头推进该区域的开发进程。亚太次区域经济合作是整个亚太经济合作的有机组成部分。我国各部门应予足够的重视,发挥更积极主动的作用,如加强调研、开展各种交流,乃至国际问的协调,为扩大我沿海、沿边开放服务.加快我国地区经济国际化的进程。(1)进一步改善投资环境,吸收外商投资办厂。亚太地区经济发展主要得益于投资的推动,各国都在改善投资环境,吸收投资的竞争更为激烈。我们应大力改善投资环境,加快基础设施包括交通、通讯、能源等设施的建设。去年美国出版了一本《90年代中国经济的两难处境》的书,其中讲到我国吸引外资需要解决的几个突出问题,例如“缺乏统一的税收政策、三资企业、经济特区和开发区与内地的税制差异很大,且各地有很多的内部规定,引起投资者的疑虑”。他们认为,“一种明确的、统一的、公开的、公平实行的税制有助于增强投资者的信心”。此外,还需要适当开放部分国内市场,简化人员、资金出入境及审批手续等。(2)加快产业升级的步伐,推进产业国际化进程。我国出口结构虽以制成品为主,但初级加工产品比重很大,纺织品出口居世界第一,收汇则为第五。这样的出口结构,创汇有限,且缺乏后劲,市场难以开拓扩大,也不利于我在亚太地区次区域经济圈内的竞争地位。根据海外经验,我们需要加紧制定加快产业升级的奖励性条例,应根据市场潜力大、产业关联性大、附加价值高以及污染程度和对能源的依赖程度低的原则,选定关键的行业进行产业升级。为使产业升级顺利进行,要注意配套.使科技基础研究、技术开发和应用一条龙有机结合起来,使产业有强有力的上、中、下游的支持;在软件方面,组织管理、财务规划、人才培训和产品销售也应配合产业升级而升级。此外,利用我国劳动力丰富的特点,扩大同周边国家和地区的劳务合作,对我国参与地区经济合作仍有其重要意义。图们江开发区联合国管理模式探讨对外经济贸易大学夏友富黄学琪在联合国开发计划署(UNDP)的积极支持和推动下.中国、朝鲜、俄罗斯等有关国家正在加紧推进图们江地区的国际合作开发。图们江三角洲有两个“金三角”:大三角由中国的延吉、朝鲜的清津和俄罗斯的海参威组成,面积约1万平方公里;小三角指中国的敬信,俄国的哈桑南部,朝鲜的罗津和先锋地区,约一1干一平方公里。关于图们江小三角开发区的国际合作模式,可以有多种形式。如中、俄、朝各自建立开发区进而三边协调或三国共管,通过筹组跨国公司进行管理等等。这里主要探讨由联合国管理的这一模式。这一模式的构想是:(l)在联合国主持一,F由中国、俄罗斯、朝鲜、韩国、日本、蒙古6国签订国际协议,决定建立特别合作区;(2)由有关各国立法机构通过“基本32
法”,全权委托联合国进行管理;(3)联合国建立直接隶属秘书长的地区发展特别委员会,由该委员会聘请专家组成“图们江专家管理委员会”,对该区进行统一的规划、领导和管理;(1)建立首脑委员会,成员除6国首脑外,还包括联合国秘书长及下属的地区发展特别委员会的总干事长,其主要职能是解决特别合作区开发中的重大问题,下设部长及协调委员会,主要协调处理国别关系的具体问题;又5)采取特别优惠政策,吸引外资与技术;(6)发行可自由兑换的图们江货币,汇率采用特别提款权、(sDR)的汇率;口)联合国管理的时间为50一10年;‘8)领土仍属中国、俄罗斯、朝鲜三主权国分别所有;(9)该特别区具备准国家性质.对外事务由协商解决;(I0)防务与治安由联合国维持和平部队执行。我们认为,提出图们江小三角开发区由联合国管理模式的构想,基于以下一些考虑:(])克服政治上的障碍。该地区各国的社会制度差别较大,又是国际丘几大力量关注的焦点,各国间存在复杂的周边关系,既有历史遗留的间题,也有领土纷争,既有南北问题,也有南南合作问题,若靠各自开发管理,或靠中、俄、朝三国共管、协调、推进的难度都很大。各国战略意图既有共同的一面,但也存在复杂性和差异性的另一面,这就给开发增加了难度。如由联合国来管理,就能加以协调、(2)基于经济上的需要。该地区各国经济体制不一,对外开放度不同,经济政策科学性、经济管理水一平、管理人员素质也相差很大。这对于加快开发该地区显然是重大障碍。而开发图们江地区的目的,不但要把小三角建成为“东方鹿特丹”,而且要通过扩散效应,逐步带动大三角乃至整个东北亚的发展。若通过联合国管理.则可积极吸引大量的外资和技术,更好地发挥日本、韩国、蒙古的作用,便于协调各方矛盾,进行科学管理,使要素真正互补,潜力真正发挥,形成最佳规模经济,为其他多边合作提供榜样。联合国作为中_立J比、技术性、无偿性、超脱的国际组织,有着很强的组织能力、管理能力、科研能力、筹资能力,因此,它完全有能力承担管理职能迄今,联合国对图们江地区的多边合作一直持积极支持、努力促进的态度,并做了许多有益的工作。何况近年来,联合国正面临工作重心的转移,一直在寻求对世界经济格局产生较大影响的大项目,而图们江合作项目以其独特的性质与联合国的要求完全吻合。实行联合国管理模式当然也存在许多难点。如主权问题(领土属中朝俄三国,但三国将不直接行使管理权,)利益分配问题,各国的权利和义务问题,区域规划一与主要设施的布局问题等等。有关各国是否能接受联含国管理模式或是联合国本身是否接受,都有待各方认真研究。但我们相信.各国将会探索出能使有关各方都获得最大利益的管理模式。丝绸之路的复兴与中国同中亚的合作现代国际关系研究所顾关福中国同中亚的交往历史悠久、关系密切.地理位段山水相依、边界相连。中亚的主体民3只
