《化工园区安全风险排查治理导则》
《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》
解 读
2
制定印发《化工园区安全风险排查治理导则（试
行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导
则》是安委会下半年重点工作之一，应急管理部党组
高度重视，黄明书记亲自作出重要部署，党组成员、
总工程师多次组织讨论，提出具体指导意见，各地区
各部门、各有关单位积极参与制定过程，为导则顺利
出台做出了积极贡献。两个导则印发后，得到各地区、
相关化工园区和企业的普遍欢迎和社会各界广泛关注。
为有效发挥两个导则的指导作用，利用导则防范危化
品重大安全风险，经请示黄明书记和浩水同志同意，
召开此次视频会议，对两个导则进行解读。
3
一、《化工园区安全风险排查治理导则》解读
二、《危险化学品企业安全风险隐患排查治理
导则》解读
三、落实好相关工作的要求
《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》
解 读
6
（一）编制背景。
问题导向
目前我国化工园区有800多个。
1.化工园区事故呈多发势头，且往往社会关注、后果严重。
2.部分化工园区缺乏科学规划、合理布局。
3.部分化工园区严格准入、规范管理不到位
4.部分化工园区风险缺乏系统管理存在风险叠加态势。
5.缺乏化工园区安全风险排查治理标和表
（弥补空白，吃螃蟹，试行）
目标导向
1.防范多米诺效应引发恶性事故
2.揪出害群之马（差园区、差企业）
3.规范化工园区安全发展高质量发展
8
为认真吸取事故教训，指导化工园区全面排
查安全风险，进一步规范化工园区建设和管理，
系统提升本质安全水平，规范化工园区建设和
安全管理，增强化工园区安全应急保障能力，
防范化解重大安全风险，防范危化品重特大事
故，依据有关法规标准规范性文件要求，制定
了《化工园区安全风险排查治理导则》（以下
简称《园区导则》）。.pdf
安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见
安委办〔2012〕37号
工业和信息化部关于促进化工园区规范发展的指导意见
工信部原[2015]433号
%E5%9B%AD%E5%8C%BA%E5%AF%BC%E5%88%
9
（二）编制思路和原则。
本导则坚持问题导向和目标导向，按照“系统全面、科学合理、
方法简便、重点突出”的思路，坚持以下三个基本原则：
一是科学规划，合理布局。坚持产业集聚、布局集中、用地集
约和安全环保的原则，规范化工园区的设立和选址，严格规划区
域功能，优化安全布局，完善公用工程配套和安全保障设施。
二是严格准入，规范管理。坚持严格准入，不符合安全生产标
准规范和不成熟工艺的危险化学品建设项目入园。坚持一体化管
理，提升化工园区应急保障能力，规范建设和安全管理。
三是系统排查，重点整治。全面排查化工园区安全风险，突出
对系统性安全风险的整治，提升本质安全水平，避免多米诺效应，
防范危险化学品重特大安全事故，实现化工园区整体安全风险可
控。
10
（三）主要内容。
《导则》共8个方面内容：
1.总则。共4项内容，明确了编制本导则的目的、适用
范围和3条基本原则，即：科学规划，合理布局；严格准
入，规范管理；系统排查，重点整治。
2.设立。设立是化工园区安全发展、高质量发展的第一
道关。《园区导则》针对当前我国化工园区概念不清、定
位不明、审批混乱等问题，提出了3条设立方面的安全风
险排查治理要求。尤其是着重强调：化工园区的设某省市
级及以上人民政府认定，负责园区管理的当地人民政府应
明确承担园区安全生产和应急管理职责的机构。
3.选址及规划。科学选址和规划是化工园区安全发展、高
质量发展的首要前提。《园区导则》针对当前我国化工园区
存在的选址不科学、因企设区、园区规划不科学甚至缺失等
情况，在选址及规划方面提出了6条安全风险排查治理要求，
强调：化工园区选址应把安全放在首位；留有适当的缓冲带，
将化工园区安全与共安全的相互影响降至风险可以接受
（款）。化工园区应编制《化工园区总体规划》和《化
工园区产业规划》，《化工园区总体规划》应包含安全生产
和综合防灾减灾规划章节（款） 。化工园区安全生产管
理机构应至少每五年开展一次化工园区整体性安全风险评估，
评估安全风险，提出消除、降低、管控安全风险的对策措施。
（款）
为保证化工园区安全选址后，不再发生化工园区被人员密集
场所和敏感目标包围，有必要对化工园区土地进行安全规划控
制，同时必须对土地规划安全控制线范围内的建设项目进行安
全风险评估，满足安全风险控制要求，因此，《园区导则》提
出：化工园区安全生产管理机构应依据化工园区整体性安全风
险评估结果和相关法规标准的要求，划定化工园区地规划安全
控制线，并报送化工园区所在地某省市级和县级地方人民政府
规划主管部门、应急管理部门（款）。化工园区所在地某省
市级和县级地方人民政府规划主管部门应严格控制化工园区地
开发利用，土地规划安全控制线范围内的开发建设项目应经过
安全风险评估，满足安全风险控制要求（款）。
.园园区区内内布布局局。。《《园园区区导导则则》》深深刻刻吸吸取取江江苏苏响响水水““3·213·21””事事故故
暴暴露露出出的的园园区区内内企企业业风风险险相相互互影影响响、、致致使使事事故故产产生生严严重重多多米米诺诺效效
应应的的教教训训，，专专门门针针对对园园区区内内企企业业布布局局方方面面的的安安全全风风险险排排查查提提出出了了44
条条要要求求，，强强调调：：劳劳动动力力密密集集型型的的非非化化工工企企业业不不得得与与化化工工企企业业混混建建
在在同同一一化化工工园园区区内内（（款款））。。化化工工园园区区整整体体性性安安全全风风险险评评估估应应结结
合合国国家家有有关关法法律律法法规规和和标标准准规规范范要要求求，，评评估估化化工工园园区区布布局局的的安安全全
性性和和合合理理性性，，对对多多米米诺诺效效应应进进行行分分析析，，提提出出安安全全风风险险防防范范措措施施，，
降降低低区区域域安安全全风风险险，，避避免免多多米米诺诺效效应应（（款款））。。在在安安全全条条件件审审查查
时时，，危危险险化化学学品品建建设设项项目目单单位位提提交交的的安安全全评评价价报报告告应应对对危危险险化化学学
品品建建设设项项目目与与业业的的相相互互影影响响进进行行多多米米诺诺效效应应分分析析，，优优化化平平面面布布局局
（（款）款）。。
.准准入入和和退退出出。。严严格格园园区区企企业业安安全全准准入入、、有有针针对对性性、、有有选选择择性性的的
接接受受企企业业和和建建立立有有效效的的企企业业退退出出机机制制，，避避免免““一一颗颗老老鼠鼠屎屎，，坏坏了了一一
锅锅汤汤””，，是是保保证证化化工工园园区区高高质质量量发发展展的的有有效效手手段段。。《《园园区区导导则则》》对对
准准入入和和退退出出方方面面的的安安全全风风险险排排查查提提出出了了55条条内内容容，，强强调调：：化化工工园园区区
应应制制定定适适应应区区域域特特点点、、地地方方实实际际的的《《化化工工园园区区产产业业发发展展指指引引》》和和““
禁禁限限控控””目目录录（（款款））。。涉及“两重点一重大”装置的专业管理人
员原则上应具有大专以上学历、操作人员应具有高中以上文化程度
（款）。化工园区内凡存在重大事故隐患、生产工艺技术落后、
不具备安全生产条件的企业，责令停产整顿，整改无望的或整改后
仍不能达到要求的企业，应依法予以关闭（款）。 化工园区应
建立健全企业、承包商准入和退出机制，建立黑名单制度（款）
。
.配配套套功功能能设设施施。。完完好好的的配配套套硬硬件件功功能能设设施施是是保保证证化化工工
园园区区高高质质量量发发展展的的必必要要基基础础。。《《园园区区导导则则》》深深刻刻吸吸取取河河北北盛盛
华华化化工工公公司司““11·2811·28””重重大大爆爆炸炸事事故故和和江江苏苏响响水水““3·213·21””特特
别别重重大大事事故故教教训训，，对对配配套套功功能能设设施施方方面面安安全全风风险险排排查查治治理理提提
出出77项项内内容容。。强强调调：：化工园区供水水源应充足、可靠，建设统
一集中的供水设施和管网，满足企业和化工园区配套设施生
产、生活、消防用水的需求（款）。化工园区应能保障双
电源供电。免费获取更多安全精品资料，请关注；供电应满
足化工园区各企业和化工园区配套设施生产、生活及应急用
电需求，电源可靠（款）。化工园区应严格管控运输安全
风险，……。有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园
区应建设危险化学品车辆专用停车场并严格管理（款） 。
针对化工园区内各类危险废物类型多、产生量大，危险废物
本身具有腐蚀性、毒性、、反应性或者感染性，园区需要对全
部危险废物进行安全处置，坚决避免同类事故的发生，《园区
导则提出》：化工园区应按照有关法律法规和国家标准规范对
产生的固体废物特别是危险废物全部进行安全处置，必要时建
设配套的固体废物特别是危险废物集中处置设施，并实行专业
化运营管理，充分利用信息化等手段对危险废物种类、产生量、
流向、贮存、处置、转移等全链条的风险实施监督和管理（
款）。
.一一体体化化安安全全管管理理及及应应急急救救援援。。实实施施一一体体化化安安全全管管理理
及及应应急急救救援援是是加加强强化化工工园园区区安安全全管管理理、、充充分分利利用用园园区区内内
各各类类资资源源的的先先进进举举措措和和科科学学方方法法。。《《园园区区导导则则》》对对一一体体
化化安安全全管管理理及及应应急急救救援援方方面面安安全全风风险险排排查查治治理理提提出出了了88项项
内内容容。。强强调调：：化工园区管委会应配备具有化工专业背景
的负责人，并建立化工园区管委会领导带班值班制度；
根据企业数量、产业特点、整体安全风险状况，配备满
足安全监管需要的人员（款）。
《园区导则》认真落实《安委办关于加快推进危险化学品安
全生产风险监测预警系统建设的指导意见》 （安委办〔2019
〕11号）的有关要求，提出：化工园区应根据国家有关要求建
设安全监管和应急救援信息平台，构建基础信息库和风险隐患
库，至少应接入企业重大危险源（储罐区和库区）实时在线监
测监控相关数据、关键岗位视频监控、安全仪表等异常报警数
据，实现对化工园区内重点场所、重点设施在线实时监测、动
态评估和及时自动预警；要建立园区三维倾斜摄影模型，在平
台中实时更新园区建设边界、园区内企业边界及分布等基础信
息；化工园区应将接入数据某省市、市级应急管理部门（
款）。
按照《生产安全事故应急条例》（令第708号）第八条规
定，《园区导则》提出：化工园区安全生产管理机构应制定
总体应急预案及专项预案，并至少每2年组织1次安全事故应
急演练（款）。
针对消防安全风险排查治理,《园区导则》提出：化工园区
应编制化工园区消防规划，消防站布点应根据化工园区面积、
危险性、平面布局等因素综合考虑，参照不低某省市消防站
建设标准》中特勤消防站的标准进行建设，消防车种类、数
量、结构以及车载灭火药剂数量、装备器材、防护装具等应
满足安全事故处置需要。化工园区应建设危险化学品专业应
急救援队伍；根据自身安全风险类型和实际需求，配套建设
医疗急救场所和气防站。
8.特殊条款.
化工园区存在以下情况，直接判定为高安全风险（A 类）：
（1）化工园区规划不符合当地总体规划要求或未明确四至范
围（四至范围是指东西南北四个方向的边界）。
（2）化工园区依法认定。
（3）化工园区未明确安全管理机构。
（4）化工园区外部安全防护距离不符合标准要求。
（5）化工园区布局不合理，企业之间存在重大风险叠加或失
控。
（6）化工园区内存在在役化工装置具有相应资质的单位设计
且未通过安全设计诊断的企业。
（7）化工园区内存在涉及危险化工工艺的特种作业人员未取
得高中或者相当于高中及以上学历的企业。
保命条款！！！
21
（四）化工园区安全风险排查治理检查表。
为指导各地开展化工园区安全风险排查治理，根据
《导则》内容制定了《化工园区安全风险排查治理检
查表》，分别赋予设立、选址及规划、布局、准入和
退出、配套功能设施、一体化安全管理及应急救援等
不同分值，详细列明了33项排查内容，以指导开展安
全风险排查治理。
按照本导则《化工园区安全风险排查治理检
查表》对化工园区进行评分，
60 分以下（不含60 分）为高安全风险（A 类）
60-70 分（不含70 分）为较高安全风险（B 类）
70-85 分（不含85 分）为一般安全风险（C 类）
85 分及以上为较低安全风险（D 类）。
达不到要求的，扣分，得分越低，风险越高。
对安全风险等级为A类的化工园区，原则上不
得新、改、扩建危险化学品建设项目，并责令
其限期整改提升，有效降低安全风险；
对安全风险等级为B类的化工园区，要统筹考
虑，从企业规模、社会可接受风险和安全距离
等方面认真审查，原则上要限制新、改、扩建
危险化学品建设项目；
《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》
解 读
25
危险化学品生产工艺复杂多样，生产条件苛刻，涉及的物料大
多爆、有毒有害，特别是构成重大危险源的储存设施能量集中，
一旦发生事故，往往后果严重。准确识别、科学管控风险并及时
排查治理隐患是提高企业安全管理水平、遏制事故发生的基础性
工作和有效措施，为深刻吸取江苏响水“3·21”等重特大爆炸
事故教训，深入排查危险化学品企业安全风险，提高安全管理水
平，有效防范危化品重特大安全事故，在《危险化学品企业事故
隐患排查治理实施导则》（安监总管三〔2012〕103号，以下简
称103号文），应急管理部组织制定了《危险化学品企业安全风
险隐患排查治理导则》（以下简称《企业导则》）。深化
（一）编制背景
%E4%BC%81%E4%B8%9A%E5%AF%BC%E5%88%
26
一是坚持问题导向。深刻吸取近年来危险化学品重特大事故
教训，深入剖析暴露的问题，提出针对性措施，纳入《企业导
则》要求，推动相关企业对比全面排查风险、消除隐患，提高
安全生产水平。
二是坚持科学方法。借鉴国际化工行业通用的、行之有效的
化工过程安全管理方法，结合我国有关法律法规要求和当前危
险化学品企业实际，将先进理念和实施要求有机地融合到《企
业导则》中。
（二）编制思路和原则
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三是坚持全面排查。坚持企业隐患排查全员参与，全方位、
全天候排查，全过程管理的原则，紧紧围绕化工项目的全生命，
开展风险识别和隐患排查工作，做到不遗漏每一个环节。事故
教训（、、）
四是坚持突出重点。瞄准危险化学品企业生产和作业过程中
存在的重大风险因素和难点，如特殊作业、重点管控危险化学
品等，专门编制了特殊管控措施检查表，全力推动管控大风险、
消除大隐患。
解决怎么查、查什么、查后怎么办的问题
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1.总则。共3方面内容。介绍了导则编写的目的、适用范围，界
定了安全风险、安全风险点、事故隐患定义及相互关系，突出了基
于风险的隐患排查治理的导向，体现了基于风险的过程安全管理的
理念。
安全风险是某一特定危害事件发生的可能性与其后果严重性的组
合；安全风险点是指存在安全风险的设施、部位、场所和区域，以
及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上
两者的组合；对安全风险所采取的管控措施存在缺陷或缺失时就形
成事故隐患，包括物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺
陷等方面。
（三）主要内容
29
2.基本要求。共5方面内容。介绍了企业建立安全风险隐患排
查工作机制和排查方法的要求。
强调了企业是安全风险隐患排查治理的主体，要建立健全安
全风险隐患排查治理长效工作机制，要求全体员工按照安全生产
责任制要求参与安全风险隐患排查治理工作。
明确了风险评估的方法与工具，对风险评估出的风险要实施安
全风险分级管控。
与原103号文相比，增加了精细化工企业应按要求开展反应安
全风险评估的要求。
30
3.安全风险隐患排查方式及频次。共2方面内容。介绍了隐患排查
的方式与频次，强调了要按照化工过程安全管理的要求，结合生产工
艺特点，针对可能发生安全事故的风险点，全面开展安全风险隐患排
查工作，做到安全风险隐患排查全覆盖，责任到人。明确了安全风险
隐患排查的形式包括日常排查、综合性排查、专业性排查、季节性排
查、重点时段及节假日前排查、事故类比排查、复产复工前排查和外
聘专家诊断式排查等。明确了厂、车间、班组、巡检等各项安全风险
排查工作的频次与开展风险评估的频次。强调了当企业安全生产状况
发生重大变更时，应根据情况及时组织进行相关专业性进行排查
与原103号文相比，提出了加强在重点时段排查，增加了复产复工前
排查和外聘专家诊断式排查的要求。
31
4.安全风险隐患排查内容。明确了以化工过程安全管理的各要素为主线
开展安全风险隐患排查，并在《关于加强化工过程安全管理的指导意见》
（安监总管三〔2013〕88号）规定要素的基础上，进一步充实强化了化工
安全管理要素，分列了安全领导能力、安全生产责任制、岗位安全教育和
操作技能培训、安全生产信息管理、安全风险管理、设计管理、试生产管
理、装置运行安全管理、设备设施完好性、作业理、承包商管理、变更管
理、应急管理、安全事故事件管理等14个要素，
与此相对照的安全风险隐患排查表以安全基础、设计与管理、试生产
管理、装置运行管理、设备管理、仪表管理、电气管理、应急与消防、重
点危险化学品特殊管控等专业为纲，每个专业仍以化工过程安全管理要素
为主线，将风险管控的理念真正内容融入到各专业中，落实“管业务必须
管安全”的要求。
32
与原103号文相比，在检查表增加了以下内容：
⑴突出重点管控。对安全风险较大的危险化学品和危险工艺，编制了
液氯、液氨、液化烃、氯乙烯、光气、硝酸铵、硝化工艺等特殊管控措
施排查表，突出对这些物料、工艺的特殊管控的要求与检查要点。
⑵突出事故教训吸取。针对近期特重大事故中暴露出的问题，增加了
企业主要负责人和各级管理人员应按安全生产责任制要求履行在岗在位
的职责的要求。增加了对异常工况下应急处置授权的要求，对风险管控
措施的有效性实施监控与失效后及时处置的要求。
⑶突出防控大风险。突出了防止风险外溢，防止事故扩大的管控要求，
强调了对企业外部风险进行评估、人员密集场进行管控。
33
5.安全风险隐患闭环管理。共2方面内容。对安全风险隐患管控
与治理、安全风险隐患上报等提出了要求。与原103号文中相比，
提高了隐患治理的要求，强调“对于不能立即完成整改的隐患，
应进行安全风险分析，并应从工程控制、安全管理、个体防护、应
急处置及培训教育等方面采取有效的管控措施，防止安全事故
的发生。”
明确了对安全风险隐患管控与整改情况的上报，强调了企业必须
建立事故隐患排查治理长效机制。
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6.特殊条款。共2方面内容。
依据《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐
患判定标准（试行）》，企业存在重大隐患的，必须立即排除，排
除前或排除过程中无法保证安全的，属地应急管理部门应依法责令
暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备。
企业存在以下情况的，属地应急管理部门应依法暂扣或吊销
安全生产：
（1）主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员未依法取
得安全合格证书。
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（2）涉及危险化工工艺的特种作业人员未取得特种作业操
作证、未取得高中或者相当于高中及以上学历。
（3）在役化工装置具有资质的单位设计且未通过安全设计诊
断。
（4）外部安全防护距离不符合国家标准要求、存在重大外溢
风险。
（5）涉及“两重点一重大”装置或储存设施的自动化控制设施
不符合《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全
监管总局令第40号）等国家要求。
（6）化工装置、危险化学品设施“带病”运行。
怎么用：用于园区、企业自查，自查时要全面排查，同
时对黑体字特殊条款重点排查，存在问题立即治理。
用于应急管理部门指导服务和日常监管执法检查，尤其
对特殊条款要严格检查，零容忍处置治理。应急管理部
门日常监管和执法检查首先看园区、企业根据导则自查
制度落实情况；
同时为鼓励园区和企业自查，自查已查出问题并且已纳
入整改计划且未逾期，原则上不进行处罚。
原《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》（安
监总管三〔2012〕103号）履行废止程序。
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落实好相关工作的要求
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一是各级应急管理部门和有关园区、企业要高度重视，
中某著名企业业要做排头兵，在今天初步解读的基础上全面
开展宣传教育培训，指导化工园区和危险化学品企业熟练掌
握有关要求，深入开展危险化学品安全风险精准化排查评估。
所有园区和企业立即依照导则开展一次全面排查治理，排查
治理情况9月15日前形成排查治理台账，能立即整改的及时整
改，不能立即整改的要落实防范措施和隐患治理“五定”，确
保风险可控和隐患闭环管某省市排查整改情况及时调度上报，
并纳入明察暗访重要内容。
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二是各化工园区和危险化学品企业要主动学习、认真研
究，对照两个导则要求，完善安全风险隐患排查治理制度，
落实安全风险排查治理主体责任，建立安全风险隐患排查长
效机制；要以防范化解危险化学品重大安全风险为核心，不
断提升安全保障能力和水平，坚决遏制重特大事故。
三是各级应急管理部门要持续跟踪、及时收集、准确掌
握、认真研究辖区内化工园区和危险化学品企业安全风险排
查治理情况，按照“一园一策”、“一企一策”原则，采取
针对性措施，及时排查整治事故隐患，坚决管控好重大安全
风险。
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对安全风险等级为A类的化工园区，原则上不得新、改、扩建
危险化学品建设项目，并责令其限期整改提升，有效降低安全风
险；对安全风险等级为B类的化工园区，要统筹考虑，从企业规
模、社会可接受风险和安全距离等方面认真审查，原则上要限制
新、改、扩建危险化学品建设项目；
对存在重大事故隐患且短期难以整改的危险化学品企业，要挂
牌督办并依法责令停产停业整顿整改，经整改仍达不到安全生产
条件的，要依法吊销安全生产。
四是以宣贯导则为契机，全面做好“防风险、保安全、
迎大庆”各项工作
1.抓好各项重点工作落实。重点县指导服务、专家聘请、
危化品风险监测预警系统某省市级明察暗访、企业主要
负责人警示教育等。
2.站在讲政治的高度突出抓好重点时段的安全生产工作。
危化品、烟花爆竹、油气管道，要有特殊针对性措施，
要心中有数。必须万无一失，否则一失万无！
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