2010年12月当代经济管理 第32卷第12期 CONTEMPORAR Y ECONOMY & MANAGEMENT 河北省弱势群体灵活保障就业体系研究。于抱芳(何此式哮，何此保定071002)[摘要]构建和谐社会，必须关注社会弱势群体，我国政府已经把社会弱势群体就业作为政策关注的重中之重，而欧盟灵活保障模式在解决欧盟成员国就业问题上凸显了其有效性。根据对河北省弱势群体就业现状的分析，结合欧盟灵活保障就业模式，从强化教育培训体系、强化失业保险的功能、实施积极劳动力市场政策和建立健全社会对话机制等方面提出了构建河北省弱势群体灵活保障就业体系的对策。[关键词]弱势群体;灵活保障;就业[中固分类号]文献标识码]A文章编号]1673-0461( 2010 )12-∞34-03 一、河北省弱势群体就业现状精英教育到大众教育的发展，高校毕业生在激烈关于弱势群体的概念，学术界并未形成一致的就业竞争中，也逐渐成为就业困难群体的一部的意见，。本文将弱势群体界定为那些依靠自身的力分。据统计河北省2006年-2008年高校毕业生处量或能力无法维持个人及其家庭成员最基本的生于失业状态的有8万人，随着经济危机的爆发，活水平、需要政府和社会支持和帮助的社会群体。失业人数还在不断增加。河北省的弱势群体一方面是由于自身因素引二、灵活保障的就业模式起的，如儿童、老年人、残疾人、精神病患者等;灵活保障的就业模式在解决就业问题方面的另一方面是由于外部因素引起的，如失业者、贫成效显著，尤其在丹麦和荷兰，创造了就业的奇困者、下岗职工、农民工、非正规就业者以及在迹，引起了各国政府和国内外专家学者的关注。根劳动关系中处于弱势地位的人等。本文主要分析据国际研究成果，灵活保障的就业模式强调通过灵外部因素引起的弱势群体。活性与保障性之间的平衡达到增加就业的目的。(1)下岗失业人员。下岗失业人员，具体是灵活保障模式的灵活性可划分为外部数量灵指下岗职工和已经出了再就业服务中心又没有重活性、内部数量灵活性、功能灵活性和工资灵活新就业的人。他们属于典型的社会性的弱势群体。性四种:③第一，外部数量灵活性是指雇用和解一方面由于自身的年龄大、学历低、技术单一、雇工人的程度以及使用固定期限合同的程度;第再就业能力弱;另一方面，也是更主要的原因，二，内部数量灵活性是指在既不新增也不解雇工是由于社会经济转型等因素导致，并且带有明显人的前提下，改变企业里所使用员工数量的难易的行业特征。2009年受经济危机的影响，河北省程度;第三，功能灵活性是指改变工作组织的难部分企业经营困难，下岗失业人员的就业问题更易程度或改变工人以及企业适应挑战的能力的难为棘手，目前河北省实有登记失业人员32万人①。易程度(如岗位轮换等);第四，工资灵活性是指(2)农民工。农民工是指从农村进入城市，工资随经济状况调整的灵活性。依靠替雇主工作为谋生手段，但不具备非农业户灵活保障模式的保障性与上述不同的灵活性口的社会群体，是中国"户籍制度"下的特殊群相对应，分别是工作保障、就业保障、收入保障体，也是城市被雇佣者中劳动条件最差、工作环和综合保障:④第一，工作保障是指工人保持在境最苦、收入最低的群体。经济危机带给农民工同一工作岗位上的保障，它通过就业保护以及在的冲击尤为明显，河北省农民工失业返乡人数已同一雇主处的任期来显示;第二，就业保障是指达万人②。保持就业的状态，但不一定是保持在同一工作岗(3)高校毕业生。随着高等学校的扩招，从位上，这里总体的就业环境，劳动力市场状况及[收稿日期]2010-09-01 [基金项目]2010年度河北省人力资源和社会保障课题《河北省弱势群体灵活保障就业体系研究》的研究成采。[1'乍者简介]于艳芳(1977-)，女，河北保定人，在读博士，河北大学讲师，研究方向:公共财政与社会保障。34
于艳芳:河北省弱势群体灵活保障就业体系研究培训和教育政策都具有关键性的作用;第三，收(二)强化失业保险的功能入保障是指通过公共的转移支付系统保证劳动者失业保险是社会保障的核心，针对目前失业在失业时能有一定的收入，如失业保险项曰:第保险情况，借鉴国外先进经验，我们应该重点强四，综合保障是指通过退体计划、志愿服务等形调失业保险金的筹集和使用，并改革现行的保障式在工作和私人生活之间取得平衡。水平和给付期限。三、河北省弱势群体灵活保障就业体系的构建首先，在失业保险资金的筹措上，应该由国(一)强化教育培训体系家、企业和个人三方共同承担。我国政府用于失业我国弱势群体的总体素质还很低，不能适应保险金的经费占GDP的比重偏低;许多企业误解产业结构调整和提升的需要。为此，我们应该在失业保险制度，或者出于其他目的，以各种方式拖大力发展教青事业的基础上，进行全方位、多层欠、抵制失业保险的缴纳;职工个人在后来才被列次、多角度的职业教育和培训。为失业保险金的筹措对象。所以，应该加大失业保首先，要正确引导并加大职业教育培训的投险资金的筹措力度，从资金量上给予充足的保证。资力度。政府要充分重视职业教育培训，采取向其次，在失业保险资金的使用上，应该强调弱势群体倾斜的政策，对参加培训的弱势群体给失业保险促进就业的功能。目前，我国用于就业于生活补贴，并承担培训费用，如注册费、教材培训等促进就业资金的支出比例很低。政府应该费、交通费等。此外，在政府加大投资力度的同发挥失业保险促进就业的功能，除了将这些保险时，还要通过各种形式积极引导社会资金的投入;资金用于保险给付外，余下的应该主要用于职业实行政府、企业和工会组织相互协调与配合的制介绍、职业培训及其补贴、补助企业雇佣等促进度，以使培训更贴近企业和社会的实际需要。就业的工作上。其次，要增强职业教育培训的形式和内容。最后，保障水平和给付期限。按照我国《失职业教育培训应该包括就业观念的培训11、就业前业保险条例。》的规定，月平均失业保险金水平应的培训11、劳动技能的培训|、再就业的培训以及职为各省、市最低工资的70%-80%，即全国平均约业转岗的培训等各个层次。要以市场需求为导向，在150元-450元之间。另外，我国可以领取失业整合技工学校、就业训练中心、企业职工培训基保险的时间最长可达24个月，并且没有限制条地以及社会力量办学等各类教育资源，同时强化件。这样，或多或少的会助长不劳而获的风气，公共就业服务机构在求职登记、职业指导、职业并增加失业保险的开支。为此，我们应该在提高介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保保障水平的同时缩短给付期限。险关系接续等方面的就业服务，以增强弱势群体(三)实施积极劳动力市场政策的就业能力。积极劳动力市场政策是欧盟一些国家应对失再次，针对不同弱势群体提供个性化服务。业压力的有力政策，针对我国弱势群体特殊情况，比如，要加强对农民工的转移就业培训1;转变高应该增强劳动力的流动性、加强劳动力市场信息校毕业生的就业观念:加强下岗失业职工的再就化建设和创造更多的就业岗位。业培训。再如，对年龄较大人员、无技术人员、首先，增强劳动力的流动性。劳动力的流动失业时间超过半年以上人员提供面对面服务;对性受到阻碍会使企业创造的部分工作岗位白白浪失业超过1年以上的长期失业者、残疾人或其他费，而部分工人找不到工作，增加结构性失业。特殊困难群体提供一对一的跟踪服务。为此，我们应该保证劳动力流动的畅通，适时改最后，调动职业培训机构的积极性。各个职变现行的体制性障碍，即户籍制度和档案制度。业培训机构制定各自的培训方案，通过竞标的方其次，加强劳动力市场信息化建设。现在我法，由劳动部门来确定中标的培训机构。职业培国的劳动力市场的信息网络尚未覆盖到每个社区，训机构进行集中职业培训，最后，政府根据培训信息网络的作用尚未发挥。我们应该在劳动力市结业率以及半年内的就业率购买培训成果。这种场建立准确及时的劳动就业信息系统，如建立劳方式极大地调动了培训机构的积极性，并提高了动力需求信息网络和教育培训、技术信息网络，劳动力市场中弱势群体的就业率。并在全国互相联网，使各个方面有机地结合起来，实现对劳动力资源的合理的市场配置和再配置，3S
于艳芳:河北省弱势群体灵活保障就业体系研究把失业率控制在最低限度。表能够达成一致意见，可以促进社会的和谐发展。最后，创造更多的就业岗位。政府要运用产其次，充分发挥工会的作用。工会组织应该业政策、财政货币政策，大力发展就业吸纳能力发挥在维护职工权益中的核心作用。具体来说，强的产业。在此基础上，大力开发公共部门的就工会可以发挥点多面广的优势，广开渠道，共同业岗位，优先安排弱势群体就业，必要时安排一做好就业工作。此外，工会还要发挥监督作用，些公益性的工作岗位，如城市绿化、清洁、环境特别是在企业要裁员的情况下，要对执行中央提保护等。此外，大力发展非正规就业，如短期临出的各项政策规定，以及各地、各企业具体制定时性就业、非全日制就业、劳务派遣就业，成立的实施意见和办法措施实施情况开展群众性监督"就业服务公司开展社区服务，充分发挥弱势检查，对不落实再就业政策和职工劳动权益等方群体的潜力，使其自食其力。面的问题，及时向有关方面反映，对其典型事件(四)建立健全社会对话机制进行曝光批评，监督企业裁减人员。首先，强化政府的指导作用。社会主义市场总之，我们要借鉴欧盟成功的经验，针对河经济体制下的劳动者，虽然有独立的经济利益，北省弱势群体就业现状，通过各方面的沟通和协但在涉及自身权益方面往往处在弱势地位，尤其调，构建灵活保障就业体系，以缓解就业压力。是弱势群体。所以，劳动者需要依靠政府有效的监督和法律法规的约束，规范劳动关系，维护劳动权益。在政府的协调指导下，工会和企业方面代[注释](I ，河北新闻网.Policy and Practice, 1,1985. ( ，河北新闻网-(PerKongsh’l’i Madsen, "Flexicurity A New Perspective on Labour (IJ. Atkinson,"Flexibility: Planning for an uncertain future",Manpower Markets and Welfare States in Europe". [参考文献][1]张再生-城市弱势群体就业促进的实践模式分析[J].南开经济研[3]张然.欧盟灵活保障就业政策研究[D].华东师范大学，2∞8问.究，2∞3(4).[4] T. Wilthagen and F. Concept of flexicurity : A New [2]高凌.中国城市弱势群体就业支持体系探析[J].商场现代化，2∞8Approach to Regulating Employment and Labour Markets[JJ. (8). Transfer，2∞4，10(2). On the Flexible Employment System of Vulnerable Groups in Hebei Province Yu Yan但ng(Hebei University, Baoding 071002, China) Abstract: Constructing a harmonious society we must pay attention to vulnerable groups of society. Our government has already concerned employ›ment of vulnerable social groups as a policy priority, While the flexible employment mode applied in European Union has made a remarkable achievement on solving employment issue in EU member states. Therefore, this article analyzes the employment status in Hebei vulnerable groups, with the EU flexible employment mode, proposes flexible employment protection system of vulnerable groups in Hebei from enhancing the system of upgrade skills training, which strengthens the function of unemployment insurance, and uses active labor market policies and fulfils the mechanism of communication of the whole society. Key words: vulnerable groups; flexicurity ; employment {责任编辑:张丹郁)36
