节能减排情况介绍
老李
一、背景情况
二、国家有关政策
三、什么是节能减排项目
四、节能量的测算
五、ESCO简介
一、背景
n 过去5年的经济增长方式已经难以为继。“十五”期间，我
国经济发展取得了世界瞩目的成就在短短5年时间里，几乎
所有大宗产品的生产能力都翻了一番甚至还多，钢铁、水泥、
汽车产量翻了一番，建筑面积每年增加18亿到20亿平方米。
但这一急速增长和粗放的发展模式付出的代价太大，“十五
”期间我国能源消耗的增量是过去20年能源消费增量的总和，
能源消费的急速增长不仅造成了对资源掠夺性破坏性开采，
也加剧了环境的污染，并引发了一系列的社会问题。
发展与能源消耗、温室气体排放的矛盾
n 能源消耗情况：尽管我国能源消费近几年迅速增长，但我国的
人均能耗水平还很低，仅为世界平均水平的80%，不到OECD
(经济合作与发展组织)国家的三分之一。实现既定的长期经济发
展目标，能源消费成倍的增长将是难以扭转的事实。按照现有
模式发展，到2050年我国发展到中等发达国家水平时，人均能
耗至少要达到4吨标准油，而到那时中国将有15亿人口，全世界
不可能会有那么多能源供中国消耗。
n 温室气体排放情况：全球排放量从2001年到2005年之间从
249亿吨增到了292亿吨。美国在这段时间里从63亿吨升到了
65亿吨。而中国则从2001年的28亿吨猛增至2005年的53亿
吨。 2006年，全世界的二氧化碳排放量首次突破300亿吨。
国外预测2008年中国的排放量已经超过美国。但是我们的排放
只相当于美国的五分之一，如果达到美国排放的一半，将对全
球环境产生灾难性的后果。
n 2002年，我国与美国、日本、印度、澳大利亚等国家按汇率法计算
的能源消耗水平明显高于发达国家。2002年，我国1亿美元GDP约
消耗能源万吨标准煤，能耗水平是日本的倍，德国的倍，
美国的倍，澳大利亚的倍，甚至是巴西的倍。
n 从能源利用效率来看，作为占全球总人口1／5的中国，2004年GDP占
全球GDP只有4％，但单位产值能耗却是发达国家的3至4倍，主要产
品能耗比国外平均高40％。其中，原油消耗了全球的8％、电力消耗
了10％、铝19％、铜20％、煤炭31％、钢材30％。我国单位GDP的能
耗是日本的7倍、美国的6倍，甚至是印度的2．8倍。
n 综合其它研究成果来看，目前我国物理能耗水平约比国际先进水平
高出20％－30％左右，有一定差距。但平均能耗水平的差距更大，
考虑人民币汇率低估的因素，万元GDP能耗水平大约是日本的－
倍，是美国－倍，总体上还是很低的
n “十一五”规划提出，年GDP增长%,全国到2010年万元GDP能
耗水平要比2005年下降20%。主要污染物排放总量减少１０％的
约束性指标
n 据此测算，2010年万元GDP能耗水平要下降到吨标准煤，年
均要下降%。相应减少二氧化碳排放亿吨，二氧化硫840
万吨。
n 至2007年单位GNP能耗降低%，二氧化硫和二氧化碳总量减
排也完成了百分之三到四点几。节能方面每年至少要完成%
以上，二氧化硫和二氧化碳还要完成总量的6%-7%。任务相当艰
巨。
二、有关政策
n 国务院原则通过了《我国中长期能源发展战略纲要》草案，明确
把节约能源作为我国未来解决能源问题的重点。2005年1月，国
家发改委颁布了《节能中长期专项规划》及《十大重点节能工程
实施方案》，指出节能是未来我国解决能源问题的出路。
n 2006年国务院关于加强节能工作的决定，指出将节能摆在更加突
出的战略位置、必须把节能工作作为当前的紧迫任务。明确提出
将能耗指标作为地方政府领导干部和国有大中型企业负责人的重
要考核内容
n 2006年印发了“十一五”十大重点节能工程实施意见的通知，决
定在重点耗能行业组织开展千家企业节能行动。（2004年企业综
合能源消费量达到18万吨标准煤以上的独立核算企业）国家发改
委已下发通知，要求各地节能主管部门在规定时间内完成千家企
业能源审计报告和节能规划审核，并在2007年３月底前将审核情
况汇总上报。
n 2007年，国家发改委指出当年要深入开展千家企业节能降耗工作，强调要
把节能降耗作为促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高的重要
手段，下最大决心，用最大的力气来保证节能降耗目标的实现。2007年相
关地区和部门将继续强化目标责任制，督促各地将本地区节能目标分解落
实到有关重点企业，要实施事实节能评价考核制度。国家环保总局表示，
从2008年起，对没有完成2007年污染物总量减排任务的省(自治区、直辖
市)，实行“区域限批”政策，暂停该省(自治区、直辖市)所有新建项目的
环评审批。
n 2007年4月27日，国务院召开了全国节能减排电视电话会议，再次
强调这项工作的重要性，会议同意国家发展改革委会同有关部门制
定的《节能减排综合性工作方案》，决定成立国务院节能减排工作
领导小组，由温家宝总理任组长，曾培炎副总理任副组长。
现在的主要问题
n 国家层面
n 重要性缺乏认识
n 法律法规不健全
n 缺乏激励政策
n 尚未建立使用市场经济体制要求的节能新机制
n 节能技术开发和推广应用不够。
n 节能监管和服务机构能力建设滞后。
n 摘自-节能中长期规划（2004）
现在的主要问题
n 世界银行、亚洲开发银行研究报告
n -国内节能投资方面的障碍
n 工业企业认为该类项目技术、财务风险高。
n 中国的银行认为工业节能贷款财务风险高。
n 机构能力有限，尤其是在国家层面上，不足以解决目前加大能效投资的
紧迫需求。
n
n 摘自世行、亚行研究报告
三、什么是节能减排项目
n （一）几个基本概念
n 标准煤、能源审计、环境影响评价、新建项目的节能配套项目与
节能技术改造项目、节能项目与资源综合利用型项目、产业结构
调整目录、节能与减排的关系、降低吨标煤的投资。
n （二）十大节能工程
标准煤
n 标准煤亦称煤当量，是将不同品种、不同含热量的能源按各自不同
的含热量折合成为一种标准含量的统一计算单位的能源。能源的种
类不同，计量单位也不同，如煤炭、石油等按吨计算；天然气、煤
气等气体能源按立方米计算；电力按千瓦小时计算；热力按千卡计
算。为了求出不同的热值、不同计量单位的能源总量，必需进行综
合计算。由于各种能源都具有含能的属性，在一定条件下都可以转
化为热，所以选用各种能源所含的热量作为核算的统一单位。常用
的统一单位有千卡、吨标准煤（或标准油）。我国目前采用标准煤
为能源的度量单位。国际制单位为焦耳。折算的方法是：以7000千
卡度量各种燃料、动力能源。
能源折标准煤的折算系数=某种能源每千克实际热值/每千克标
准煤热值（7000千卡）。
在各种能源折算标准煤之前，首先应测算各种能源的实际平均
热值，再折算标准煤。平均热值也称平均发热量，是指不同种类或
品种的能源实测发热量的加权平均值
主要能源与标准煤的换算
能源审计
n 《企业能源审计技术通则》国家标准（GB/T17166-1997）的定义：能源审计是审
计单位依据国家有关的节能法规和标准，对企业和其他用能单位能源利用的物理
过程和财务过程进行检验、核查和分析评价。
能源审计是一种能源科学管理和服务的方法，是为政府节能主管部门及用能企业
提供一种有效的评价方法与模式，其主要内容是按照审计类别的不同对用能单位
能源使用的效率、消耗水平和能源利用效果的客观考察。
能源审计是一种专业性的审计活动，具有监管、公正与服务的职能。是对企业用
能状况进行考察与审核的管理手段，通过审计可以了解企业能源消费的过程和及
能源利用的效率、存在的问题，从而帮助企业寻找节能技术改造方向，确定节能
方案，加强能源管理，降低生产成本，最终提高产品市场竞争力。同时，通过能
源审计可以帮助政府节能主管部门加强对企业用能的监督与管理。能源审计的结
果也是企业制订节能规划、编制企业能源审计报告的基础依据。
节能项目的能源审计
n 节能项目所称的节能量是指项目正常稳定
运行后，因用能系统的能源利用效率提高
而形成的年能源节约量，不包括扩大生产
能力、调整产品结构等途径产生的节能效
果。若无特殊约定，比较期间为一年。
n 注意：这里指出了节能项目相关概念以及
基准能源消耗，项目实施前后的能源比较
环境影响评价
n 环境影响评价法
n 建设项目环境保护分类管理目录
n 环境影响报告书、环境影响报告表、环境影
响登记表
新建项目的节能配套项目与节能技术改造项目
n 来自发改委环资司的定义：
n 1、时间点-2006年左右，以后项目按照国
家有关要求，必须配备相应的节能设备或装
置。属于新建项目的节能配套项目，由于新
建项目还要增加能耗，增加的这些设备只是
能够是项目的能耗标准处于良好的水平。
n 2、建设内容十大节能工程
节能项目与资源综合利用型项目
n 节能项目-十大节能工程
n 资源综合利用：主要是指在矿产资源开采过程中对共生、伴
生矿进行综合开发与合理利用；对生产过程中产生的废渣、
废水（液）、废气、余热余压等进行回收和合理利用；对社
会生产和消费过程中产生的各种废物进行回收和再生利用。
资源综合利用的重点领域：
n （一）矿产资源综合利用
n （二）“三废”综合利用 新型建材、粉煤灰、污泥发电、工业废水循环
利用、再生水利用、放散气以及余热、余压利用
n （三）再生资源回收利用
（四）农林废弃物综合利用
结论：有些项目实际是资源综合利用项目，而非节能项目，这在各级发改
委的立项审批中与节能项目有很大不同。
产业结构调整目录
2005年国务院发布《促进产业结构调整暂行规定》的决定
为全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，引导社会
投资，促进产业结构优化升级，根据国家有关法律、行政
法规，制定本规定。
。原国家计委、国家经贸委发布的《当前国家重点鼓励发
展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》、原国家经
贸委发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第
一批、第二批、第三批）》和《工商投资领域制止重复建
设目录（第一批）》同时废止,规定了鼓励类、限制类、淘
汰类。
产业结构调整目录
n 《促进产业结构调整暂行规定》对国家鼓励类、限制类、淘汰类产
业目录提出了明确要求。对鼓励类投资项目，按照国家有关投资管
理规定进行审批、核准或备案，各金融机构应按照信贷原则提供信
贷支持，并给予有关税收优惠政策支持，对属于限制类的新建项目，
禁止投资，投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得
发放贷款；对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内
采取措施改造升级，金融机构按信贷原则继续给予支持。对淘汰类
项目，禁止投资，各金融机构应停止各种形式的授信支持,并采取措
施收回已发放的贷款，…….；对不按期淘汰生产工艺技术、装备和
产品的企业，地方各级人民政府及有关部门要依据国家有关法律法
规责令其停产或予以关闭。
n 为什么要了解。
n 举例：产业结构调整目录（2005本）与产业结构调整目录（2007本）
n 1。淘汰类
n 200～300立方米（含300立方米）高炉（不含专业铸铁管厂高炉） （2005本）
n 300立方米以下炼铁高炉（2007本）
n 2。限制类
n 粮食转化生物燃料乙醇和油菜转化生物柴油项目（2007本）
节能与减排的关系
n 节能一定减排
n 节能量按照热值折成标准煤，按照每燃烧一吨标准煤,就产生二
氧化碳2620公斤,二氧化硫 公斤,氮氧化物公斤，可比计
算出二氧化碳/温室气体排放。
n 减排未必节能。如脱硫项目，反而会耗能
n 从世行贷款看，有些项目减排量非常好，
但节能量没有达到要求。
降低吨标煤的投资
n 发改委数据来源及标准
n 世行项目的标准
n 实务中的标准（结合十大工程介绍）
n 个人见解的最佳情况
十大节能工程
n 是《节能中长期规划》的重要内容，已
纳入十一五规划，是实现“十一五”单
位GDP能耗降低20%的一项重要的工程
技术措施。
n 低效燃煤工业锅炉(窑炉)改造 采用循环流化床、粉煤燃烧等技术改造
或替代现有中小燃煤锅炉（窑炉）。
n 区域热电联产 发展采用热电联产和热电冷联产，将分散式供热小锅
炉改造为集中供热。
n 余热余压利用 在钢铁、建材等行业开展余热余压利用。
n 节约和替代石油 在电力、交通运输等行业实施节油措施，发展煤炭液
化、醇醚类燃料等石油替代产品。
n 电机系统节能 在煤炭等行业进行电动机拖动风机、水泵系统优化改造。
n 能量系统优化 在石化、钢铁等行业实施系统能量优化，使企业综合能
耗达到或接近世界先进水平。
n 建筑节能 严格执行建筑节能设计标准，推动既有建筑节能改造，推广
新型墙体材料和节能产品等。
n 绿色照明 在公用设施、宾馆、商厦、写字楼以及住宅中推广高效节电
照明系统等。
n 政府机构节能 政府机构建筑按照建筑节能标准进行改造，在政府机构
推广使用节能产品等。
n 节能监测和技术服务体系建设 更新监测设备，加强人员培训等。
低效燃煤工业锅炉(窑炉)改造
n 工业锅炉
n 目前，全国在用工业锅炉保有量50多
万台，约180万蒸吨/小时。燃煤锅炉
约48万台，占工业锅炉总容量的85%
左右，平均容量约蒸吨/小时，其
中20蒸吨/小时以下超过80%。113个
大气污染防治重点城市中约有燃煤工
业锅炉24万台，90万蒸吨/小时，均
占全国的1/2。工业锅炉主要用于工
厂动力、建筑采暖等领域，每年耗原
煤约4亿吨。
n 我国燃煤工业锅炉效率低，污染重，
节能潜力巨大。锅炉设计效率为72%
－80%，平均运行效率约60%－65%
，平均运行效率比国外先进水平低15
－20个百分点；每年排放烟尘约200
万吨，二氧化硫约600万吨，是仅次
于火电厂的第二大煤烟型污染源。
n 工业锅炉
n 1、更新、替代低效锅炉：采用新型
高效锅炉房系统更新、替代低效锅炉，
提高锅炉热效率。
n 2、改造现有锅炉房系统：针对现有
锅炉房主辅机不匹配、自动化程度和
系统效率低等问题，集成现有先进技
术，改造现有锅炉房系统，提高锅炉
房整体运行效率。
n 3、建设区域煤炭集中配送加工中心：
针对目前锅炉用煤普遍质量低、煤质
不稳定、与锅炉不匹配、运行效率低
的问题，主要侧重于北方地区，建设
区域锅炉专用煤集中配送加工中心。
n 4、示范应用洁净煤、优质生物型煤
替代原煤作为锅炉用煤，提高效率，
减少污染。
n 工业窑炉
n 工业窑炉每年消耗原煤约3亿多吨，
主要集中在建材和冶金行业。水泥、
墙体材料窑炉每年消耗煤炭约亿
吨，其中水泥窑约7800座，年耗煤
亿吨，平均能效比国外先进水平
低20%以上；墙体材料窑炉约10万座，
年耗煤6400万吨，平均能效比国外先
进水平低30%以上。钢铁工业窑炉每
年消耗煤炭约6600万吨，其中球团工
序迴转窑生产线20多条，平均能效比
国外先进水平低50％以上；石灰热工
窑炉约350座，平均能效比国外先进
水平低10%；耐火材料热工窑炉约
1900余座，平均能效比国外先进水平
低10%－20%。
n 工业窑炉
n 1、淘汰改造立窑、湿法窑及干法中
空窑等落后水泥窑炉。
n 2、采用低压旋风预热分解系统、保
温耐用新型炉衬材料、高效燃烧器、
高效熟料冷却机、生产过程自动控制
与检测系统等技术对现有水泥生产线
进行综合节能改造。
n 3、采用节能型隧道窑、内燃烧砖节
能、余热利用节能型干燥、稀码快烧、
窑体改造等技术对落后的墙体材料窑
炉进行改造。
n 4、改造钢铁企业球团迴转窑、石灰
窑、耐火材料窑等。
余热余压利用
n 我国钢铁、有色、煤炭、
建材、化工、纺织等行
业的余热余压以及其他
余能没有得到充分利用，
如钢铁企业的焦炉气、
高炉气、转炉气，煤矿
的煤层气，焦化企业的
焦炉气等可燃副产气，
大量放空，造成能源的
严重浪费，同时也污染
了环境。
n 我国钢铁行业1000立方米以上高
炉约110余座，有30座以上尚未
配套炉顶压差（TRT）发电设备；
有大型转炉的企业19家，中型转
炉的企业42家，只有7家使用转
炉负能炼钢技术。我国焦化炉干
熄焦比例较低，干熄焦产量仅占
机焦总产量的%。低热值煤
气燃气轮机可充分利用副产煤气，
但一次性投资较大。我国现有日
产2000吨以上新型干法窑水泥生
产线225条，只有少数配装了余
热发电装置。
n 钢铁：推广干法熄焦技
术、高炉炉顶压差发电
技术、纯烧高炉煤气锅
炉技术、低热值煤气燃
气轮机技术、转炉负能
炼钢技术、蓄热式轧钢
加热炉技术。建设高炉
炉顶压差发电装置、纯
烧高炉煤气锅炉发电装
置、低热值高炉煤气发
电－燃汽轮机装置、干
法熄焦装置等。
n 水泥：推广纯低温余
热发电技术，建设水
泥余热发电装置。推
广综合低能耗熟料烧
成技术与装备，对回
转窑、磨机、烘干机
进行节能改造，利用
工业和生活废弃物作
燃料
电机系统节能
n 电机系统包括电动机、
被拖动装置、传动控
制系统及管网负荷。
电机系统用电量约占
全国用电量的60%，
其中风机、泵类、压
缩机和空调制冷机的
用电量分别占全国用
电量的%、
%、%和6%。
n 我国80%以上的电机产品效率
比国外先进水平低2－5个百
分点，虽然国产高效电机与
国外先进水平相当，但价格
高、市场占有率低；风机、
泵、压缩机产品效率比国外
先进水平低2－4个百分点，
虽然设计水平与国外先进水
平相当，但制造技术和工艺
有差距；电机传动调速及系
统控制技术差距较大，产品
效率比国外先进水平低20－
30%。
n 1、更新淘汰低效电动机及高耗电设备：
n 2、提高电机系统效率：
n 3、被拖动装置控制和设备改造：
n 4、优化电机系统的运行和控制：
十大节能工程的吨煤投资情况
小结
n 什么是节能减排项目
n 环境影响评价（如有要求）
n 十大节能工程
n 产业结构调整目录
n 合理的投资以及节能投资回收期
四、节能量的测算
n 《节能项目节能量审核指南》，企业在
开展节能项目是需要按照《指南》进行
能源审计，通常我们的做法是在项目立
项时要求节能项目在可行性研究报告对
节能量进行可行性研究，得到项目建成
后的预计值，同时要求企业按照《指南
》的要求做好能源审计的有关工作，在
项目建成后通过第三方进行能源审计，
得到公正、准确、科学的节能量。
节能投资回收期-世界银行
• 子项目因能源节约产生的现金流收益（该现金流收益
由子项目借款人预测并经进出口银行审核）应足以在
10年内偿还该项目的总投资成本。（参见举例）
– 与子项目相关的节能改善所产生的年现金流收益的计
算是在任一年份因子项目而节省的预期能源量乘以该
年内每一节省的能源类型（电力和煤等）的平均销售
价或购买价。
– 偿还期的计算很简单，总投资成本（包括建设期的利
息）除以与子项目相关的节能产生的平均年现金流收
益，平均偿还周期不得超过子项目运行的前十年。
举例-世行项目的节能量
n 以一个聚乙烯醇（PVA）生产线的改造
n 子项目的目的是通过技术改造提高企业能效，子项目包括：
(a) PVA生产线 production line, (b) 空气制冷系统 air
cooling system, and (c) 热电联产装置combined heat &
power (CHP) plant to make use of recovered waste heat
for increasing power generation and thereby reducing its
power purchase from the grid.
n 项目的能效-经济指标假定如下：
• 总投资5000万元人民币
• 上马后每年减少用电量4兆瓦时，按每度电0。4
元计算，每年减少电费支出160万元
• 上马后每年增加设备运行和管理费用200万元
n 每年蒸汽减少15万吨，折合减少煤炭1。5万吨，按每
吨500元计算，每年减少支出750万元
· 非能源相关节约：子项目通过水的循环和
冷凝减少水使用，少支出530万元。
n · 热电联产减少煤炭使用每年5万吨
n · 假定碳基金市场10美圆/吨，企业碳基金收益390
(assuming exchange rate of
n · 装置经济周期: 20 years
n 总投资5000万元
n 每年节能产生现金流710万元（无碳基金）
n 每年节能产生现金流1100万元（有碳基金） ,
n 节能偿还期（无碳基金） = 50/ = years, and
n 节能偿还期（有碳基金） = 50/ = years
n 两种都少于10年回收期达到世界银行对于节能的合格
性认定
可研报告中预测节能部分
n 举例
简要介绍ESCO（合同能源管理））
n 1. 什么是能源合同管理
n 定义、产生由来、特点（优点）、主要内容
n 2. 合同能源管理在国外的发展情况
n 3. 合同能源管理在国内的发展情况
n 简介世行节能一、二期项目情况（三家能源合同管理示范公司的运作情
况）。
n 二、 合同能源管理的主要方式
n 1. 节能效益分享型
n 2. 节能量保证型
n 3. 能源托管型
n 三种方式的主要特点，企业采用这种方式的好处及融资成本的简要分
析（如自己贷款做技改需要人力、技术、保障、融资等，而合同能源管
理不用，成本和风险比自己做技改要小的多，最好有数据支持，得出结
论合同能源管理并没有增加企业的财务负担）
n 华新水泥项目
共同学习 共同进步
谢谢大家抽出宝贵时间参加
