世界知识 !""#年第 $$ 期
!""# 年 $ 月 ! 日至 %! 日，温
家宝总理对德国、比利时、意大利、
英国、爱尔兰五国进行了正式访
问。在 %% 天的时间里，温总理与五
国和欧盟领导人举行了会谈，签署
了五个政府间联合声明、新闻公
报，达成了包括“伽利略空间合作”
在内的十几个技术、经济合作协
议，这些具体成果进一步推进了中
欧战略伙伴关系的发展。
温总理 & 日在布鲁塞尔发表
的“积极发展同欧盟全面战略伙伴
关系”的讲话中，阐明了这一关系
的内涵：“全面”是指双方的合作全
方位、宽领域、多层次；“战略”是指
双方的合作具有全局性、长期性和
稳定性，超越意识形态和社会制度
的差异，不受一时一事的干扰，也
不针对第三方；“伙伴”是指双方的
合作是平等、互利、共赢的，在相互
尊重、相互信任的基础上，求大同
存小异，努力扩大双方的共同利
益。温总理强调，发展中欧全面战
略伙伴关系，既要着眼长远，又要
立足现实，解决实际问题。经贸合
作是中欧关系的重要组成部分，为
了进一步拓展中欧经贸关系，他向
欧方提出五点建议：!扩大贸易规
模，增加贸易总量。"加强高科技
领域的合作，共同开发具有国际竞
争力的新产品和市场。#大力促进
中小企业的合作，使中小企业成为
经贸合作的生力军。$消除不合时
宜的壁垒和障碍，希望欧盟放宽对
华高技术出口的限制，解除不符合
世贸规则的进口禁令。%建立和健
全磋商对话机制。
成果丰富
致力于加强中欧经贸关系成
为温总理此次访欧的重要内容。此
次访欧，中国与欧方共签署了 %$
个双边合作协议和谅解备忘录、$&
项贸易合同、!’ 项合资合同、一批
合资合作意向协议，涉及数十亿美
元。温总理还向欧方介绍了中国的
经济情况，指出中国经济已经进入
新一轮增长周期的上升阶段，预计
到 !"!" 年，中国 ()* 将达到 # 万
多亿美元，年进口额将达 % 万亿美
元左右。中国东部沿海地区的快速
发展、西部大开发的推进、东北老
工业基地的振兴、!""+ 年北京奥
运会和 !"%" 年上海世博会的举办
等，都将为欧盟工商界提供商机。
欧洲媒体普遍认为中国为欧洲经
济提供了巨大机遇，欧洲也欢迎更
多的中国企业到欧洲投资发展。
可能提前达到 !""" 亿
中欧战略伙伴关系的基础是
良性发展的经贸合作关系。自中国
改革开放以来，中欧之间的贸易额
增长了 #" 多倍。据中国海关统计，
!"", 年中国与欧盟 %$ 国的商品
进出口总额创下历史新高，达到
%!$!-! 亿美元，增长了 ##.；如果
将新入盟的 %" 国包括在内，则双
边贸易额达到 %,!+-’ 亿美元，超
过美国而仅次于日本。欧盟对华技
术贸易在发达国家中居于首位。近
年来，许多欧洲国家的企业到中国
投资设项、转让技术和管理经验，
如德国在华投资项目已经超过
,$"" 个，实际投资总额近 %"" 亿
美元，许多为中国百姓所耳熟能详
的跨国公司———大众、西门子、拜
耳、巴斯夫和戴姆勒!克莱斯勒
等，都在中国取得了可观的经济效
益。从目前中欧经济关系发展的良
好势头来看，去年中欧领导人第六
王 鹤
经济视窗
新西兰和新加坡已承认中国的市场经济地位，美国也承诺建立工
作组考察中国是否已经达到美国所规定的市场经济国家地位。如果中
国能够促使欧盟尽早给予中国市场经济地位，那么美国也将在强大压
力下予以承认。可以认为，欧盟正式给予中国完全市场经济地位之日，
乃是中欧全面战略伙伴关系具有实质性突破之时。
市场经济地位
战略伙伴关系
与
%#
!""# 年第 $$ 期 世界知识
经济视窗
次会晤确定的到 !"#$ 年中欧双边
贸易额达到 !%"" 亿美元的目标有
可能提前实现。
商务部长“只想说一句话”
当然，在中欧经贸关系中也存
在一些不尽人意之处，尤其是近年
来欧洲经济增长乏力、欧元汇率飚
升以及欧盟东扩等诸多因素的影
响，使得欧盟方面贸易保护主义倾
向增强。中国对欧盟的连年贸易顺
差使得中国成为欧盟贸易保护的
关注对象，我国与欧盟国家的贸易
摩擦有所增加。以务实精神解决有
关问题是温总理此次访欧的明确
态度，其中引人注目的焦点就是要
求欧盟尽早承认中国完全市场经
济地位，以便有助于推动中欧经贸
合作的进一步发展。在《中欧联合
新闻公报》中，“中方重申中国要求
早日解决完全市场经济地位问题，
并强调了中国在建立市场经济方
面做出的努力和取得的进展”。中
国商务部长薄熙来在中欧投资贸
易研讨暨洽谈会上致词时甚至称，
“我今天只想对大家说一句话：希
望尽早承认中国的完全市场经济
地位”，由此可见中方对解决此问
题的重视程度和迫切心情。
入世与“入市”
市场经济地位问题，是中国入
世谈判的遗留问题。在中国于
!""& 年底加入世贸组织之前，同
意其他成员可以在 !%&’ 年以前将
中国视为“非市场经济国家”。而是
否是“市场经济国家”，是反倾销调
查确定倾销幅度的重要依据。随着
中国出口产品不断被欧美等国实
施反倾销调查，市场经济地位问题
的负面影响越来越大，解决这一问
题已经迫在眉睫。取得市场经济地
位已经成为中国对外开放的一项
战略选择，因为这是使得中国免遭
欧美国家贸易保护主义打击、确保
对外贸易增长的关键所在。中国政
府目前所做的“入市”努力被视为
几年前入世谈判的继续，从而使市
场经济地位这个本来非常专业的
经济术语逐渐变成广为人知的舆
论焦点。
中国是欧盟反倾销的重点
欧盟于 &(() 年曾经宣布将中
国从非市场经济国家名单中取消，
但仍将中国视为市场转型经济国
家，允许中国企业在反倾销调查中
可以提出申请，符合欧盟规定的五
条标准就可逐个获得市场经济待
遇，而中国整体的市场经济地位始
终未被欧盟认可。因此，欧盟在判
断中国商品是否以低于成本价在
其境内销售时，不是以该类商品在
中国国内的价格为依据，而是要以
其他类似国家的同类商品价格作
为参照。但是，由于选取的替代国
与中国有着很多不可比因素，其生
产成本往往高于中国，形成中国产
品销售价格低于生产成本的假象，
因此造成欧盟在对中国的反倾销
调查中存在着较大的随意性和不
公平。事实上，中国已经成为欧盟
反倾销的重点，市场经济地位问题
已经成为中国企业反倾销应诉的
最大障碍，使得中国企业在应诉反
倾销调查时处境极为不利，不但败
诉率高，而且被裁定的倾销税率也
让中国企业难以承受。根据商务部
的统计，自 #(*( 年至今，欧盟对华
共提起近百起反倾销调查，对华产
品立案总数仅次于美国，影响到我
国出口金额约 +" 多亿美元，涉案
产品基本上涵盖了我国对欧出口
的各个领域。
闪烁其词为哪般
面对中方的迫切要求，包括德
国总理施罗德在内的各国首脑均
表态支持给予中国完全市场经济
地位。欧盟委员会主席普罗迪表示
给予中国完全市场经济地位是欧
盟努力实现的目标，因为这不仅对
中国有利，也有利于欧盟经济的发
展，欧盟成员国正在认真审议这一
问题，欧盟委员会将做出积极努
力，推动该问题早日得到解决。然
而，在随后发表的《中欧联合新闻
公报》中，欧盟方面的表述仅仅是
“普罗迪主席确认 !""+ 年 , 月底
前将向中方提交对这一问题的且
无损于最后结果的初步评估结果。
双方强调该问题对于他们的重要
性。普罗迪主席强调欧盟将继续对
此进行认真评估”。这种闪烁其词
的外交辞令使人感到欧盟最终给
予中国完全市场经济地位仍然有
待时日。按照欧盟委员会的有关程
序，, 月 $" 日只是欧盟审议中国
市场经济地位第一阶段的时限。在
这个阶段里欧盟委员会将完成技
术评估，提出一个初步的技术结
论，而最后的决策要由欧盟理事会
根据这一初步评估结果做出。正如
一位欧盟官员所言，欧盟最终承认
中国的市场经济地位仍有很多障
碍，主要是来自产业界和成员国的
双重压力，担心欧盟对华贸易逆差
可能有所增加。由此可以预见，欧
盟理事会在做出最终给予中国完
全市场经济地位的决策之前，可能
会向中国讨价还价，如要求中国更
多地购买欧洲国家的产品、向欧洲
国家进一步开放市场等。不过，欧
盟方面也承认给予中国完全市场
经济地位意义重大。
目前，新西兰和新加坡已经承
认中国的市场经济地位，美国也承
诺建立工作组考察中国是否已经
达到美国所规定的市场经济国家
地位。如果中国能够促使欧盟尽早
给予中国市场经济地位，那么美国
也将在强大压力下予以承认。可以
认为，欧盟正式给予中国完全市场
经济地位之日，乃是中欧全面战略
伙伴关系具有实质性突破之时。!
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