仓丛经营和L钊( 如何转换企业经营机制.既是理论问题，又是实际操作问题.ð1斗!转换企业一、对转换企业经营机制的理解经营机制所谓企业经营机制咽是指按照发展商品经济的客观雯求，企业经营要素(如计划、组织、指挥、监督等}与经的思考营环境相互作用‘相互锅台、相互联系的系统句具体包括两个方面，一是企业经营要素与经济环境的联系和作用形吴邦本式，主要是企业与国家、企业与市场的联系和作用形式‘一下;)'7各二是企业组织管理和战略决策体制.前者说明企业迸入市场、追踪市场以及退出市场的方式.后者则是为了使企业积极地适应市场.二者相互作用、相互影响咽共同构成企业从事生产经营活动的内在契饥.我国企业由生产型转向经营型，有一个企业内部机制适应外部环境和适应市场机制的转变过程.然而，外部环境的构筑，市场机制的形成.则是企业赖以生存的整个国民经济运行机制的转变过程.因此.真正实现经营型的企业机制电应具有两个方面的因素:一方面是国家培育市场.政府管理经济的职能由管企业转向管.市场.实行市场的宏观调控.这是生产关系适应生产力的问题。另一方面是企业走向市场咽由被动受市场支配转向主动适应市场、占领市场或支配市场。这是生产力的能量释放和自主解放的问题.只有二者相E作用、相互偶合，才能真正实现社会主义的企业经营机制。这样看来咱把企业推向市场，并非是转换企业经营机制电而是通过什么方式或途径保证企业经营机制的实现.为什么多年来企业生产经营不找市场找市长?为什么企业承包后，国家与职工从两头挤企业?为什么企业分配"外紧内松"?为什么全民所有制企业逐步变成部门所有?原因就是国家与企业.企业与职工、以及企业的组织管理与战略决策等各方面的关系不能有效地按照发展商品经济的市场关系进行调整d归根到底.是没有一套适应商品经济的管理体制。二、企业经营机制难以转换的原因企业实现经营机制的转换，有两大问题至今尚未得到解决，(-J思想观念的转变传统的经济运行方式和管理模式，给经济体制改革带来了难以逾越的障碍.1.崎定势·的障碍.所谓定势.是指受过去的经验模式影响而产生的心理活动的一种准备状态o~再放后几十年的产品经济模式，在我们的政府部门相企业形成了根深蒂固的观念咽虽然经过改革，至今人们的市场观念依然淡薄，经营意识依然缺乏，I日的一套管理模式依然如故。在每项改革过程中，有一些单位不是受到习惯观念的阻挠，就是避其实质绕道而行，或是改头换面走复1日的道路，习惯于已高的方式电方法，按传统思维逻辑实施改革，结果把改革弄得不伦不类，难以达到改革的真实效应.2.社会惰性的障碍.自然界在惰性物质咱人类社会也有惰性现象。社会成员的消极落后咽不愿轻易改变其生活习惯或工作习惯，是社会惰性的表现.它的突出的特征是知足.保守、安于现状，对新事物无兴趣.闭关自守、停滞不前.这种社会惰性现象，目前仍在我frj29 . 」一-
的一些人的头脑里严重存在.3形式主义的障碍.所谓形式主义，是指只顾形式不顾内容的思想作风，其认识根源是割裂内容和形式，脱离内容.夸大形式.表现为不分析事物的矛盾.不思考事物的本质，单单按照事物的外部标志来分类，满足于甲乙丙T的现象罗列，哗众取宠、不讲实效，表面上轰轰烈烈，实际上空空洞洞;对上级的指示照抄照搬、盲目执行，不倾听群众意见，不研究实际情况，不想把党的政策真正落到实处，只求收发无误。因此，形式主义一直是社会主义事业的大敌.(二}建立适应商品经济的管理体制企业由生产型转向经营型，不是企业扩大点自主权、政府放点权或让点利给企业就能解决的问题。因为这种放权让利都摆脱不了人为因素，没有一种制度作保障.在很大程度上有随意性，政府和企业难免站在各自位置上任意取舍或讨价还价.-t-余年的改革始终在旧的管理模式中绕来绕去，既不能摆脱生产型经济运行机制，又不能确立经营型经济运行机制，结果是一遇风浪，旧的机制收缩得更加牢固.所以.要使企业转向经营型，必须建立一套与之相适应的管理体制.这是今后深化改革的重点，也是搞好摘活全民所有制企业的关键.一转换企业经营机制的思路一、企业经营机制是由内外部机制相互作用、相互稿合掬成的.如果只强调企业内部机制的转换，而不从企业外部搞好机制的转变，企业显然实现不了经营型机制.目前有些企业实行的三项制度改革.理论界已指出，这种做法犯了孤军深入的错误。因为三项制度改革既不能从根本上解决企业活力问题，又不能完全达到调动全体职工积极性的目的.从已经实践的地方看.有的反而不同程度地挫伤了职工的积极性。三项制度改革并非不可行，{E!.三项制度改革不能孤军深入，转换企业经营机刮也不仅仅是企业三项制度改革.转换企业经营机制的关键，是企业管理体制的转换(包括政府管理体制的转换).因为，有什么样的经济形式，就要有什么样的体制来作保障，发展商品经济就要有适应商品经济的一套管理体制.这是经济运行规律的客观要求。在社会主义企业中推行股份制，是改革企业管理体制，实现企业经营机制转换的最佳途径，也是国有企业走向市场、走出困境的根本出路.股份制企业实行股东民主选举制，它以股东大会或股东代表大会为最高权力机关.其职能包括制订和修改股份制章程;选举和罢免董事，审查和批准董事会的工作报告并作出决议;决定股金总额的增减，以及对公司的合并、转让、解散和清算等重大事项作出决议，审查和批准企业的生产经营计划和财务预决算‘红利分配和使用方案等。董事会的职能则包括监督股份制企业章程的实施;制定企业年度生产经营计划，审批年度财务预算执行中所必须作的调整方案;聘任或解聘总经理(厂长).并根据总经理(厂长}的提名任免副总经理等高级管理人员;决定召开股东代表大会或股东大会，并提交有关方案和报告等.此外，股份制企业实行总经理(厂长)负责制，并受董事会委托为企业法人代表，同时参加董事会.由此可见，股份制一套管理体制是按照商品经济的市场机制形成的，它能使企业实现"四自\真正走向市场.企业从人事制度、用工制度、分配制度和经营i协l、管理目标到外部关系，都有了明确的法定程序和严格的界限，充分体现了企业臼主决策功能.同时，从一定意义上说，企业职工既以实际的主人、又以股东的身份参与企业的经营管理与决策，便具有了名副其实的主人翁地位.因此，实行股份制形式的企业管理体制改革，是转换企业经营机制的有效途径.与此同时，企业实行股份制形式的管理体制，还能有效地促进以下儿方面的转变:30 . A
第→，促进政企分开，规范政府行为使之合理化.一是迫使政府从只关心国有企业转到关心全部企业的宏观管理;三是促使政府部门从真接管理企业转向管政策、管市场的间接管理;三是迫使政府依法管理经济，减少过多的行政干预，第二，促使企业摆脱政府附属物的地位.成为独立的商品生产者和经营者，从而有效地促进企业行为规范化.股份制企业的计划目标、财务信贷、经营管理、预决算分配部由企业根据国家宏观管理的要求自主决策，政府部门只是按照资产股额行使股东权力。而且，企业领导人是经股东大会选举的董事会任命的.不再带有政府官员的色彰、他的责任是对股东负责，对企业的生存发展负责。第三，促进入产结合机制的形成，强化职工的责任感，增强职工的主人翁意识。股份制企业实行产权股份化，职工既是企业的生产经营者，又是持有部分产权的企业所有者，从而密切了职工与企业的美系.国有企业在现时条件下，如何实现人产结合机制?这看起来好象是个理论问题，实际是个操作问题，社会主义全民所有制企业的性质是全民所有，其中包括所在企业的职工所有.按照这个概念.我们可以将现有存量国有资产按全民数额分比后‘再按企业职工数的定比例量化记在职工名下，实行名义性股额，这种名义性股额属职工基本股，具有永久性质，享有红利分配和承担股额增减风险的利益和责任，而且只有继承权，没有退股、转让和买卖权.无继承人时自行收为固有.此外，国家还可以根据特殊情况，或通过赎买或强行收归国有.因而，它与企业卖股有着严格的界限和区别，与私分国有资产也有着质的区别。对实行股份制，当前理论界有不同的看法，但笔者认为，按照股份制的管理体制来改造国布企业管理体制已势在必行，也是搞活企业、转换企业经营机制的必由之路(责任编辑杨歼修)A同时阳同t书讯f'i:u=n二口时J《全方位思想政治工作法》即将出版《全方位思想政治工作法》一书、是根据朱部基副总理的批示，由袁宝华同志题写书名.李立功同志作序、由铁道部、中共山西省委、北京铁路局、太原铁路分局及部分专家、学者合作撰写的介绍太原铁路分局改进和加强思想政治工作经验，探讨在新时期完善企业思想政治工作体系、方法的工具性图书.读者通过本书，可以了解全方位思想政治工作法产生和发展的思想基础、基本含义、主要特点和实际功用，可以通过案例及太原铁路分局现行的有关工作条例、责任制度‘考核办法，得到改进和加强本单位思想政治工作的有益借鉴，本书将于10月份出版.每册定价6.∞元，订购办法r\.通过银行汇款，请将订单和贴头附在汇款单上;通过邮局汇款，订单和贴头请及时另函寄到我社发行部g外埠均需加收15%的邮挂费.2.汇款时请附寄收书单位名称与详细地址、邮政编码，以免耽误发书。开户行z工商行北京西四分理处电话:户名.经济管理出版社通讯地址北京市843信箱帐号。28-046∞3-83邮政编码:10003731 ~ .
