公路项目的投资控制
内 容 摘 要
投资控制是工程建设项目管理的内容之一，控制投资不止是对资金的合理、高效利用，更是提高认识、排除杂念、树立科学建设理念的重要途径。如何合理确定和有效控制工程投资是工程项目管理的一大难题。本文从规划投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和工程实施阶段论述了公路建设项目投资控制应注意的问题，进一步阐述了如何做好公路工程建设项目的投资控制。
关键词：公路建设 投资控制 项目管理
目 录
一、投资控制的概念……………………………………………………3
二、投资控制的难点……………………………………………………3
三、投资控制的四个阶段………………………………………………4
（一）规划投资决策阶段………………………………………………4
（二）设计阶段………………………………………………………4
（三）招投标阶段………………………………………………………4
（四）工程实施阶段……………………………………………………4
四、全过程投资控制的建议……………………………………………4
（一）规划投资决策阶段………………………………………………4
（二）设计阶段………………………………………………………5
（三）招投标阶段………………………………………………………5
（四）工程实施阶段……………………………………………………6
五、投资控制的制度保障………………………………………………7
公路建设项目的投资控制
众所周知，我国的公路基本建设程序是：根据国民经济长远规划及布局所确定的公路路网规划，通过调查，进行可行性研究，编制项目建议书和可行性研究报告；批准后进行初测和详测；经批准后，在列入国家年度计划之后进行定测，编制施工图；组织施工；完工后，进行竣工验收；最后交付使用。也就是说，任何一个建设项目都有一定的生命周期，都要经过规划方案阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图阶段、招投标阶段、工程实施阶段及后评估阶段。只要掌握了项目的生命周期，就可以有效地对项目实施科学的管理和控制。公路基本建设程序不仅是优质、高效完成公路建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。由此可见，工程投资的控制对工程的投资效益影响是非常巨大的。工程建设项目投资控制是建设管理的一项重要内容，对国家的经济建设起着举足轻重的重大作用。如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目管理的一大难题。
投资控制的概念
公路建设项目投资控制，就是在综合考虑项目决策、设计、实施、验收的基础上，利用
全寿命周期成本理念，采取成本核算方法，运用全过程、全方位投资管理等手段，通过对项目建设投入的资金、资源及投入过程进行管理、调剂和掌控，把建设总投资控制在预定额度范围内，使单位投资发挥最好的社会和经济效益的过程。简单的说，投资控制就是在减少投入和提高投资产出之间找到最佳平衡点。在造价固定的前提下，为达到预期的建设而采取的一系列预防、管制措施。在达到立项预期的前提下，确保工程质量，控制工程造价。
投资控制的难点
从我国目前的国情和行业发展现状来看，公路建设投资控制可谓困难重重。一是物价处于高位运行，加上供求关系的影响，公路建设所需的建材、人工、机械台班、燃油等费用在立项、设计文件编制、招标和项目实施阶段存在差异，投资控制难度增加；二是决策过程缺乏科学论证和有效监督，政治工程、献礼工程、形象工程、长官意识在一定区域和范围内依然存在并影响决策的科学化、民主化进程，投资控制应急性增加；三是以勘察、设计为代表的前期工作深度不够，项目实施阶段设计变更大，投资控制的不确定性增加；四是建设过程中的权力介入，压造价、定工期、指令分包等，投资控制风险性增加；五是业主单位主体意识模糊，投资、决策、受益权分离，项目法人缺乏自主决策、自主经营和自担风险的积极性，投资控制的自觉性丧失；六是项目业主缺乏管理人才、管理能力，专业水平和管理经验与施工单位相比存在较大差距，过分依赖缺乏独立人格的监理单位，投资控制的主动权丧失；七是建设思路缺乏连贯性，工程从决策到最终实施常常经历多次反复，甚至在建设过程中改变技术标准、增加建设规模等，投资控制的随机性增加；八是配套资金不到位，为了争取补助，个别地方主观上先压缩投资规模，工程实施过程中通过运作争取二次投入，随着建设工期的拖延，物价、利率、地价等不确定因素增加，买方市场的主动地位丧失。
投资控制的四个阶段
（一）规划投资决策阶段
规划投资阶段是项目建设的关键阶段，好的决策方案可以为后续工作搭建一个良好的实施平台，相反则会制约建设项目的顺利推进，影响投资控制。规划投资决策阶段存在的问题除了决策过程欠严谨、权力介入和建设思路不连贯外，可行性研究报告评审注意力过多的集中在一次性投资上，这对科学客观的评价项目，全面落实建设中的技术标准、线路走向、资金投入和建设工期等具体问题都存在不利影响。
（二）设计阶段
设计是以蓝图形式落实规划投资决策成果，指导项目实施的关键阶段，设计的科学性、可实施性、可控制性对工程实施和投资控制都将产生深远的影响。目前设计阶段存在的问题主要集中在设计思路不清晰、方案比选不充分、设计深度不足、基础调查不够、设计针对性不强及造价控制不力上，设计变更项目过多、变更数量过大是设计控制不力的主要表现。
（三）招投标阶段
加强招投标管理是工程建设的一个过程，搞好招投标是控制投资的重要手段。在招投标过程中，通过认真审图，改正图纸中的错误，使设计变更发生的费用变化进入施工合同价，减少施工过程中工程计量时各方的工作量，可避免发生索赔事件。
（四）工程实施阶段
工程实施阶段是公路建设受社会关注最多、矛盾最为集中的时期。一方面随着工程的推进建设费用不断产生，另一方面施工保通、管理不力、权力介入、工期压力、设计变更等问题集中凸显。被推向前台成为焦点后，在弥补规划投资决策、设计阶段先天不足的同时，还将面临征地拆迁、方案变更、组织协调、施工保通、进度督促、质量检测等更为棘手的现实问题，缺乏管理经验的项目业主在没有健全管理制度的前提下，很难理清工作思路，投资控制难度可想而知。
全过程控制投资的建议
（一）规划投资决策阶段
（二）设计阶段
（三）招投标阶段
（四）工程实施阶段
投资控制的制度保障
制度的建设和完善是控制工程投资的重要保证。各级政府和行业主管部门都可以从行政管理的规范化、制度化入手，营造控制投资的良好氛围和环境。
对政府来说，应该针对决策过程中存在的问题，健全科学决策体系，完善监督机制，健全奖惩措施，让需求说话、让事实说话，让专家说话。进一步加强对预可、工可编制工作的指导，提高编制深度，将供决策参考的相关工作做细、做充分、做到位，避免因信息不对称造成决策失误。正确行权、有限行权、科学行权、注重效率，是投资控制者希望解决的重大课题。无论是规划投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段还是工程实施阶段，“有限权力，多种声音、共同参与、加权平均、分工协作”的行权机制是发展的方向，突破行业壁垒，建立部门互信是关注的重点。权力制约机制的建立和运行，行权追究体制的完善，对投资控制具有重大的现实意义。同时，必须强化预防腐败体系。尽管现行法律实行无罪推定原则，但不容质疑的是，建设领域是“唐僧肉”的认识在某些部门和个人的心里依旧根深蒂固。建立健全预防腐败体系，妥善处理部门利益、个人利益和项目利益的冲突，打消既得利益者的“不舍”情节和未得利益者的“不甘”心理，达到“不敢、不愿、不想”的防腐败终极目标，地方公路建设项目投资控制部门寄予厚望。
公路项目的投资控制必须从科学规划投资、优化设计、加强招投标管理和严格控制工程现场实施等方面着手，使工程建设过程做到公平、公开、公正，使公路工程建设项目做到省钱、优质、高效。
参考文献
何小涛，“公路项目的投资控制”，《中国公路》，2009年第15期
管洛燕，“公路工程建设中对工程造价的控制”，《中国公路》，2009年第12期
李冀宏，“公路建设项目投资控制的探讨”，《现代商业》，2008年第8期
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