治强化舍讲中心的监督职能林晴(石狮市会计核算中心，福建石狮，36270份泉州市于2∞1年推行了公共财政支出改革，改革内不明确，会计监督职能被分割，不能深入到单位内部进容之一就是实行会计集中核算，经过几年的实践活动.行财务管理，造成了许多财政监管的死角。笔者结合自已经在加强财政资金管理、促进党凤廉政建设、从源头己基层财务工作实际，对行政事业单位财务管理中存在上防止腐败现象的产生等方面起到了明显的作用.为迸的问题以及会计中心的职能定位，针对性地谈几点个人一步实施国库集中收付制度奠定了基础，会计集中核算看法。的作用正逐渐得到了显现。但由于会汁中心的职能定位一、行政事业单位财务管理存在的问题-←-←-←-←-←-←-←-←-←-←-←-←-←·咽←-←~…←-←-←-←-→~-←-←·咽←-←，唰←-←-←-←-←-←-~←-←-←-+-啕←--←~…←-+-←-和财务部门可根据需要确认无形资产和摊销年限，影响购货物时，应将计入预付账款金额转入其他应收款时:对着当期和以后损益。企业因持有未到期应收票据，如有确凿证据证明不能够4、配比原则的运用。根据~.业会计准则一一中期财收回或收回的可能性不大时，应将其账面金额转人应收务报告》规定对于会计年度不均匀发生的费用，除了在账款时。企业应当根据以往的经验、债务单位的实际财务会计年度末允许预提或者待摊的之外，企业都应当在发状况和现金流量等相关信息予以合理估计，并按规寇计生时予以确认和计量，不应当在中期会计报表中预提或提坏账准备。者待摊:但在编制中期财务报告时，一般需要比年度财务3、固定资产减值准备。企业的固定资产在使用过程报告应用更多的会计估计"。所以企业在平常月份不能再中，由于存在有性损耗和无形损耗以及由于市价持续下发生预提费用和待摊费用，只能进行合理的会计估计，在跌，或技术陈旧、损坏、长期闲置等其他的经济原因导致年末则根据生产经营的实际情况进行预提或待摊。预提固定资产可收回金额低于帐面价值的等情况出现时，应或待摊的数额的多少，也影响着当期和以后损益。当计算固定资产的可收回金额，以确定资产是否已经发5、或有事项的确认。根据《企业会计准则一一或有事生减值，作为计提固定资产减值准备。又因办理资产闲项》规定:是对与或有事项相关义务的确认。即"该义务是置、报废手续的周期较长，实际己闲置、毁损的资产远大企业承担的现实义务:该义务的履行很可能导致经济利于账面闲置或报废的资产，可考虑根据资产使用部门出益的流出企业:该义务的金额能可霖的计量。"同时符合具的实际已闲置、毁损，但尚未办理闲置、报废手续的大以上三个条件时，企业将确认负债。常见的或有事项有:额资产清单，企业应当合理估讨才十提相应的固定资产躏商业票据背书转让或贴现、未决诉讼、未决仲裁、债务担值准备。《品啊保、产品质量保证等。企业对因或有事项产生的现实义务趴在建工程若有证据表明长期停建并且预计在未来的金额如何能够合理的估计，也影响着当期和以后损益。3年内不会重新开工;所建项目:无论在性能上，还是在技LF毒队于》吕三京、书计提资产躇值准备的关键控制点术上已经落后，并且给企业带来的经济利益具有很大的企业对所拥有的资产合理计提减值准备.对穷实企不确定性;其他足以证明在建了-程已经发生了减值情形，业资产、预防企业风险、做出正确的经营决策，真实的反应该预计发生损失，计提减值准备。映企业经营实绩起到了促进作用。因此，企业可根据拥有5、企业对子企业的投资，如因子企业持续亏损或经的资产质量，对那些预期不能给企业带来经济利益的"经营状况严重恶化等原因导致其可收回金额低于投资的账济资源"，计提资产减值准备。但是，在企业所允许选用的面价值，可视其财务状况计提长期投资减值准备。ZU(会计政策，以及企业在具体运用会计估计时，随意多提或6、企业的短期投资、委托贷款和无形资产如发生瞄协恼少提八项准备，以达到操纵企业当期和以后损益的目的。值时，也可计提减值准备。但计提资产减值准备净值低于1、存货跌价准备。可在单个存货项目的成本与其可成本，且可收回金额或可变现净值的确定符合有关法规loh变现净值的差额基础上，结合存货的具体情况计提存货要求。跌价准备。如:因产品更新换代而积压原材料，原有库存笔者认为:尽管上市公司已经普遍根据《企业会计制材料已不适应新产品的需要，而该材料的市场价格又低度》要求计提各项准备，但是，我国的会计制度规定相对萤)于其账面成本，应计提存货跌价准备;当发生足以证明某来说比较模糊，在计提具体内容上没有明确的计算程序，项存货实质上已经发生减值的情形时。如:存货存在已霉因此留给企业很大的选择空间。这就可能导致公司根据烂变质、已过期且无转让价值、可以证明已无使用价值全自己的需要来利用此项政策达到臼身的目的。因此，注册部转入当期损益。也可按存货类别计量成本与可变现净会计师在审计时，应当慎重判断企业是否合理运用谨慎筐，计提存货跌价准备。性原则，并恰当的表示审计意见，以保证会计惰，息的可靠2、坏账准备。在应收账款在符合坏帐确认的条件时;性、连续性和司比性。预付账款因供货单位破产、撤销等原因己无望再收到所责任编辑:饵良勋?췲랽쫽뻝
1、非法转移资金。有的行政主管部门为了规避统一肯定出现混乱，支出会难以控制，国家财政资金会大量核算、统一账户管理的有关规定，通过新设自收自支性转移为公务人员的经济腐败。成立会计核算中心的目的质的下属单位.开立银行账号，虚列支出，转移资金。借ι之一是提供会计核算服务，实行会计监督，但由于种种设立下属单位的形式，将应囱本单位收取行政事业性收原因在实践过程中存在以下问题:费转移到新设的部门收取，并在其中乱支滥用，逃避监1、会计中心沿袭传统的"报账型会计模式仅仅作督。或者以补助费的名义下拔，转移资金，设置账外账。为一个记账机构，习惯于记账、算账。虽然能对内、外键在事业单位改制中，将其本部门的非正常性支出转移到供有关的基本信息，但仅限于历史数据。财务管理只停即将改制或正在改制的下属事业单位。随着时间的推留在财务数据核算，而没有深入地进行财务分析、效益移，形成事实上的"小金库达到使"小金库"合法化的考核、奖惩兑现，以至于无法科学考核政府整体和各部目的。门资金的使用效率。2、想方设法套现。违反国家现行的财经法规，以虚2、由于会计中心一入管理十多个单位的账，大厅式列支由、吃空额等手段套取资金.滥发奖金实物，甚至以的工作模式，造成财务管理与会计核算分离，失去了实个人名义用公款购买商业性保险，少数单位以停薪留职时实地监督的优势。单位报账时，会计中心只能根据票人员名义套现，如虚列停薪留职人员工资奖金，直接截据来判断，只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经留停薪留职人员管理费，利用为停薪留职人员办理有关济内容是否真实，都必须报销，会计监督的职能难以真社会福利的方式进行套现，利用劳务费发票套取现金，正实现。形成"小金库..0 3、专项经费拨人时，有些单位混淆不清，会计中心3、预算外资金不人账。一些单位将本单位公房出租又不得了解，主管单位下拨时故意将含糊用途，下级单收入、外单位绘的赞助费、"回扣"或广告收入等私分。位就成"糊涂"地转为正常经费或经费补助，形成专项资4、偷税漏税欠税。据有关资料显示，每年的财税检金"跑、霄、满、漏"。查中，不少事业单位的经营收入开具财政收款票据，存4、财产物资由原单位进行管理，有些单位的固定资在漏、欠税现象。产没有如实登记，账实不符，家底不清.账外资产流失现5、固定资产管理不严。长期以来，我国行政事业单象时有发生。会计中心只强调财政支出用途规范，只核位固定资产使用上不核算成本，从而使人们认为它是一算不清查，忽略了资产的管理，特别是对固定资产的后种消费性资产，只需要注重需要，无须注重效益。许多行续控制。单位是否按规定进行固定资产清查，账实是否政事业单位固定资产验收不负责任，保管维护不力，违相符，会计中心完全不知。章处理不严:固定资产入账、销账不及时，人账价值不准三、会计中心应转变职能，从核算型向管理型转化确，形成大量账外资产，固定资产有实无账、账实不符随着公共财政改革的推进，实行国库集中支付制度有的部门之间存在相互攀比的情况，竞相购买现代化办解决了国库、会计中心以及专业银行之间人为的频繁的公设备.造成办公设备成本高，设备利用率低等问题。一资金划拨、结算、对账等问题。会计中心人员可以腾陆大些事业单位在固定资产处置上未经国有资产管理部门量时间和精力，加强对各单位的财务管理。会计中心人的批准同意，擅向处置或调用本单位资产。同时也存在员应该定位为市政府委派在各行政事业单位的"财务总相关部门缺乏配合，部门之间没有定期核对制度，缺乏监"。其主要职责如下。沟通与协调，各自为政，最终往往导致固定资产管理的1、强化行政单位的成本效益意识松懈与无序。行政单位的资金来源基本上都是国家财政，它的业6、预算管理体制不健全。在目前我国行政事业单务活动不生产产品、不产生利润，因此行政单位不存在《M位预算中存在诸多的错误认识:(1)预算管理就是预算成本核算和经济效益的考核。我国行政单位业务活动中啊恃毒队何》吕京将·『，，，编制，即按上级审批确定的预算目标编制出一套预算报没有成本效益观念，节约资金的意识很差。众所周知.经袭，就算完成工作。对预算执行情况和执行进度不能及济效益是投入与产出之比。不讲求经济效益、不考核经时的进行跟踪、分析并编制预算调节表。这样就容易产济效益，是我国行政单位存在的主要弊捕。强化行政单生预算实际执行情况和财务预算不相符合的情况出现.位的成本效益意识，是降低经费支出的意识、是节约财削弱了预算管理在财务管理中的职能和作用。)行政事政资金的意识、是提高财政资金使用效率意识、是增强业单位中普遍使用的基数加增长的预算编制方法不科政府机关服务职能和提高服务质量的意识。学，预算目标脱离实际。(3)行政事业单位预决算制度流2、帮助单位合理编制预算，加强预算控制和管理eu(于形式，财务开支随意性大，没有做到量入为出。众所周会计中心人员直接参加预算目标的确定、预算编‘你精知，事业单位的接待费是有一定标准限定的，而有的单和j、预算考评。坚持量入为出，收支平衡的原则，收入预位却巧立名目，loh萤)?췲랽쫽뻝
"强中d\企业内部控制的思考左爱莲(长沙市岳麓区政府，湖南长沙，41∞06)随着现代企业制度的逐步建立和完善，内部控制作二、中小企业内部控制现状及其问题为公司制机构的一项重要制度，发挥着越来越重要的作尽管国家有许多关于内部控制的法规、规范，但由于用，已成为衡量企业经营管理水准的重要标志之一。我国企业人员素质较低，我国还没有真正形成有法可依、执法在1999年10月31日修订通过的《会计法》的第二十七条，必严、违法必究的大环境，再加上中小企业经济业务简从实质上要求各单位必须建立健全内部控制制度.将内单、运转环节少，职工中管理人员少等因素，在内部控制部控制与会计法律有机结合。中注协以[2∞2}40号颁布了制度建设上，普遍存在这样那样的问题:《内部控制审核指导意见)，要求注册会计师将企业内部1.对内部控制概念不清晰控制的规范也纳入审计范围，并公布于众。我国由于实行市场经济时间不长，因此内部控制的而在我国，作为经济的重要主体之一的广大中小企起步也相对较晚.对它的研究和实践正处于摸索阶段。经业，由于自身外部等各种原因，内部控制存在诸多问题，过十几年的发展，虽有一定的成绩，但与发达国家相比，并已成为制约中小企业发展的瓶颈之一。仍有明显的差距。目前，我国理论界和实务界对内部控制-、加强我国中小企业内部控制体系的必要性的认ì~没有形成很一致的意见。还有很多人认为内部根据2003年2月19日我国公布实施的新中小企业标控制就是内部监督，而企业大多把内部控制看作是一堆准，我国中小企业目前已占全部注册企业总数的99%，而堆的手册、各种文件和制度，也有的企业把内部成本控我国国家经贸委发布的。∞3年中国中小企业发展报告》制、内部资产安全控制等视为内部控制。由于对内部控制显示，我国中小企业以其%的资产，安置了%的职概念认识提乱，因而对其应包括哪些内容、应如何构建、t就业，创造了%的社会销售额，还为国家创造了大各种要素有哪些联系等也认识不一"各企业内部控制的量的税收。我国中小企业作为我国的一个重要经济主体构建也是千差万别。思想上存在着一定误区，认为内部控已成为经济增长、吸收就业人口、维护经济和社会稳定的制就是简单的内部管理，因此，没有正确的认识内部控制重要力量.其作用也随着国有经济战略性调整而日益突也就没有最大化地发挥出内部控制在企业管理中的作，响。然而，我国中小企业的内控管理却不容乐观。由于中用。小企业是在市场经济中出生和成长起来的，具有很强的2、对内部控制的重妥性认识不足生存意识，大多采用了集中一点，寻找空白，特色经营，关由于内部控制不能直接产生经济价值，间接效益也键环节突破等经营策略，具备较好的经营弹性。然而，或需要较长的周期才能看出而且需要多设置人员岗位，需许正是这些优势谴成了它们的诸多劣势:组织结构简单、要制定大量的规章制度，需要增加办事环节和程序，因而规章制度缺失、人才缺乏、管理水平低下。许多中小企业多数企业把精力主要放在生产和营销上。有的认为加强《喘快埠法队律叩法》规吕意京识书榄?薄e，u有(i法不学，有法不依.想方设法打擦内部控制，束缚了自己的手脚，影响纯、事效率z甚至有的边球，逃税、逃债愿望较强，另外管理随意性较大，制度认为摘内部控制就是对自己人的不信任，容易制造内部化、规范化和程序化差，没有预算或预算部门职责不清.矛盾等。总之，对内部控制采取表示怀疑和不信任态度。信息不畅.内部管理混乱等.这些都已严重制约了中小企3.会计工作没有得到足够重视业的发展。首先.会计机构设置简单，人员配备不合理.我国中一←-←指导单位加强固定资产的购买、使用、调拨、报废等有人认为"财务总监制"应用于企业中.不仅与"政各环节进行管理控制，积极支持并指导单位人员了作。企分开"的政策精神相违背，而且与《公司法》相抵触，有萨如指导单位定期进行固定资产清查，核对账目，做到账实着种种的弊病。笔者认为财务总监制"应用于行政事相符。对使用固定资产的责任部门实行责任管理，并核业单位恰恰是完全合适的。因为各行政事业单位的法入loh定资产完好率、利用率的考核指标。本身不拥有预算资金的所有权，相当子公司中的执行经4、加强财务分析能力理而不是董事长，理应有一个独岁的职能部门对其进行首先要加强对预算的分析。通过对影响预算执行的财务监督.会计中心正好能完成该职责c需要强调的是.萤)主客观因素进行研究和分析目标与实际执行结果的偏会计中心不能再纠缠在具体的记账、算账业务中，而应差，分析造成偏差的原因，及时采取措施，消除不利因该深入单位的日常财务管理.发挥参谋和绩效考核的作素，保证预算指标的完成。其次是对经费支州的内容及用，加强财政预算管理和规范行政单位内部财务管理，时进行分析，找到相对比重较大的项目进行监控，特殊促进其建立自我发展、自我约束机制.提高财政资金使专项经费跟踪调查，实时实地监督，通过上下年度之间用效率，促进社会的和谐发展，使我国行政事业单位会的纵向比较以及部门与部门之间的横向比较.查找经费计能够适应我国市场经济发展的需要。支巾的不合理成分.分析原因，加以纠正。费任编耀:王秋良?췲랽쫽뻝
