（农业畜牧行业）农业产业
结构调整
农业产业结构调整需要解决的几个问题
http://2003-7-2114:4
[关键词]农业产业结构调整
摘要：农业产业结构调整是解决“三农”问题的重要出路之壹。解决好农业
产业结构调整必须从五个方面加以重视。第壹，建立产业化组织和农户之间的利益
共享，风险共担的运营机制是农业产业结构调整的前提。第二，土地运营权流转制
度的改革，将有效地改变目前农村劳动力资源分布的不合理现象。第三，符合社会
主义市场经济的农村市场化服务体系是产业结构调整的重要保证。第四，健全的法
律法规，特别是合同法律、农产品质量法律，将为农户权利的行使提供保障。第五
，符合市场经济要求的风险规避机制将为农业产业结构调整提供必要的保障和促进
作用。
近年来，农产品供给出现了阶段性、地区性、结构性过剩，农产品普遍存于卖
难现象。农业生产效益下降，农民收入增长缓慢，严重影响农民生产积极性。鉴于
我国目前不可能大规模向城市转移剩余劳动力以及财力有限，因此我们既不能采取
以美国为代表的大农场农业，也不能采取以日本为代表的高投入、高补贴政策。而
且由于农业产出率太低无法全面于国际市场参和竞争。所以立足国内，立足农村对
农业和农村经济结构进行战略性调整，是当前农业和农村经济工作的主线。既然是
战略性调整，就不能仅仅只是指导农民种什么，种多少，多种点什么、少种点什么
，或是多养点什么、少养点什么的问题；更不是大搞基本建设，兴办工业企业；而
是要全面提高农产品质量，优化农村产业结构，优化农业区域布局，发展农业产业
化运营，实现农业可持续发展，实现城乡经济的协调发展。于农村最宝贵的资源是
土地和熟悉农业生产的劳动力——农民，因此农业产业结构调整需要各方努力，营
造良好氛围，切实围绕农民和土地做文章。笔者认为于这场关系农业基础地位的调
整中，应着重注意解决好如下几个问题。
壹、引入利益共享，风险共担的运营机制
农业产业化运营其实质是要建立壹种有效的机制，使农户参和产业化运营能够
得到比壹家壹户传统自然经济方式更多的收益；否则，农业产业化运营只能是“面
子”工程。于产业结构调整中可能会形成多种组织形式，如订单农
业，”公司加农户”，农户自我联合等形式。无论哪种形式，关键是要
形成产业化组织（如订单的买方，公司等）和农户之间利益共享、风险共担的运营机
制。壹方面农业生产周期长，受自然条件约束大，特别是对于调整后的农产品农民种
植风险较大，而农民承受风险能力差，风险意识薄弱。另壹方面产业化组织和农户之
间的利益取向又有所不同。产业化组织追求企业利润最大化，农民只希望获得既得利
益的稳定增长。产业化组织所追求的利润很大程度要受到农产品供给稳定和否的影响，
农民所需要的恰是稳定的销售渠道，双方是互惠互利，唇齿相依的关系。因此，建立
稳定的利益关系应该是产业化组织和农户的共同需要。从长远见，产业化组织也只有
农户得到实实于于的利益，其自身才能不断发展壮大。泰国著名的正大集团，美国的
当
劳之所以成功最根本的壹点就于于此。只有产业化组织和农民的利益均得到适当的
满足，才能实现共同发展，解决农民农产品“卖难”现象，实现“双赢”。“公司
加农户”，“订单农业”的做法于壹定程度上能够解决这个问题。“公司加
农户”
产业化运营形式是于家庭联产承包运营制度基础上使分散运营的农户成为
公司的原料基地、“生产车间”，成为产业化运营生产链中的壹个基础性环
节，以此带动产业化组织的发展，使传统的“小农经济”实现专业化生产，
区域化种植，集约化运营，企业化管理。这是壹种公司和农户之间通过契约
方式结合于壹起的长期的组织关系。它特别适合于具有知识产权品种的种植
业生产和乳业、家禽业等养殖业的生产。“订单农业”产业化运营形式也是
通过契约关系，产业化组织（订单甲方）就某壹具体品种的农产品和农户（订
单乙方）所达成的远期购销合同。订单甲方和农户之间是壹种短期（某壹季，
某壹品种）的合同关系，适合传统农产品的生产。
二、积极探索土地运营权流转制度
于长期稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地区积极探索土地运营权流
转制度改革。现行的以家庭联产承包为基础，统分结合的双层运营体制是对人民公
社体制的否定，且取得了巨大的成功。但由于这种体制是于计划经济时期提出的，
随着社会主义市场经济制度的建立，今天无论是经济环境仍是政治环境均和当初发
生了重大变化。体制的某些不足之处逐渐显现出来。由于以农户家庭为单位的生产
规模过小，过小的生产规模增大了生产成本和交易费用，劳动力和生产工具得不到
充分利用，因此长期以来农民收入增长缓慢，制约农业机械化专业化的普及，也限
制了农业技术的推广和使用。农业生产的不确定性和市场的变幻无常，使以家庭为
单位的农业生产者面临更大的风险。同时市场经济体制要求生产运营者及时、准确
地把握市场信息，而农户无力抵御市场风险。且且农户难以和各种运营性、非运营
性组织、企业抗衡，自身利益得不到有效保护。但囿于我国农业人口众多，加之农
业生产监督成本过高，我们不能放弃目前的家庭运营这壹制度安排。因此必须对农
业生产运营体制进行创新。于坚持土地承包关系的基础上，推行土地运
营权的流转和集中，或由种植大户租种，或采取产业化组织“反
租倒包”，或于条件成熟地区实行集体运营，或于经济发达农业
人口少的地区高效农业采用股份公司模式的农业产业化生产运营
组织，或采用合作经济组织等形式。
三、引入市场机制，建立市场化服务体系
仅仅有利益共享，风险共担的运营机制，仍不能使农民摆脱疑虑。农民于生产
过程中仍会遇到各种各样的困难和问题。传统的农村社会化服务体系建立于改革开
放以前和改革开放初期，不能适应社会主义市场经济体制的要求。为了适应农业产
业结构调整的顺利进行，现阶段迫切需要建立起市场化的农村社会化服务新体系。
新的服务体系应包括诸如育种、田间管理、气象服务、运输服务等方面。通过完善
为农民提供农产品的生产、加工、储藏、运输、销售等系列化服务，大力推进农业
产业化运营和加快农业产业结构调整。根据因地制宜、平等自愿的原则，兴办各种
中介服务组织。鼓励有特长的农户凭借技术和信息的优势创办服务实体，开展有偿
服务。促使政府职能部门转变职能，建立各种为农户提供技术推广、购销服务、信
息服务的中介组织。提倡农户通过合股、合作等形式成立各种经济合作组织。加快
农村信用合作社等金融管理体制改革，充分发挥农村信用合作社于农业产业结构调
整中的作用。
四、健全法律法规，保障各种利益主体特别是农户行使权力
农户于农业产业结构调整中和各产业化组织的交往中明显处于弱者地位。世界
各国的民商法均有保护弱者的义务，但于我国广大农村，农民的法律意识非常淡薄
，各种法律组织不健全，法律援助措施得不到落实。要切实加强农村维权力度，落
实司法救助，严厉打击“订单农业”，“公司加农户”等农业产业化组织形式中的
合同欺诈行为和不履约行为。另外长期以来我们国家于农产品质量方面的法律法规
严重不足，缺乏可操作性，农产品的压级压价现象非常普遍。必须尽快制定必要的
符合国际惯例的法律法规，避免不必要的纠纷发生，为农产品实现优质优价，走向
国际市场扫清障碍。这些问题不加以解决，将严重挫伤农民参和产业结构调整的积
极性，阻碍产业结构调整工作的开展。
五、引入保险和期货功能，完善风险规避机制
于城市，保险业已得到居民和企业的认可，而农业的生产更大程度受到自然灾
害的影响，是典型的风险行业。目前，我国农业生产仍无保险业涉足。通过立法于
农业生产中引入保险功能——或成立农业保险公司，或由现有保险公司开办新业务
，壹方面能够拓展保险业的市场，另壹方面能够使农民的损失降到最低。逐步建立
起农业生产风险的商业保险机制，使商业保险和农业灾害救济制度相结合，让农业
生产受到自然条件的影响和由于生产技术不熟练所导致的损失得到壹定程度的补偿
，逐步改变我国农业“灾前不投保，灾后等靠要”的局面。农业产业结构调整过程
中，仍应充分利用期货交易的套期保值功能。期货交易有俩种功能：投机和套期保
值。投机性交易，又称“买空卖空”是我们所不希望的。但套期保值是从事实物交
易的农场主或其他商人为了转移价格波动的风险，以期货交易临时代替现货交易的
市场行为。我们能够充分利用期货交易的套期保值功能，通过自愿放弃可能出现的
获取高额利润的机会，来规避农业产业结构调整的风险，促进产业化组织的发展。
肥西县扎实做好农业产业结构调整大文
章
"中国·合肥"门户网站 2010年 11月 10日信息来源：安徽农网
走进肥西县小庙镇硕大塘村草莓生产示范基地，壹排排整齐的大
棚、嫩绿的果苗映入眼帘，这是由该镇政府和合肥江大草莓有限责任公
司共同承建的惠民工程。小庙镇政府投入资金 45万元，用于土地平整和
水电路等基础设施建设，已建成育苗基地 100亩、大棚生产区 400亩。
公司采用高垄地膜大棚栽培，种植国内先进的红颊、丰香等优质品种，
产品有望于年内上市。且将以基地为核心组建专业合作社，注册新商标，
设计新包装，实现品牌本地化，带动农户种植草莓，实现集产业化生产、
旅游观光采摘为壹体的现代化均市农业。和此同时，占地 1500亩的紫蓬
山绿色油菜繁种基地、1200多亩的官亭蔬菜生产基地和丰乐千
亩农业科技示范园、三河食用菌示范基地等壹批高效现代农业示
范园区（基地）如雨后春笋、遍布全县、生产正旺。
入秋以来，肥西县农委围绕全县秋种工作，突出农业结构调整，以科技
应用为支撑，以项目实施为抓手，采取宣传发动、政策调动、行政推动、
示范带动和督查促动等措施，实现了秋种工作的新突破。利用县“俩台
壹报”、农业信息网、农技“110”、手机短信、明白纸、展板和乡村广
播网等，广泛宣传秋种技术、各项政策和农资识假等内容。全面落实各
项惠农政策，激发广大农民秋种积极性。狠抓农业科技服务，提高秋种
质量和水平。坚持农业结构调整“六大战略”，即蔬菜提升战略、
苗木北上战略、草莓南进战略、禁烧区减油扩菜战略、沿湖圩
区粮退渔进战略、水生蔬菜扩张战略。推广“三扩壹稳壹压”
结构调整方向，即扩菜、扩苗、扩绿（肥）、稳麦、压油，减
轻禁烧压力，保障粮食安全。打造“俩点、俩岸、四线”高效
农业产业群，实施“双十”产业结构调整带动工程。即加强官亭、
严店俩个万亩土地整理项目区农业基础设施建设，改善农业生产条件。
以丰乐河综合治理为基础，发展万亩特色水产养殖；以沿巢湖岸内圩田
为重点，新建万亩水生蔬菜基地。沿合铜路建设 15km高效农业产业带，
沿合界高速建设精品蔬菜产业带，沿合六路建设草莓产业带，沿上小路
建设高档苗木产业带。引进培育合肥江大草莓 XX公司、安徽田野菌业公
司等 10个农业骨干企业，带动全县 10万亩农业产业结构调整，打造农
业板块经济。开展秋种高产创建活动，于官亭、高店、高刘、小庙建立 10
万亩油菜高产核心示范区，实行统壹优良品种、统壹栽培技术、统壹病
虫防治、统壹订单生产、统壹技术服务。推广良种良法，提高科技含量。
加大农资市场的巡查抽检和违规运营行为的打击力度，保障农产品质量
安全。
目前，全县的秋种和农业产业结构调整已全面展开。已播种油菜、小麦
等作物面积 25万亩，其中油菜高产核心示范区 10万亩秋种任务已基本
完成，麦菜作物优质率达 95%之上；于高刘镇、高店乡创建了部级万亩油
菜高产示范片 2个。发展以蔬菜为主的高效农业 10万亩，为来年农业增
产、农民增收奠定了良好的基础。
肥西县 2010年秋冬农业生产情况
肥西县农业委员会
秋种以来，我县以农业六大特色产业为主攻方向，以秸秆禁
烧重点乡镇为重点，以项目实施为抓手，以市、县现代农业发展
规划为蓝图，坚持蔬菜提升战略、苗木北上战略、草莓南进战略、
禁烧区减油扩菜战略、沿湖圩区粮退渔进战略、水生蔬菜扩张战
略，着力实施“双十”产业结构调整带动工程，即引进培育合肥
江大草莓 XX公司、安徽田野菌业 XX公司等 10个农业骨干企业，
带动全县 10万亩农业产业结构调整，打造农业板块经济，从而
实现扩菜、扩苗、扩绿（肥）、减油、稳麦的秋种结构调整目标。
目前，全县秋种结构调整取得阶段性成果。壹是麦菜常规秋播作
物面积减少，优质率提高。预计，全县油菜、小麦播种面积 55
万亩左右，比上年减少 10万亩。双低油菜和弱筋小麦品种种植
比率 90%之上。二是高效经济作物种植面积增加。全县秋冬种蔬
菜和苗木繁育面积达到 31万亩，比上年增加 4万亩。三是恢复
紫云英种植。三河、花岗、小庙等乡镇种植紫云英 1400亩，且
和丰乐种业签订了种子生产合同。四是新扩建了壹批高效农业园
区。全县新扩建农业产业园区 8家，面积 3000多亩，如合肥江
大草莓 XX公司于小庙新建 500亩的草莓产业园，引进了红颊等
草莓新品种，成立合作社，带动农户生产，且实行产业化开发；
安徽勤耕集团于山南镇小井庄村建立占地 1500亩的蔬菜苗木生
产、观光产业园，和小井庄农村改革纪念馆相融合，延伸红色旅
游产业链。
我县秋冬农业结构调整主要做法是：1、制定方案，有序推
进。根据市现代农业发展规划和肥西“十二五”农业发展规划，
制定了《肥西县 2010年秋种工作方案》，且以政府文件下发乡
镇，明确今年秋冬农业结构调整任务和重点；2、开展调研，有
的放矢。秋种前，县农委通过会议、乡镇调研等形式，了解有关
乡镇秋冬结构调整安排，督促乡镇加大结构调整力度，力求今年
秋冬高郊农业发展出现新变化、呈现新气象；3、政策引导，行
政推动。壹方面，我县积极宣传市《承接产业转移促进现代农业
发展若干政策》和《肥西县促进现代农业发展实施办法》等政策，
于为企业和农户积极申报市现代农业奖补项目的同时，秋种期间
兑现了 2009年县级奖补政策，兑现奖补资金 1800多万元。2010
年，我县采取“壹事壹议”、“壹企壹议”办法，进壹步加大高
效现代农业发展推进力度，调动各方发展高效农业积极性。另壹
方面，县委县政府高度重视秋冬农业结构调整，于秋季召开的“肥
西县推进现代农业发展暨阳光财务工程建设动员大会”和“全县
发展现代农业促进城乡统筹工作会议”上，县主要领导就今年的
秋冬农业结构调整进行部署和强调，县政府分管领导带队赴乡镇
督查工作进展情况。4、招商引资，增加投入。秋季，我县引进
了安徽勤耕、福建福清嘉菜、合肥江大草莓，合肥金乐绿色蔬菜、
肥西金森林等农业企业到我县建立基地，发展蔬菜瓜果、水产品
等产业，计划总投资 1亿多元，已投入近 3000万元。同时，县
乡财政支农资金和农业项目资金也向结构调整倾斜。秋冬季，通
过“壹事壹议”方式，县财政投入高郊农业产业建设资金将达到
500万元；小庙镇对草莓基地实行地租补贴和生产基础设施配套，
投入 100万元；三河镇为鼓励紫云英生产，镇财政壹次性投入 10
万元为农户购买紫云英种子。5、强化考核，推动调整。我县把
秋冬高效农业发展和结构调整重点项目建设纳入年终乡镇和部
门目标考核范畴，按壹定权重计分，且对结构调整工作力度大、
有成效的乡镇给予表彰奖励。于“全县发展现代农业促进城乡统
筹工作会议”上，县委县政府对春季以来结构调整抓得较好的小
庙、高刘等 5个乡镇进行表彰。
蜀山区 2010年秋冬农业生产情况
蜀山区农林水务局
我区农业产业结构调整工作于市农委的正确领导和指导下，
认真贯彻落实中央、省、市各项方针、政策，按照科学发展观的
要求，加大以工促农、以城带乡的力度，坚持统筹城乡建设新农
村为主线，以农民增收为核心，以农业结构调整为重点，大力发
展精品农业、生态农业、休闲观光农业和高效现代农业。农业和
农村经济结构不断优化，农村社会稳定，各项事业健康发展。
壹、结构调整思路
1、统筹产业布局。于产业布局上，突出三大现代均市农业
主题片区建设。对合淮阜高速公路以东、董铺水库以西区域，重
点打造生态休闲区，突出水源地生态保护，加快发展苗木花卉、
蔬菜园艺、休闲观光、旅游服务等产业；对合淮阜高速公路和方
兴大道之间的区域，重点打造现代农业示范区，加强农业产业资
源整合，大力发展现代设施农业、休闲观光和农产品研发、展销、
培训、信息等农业服务业，积极打造农业品牌，构筑现代均市农
业高地。对方兴大道以西片区，依托新桥机场和科学城，重点打
造农产品加工区，大力发展农产品深加工、绿色农产品交易、冷
链物流、仓储配送等农业配套产业。
2、推进规模运营。结合我区的“双置换”工作，于符合土
地利用总体规划的前提下，允许集体土地通过使用权出让、作价
入股、联营等方式进行流转。引导农民自愿以土地入股的形式，
组建土地股份合作社，对流转土地进行连片打包、整体出租。创
新合作社收益分配方式，对农户实行土地保底分配和效益分配相
结合，切实提高农民资产性收入。建立土地流转动态管理台账和
土地流转信息库，指导签订、督促兑现土地流转协议或合同，维
护土地流转双方的利益。
3、加强园区建设。以工业化思路推进农业集聚发展，坚持
以“政府引导、市场运作、效益优先、功能多元”的原则，加大
对现代农业示范园、生态园、设施农业示范园、特种生态养殖园、
农业科技研发基地、种业基地以及新建农业园区的投入，加快园
区配套设施建设，提升园区档次和水平，增强园区发展的承载力。
依托安徽农业大学、农科院等农业科技资源，按照“高科技、高
投入、高产出、高辐射”及绿色环保、符合市场需求的标准，加
快引进壹批科技型特色农业项目入园落户，且积极推广农业实用
技术，充分发挥集聚和示范带动作用。鼓励和支持龙头企业延伸
农业产业链，促进农业和二三产业互动相融。
4、发展乡村旅游。加强对农业功能多元化的开发，打造壹
批集观光、旅游、休闲、体验、科普等功能为壹体的生态景观农
业。加快编制蜀山农村旅游业总体发展规划，找准农村旅游业的
市场定位，优化整体布局，规范旅游开发。深度挖掘乡村旅游文
化内涵，结合植物园、蜀山森林公园等、合肥名人馆等景点，高
标准策划，全区域包装，打造蜀山旅游品牌。
5、加强支持服务。立足于自然资源向立足于智力资源转型，
着力创建以企业为创新主体的、多元化的基层农业科技创新体系。
进壹步加强推动农技推广服务体系、农村经济信息体系和农产品
质量安全监管体系建设。加强农民职业技能培训，以市场需求为
导向，对农民开展订单、定点和定向培训，增强转移就业的实际
本领和适应能力。综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段，调
动农民、用人单位、培训机构、部门行业的积极性，多渠道、多
层次、多形式地开展农民培训工作。
二、结构调整成效
全区范围内当下起全面退出传统农业种植（包括水稻、油菜、
小麦、棉花等）。
退出传统农业的耕地，全部由农户委托村俩委流转给企业、
大户等。计划主要种植蔬菜、发展苗木花卉、新建经果林、发展
早西瓜、早花生、玉米等。打造露地蔬菜生产基地、苗木花卉生
产基地、特色园区生产基地、瓜果基地。
目前南岗镇正于进行办理土地流转手续。根据南岗镇从当下
开始全面退出传统农业的任务和其上报的结构调整计划的资金
预算和实际情况，我区计划今年和明年均安排 1000万元扶持资
金。
井岗镇计划将所有种植传统农业的土地（包括开荒地和已征
未建地）调整种植蔬菜和苗木花卉，面积约有 2000亩。区级安
排壹次性补贴 160万元。目前正于进行登记和清理土地。
新产业园管委会将种植约 500亩传统农业的耕地调整种植苗木花
卉，全力打造生态林业种植和苗木花卉基地，提升林木档次。区
级壹次性安排补助资金 50万元。目前正于进行高品位规划中。
瑶海区 2010年秋冬农业生产情况
瑶海区农林水务局
为强力推进农业产业结构调整工作，提高农民收入，全面退出壹
油壹麦的传统种植模式，切实减少秸秆产出量，保证秸秆禁烧工
作任务的胜利完成。由于区划调整，磨店乡、瑶海工业园划归新
站试验区管理，我区现辖大兴镇壹个农业乡镇，根据市秋冬农业
产业结构调整工作安排和部署，现就大兴镇农业产业结构调整工
作情况汇报如下：
壹、强化组织保证、明确责任主体
大兴镇于今年 9月份，就成立了镇、社居委农业产业结构调
整工作领导组，全面领导今年秋种农业产业结构调整的动员、宣
传、培训、指导等工作，且科学制定工作计划和措施，明确工作
任务，同时制定了岗位职责，实行壹把手负责制，落实领导、技
术人员包片包社居委，真正做到了任务明确、责任到位、措施到
位。
二、加大宣传力度、促进工作开展
镇党委、政府邀请区农林水务局领导和有关农技专家，多次召开
农业产业结构调整专题工作会议，布置工作任务，强调工作要领。
同时充分利用广播、橱窗、公开栏、印发宣传资料等多种宣传形
式，宣传农业产业结构调整及种植紫云英的目的和意义，通过印
发技术资料、邀请专家举办培训班等形式，做到栽培技术培训到
村、资料到户、操作到田头，积极引导和带动广大农民群众全身
心地投入到农业产业结构调整工作中去，从而提高了广大干群工
作的积极性和主动性，促进了工作顺利开展。
三、确定工作计划、保证任务落实
为科学安排工作任务，大兴镇现有低洼田全面退出油菜和小麦种
植，高岗田引导群众种植蔬菜和苗木花卉。通过示范带动，今秋
大兴镇 5个社居委种植紫云英 1566亩，现长势良好。为保证农
业结构调整工作任务的全面落实完成，大兴镇正于积极安排 547
亩蔬菜、瓜果和 244亩苗木花卉的农业生产工作。
四、积极出台政策、提高工作质量
区瑶政办[2010]35号文件规定，今秋农业结构调整，种植紫云英
每亩奖补 100元，种植蔬菜瓜果每亩奖补 50元。大兴镇于区奖
补基础上，对种植紫云英每亩再补贴 100元，今年秋季的紫云英
种植工作，由区农林水务统壹购种，镇集中发放，农民统壹播种。
由于区镇俩级均拿出了巨额的奖补资金，极大地调动了农民调整
农业产业结构的积极性，保证了农业产业结构调整任务的顺利完
成。
庐阳区 2010年秋冬农业生产情况
庐阳区农林水务局
庐阳区委、区政府坚持以发展为主题，以结构调整为主线，
于 2010年将农业产业结构调整工作当作农村工作中的中心任务
和政治任务来抓，通过总体调控和政策引导进行双轮驱动，进壹
步推动了农业产业结构调整和秋冬季农业开发，努力完成了市委、
市政府下达的年度目标任务。现将工作情况汇报如下：
壹、基本现状
庐阳区农村地区主要位于合淮公路以西 45平方 km范围内，
辖壹乡壹镇，14个行政村，12个社居委，耕地 万亩，于册
田亩 万亩，农业人口 7100户 万人，农作物主要以水稻、
小麦等大宗作物和油菜、花卉、蔬菜、瓜果等经济作物为主，三
十岗乡、大杨镇是全区重点农业产业结构调整乡镇。全区蔬菜总
面积 7500亩，西瓜种植 3000亩，其中拥有蔬菜瓜果设施大棚面
积 2000亩，温室育苗 4500㎡；全区林业用地面积达 32508亩，
其中有林地面积达 28077亩，灌木林地、苗圃地和林业辅助生产
用地面积达 4413亩，全区林木绿化率达 %。2010年上半年
全区小麦、油菜收割面积 3151亩，其中油菜面积 1378亩，小麦
面积 1773亩，计产秸秆 550吨。
二、工作思路
今年以来，我们壹直以科学发展观为统揽，以服务城市需要、
增加农民收入、拓展和增强农业多重功能为指针，立足区域特点，
坚持“城乡壹体、统筹规划、有序推动、政策扶持、科学发展”
的工作思路，加快推进农业产业结构调整，促进传统农业向生态
均市农业发展转变，加快构建和现代化城市发展相适应的生态均
市农业产业体系。通过 1—2年的努力，采取政府推动、政策引
领、示范带动等壹系列措施，到 2011年底全区不种小麦和油料
作物，全面退出传统农业种植。
三、主要成效和具体措施
（壹）形成了较为合理的产业布局。通过年初以来的重点推
进和实施，目前已初步形成了四大主导产业、三大产业带、三大
产业园区的产业布局。四大主导产业体系：包括特色蔬菜瓜果产
业、休闲体验观光农业、精品苗木花卉产业、水源保护生态林业。
三大产业带：以三十岗乡崔岗村、堰稍村和陈龙村为核心的精品
苗木花卉产业带；于四里河路西侧和环湖东路沿线，以合肥高新
技术农业园、安徽省蚕桑研究所、种子公司试验场和墨荷园为核
心的大杨高新农业科技示范产业带；以庐阳区内董铺水库和大房
郢周边的壹级水源保护区为主体，以环湖生态保护带和二级水源
保护区内规划建设湿地公园为核心的环湖生态保护及湿地观光
产业带。三大产业园区：包括三十岗绿色瓜菜生产采摘农业区、
三十岗经果林园区和大杨高档苗木花卉园区。
（二）农业产业内部结构进壹步优化。通过“十二五”现代
农业发展规划，强力推进农业产业结构调整，区委、区政府对今
年秋冬季种植业实施计划安排，进壹步压缩、取消小麦、油菜种
植面积，扩大蔬菜瓜果及苗木花卉面积。全区秋季小麦、油菜播
种面积由 2009年播种的 1800亩和 1400亩，到今年下半年仅播
种的 760亩和 320亩，全部安排落实于三十岗乡边远地区种植，
大杨镇下半年已基本退出小麦、油菜种植；预计到 2011年底，
于全区范围内小麦、油菜全部取消种植。今年秋季已安排种植蔬
菜瓜果面积 万亩，瓜菜育苗 1000亩，绿肥饲料 1000亩，其
中，三十岗乡佳诚有机农业基地面积扩大到 800亩，三十岗乡皖
台农业园发展到 500亩，大杨镇禾润农业园再发展 150亩蔬菜设
施栽培基地，另外通过招农引资，已经引进了徽韵园林、岳西银
杏、广东融科等多个企业投资苗木花卉产业，总面积超过 3000
亩，加快了农业产业结构调整步伐。
（三）依托产业政策支撑。于措施上，主要通过市、区的产
业政策引领，带动外来资金投入农业产业结构调整。区委、区政
府经过前期细致调研，通过多次修订，且经区委常委会研究同意，
即将出台现代农林产业扶持政策，财政安排 1000万元，扶持现
代农林产业；围绕农业龙头企业、设施栽培、农产品认证、品牌
创建及产业结构调整等多个方面，对发展壹定规模之上农业项目
的企业或单位，给予壹定的奖励补助，调动发展现代均市生态农
业的积极性，推动农业产业结构的调整升级和规模化产业化发展，
目前，已经对各乡镇、村、企业和大户进行了广泛宣传，成为结
构调整的有力支柱。
（四）依托重点项目支撑。壹是徽韵园林项目。该项目位于
大杨镇十张村。租赁耕地 600亩，其中水面养殖 100亩，苗木种
植 500亩，总投资 150万元，目前已投入 50万元，进行了土地
平整、道路修筑、开挖水塘 1口，种植石楠、广玉兰、重阳木等
苗木 4000株，预计于明年年初全部建成，打造观赏、垂钓于壹
体的生态休闲产业。二是岳西千亩银杏林基地项目，该项目位于
大杨镇岗西村，租用土地 1000亩，栽植银杏 20万株，总投资近
6000万元，工程主要包括平整土地、修建基地内道路，建设简易
工棚和育林管理用房 20间。目前已花费 4000万元，购置银杏树
苗 20万株，土地已平整近 300亩。三是佳诚生态农业项目，于
已建立的 200亩蔬菜大棚和温控育苗基地的基础上，继续向北拓
展，于东瞿水库俩侧，建设 1000亩经果林产业，预算投资 1000
万元用于生产，区财政扶持 800万元，用于土地平整、道路修筑
等基础设施建设。
（五）建立完善奖惩机制。于措施上，实行奖惩考评制度。区委、
区政府坚持把农业产业结构调整作为促进农民增收、农村稳定的
战略来抓，将产业结构调整目标列入年度目标责任制和党政领导
任期目标进行考核，逐级签订目标责任书。2010年，区委、区政
府对宣传、组织措施得力，且完成全年农业产业结构调整目标的
乡、镇和村，每个乡镇给予 5万元的奖励，每个村给予 10万元
的奖励，对工作不力的单位和个人给予相应罚款且通报批评，利
用奖惩措施，提高镇、村产业结构调整的积极性。
包河区 2010年秋冬农业生产情况
包河区农林水务局
根据合肥市包河区人民政府文件,我区计划二年内退出传统
的粮油生产。大力发展蔬菜园艺、林木花卉业、园区农业、设施
农业和观光休闲农业，推动土地流转，改善生态环境，促进农村
经济发展，增加农民收入。
我区今年计划农业产业结构调整面积 万亩，截止目前为
止，已落实 38833亩，约占计划的 108%。已落实面积分别为：露
地蔬菜：10404亩；水生蔬菜：5029亩；钢架大棚：1328亩；生
态林：15920亩；经果林：2930亩；苗木基地：2930亩；其他：
724亩。
采取的措施如下：
1、加强组织领导。
区成立了以区长为组长、分管副区长为副组长，区委宣传部、
农林水务局、财政局、城市管理局等主要负责人为成员的包河区
加快现代农业发展领导小组。有关街镇加强组织领导，建立了合
理的运行机制。
2、加大资金投入。区财政设立“促进现代农业发展专项资
金”，预算安排 1000万元，整合森林植被恢复费、水利建设资
金、秸秆禁烧和专项资金 1200万元，合计 2200万元,列入财政
支农资金范围。
3、扩大奖补政策，扩大奖补范围
按照种植种类、规模，详细制定全区奖补标准，且打破区域、
行业界限，建立有利于资源要素向现代农业配置的激励机制，不
分所有制及隶属关系，只要符合补足标准，均属专项基金支持范
围，各街镇也分别制订奖励政策。
4、广泛宣传，营造氛围。
加强政策宣传和引导，利用各种途径，做到家喻户晓，人人
皆知，区农业部门为了让农民了解到产业结构调整意义和关联政
策，引导农民参加产业结构调整，印刷 200多本书免费发放。
5、农技干部分片包点指导结构调整。农业部门林业干部分 5
组，对上报的生态林、经果林、苗木花卉实地查见，制订初步农
业设计规划，带领人员到出考察树苗价格情况，提出树种栽植建
议。
6、制定严格目标考核
区政府将今年农业产业结构调整工作列入年度乡镇考核内容，设
立专门奖项，严格考核评比。有关街镇也把消灭传统种植、发展
现代农业的目标任务分解落实到村居，建立完善的考核评价体系
和有效的监督奖惩机制，确保取得实效。
高新区 2010年秋冬农业生产情况
高新区农村工作局
近年来高新区大建设、大发展和城市规划的不断扩大，目前
以农业为主的行政村保留有 6个。随着农民群众的生活方式、消
费理念不断进步，我区积极引导农业退出传统种植业，大力推广
农产品栽培技术，精选品质好，质量优，无公害农产品为产业调
整对象，着力扶持露地蔬菜、花卉苗木、绿肥种植，以达到农民
增收，土壤改善的目的。今年以来我区农业产业结构，于市农委
有关部门的正确指导下、于区工委、管委的精心安排下，2010年
秋冬季农业结构调整工作取得了较好的发展，现将有关工作情况
汇报如下：
壹、工作成效
高新区 2010年小麦秋季种植面积 亩，比去年同比增
长了 %；油菜秋季种植面积 亩，比去年同比减少
63%；蔬菜种植面积 1300 亩，比去年同比增长了 2%；苗木花卉种
植面积 亩，比去年同比增长 %；新增绿肥种植
亩。
二、主要做法
（壹）强化组织领导，确保工作落实
于上级农业主管部门的统壹部署下，高新区于 8月召开秋
季动员会议，多次会议推动，行政推动，同时制订了《2010年高
新区秋种实施方案》，着力引导农业大力发展蔬菜种植、设施栽
培农业、绿肥种植和花卉苗木，逐步以现代化农业代替传统种植
的农业结构。
（二）广泛宣传动员，发动群众参和。
我区应利用会议、宣传栏、标语、培训等形式广泛深入地开
展宣传活动，将有关秋种作物的强农惠农政策及适用于我区种植
的主导品种、主推技术宣传到千家万户，迅速掀起秋种的热潮，
要抢抓季节，不误农时，做到边收割，边翻犁，边栽种。同时聘
请专业人员对各村（居）秋种工作进行指导，为农民提供全程技
术服务，提高秋种服务的社会化、组织化、科学化程度。
（三）争取财政扶持，提高群众积极性
为加快我区 2010年农业结构调整力度，推进我区秋种方案
的顺利实施，今年高新区管委会承担了种植绿肥 亩，
万余元种子的全部费用，极大调动了绿肥种植农户的积极性，进
壹步推动了我区秋季农业业结构调整的顺利实施。
三、突出重点明确责任，积极推进计划落实。
（1）于示范区以外若干村逐步推广种植绿肥，既减少油菜等
传统农作物种植面积，又能够提高土壤肥力。目前我区已安排 6
个村居进行试点栽培种值，8月底 9月初完成了种植户的摸底调
查工作。为确保该是项目的顺利实施，行政村所有村民组长作出
承诺，由村组干部统壹集中连片播种绿肥，不发放到农户手中，
统壹集中清沟排水，确保每壹粒种子均能种到田。截止 10月初，
我区完成 6个行政村、66个村民组、1248户、实际种植紫云英
亩。
（2）以复兴双庙为基础合肥二线蔬菜基地种植面积逐步扩大；
以城西桥为中心设施栽培农业向周边辐射发展。今年上半年我区
已向市农委申报了复兴 900亩露地蔬菜项目验收，以及城西桥 150
亩的施栽培农业项目申报，目前关联工作正于有序进行中。于此
基础上，我区下壹阶段仍将扩大种植规模，大力发展大棚蔬菜、
无公害蔬菜种植。
（3）三岗苗木花卉基地正健康有序发展，该基地主要种植桂
花、广玉兰、雪松、香樟、红叶李、冬青等中高档经济植物，该
项目也将计划作为我区的重点产业积极推广。
（4）传统种植业稳中有降，高新区 2010年秋季油菜、小麦
种植工作已尽尾声，2010年小麦种植面积 亩，比去年同
比增长了 %；油菜秋季种植面积 亩，比去年同比减少
63%。力争于 2012年全面退出传统种植业。
四、加大督查力度，确保发现问题及时解决
我区将把秋种工作成果列入各村（居）考核的主要内容，成
立秋种督查指导组，于秋种及生产关键时期督促、检查各村（居）
秋种及田间管理工作进度和质量。秋种结束后和明年午收前，对
各类秋种农作物的质量和产量进行考核公示，兑现奖惩。对于秋
种工作中做出突出成绩的村（居）通报表扬，对服务工作不深入、
技术措施不落实，给农业生产造成严重损失的，将严肃追究责任。
各村（居）要按照秋种目标计划，进壹步明确责任，对秋种工作
目标任务落实情况按环节、按任务、按进度进行逐项分解落实、
检查督促，对检查督促中发现的问题，及时进行整改。秋种督查
指导组将适时对各村（居）秋种工作方案制定、任务落实、推进
速度、重点工程等情况开展定期、不定期检查，确保今年秋种工
作扎实推进。
新站试验区 2010年秋冬农业生产情况
新站试验区经贸发展局
为加快种植业结构调整，大力提升农产品质量和档次，实现
农业增效、农民增收，打造生态、观光、休闲农业，从源头上解
决秸秆禁烧问题，按照省市关联文件精神，我区从秋种抓起，大
力优化农业产业结构，现将 2010秋冬种植业结构调整汇报如下：
壹、取得的成效
由于区划调整，磨店乡、三十头镇、瑶海工业园划归我区管
理，目前，全区共有 38 个村（居），496个村民小组，农业人口
68331人，承包耕地近 63000亩。今年秋种油菜、小麦面积大幅
减少。油菜种植面积 14680亩，比去年减少 11468亩；小麦面积
9670亩，比去年减少 6717亩；蔬菜面积 19577亩，比去年增加 1650
亩；设施栽培 1700亩，比去年增加 600亩；苗木花卉 4900亩，
比去年增加 1100亩；生态林 17800亩，比去年增加 828亩；紫
云英种植面积 2250亩，比去年增加 2150亩。
二、主要的做法
1、提高认识，加强领导，建立健全工作机构。成立试验区
产业结构调整领导小组，由分管领导任组长，领导小组办公室设
于经贸局，具体负责各项工作。制定试验区农业发展规划和农业
结构调整具体实施方案，明确目标，细化任务，且结合省、市有
关政策，出台试验区农业产业结构调整扶持奖补办法。
2、整体部署，积极引导农民参和农业产业结构调整。试验
区把农业产业结构调整工作作为农业增效、农民增收的重要举措，
积极落实农业产业结构调整的有关政策，制定支持和推动结构调
整的政策措施，引导农民进行结构调整。让广大农民自觉参和到
经济结构调整中来，从各项政策和工作中得到实惠，使广大农民
能充分发挥优势，发展特色农业，加快农业产业结构的调整。
3、因地制宜，培育特色经济。于农业产业结构调整中，坚
持因地制宜，扬长避短，真正找到了本地和市场的结合点。同时
把握好了本地经济的特色，于支柱产业和主导产业做文章，形成
了区域特色经济。如：三十头镇种植蔬菜近 12000亩、磨店乡种
植苗木花卉 3600亩、工业园推广紫云英 1009亩。
4、多策且举，提高农民综合素质。首先是搞好产前技术培训，
把科技知识普及到千家万户。今天秋季园区利用农闲时节，以农
技知识为主要内容，以社区农家书屋为活动场地，对广大社区干
部和农民进行紫云英种植和关联实用产业技术培训。其次是搞好
产中技术指导和服务，提高农民科技水平。根据各产业不同生产
环节技术需要，组织技术人员深入村组，进行巡回技术指导和服
务。
5、加强宣传发动。积极采取社区广播、明白纸、宣传栏等多种
方式，加大对种植业结构调整的宣传发动力度，不断增强广大农
民群众开展种植业结构调整的自觉性和主动性，促进种植业结构
调整工作顺利推进。
2009年肥西县农业统计分析
【字体：大中小】【2010-6-2】【编辑：徐自跃】【关闭】
2009年，我县各级党委和政府认真贯彻落实党于农村的各项方针、政策，全面落实科学发展观，
以构建农业增效，农民增收长效机制为主题，以调整农村经济结构为中心，以推进农村改革为
动力，不断加大“三农”工作力度，全面落实各项惠农政策，使我县农业和农村经济保持了优
势特色明显、质量效益提高、后劲持续增强的良好发展态势。
2009年，全县实现现价农林牧渔业总产值 547285万元，同比增长 ％，其中：农业产值 255146
万元，同比增长 ％；林业产值 8078万元，同比增长 ％；畜牧业产值 234438万元，同比
增长 ％；渔业产值 42167万元，同比增长 10％；农林牧渔服务业产值 7456万元，增长 ％。
全县实现农林牧渔业增加值 325000万元，同比增长 %，其中：农业增加值 155498万元，同
比增长 %，林业增加值 5890万元，同比增长 %，牧业增加值 128417万元，同比增长
%，渔业增加值 29721万元，同比增长 %，农林牧渔服务业增加值 5474万元，同比增长
%。
壹、2009年我县农业经济主要特点
我县是农业生产大县，近年来随着农业产业结构调整力度的不断加大，效益农业壹直呈现良好
的发展态势。全年总播面积 2130675亩，比上年增长 %。
1、粮食生产继续上升
据统计，2009年全县粮食播种面积为 1201185亩，比上年增长 ％；粮食总产量 551900吨，
比上年增长 %。
小麦播种面积 176535亩，比上年增长 ％；总产量 61923吨，比上年增长 %。
2、油料作物面积、总产量持续增加
2009年油料作物播种面积 567570亩，比上年增长 ％；总产量 97146吨，比去年增长
%。其中：油菜籽播种面积 486135亩，比上年增长 ％，总产量 71992吨，比上年增长
%。
3、棉花播种面积略有下降，产量仍然增加。
2009年棉花播种面积 118430亩，比去年减少 %，总产量 7461吨，比上年增长 %。
4、蔬菜播种面积、总产量增加
今年我县大力发展现代农业，通过招商引进福建景兰蔬菜公司，重点打造官厅、严店俩个整村
推进万亩现代农业示范园，合铜路沿线 15km蔬菜产业带；同时仍建立沿河湖地区水生蔬菜产业
带。这些产业带的形成大大促进我县蔬菜产业的发展。
2009年蔬菜总播种面积 247593亩（含复种），比去年增长 ％；总产量 268598吨比去年增长
%。
5、畜牧业快速发展
我县是畜禽养殖大县，铭基、温氏、森淼等壹批农业产业化龙头企业进驻肥西，不仅自身做大
做强，仍带动大批农户发展规模养殖。
2009年全县完成畜牧业现价产值 234438万元，增长 %，占全县农业总产值的比重为 %。
生猪累计出栏 376258头，比上年增长 2％；猪肉产量 30901吨，比上年减少 ％；生猪存栏
196780头，比上年增加 ％；
家禽出栏 6200万只，比上年增长 ％；家禽存栏 2215万只，比上年增长 ％；禽肉产量
94500吨，比上年增长 ％；累计禽蛋产量 59289吨，比上年增长 %。
大牲畜出栏 9785头，比上年增长 %；存栏 15056头，比上年增长 4％；
羊出栏 21658只，比上年增长 %；存栏 13857只，比上年增长 ％；
6、农民收入稳定增长
近年来，中央相继出台了几个壹号文件，把“三农”工作摆于重要高度，农业农村经济发展和
农民增收是壹切大政方针的根本落脚点，随着新农村建设的全面开展和农业产业化建设的不断
深入，农村经济实现了较快的发展，农民人均纯收入大幅增加，据全县住户调查资料显示，2009
年我县农民人均纯收入 6047元，比上年净增 635元，同比增长 11%，其中人均工资性收入 3020
元，比上年净增 144元，同比增长 %，工资性收入占人均纯收入的 %，人均家庭运营纯
收入 2746元，比上年净增 300元，同比增长 %，人均财产性收入 63元，比上年增长 34%，
人均转移性收入 218元，比去年增长 24%。
二、我县农村经济发展中存于的困难
从近年来我县农村经济的发展见，外部环境和发展预期均有了较大的改善，从而使农业经济和
农民收入均得到了长足的发展。但仍然存于壹些困难：壹是农村基础设施依然有待加强，农业
产业化、社会化服务体系依然有待完善；二是于有限的耕地资源下，农业经济的发展受到制约；
三是受市场的影响，农产品价格不稳定，特别是蔬菜和畜产品价格，对农业持续发展和农民增
收，带来了壹定的影响。
三、关于加快我县农村经济发展的建议
为加快我县农业和农村经济的发展，促进全县社会主义新农村建设步伐，我们应于继续深化农
村改革的基础上，以“农业增效、农民增收、农村繁荣”为目标，坚持政策不变，增加投入。
建议抓好以下几方面的工作：
（壹）继续加大农村基础设施建设的力度
国家的宏观调控政策对加大农村的投入十分有利，因此，要加强农业和农村基础设施建设，壹
是加强水利建设，改善农业生产抵抗自然灾害的能力。坚持防汛抗旱俩手抓，充分做好防汛抗
旱的各项准备工作；二是加强农业综合开发，增强农业发展后劲；
（二）加强耕地的治理和保护，提质增效
要实行严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地；有计划地实行水旱
轮作，依靠科技，适应市场，努力提高农产品质量和单产，保证农业的可持续发展。
（三）突出抓好主导产业，增强农业产业化的内驱力
要稳定粮食种植面积，提高粮食综合生产能力；巩固提升蔬菜产业，积极推进无公害蔬菜示范
县建设；大力发展经果、花卉产业，扩大面积，提高效益；加快畜牧业发展，突出良种推广、
规模养殖、疫病防控等重点；健全农产品质量安全体系，加快农业标准化建设，大力发展品牌
农业、创汇农业、生态农业；加强农业信息化和社会服务体系建设，鼓励兴办各类农民专业合
作社，提高农民进入市场的组织化程度。
（四）密切关注农产品价格，促进农民增收。
加强宏观调控，强化农业生产资料价格监管，建立健全农产品市场体系，促进农产品价格稳定，
切实保护农民利益。
农业生产稳步发展结构调整逐步优化
上报单位：农村处发布时间：2011年 03月 04日字体大小：[大中小]
2010年，于市委、市政府的领导下，我市农村经济以新农村建设为契机，坚持科学发展观，克服气候异常，低温、阴雨、干旱
等给农业生产带来的不利影响，坚定信心，沉着应对，不断加大支农强农工作力度，完善和落实惠农补农措施，努力提高农业
综合生产能力，不断推进农村经济结构调整，全市农村经济运行总体上保持了持续、稳定的发展态势。
壹、全年农业生产总体情况
（壹）农林牧渔业总产值创历史新高
2010年，我市主要农产品市场价格高位运行，多数农产品价格比上年上涨。其中，粮食作物价格每公斤 元，增长 %；油
料价格每公斤 元，上涨 %；蔬菜价格每公斤 元，增长 %；生猪价格每公斤 元，增长 %；家禽价格每
公斤 元，增长 %。
主要农产品价格的上涨，带动了农业总产值的扩大，全年农林牧渔业现价总产值首超 200亿元，达到 亿元，创历史新高，
按可比价计算，同比增长 %。其中，农业产值 亿元，增长 %；林业产值 亿元，增长 %；牧业产值 亿元，
增长 %；渔业产值 亿元，增长 %；农林牧渔服务业 亿元，增长 %。
（二）农业生产结构进壹步调整优化
2010年，我市农业生产以市场需求为导向，遵循价格规律，以质量、效益和农民增收为目标，不断优化调整农业生产结构。
壹是稳定粮食作物种植面积，增加蔬菜、瓜果和花卉苗木等质优价高的农产品生产规模。2010年，蔬菜和园艺作物现价产值
亿元，占种植业比重为 %，比 2009年提高 个百分点；二是加快发展畜牧业，实行区域化布局，规模化养殖，企业
化管理；三是优化渔业养殖品种结构，积极发展多品种规模化渔业养殖，取得明显成效，渔业产值占农业总产值的比重大幅提
高。全年，养殖业产值于农业的比重首次达到 49%。
二、农业生产特点
（壹）种植业内部结构调整，稳粮减油蔬果丰收
由于各项惠农政策的实施，先进农业生产技术和科技的广泛应用，对农村和农业生产的政策和资金支持力度进壹步加大，极大
地激发了广大农民群众的种植业生产积极性，我市种植业生产取得了好收成。
1、粮食生产保持稳定。2010年，我市的粮食作物良种补贴、农机补贴、粮食综合直补等惠农政策继续实施，政策覆盖面继续
扩大，粮食市场价格稳中有升，于此有利形势下，我市粮食生产继续保持稳定态势。全年粮食作物种植面积 万公顷，比上
年扩大 %，其中小麦播种面积 万公顷，增长 %，稻谷播种面积 万公顷，减少 %。同时，气候的风调雨顺和
优质良种的大力推广，粮食产量再获丰收。全年粮食产量 万吨，增产 %，其中小麦产量 万吨，增长 %，稻谷
产量 万吨，比上年下降 %，稻谷每亩单产 公斤，比上年增长 %。
2、油料、棉花播种面积及产量下降。全年油料播种面积 万公顷，比上年减少 %，其中油菜籽播种面积 万公顷，
减少 %；棉花播种面积 万公顷，减少 %。油料产量 万吨，减产 %，其中油菜籽产量 万吨，减产
%；棉花产量 万吨，减产 %。
油菜籽产量下降的主要原因，壹是为了保护市区环境，杜绝焚烧油菜秸杆污染环境，我市对近城区的乡镇实施秸杆禁烧，对不
种油菜的农户给予壹定的现金补贴，油菜籽种植面积下降较大；二是农村多数青壮年劳动力外出务工，留于农村的劳动力不足，
种植过程较复杂繁重的油菜种植相应减少；三是于夏收作物中，小麦种植补贴高，而且比油菜种植更加省事省力，农民更多地
选择减油扩麦。
3、蔬果生产快速发展，规模化运营步伐加快。2010年，我市继续把发展蔬菜生产作为产业结构调整的壹项重要内容来抓，依
托区域优势，积极发展棚栽技术，扩大优质精细蔬菜生产规模，重点围绕蔬菜生产基地建设，建设无公害蔬菜基地和天然特色
蔬菜基地，推广无公害蔬菜生产技术，蔬菜生产产业化和运营规模化，生产中的科技含量逐步提高，种植效益明显。据统计，2010
年全市蔬菜播种面积 万公顷，总产量 万吨，分别比上年增长 %和 %。截至年底，全市已建成蔬菜大棚 万个，
蔬菜大棚面积 2306公顷，分别比上年增长 %和 %。
于扩大蔬菜生产，提升蔬菜品质的同时，我市水果生产成绩喜人。全年水果产量 万吨，比上年增长 %；其中，西瓜产
量 万吨，增长 %，草莓 万吨，增长 %。
（二）养殖业稳定较快发展，大企业大集团带动作用强
2010年，于政策支持和畜产品市场价格上涨的带动下，我市的养殖业抓住机遇，加大投入，积极引进大型养殖企业，养殖业生
产继续保持稳定增长态势。
1、畜禽出栏量、畜产品产量全面增长。随着壹系列加强畜牧业发展政策出台，以及于国内处于领先地位的畜禽养殖公司，如温
氏集团、立华公司以及和威、和诚等大型畜禽养殖企业于我市的建成投产，我市畜禽生产能力得到有力提升，养殖结构进壹步
优化。据统计，全年出栏肉猪 万头，增长 %；出栏家禽 亿只，增长 %。肉类总产量 万吨，增长 %；
禽蛋产量 万吨，增长 %。全国生猪调出大县的肥东县和长丰县，全年生猪出栏均突破 90万头；肥西县以 万只
家禽出栏量，位居全省前列。
2、奶产业发展势头强劲。我市优厚的奖补政策、良好的投资环境，吸引大型奶业集团—现代牧业集团等落户合肥。2010年末，
我市奶牛存栏 万头，首次超过 3万头，比上年增长 %；牛奶产量 万吨，增长 %。奶牛存栏和牛奶产量均创历史
新高。至 2010年末，现代牧业集团已引进优质新西兰高产奶牛 万余头。
3、渔业生产较快发展。2010年，我市渔业生产继续向多品种、高效益方向发展，于传统青、草、鲢、鲫鱼养殖以外，积极引
进新技术，政府对池塘龙虾养殖户和网箱黄鳝养殖户给予每户 5—20万元的奖补，极大地推动了网箱黄鳝养殖、泥鳅养殖和龙
虾养殖快速发展，养殖规模于三县迅速扩大，渔业养殖经济效益显著提高。全年水产品产量 万吨，比上年增长 %；渔
业养殖面积 万公顷，比上年扩大 %。
三、对今后我市农业发展的思考
（壹）继续加强农村基础设施建设，改善农民生活生产条件。农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活的重要物质基
础，缩小城乡基础设施的差距，是统筹城乡发展的重要内容，是促进社会和谐的重要任务。进壹步改善农村道路交通、水利建
设、医疗卫生和村居环境，加大对农村基础设施建设的投入，为农业农村发展提供坚实的物质基础，才能确保我市农村扎实推
进新农村建设步伐。
（二）深入推进产业结构调整，大力发展高效农业。传统的农业生产模式已不适应新农村建设下的农村经济发展，通过农业产
业结构调整，于稳定粮食生产的同时，突出农业生产产品的多样化和特色化，推广优良品种，优胜劣汰，使我市的传统农业向
高效农业转化。
（三）进壹步壮大龙头企业，带动区域性经济发展。通过积极的政策吸引农业产业化龙头企业落户我市，于龙头企业自身发展
壮大的同时，发挥资本和科技优势，加快推进“公司＋基地＋农户”、“公司＋合作社＋农户”的产业化发展进程，是村企互
利共赢的良性发展机制。政府壹定要加大对农业龙头企业的扶持力度，采取有效措施，减少农产品进入市场的中间环节，充分
发挥农业龙头企业于整个“三农”工作中的地位和作用，促进龙头企业更优更强，带动力、影响力更大，产业化水平更高，于
切实推动我市农村经济发展和提高农民收入上发挥更大的作用。
（四）大力发展多种形式的农产品市场，拓宽流通渠道。搞活农产品流通，是增加农民收入的有效措施。通过帮助农民拓宽流
通渠道，解决农产品卖难问题，壹是要立足产业优势，坚持“产地市场”原则，结合地区农业主体产业和主导产品，构造生产
基地，建立大型批发市场；二是要大力培植和发展农产品流通企业，实行农业产业化运营。把产供销、贸工农、经科教紧密结
合起来，形成壹条龙的运营体制。产业化运营是解决小生产和大市场矛盾的最好途径，能够有效地解决农产品市场分割问题，
降低交易成本，增加农民收入。
