11、贫困、社会保障与福利
——劳动力市场上的结果公平问题
人力资源管理专业大学本科专用劳动经济学
贫困、社会保障与福利
贫困问题
社会保障
职业福利
劳动保护
贫困问题
贫困的标准与贫困线
贫困主体及其成因
贫困与收入分配
贫困的治理
贫困的标准与贫困线
贫困：如果某个家庭或群体在基本生活
资料支出上低于确定的一个最低生活标
准，就意味着处于贫困状态。
贫困线：是衡量基本生活资料满足程度
的具体指标。可以分为绝对贫困和相对
贫困
绝对指标和相对指标
绝对贫困指标：指某一家庭想要购买维
持生存的基本生活资料，应当具备的最
低货币额。贫困线往往指的是绝对贫困
线
相对贫困指标：如果某一家庭的收入水
平达不到平均收入水平的一定比例，则
认为是贫困。这里包含了价值判断问题。
注意：绝对贫困线也有相对性
我国的贫困人口
贫困人口为6000万左右
类型：
持久性贫困：29%
选择性贫困：51%
暂时性贫困：20%
消费
收
入
A
B
C
贫困主体及其成因
贫困主体：
少数民族
65岁以上者
受教育低者
欠发达地区
成因和对策
个人劳动生产率低下（提高教育水平）
就业机会有限（增加就业机会）
观念问题
无劳动能力者
贫困与收入分配
按要素分配理论
洛伦茨曲线与基尼系数
（1）按要素分配理论
按要素分配的项目构成
影响资本与劳动构成的因素
工会组织与垄断对收入分配的影响
（2）洛伦茨曲线与基尼系数
洛伦茨曲线
基尼系数=
A
B
O
100%
100%
收
入
累
计
百
分
比
人口累计百分比
A/A+B
注意：基尼系数一般大于
零，小于一。而且，西方
研究认为，基尼系数界于
—之间最为合理。
贫困的治理
实行累进的个人所得税制度
对遗产、赠与、财产、高消费征税
发展社会保障事业
对失业者、特别是其中的贫困者提供就
业机会与就业培训
发展教育事业
向低收入者提供廉价住房或住房补贴
社会保障
社会保障的含义
社会保障的特征
社会保障的作用
社会保障的内容
我国社会保障制度改革
社会保障的含义
含义：是指国家和社会通过立法和运用
国民收入再分配，对一些生活有特殊困
难和要求的社会成员予以帮助，以确保
其基本生活的制度。
在实质上，它是一种收入的再分配。
一般包括社会救济、社会保险、社会福
利与优抚安置四个方面。
社会保障的特征
强制性
公平性
全民性
最低保障性
非盈利性
社会保障的作用
有利于维护社会稳定
有利于社会再生产的顺利进行
在一定程度上调节经济的运行
社会保障的内容
社会救济
社会保险
社会福利
优抚安置
（1）社会救济
含义：对因历史原因、自然条件恶劣、
遭受灾害及其他不幸事故而无法维持最
低生活水平的社会成员提供的帮助制度
是最低层次的社会保障，是每个社会成
员应享受的基本权利
（2）社会保险
含义：以国家为主体，通过立法形式，
由劳动者、企业和国家共同筹资，在劳
动者及其家庭没有收入来源的情况下，
给与补偿以保证基本生活的制度。
是保证劳动者及其家庭基本生活的保障
制度。
主要包括养老、医疗、失业、工伤和生
育保险。
养老保险（1）
含义：是对达到法定退休年龄和交费满
一定年限的劳动者，由社会提供物质帮
助，保障其生活的一项基本社会保险制
度。
资金来源（国家统筹；强制储蓄；投保
资助）
养老保险金的给付
养老保险（2）
我国养老保险制度改革：
多层次的养老保险制度
三方共同负担的筹资机制
社会统筹与个人账户相结合
全方位的养老保险制度
医疗保险（1）
含义：国家和社会对劳动者因疾病、受伤等原
因，需要去医疗机构诊断、治疗时，提供必要
的治疗费用和医疗服务的一种社会保险制度。
意义
保证劳动者身体健康，促进再生产正常进行
解除劳动者经济上、精神上的负担，调动其工作积
极性，保证了社会的稳定
提高全民健康，保证民族兴旺，促进社会正常运行
医疗保险（2）
特点：
涉及面广、发生率高，与其他社会保险子项
目密切交织在一起。
职能主要是保证劳动者身体健康。
医疗费用难以预测和控制。
我国医疗保险制度改革
失业保险（1）
含义：是指国家通过法律手段集中建立
基金，对遭遇失业风险面临中断收入的
劳动者，在一定时期内提供基本生活保
障的一种社会保险制度。
特点：
对象是失业的劳动者
保险目的具有多元性
造成风险的原因不同
失业保险（2）
我国失业保险制度改革
扩大失业保险的覆盖范围
拓宽失业基金的筹资渠道，实行社会统筹
保障失业人员的基本生活，帮助失业人员再
就业
健全失业保险基金的管理监督机制
（3）社会福利
含义：根据立法和有关政策，对有关社
会成员提供的保证一定生活水平和提高
生活质量的社会保证制度
它不是为了基本的生活需要，而是为了
提高社会成员的物质文化生活水平
（4）优抚安置
对保卫国家安全和人民生命财产而做出
贡献的人及家属，提供保证一定生活水
平的帮助的特殊社会保障制度。
它是特殊层次上的社会保障制度
我国的社会保障制度改革
由企业和国家保障向社会保障转轨
拓宽社会保障的空间
多方筹措和合法管理保障基金
建立多层次的社会保障制度
健全法律法规并对法律法规的实施加强
监督
充分发挥社会保障制度的人力资源开发
功能
职业福利
含义
特征
作用
类型
实施原则
职业福利的含义
根据福利提供主体的不同，把福利分为
社会福利与职业福利（企业福利）
职业福利：是指企业在工资和社会保险
之外，以职工为对象而提供的各种福利
设施和福利项目的总称
职业福利的特点
以就业为前提
应满足职工在生产或工作中共同或特殊
的需要
不同企业或同一企业的不同时期可能不
同
职业福利的作用
有利于吸引人才
有利于激励员工
有利于建立良好的人际关系
有利于提高企业的社会声望，增强企业
员工的归属感
职业福利的类型
实物福利
货币福利
服务福利
集体文化娱乐活动股权福利
福利的实施原则
有用性原则
量力而行原则
辅助原则
适当差别原则
举办集体福利为主，发放个人补贴为辅
原则
与企业效益挂钩原则
劳动保护
劳动保护概述
劳动卫生
安全生产
劳动保护概述
劳动保护的含义
劳动保护的任务
劳动保护的意义
（1）劳动保护的含义
是指国家和企业为了保护生产者在生产
劳动过程中的安全与健康，为改善劳动
条件、防止伤亡事故和职业病发生而采
取的各种组织和技术措施的总和
注意：只保护劳动者在劳动过程中的安
全与健康
（2）劳动保护的任务
保证安全生产，力争减少或消灭伤亡事
故
完善劳动组织，合理安排工作时间和休
息时间
对女工进行特殊保护
（3）劳动保护的意义
劳动保护是现代化生产发展的客观要求
有利于增强企业的凝聚力
是维护社会稳定的一种手段
劳动卫生
含义
职业危害因素
职业病
加强劳动卫生管理的主要措施
（1）劳动卫生的含义
是劳动保护的一部分，是指在劳动过程
中，为了改善劳动条件，保护劳动者健
康，避免有毒、有害物质的侵害，防止
发生职业病和职业中毒而采取的措施的
总和
（2）职业危害因素
化学性因素
物理性因素
生物性因素
人类功效学因素
（3）职业病
是指劳动者在劳动过程中，接触一种或
几种职业性有害因素而引起的疾病。
特征：
较长时期内形成，属于缓发性伤残
比较多的表现为人体内器官生理功能的损伤，
一般属于不可逆性损伤
（4）加强劳动卫生管理的主要
措施
工作地要保持正常的通风条件
保持良好的采光照明条件
合理控制噪声
制定卫生标准
安全生产
含义
劳动过程中的不安全因素
加强安全生产管理的措施
（1）安全生产的含义
是指保障劳动者在生产过程中不致产生
劳动急性伤害的一切措施。
（2）劳动过程中的不安全因素
物的因素
人的因素
环境因素
管理因素
（3）加强安全生产的措施
建立安全生产责任制
加强安全技术管理
加强安全生产教育
加强安全生产检查
作业题：
1、作图说明洛伦茨曲线和基尼系数。
2、简述社会保障的主要内容。
