，区交通局配合）
5、加强行业管理和驾驶人交通安全教育，开展水泥罐车交通秩序整治。（由交警三大队负责，区建设局配
合）
6、加强行业管理和驾驶人交通安全教育，开展渣土车交通秩序整治。（由交警三大队某省市管理执法局负
责）
7、深入开展违章占道集中整治活动，实施网格精细化管理，全面推行“街长负责制”、“片长负责制”，
落实商户门前 N包责任制，在重点路段设置督查员、验收员、巡视员，开展违法占道、乱摆摊设点、店外经营的
整治。（某省市管理执法局、各办事处负责）
三、工作要求
1、成立组织，加强领导。成立二七区交通拥堵专项治理工作领导小组，具体负责活动的组织和实施。区直
各单位、乡镇政府、街道办事处都要成立相应组织，深入动员，精心部署，认真抓好落实。
2、细化方案，明确责任。各部门、各有关单位要根据本方案，制定出切合实际的工作方案，详细分工，明
确任务，做到认识到位，组织到位，措施到位，责任到位，确保综合整治活动取得实效。
3、加强督导，及时通报。区联合督查室和“三大一促”办公室要加大对活动的督导检查力度，定期或不定
期进行检查，对工作进展不力的单位进行通报批评。
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2022山东A卷 某省市交通拥堵的实施方案提纲
问题：假如某省市政府研究室工作人员，请根据给定资料3，起草一份某省市交通拥堵的实施方案提纲。
（30分）
要求：结构完整，条理清晰，措施得当，要素全面，不超过600字。
Z市某省市交通拥堵的实施方案
为某省市道路拥挤、车辆拥堵、交通秩序混乱的现象，结合交通拥堵问题专题调研结某省市实际，制定本方
案。
一、指导思想。以满足群众畅通出行为根本，运用系统思维，多领域发力，多部门协作，多群体参与。
二、工作任务。1、完善配套交通辅助设施。一是针对广场公某省市地标，划定人和非机动车经停区域。二
是明确道路功能，改进路网结构，增设必要隔离措施，划定合理人行道。三是建设停车泊位，协调各业主单位，
统一规划管理，修建配套停车场，减少道路临时车位。2、加强道路规划与建设监管。治理重复施工、拉链象，加
强对建设单位违规建设、擅改规划，乱改路口问题监管。3、开展交通出行文明宣传活动某省市民安全意识和法治
观念，提高交通公德意识，减少随意抢道、占道、掉头和停车现象。4、加强随意占道停车监管，治理乱停车。5
、加强公共交通建设。某省市公交网格，提高公交车数量和质量，某省市交通压力。6、开展占道经营集中整治。
尤其对学校、医院、景点等重点区域重点治理。
三、工作要求。1、加强组织领导。成立专项治理领导小组统一组织协调，交警部门牵头，规划、交通、城
建、城管、文明办等部门共同参与，部署落实各项工作。2、加强协调配合。各部门详细分工，明确责任，确保落
实。3、注重统筹考虑。治理工作要形成最佳组合效应。
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2020四川卷
问题二：假如你是S村“乡下妹子”村播平台的团队成员，请根据“给定资料2”，为村播平台拟定一份宣传方
案。（30分）
要求：目标明确，条理清晰，措施可行，操作性强，不超过500字。
“乡下妹子”村播平台宣传方案
为更好扩大S村“乡下妹子”村播平台的扩大知名度影响力，助力村民增收，制定本宣传方案。
一、宣传目标。1、增加粉丝，增大直播流量，带动产品销售。2、扩大村民中的影响力，带动更多村民
和产品加入进来。
二、宣传重点与形式。1、直播内容是宣传的基础。直播内容要展现更多乡村原生态生产、生活场景，突
出乡村文化、扶贫助农特色。2、直播形式上增加更多趣味互动、抽奖内容，增加人气，吸引更多粉丝。3、跨
界合作，策划有影响力的体验式直播活动。如与知名公司、汉服动漫爱好者、旅游团体等合作，邀请参与乡村
生活体验、水蜜桃采摘，扶贫帮扶等内容，扩大直播平台影响力，增加不同群体的粉丝流量。4、面向村民宣
传。介绍直播销售优势，吸引更多村民参与，带动更多产品加入直播销售。5、与政府扶贫部门合作，宣传汇
报介绍乡下妹子”村播平台的成绩和创新点，借助官方渠道扩大社会影响力，增加知名度。
三、保障措施。1、协调村委筹集资金，保障宣传活动开展。2、进一步与互联网营销公司合作，获得专业
指导。3、购置专业设备，开通高速网络，保障稳定流畅的直播体验。
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练习6：2024某省市级参考题——概括型实施意见材料
题目某省市拟在总结江平县做法的基础上，提出关于某省市基层卫生人才队伍建设的实施意见。
请根据“给定材料3”,起草该意见的主要内容(20分)
要求：(1)包括指导思想，基本目标和重要措施；(2)紧扣资料，重点突出；(3)逻辑清晰，表
述准确；(4)不超过450字。
解读：
1、题目要求给出了实施意见的主要内容：
指导思想、基本目标和重要措施——内容及顺序符合机关材料尤其是工作方案的写作逻辑
的。
怎么理解“指导思想”“基本目标”？去看材料哪部分内容适合。
2、是不是公文？需要写格式吗？
3、怎么理解“重点突出”，哪部分应该是“重点”？
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材料3
“以前做透析要跑城区，我这身子骨实在吃不消。现在好了，家门口就能透某省市某省市心。
”2022年11月22日某省市Y市江平县小湾镇中心卫生院，刚做完透析的村民章大娘说。
小湾镇中心卫生院是江平县4家农村区域医疗卫生中心之一。2022年3月，该院血透室建成投
入使用，不仅设备、环境不输城区医院，还配备了优秀医护团队，上级医院专家也定期前来指导
带教，受到析患者的信任和欢迎。
“人才缺口相当大，巧妇难为无米之炊。”说起前些年的情况，江平县卫生健康委方主任颇
为感慨，最困难时，有的乡镇卫生院只有两三名临床医师，麻醉医师和影像医师更是奇缺。”当
时百姓身体有点什么毛病，就得跑进城里的大医院。”
段1-3：
设备方面需要写吗？不需要，本文要围绕人才队伍建设。
材料背景引入事例的有用吗？事例的关注点——优秀医护团队、上级医院专家定期指导带教，
看与后面内容是否重合。如果重合则不需要刻意提炼。
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“临时招人比较困难，就先从稳定现有人才队伍做起。”方主任介绍说江平县峤廷镇中心卫生
院秦院长介绍，该院建立起以服务质量、服务数量和服务效益为核心的考核体系，通过绩效考核拉
开收入差距。
“曾经因为绩效导向不明显，干多干少都一样，能干的大夫都逐渐去了其他医院，更不要说急
诊、重症了，连人都招不来。来了临时任务，也没人愿意上。我一度感到灰心丧气。”小湾镇中心
卫生院青蒲分院说。随着绩效改革的推进，院里医护人员士气逐步提振。大力招引人才，更新医疗
设备，新建中、西药库……医院的发展有声有色。
段4、5：重要措施？
推动绩效改革，提升队伍士气。
建立起服务质量、数量和效益为核心的考核体系，绩效考核拉开收入差距。
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“每年招聘季，人事、卫生健康、财政等部门齐出动，按照规定对急缺人才现场考试，通过后
及时录取。”方主任说，“对基层招聘的本科及以上学历毕业生，发放一次性的购房补贴；对驻偏
远乡镇的全科医师，每人每年增发2万元补助；对主城区单位执业医师在偏远乡镇帮扶1年以上的，
优先评定职称……”江平县还创新利用公立医院的富余编制建立了“卫生事业编制”,专门用于基
层招聘紧缺型专业人才。目前已统筹调剂50个编制，解了基层的燃眉之急。此外，江平县根据上级
文件要求，大力推动实施农村卫生人才“县管乡用”和“乡管村用”。
段6：措施——招聘人才
做好政策保障，大力招引人才。
多部门协同，提升补助，待遇留人；
统筹编制，引进紧缺人才；
实施农村卫生人才“县管乡用”和“乡管村用”。
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“近年来，老百姓对优质医疗服务的需求越来越高，这对我们提出了更高要求。比如普外科手
术就越来越向微创化发展。”江平县绘椽镇中心卫生院说。
为了帮助人才强本领，江平县投入500多万元建设基层实训示范基地，每两年对基层护理人员、
全科医生、乡村医生三类人员进行一轮全覆盖培训，每年组织不少于30名执业医师到各地大医院进
行脱产培训。
“进修期间，工资奖金一分不少，单位不但报销交通费和伙食费，还给我发了补贴。”江平县
砾芃镇中心卫生院说。为了提升腹腔镜手术技术，他赴上海专门进修了3个月，现在他领导的外科
团队已能够独立开展腹腔镜胆囊、闹尾、疝气等手术。
段7-9：
着力培训，增强本领。
建设基层实训示范基地，组织基层医生到大医院脱产培训，并给与补贴。
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同时，江平县加强与大医院合作，近三年建立了院士工工作站以及著名内外科专家徒”工作
室12个，建立区域性远程会诊、远程影像诊断、远程心电诊断等中心，面向基层乡镇开展服务。
段10：
强化合作，引进优质资源。
加强与大医院合作，建立区域性远程会诊中心等，面向基层乡镇开展服务。
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江平县的探索某省市为实现基层医疗卫生人才规模、结构和能力与基层群众健康需求相适应的目
标，积极创新完善基层人才招引、培养、使用管理机制和政策，更好地保障和增进基层群众身体健康
的缩影。方主任说：“党的二十大报告中提出，要发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社
区。前某省市里又推出了18条加强基层医疗卫生人才建设的措施让医疗卫生人才有地位、得实惠、受
尊重，让基层群众看病不再难。
段11最后的总结段，提炼指导思想和工作目标：
指导思想——党的二十大报告中提出，要发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。
基本目标——实现基层医疗卫生人才规模、结构和能力与基层群众健康需求相适应的目标，积极
创新完善基层人才招引、培养、使用管理机制和政策，更好地保障和增进基层群众身体健康的缩影。
开篇引出话题（必须要写吗？）——让医疗卫生人才有地位、得实惠、受尊重，让基层群众看病
不再难
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参考答案：
关于某省市基层卫生人才队伍建设的实施意见
为某省市基层医疗卫生人才有地位、得实惠、受尊重，让基层群众看病不再难，提出如下实施意
见。
一.指导思想：党的二大十大报告“要发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区”。
二.基本目标：以实现基层医疗卫生人才规模、结构和能力与基层群众健康需求相适应，更好地保
障和增进基层群众身体健康。
三.主要措施：1、推动绩效改革，提升队伍士气。建立起服务质量、数量和效益为核心的考核体
系，绩效考核拉开收入差距。2、做好政策保障，大力招引人才。多部门协同，提升补助，待遇留人；
统筹编制，引进紧缺人才；实施农村卫生人才“县管乡用”和“乡管村用”。3、着力培训，增强本
领。建设基层实训示范基地，组织基层医生到大医院脱产培训，并给与补贴。4、强化合作，引进优
质资源。加强与大医院合作，建立区域性远程会诊中心等，面向基层乡镇开展服务。
（377字）
题目某省市拟在总结江平县做法的基础上，提出关于某省市基层卫生人才队伍建设的实施意见。
请根据“给定材料3”,起草该意见的主要内容(20分)
要求：(1)包括指导思想，基本目标和重要措施；(2)紧扣资料，重点突出；(3)逻辑清晰，表述
准确；(4)不超过450字。
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