·理财广场2015年第4期公共卫生专项资金管理的探讨。伊春市伊春区财政局杨宏宇摘要:针对公共卫生项目专项资金在管理过程中存在的一系列问题，提出了若干改进对策，进而达到合理利用公共卫生专项资金保障和改善民生的目的。关键词:公共卫生专项资金资金管理中阁分类号一、引言下发《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项近年来，随着国家对公共卫生服务事业重视的通知}(财预[2015]15号)，要求对于结转度的提高，中央和地方各级政府对公共卫生专项结余资金由上级财政或同级财政收回统筹使用，资金投入数额不断加大，到2014年为止，人均基收回资金的项目需要在2015年及以后年度继续实本公共卫生服务经费标准已由最初的人均15元提施的，应作为新的项目，重新申请。从中可以看升到35元。但是由于公共卫生服务专项补助政策出国家并不是一定要收回已下发的资金，而是希推广时间较短，在实施过程中存在一些问题，导望资金的使用可以落实。对此，应找出导致资金致各省级结转结余资金大量沉淀。对此，财政部大量结转结余的问题所在，规范公共卫生专项资飞;>'>~泸~'"户、品，步主-V'昌、沪品、画户、画户、3鼻、沪品、，;>>~哈泸良品户、>'>吨>'>、卢回户也三户哈沪>-哈J户、沪画、，;:ii>--..:.;:;.户、"'"‘哈>'>立泸>-""，示如哈到毒气，;>>喝沪品、>，>"，庐哈泸品鸣』品电泸户、户、户、泸~哈..，，~也户、沪品、泸主‘~、泸主‘性调整一一模型分析及政策研究[M].北京:中国经济出版的经营行为，维护旅游者的合法权益，构建一种中圭，2005. 负责任的与环境友好型的可持续性旅游，确保以8.李伦，如j俊昌，陈文汇.西南林区林业产业发展状况及森林生态旅游业为主的第三产业持续、快速、健产业结构分析[J].林业资源管理，2008 (5): 116 -121. 康发展。9.李伟娜，胡毅.偏离份额分析法:广东产业结构与竞争参考文献:力分析[J].大珠三角论坛，2∞9(3):1-17. 1.杜万全.林业产业发展对策研究[J].四川林业科技，10.李文军.基于55M的山东省农业产业结构实证分析2006, 27 (2): 50 -52. [J] .湖南农业科学，2∞9 (10): 111 -113. 2.龚晓君，如j萍.内蒙古林业产业发展实证分析[J].内11.李志强.中国产业结构的现状分析与调整[J].中国矿蒙古林业调查设计，2012, 33 (6): 109 -113. 业，2010 (19): 33 -40 3 何龙娟，肖敏，吴殿廷十五"期间我国各地区经济增12.史常栋，贾岩.基于55M的河南省林业产业结构实证分长的55分析[J].北京师范大学学报(自然科学版)，2ω6， 42 析[J]国中国林业经济，2012 (1): 17 -21. (4): 424 -431. 13 孙翠芳.中西部地区产业结构调整策略探析[J].工业4.黄文清，孙能利，张俊胎.基于5-5模型下的西部地区经济，2∞6 (6): 293 -296. 农业产业结构效益与竞争力分析[J].湖北农业科学，2010, 49 14.朱玉杰.高晓雨.杨冕.黑龙江省林业产业结构优化的(12): 3242 -3246. 灰色决策[J].东北林业大学学报，2011，39(4): 114-115. 5.李超.中国产业结构的发展趋势分析[J].中国对外贸15.朱玉林，李佳.基于偏离份额分析的湖南省区域产业结易，2012 (8): 155 -156. 构与竞争力分析[J].中南林业科技大学学报(社会科学版)，6.李宏，唐守正.林业产业结构研究综述[J].世界林业2008,2 (2): 73 -76. 研究，2仪泪，13 (2): 41 -46. 收稿日期:2015 -04-10 7.李华，马树才，袁国敏.产业结构优化与国有经济战略责任编辑:张划飞. 10.
2015年第4期.1.里财广场金的管理。目实施人员之间的沟通，这导致了项目的业务管二、公共卫生服务专项资金管理中存在的理和资金管理相互脱节，降低了公共卫生专项资问题金的使用效率。在会计核算方面，一是专项资金(一)公共卫生专项资金在筹集过程中存在在年末有剩余的情况下，部分单位没有通过正常的问题的手续转人下年继续使用，而是通过"其他应付回顾往年国家关于公共卫生服务项目专项资款"等往来科目进行核算，这样就出现了资金被金的工作通知:2011年5月24日，国家卫生计生占用、挤用的情况。二是缺乏针对公共卫生服务委基层卫生司发函《国家基本公共卫生服务规范项目会计核算的会计规范约束，使得在会计核算(2011 )年版~;2013年6月17日，发函《关于方面大多只是用一级、二级明细科目，没有指明做好2013年国家基本公共卫生服务项目工作的通具体的项目，如:财政补助收入一一专项补助、知~;2014年10月8日，发函《关于做好2014财政专项补助支出，这无疑增加了对具体项目耗年国家基层公共卫生服务项目工作的通知》。通用公共卫生专项资金的考核难度。过以上回顾可以看出，财政部门对公共卫生服务(四)公共卫生专项资金在后续的考核、评资金的预算安排往往在当年的下半年才能下发文估中存在的问题件，没有做好公共卫生服务专项资金的年初预算国家基本公共卫生服务项目在实施后的考核、管理工作，容易在下一年产生结余结转资金。评估环节存在的问题主要为两方面，一是项目的(二)公共卫生专项资金在拨付过程中存在考核、评估工作没有同项目的实施同步进行。公的问题共卫生专项资金项目的实施距今已将近6年，但公共卫生专项资金的拨付数额与考核结果相是目前对于考核结果的公布文件，只能查到2012挂钩，每年下拨的数额由上一年对资金使用情况年、2013年的考核相关文件{2012年度国家基的考核结果确定。一方面依据国家卫生计生委基本公共卫生服务项目考核工作顺利结束》、{2013层卫生司的政策公告，可以得知当年公共卫生专年度国家基本公共卫生服务项目考核总结会在津项资金的考核在下一年的下半年进行。另一方面，召开》。对于项目的评估工作，国家卫生计生委中央公共卫生专项经费一般在12月底下达，省级基层司于2014年10月15日才下发《国家基本公资金需在第二年人大预算草案审议通过、财政厅共卫生服务项目评估正式启动》的文件，具体规核定预算后下达，即时至第二年的第一季度或第范了评估工作的实施主体、实施范围、实施目标二季度。从中看出公共卫生资金的考核在资金下以及后续的结果应用。二是到目前为止，国家基发后进行，这使我们不得不质疑考核结果与资金本公共卫生项目考核、评估工作的实施范围有限，拨付挂钩的蔼实程度。在2012年和2013年的考核文件中可以看到，考(三)公共卫生专项资金在实际使用中存在核工作的实施范围没有明确提出或者仅仅是进行的问题抽样考核，并且在《国家基本公共卫生服务项目公共卫生服务项目的顺利实施涉及若干主体，评估正式启动》文件中仅指出项目的评估工作拟其中主要的实施主体是基层社区卫生服务中心。在10省(区、市)开展，从中可以看出我国的相对于中央、省级公共卫生服务项目的实施者来公共卫生服务项目的实施仍在完善中，包括项目说，基层还没有形成完善的财务管理体系，财务的进展和后续的考核、评估工作。人员在对项目的整体把握、会计核算方面的业务三、公共卫生专项资金管理的对策能力欠缺。对项目的整体把握不足，主要是财务(一)加强预算管理人员在公共卫生专项资金使用过程中的角色比较对于公共卫生服务专项资金的预算，在每年单一，着重是对资金进行核算，忽略了与基层项末中央财政应掌握下一年的项目实施重点，提前
.1里财广场2015年第4期编制预算底稿，做到在年初的时候公共卫生服务理与项目管理相互联系、同步进行。财务人员有项目的预算可以准时下达。同时借鉴其他专项资必要参与到项目实施的全过程中，即:项目目标金的管理方法，省财政部门可以以中央财政下达(方案)一项目计划一项目预算一项目实施一资专项资金(以预算文件印发日为准)三个月为期金使用一工作任务完成即项目竣工(目标实限，在三个月内将公共卫生服务专项资金预算分现)一项目验收一绩效评估。从而保证资金的使解、下达到具体的项目，并作出备案。备案的内用和项目的实施进度保持同步，保证资金的使用容可以包括本省公共E生服务项目的实施重点、效率。具体的项目清单、项目的实施进度预算等，从而(五)扩大考核范围并落实考核结果可以达到杜绝各类虚假列支行为、保障民生项目目前，对于公共卫生专项资金的考核并没有顺利实施的目标。覆盖到所有省，并且由于考核进行的时间较晚，(二)加强对公共卫生专项资金拨付的监管使得资金的拨付没有和考核结果挂钩。对此，一力度方面各地在扩大考核范围的同时还要进一步健全对专项资金拨付的监管力度可以从两方面抓基本公共卫生服务项目考核机制，并将考核作为起，即外部第三方的监管和各级财政部门内部的加强项目管理和推动任务落实的细化考核内容，监管。对于外部的监管，审计部门责无旁贷，应细化和量化考核内容和标准。另一方面，政府也加强对专项资金的监管力度，在资金筹集环节，应进一步完善专项资金管理的激励政策，包括物要以资金记录为主线注重发挥审计通报的警戒质激励和精神激励。如对于公共卫生服务实施较效应，促进专项资金及时足额到位，不影响公共好，考核得分较高的地区或者单位，可以给予额卫生项目的实施进度。在各级财政部门内部的监外的政府补贴或者授予荣誉称号，进而提高公共管中，相对于财务人员来说更应该提高部门领导卫生服务的积极性和专项资金的运作效率，落实对资金管理的重视度，应在部门内部针对专项资资金的实际拨付与绩效考核结果相挂钩的政策O金的管理建立完善的内部控制制度，使项目的实四、结论施进度和资金的使用做到透明、公开，并对期间随着中央对公共卫生工作重视度的提升、新发现的问题及时记录、纠正。医改方案的实施，公共卫生服务项目得到了政策(兰)规范会计核算支撑和经费保障，这无疑明显地改善了卫生事业《国家基本公共卫生服务规范(2011版n已的现状，便受益人群数量提升。但是公共卫生专将基本公共卫生服务内容增加为11类，每类都设项资金在管理中存在着若干大大小小问题的事实有具体的项目，共41项，依据此规范可以有助于仍然存在，使得结余结转资金大量沉淀，未来我项目资金管理工作的进行。在资金的使用过程中，国公共卫生服务项目的实施有待进→步完善。参考文献:可以根据具体的项目设置相应的明细科目，从而1.胡f一青鱼议基层公共卫生专项资金的管理[1].工作方便对各项目进行单独核算，如"财政专项补助研究，2011 (3) 支出一一预防接种"。另外对于年末剩余的专项2.邱毅伟.浅谈公共卫生项目财务管理与核算[JJ.海峡资金，应该走正常的手续结转人下一年，在下一科学，2014 (33). 年中继续用于该项目或用于其他项目O3.潘伟东，姜秀杰.公共卫生专项资金管理中存在的问题(四)完善财务人员职能和对策[JJ.现代经济信息，2012 (9) 公共卫生项目资金的财务管理已经不是单纯收稿日期:2015-03-27 责任编辑:张翔飞财务方面的管理，财务人员的职能应由核算型向管理型转变，在资金的使用过程中，做到财务管. 12 .
