第 29卷第 5期
2014年 1O月
柳 州 师 专 学 报
Journal of Liuzhou Teachers College
Vo1．29 N o．4
0 Ct．201 4
广西“未设关区"民营加工贸易企业报关路径探析
封永梅。邓海涛
(广西国际商务职业技术学院，广西 南宁 530007)
摘 要：从广西“未设关区”的民营加工贸易企业应如何优化报关方式入手，对 自理报关与代理报关的利弊进行 了
分析，探讨了提高“未设关区”民营加工贸易企业报关效率的方法，提出了促进区域民营加工贸易企业市场竞争力的建
议 。
关键词：“未设关区”；加工贸易企业；报关
中图分类号：F752 文献标识码： A 文章编号： 1003—7020(2014)05—0045—03
近 年 来 ，随着 广 西 保 税 体 系 的 发展 ，广 西 加 工 贸
易 获 得 了 优 越 的 生 存 和 发 展 环 境 。北 海 出 口加 工
区 、南 宁保 税 物 流 中心 、钦 州 保 税 港 区 、凭 祥 综 合 保
税 区 等 一 批 海 关 特 殊 监 管 区 域 建 立 为 广 西 带 来 了
更 便 利 的通 关 政 策 ，进 一 步 促 进 了广 西 保 税 加 工 贸
易 的 发 展 。然 而 ，在 广 西 一 些 没 有 设 立 海 关 边 远 区
域 (以下简 称 “未设 关 区 ”)，因 为地 域 等 因素 ，限制 了
保 税 加 工 贸 易 的发 展 。 在 广 西 外 向 型 经 济 快 速 发
展 、加 工 贸 易西 移 的背 景 下 ，这 些 地 区的 加工 贸易 也
呈 现 出让 人 十 分 欣 喜 的发 展 局 面 。 加 工 贸 易 保 税
货 物 ，作 为 报 关 手 续 最 繁 琐 的海 关 监 管 程 序 之 一 ，
报 关 手 续 顺 利 与 否 ，直 接 影 响 着 加 工 贸 易 业 务 的进
展 。 在 加 工 贸易 面 临 升 级 换 代 、生存 形 势 日益 严 峻
的 背景 下 ，提 高 自身报 关 效 率 ，选 择 更 合 适 的 报关 方
式 ，对 广 西 “未 设 关 区 ”民 营加 工 贸 易 企 业 的发 展 有
着 重要 的意义 。
一
、 自理报关 的优势 与劣 势分 析
根 据海 关 总署 制定 的“中华人 民共 和 国海关 对报
关 单 位 和报 关 员 的管 理 规定 ”及 “中华 人 民共 和 国海
关 对 专业 报 关 企 业 的管 理规 定 ”，向海 关 报 关 的企业
分 为专 业报 关 企业 、代 理 报关 企业 和 自理 报 关企 业 等
三 大 类 。加 工 贸易 保 税 货 物 的 报关 程 序 分 为 前 期 备
案 阶段 、进 出境 阶段 、后续 核 销等 三个 阶段 。如 ，为顺
利 完成 一 笔纺 织 品 民营加 工 贸易 合 同 ，需 要 办 理 的海
关 手续 一 般包 括 加工 贸 易合 同备 案 、料 件进 口报关 手
续 、加工 贸易 合 同变更 后 的合 同备 案变 更 手 续 、余 料
深 加 工 结 转 手续 、电子 手册 延 期 手 续 、部 分加 工 余 料
结 转 手 续 、加 工 成 品 出 口报 关 手 续 、边 角 料 副产 品残
次 品 的处 理手 续 、电子手 册 报核 及 核 销手 续 等 。进
出 口货 物 的收 发货 人 可 以选 择 自理 报 关 方 式 和代 理
报关方 式 为进 出 口货物 办理 报关 手续 。
(一 )自理 报 关的优 势
如 果 企 业 采 用 自理 报 关 方 式 ，上 述 各 项 手 续 全
部需 要 由公 司报 关 员完 成 。这 与 委托 报 关 公 司 报关
相 比 ，具 有 如 下 优 势 ：(1)能 更 好 地 与 海 关 直 接 沟
通 。公 司报 关 员 对公 司 的商 品 、业 务 相 对熟 悉 ，与海
关 沟 通 起 来 比较 方 便 。近 年 来 ，海 关 对 企 业 报 关 作
业 规 范 要 求 更 加 严 格 ，就 申报 要 素 而 言 ，产 品 成 分 、
制 作 工 艺 、原 理 的 描 述 都 要 十 分 具 体 详 尽 。企 业 采
用 自理报 关 能 够 及 时解 决 由 于贸 易 合 同 中双 方 约 定
的商 品名 称 未 必 达 到 海 关 要 求 而不 能 报关 的 弊 端 。
(2)更 好 地 保 护 公 司商 业 机 密 。 由公 司报 关员 报 关 ，
可 以 减 少 公 司 的 业 务 资 料 外 泄 的 风 险 。 由 于 加 工
贸 易 涉 及 到 得 报 关 业 务 及 报 关 单 证 相 对 较 多 ，周 期
较 长 ，由公 司 内 部 人 员 操 作 可 以减 少 本 部 门 的 原 始
单 证 外 部 流通 的 风 险 ，保 护 公 司 的商 业 机 密 。(3)更
有 效 地 把 握 报 关 进 度 。 由公 司 报 关 员 报 关 ，可 以 使
报 关 各 项 工作 衔 接 更 加 顺 畅 。在 合 同加 工 贸易 的履
行 过 程 中 ，许 多 业 务有 秩 序 要 求 ，而 有 些 业务 只能 由
加 贸企业 自行 办理 。
(二 )自理报 关的 劣势
[收稿日期]2014—09—12
[基金项 目]2013年度广西高等教育教学改革工程项 目(2013JGA366)的阶段性研究成果。
[作者简介]封永梅(1981一)，女，广西容县人，讲师，硕士，研究方向：国际经济与贸易；邓海涛(1975一)，女，广西横县人 ，讲师 ，
研究方向：国际经济与贸易。
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民 营 加 工 贸 易 企 业 坚 持 自理 报 关 ，可 以通 过 多
招 几 个 报关 员 来 解 决 报关 员 扣 分 、分 身 乏术 、无法 按
时 完 成 繁 重 报 关 工 作 等 问题 。但 是 ，广 西 民 营加 工
贸易产业 ，在全球 经济萎 缩 的后危 机时代 ，利润微
薄 ，很 多工 厂 甚 至 因此 倒 闭 。与财 大 气 粗 的 国企 、外
企 不 同 ，缺 少 政 府 支 持 的 民营 加 工 企 业 要 想 方 设 法
减 少 成 本 ，尤 其 是 管理 成 本 。按一 个 报 关 员 1 500元
月 薪 来 算 ，多招 1个 报 关 员 ，光 工 资 支 出一 年 就 必 须
多 支 出 18 000元 ，加 上差 旅 费 、奖金 等 至 少要 多 支 出
20 000元 以 上 。此 外 ，请 新 的 报 关 员 还 有 熟 悉 业 务
等 人 事 管理 成 本 、机 会 成本 的支 出 ，这 比请 当地 的报
关 行 费 用 高得 多 。 按 进 出 口报 关 按 1票／1柜 ／次 200
元 算 ，该 公 司 的原 料 及成 品 ，进 出 口量 大概 在 500柜／
1年 ，备案、核销等相对简单的手续 100—200元／次 ，费
用 要 远 低 于 多 请 一 个 报 关 员 。 而 且 ，从 自理 报 关 工
作 的性 质 来 看 ，报 关 工作 的特 点 是 时 紧时 松 ，业 务 量
较 为集 中 ，等 到货 物 进入 生 产 但未 出 口的环节 ，报 关
员 的工 作 就 几 乎 停 下 来 了 。 因 而 ，出 于这 两 个 原 因
考 虑 ，一 般 的 纺 织 品加 工 贸 易 企 业 不 会 考 虑 多招 聘
几个 报 关 员 。此 外 ，由于 广 西 “非设 关 地 区”，毗 邻 经
济 发 达 的 广 东 ，本 地 的报 关 优 秀 人 才 流 失 却 相 当严
重 ，想 招 到 一个 合 适 的人 才 并 不 容 易 。而 目前 海 关
推 行 的 高 效 的 无 纸 化 通 关 在 全 广 西 刚 刚开 始 试 行 ，
还 未 成 熟 。根 据 2014年 4月 发 布 的海 关 总 署 令 规
定 ，涉及 许 可证 件 但 未 实 现 许 可 证 件 电子 数 据 联 网
核 查 的货 物 暂不 适 用无 纸化 通 关 的作 业 方 式 。所 以
无 纸 化通 关 目前 在 我 国的 运 转 还 不 够 成 熟 ，仍 有 较
多 的局 限性 。
二、代理报关的优势与劣势分析
(一 )代 理报 关 的优 势
企 业 采 用代 理 报 关 的优 越 性 主 要表 现 在 ：(1)集
中办 理 ，提 高 效率 。加 工 贸易 货 物 的 报关 手 续 繁琐 ，
且 办 理 的 时 间相 对 比较 集 中 。繁琐 的报 关手 续 消 耗
了加 工 贸易 企 业 报关 员 的大 量 时 间 。 以第一 项 海 关
手 续 —— 合 同备 案 为 例 。按 照 海关 规 定 ，电 子 手 册
管 理 下 ，海 关 以合 同为 管 理 单 位 ，每 1份 合 同都 要 到
海 关 备 案 ，而 每 次 合 同变 更 又 要 重新 变更 备 案 。为
了方 便 海 关 管 理 ，不 允 许 企 业 有 太 多 的 电 子 手 册 同
时 运 转 。此 外 ，备 案 前 要 准 备 一 系列 的合 同 备 案 单
证 ，包 括 商 务 主管 部 门 的 审批 文 件 ，而 企业 备 齐 和 商
务 部 门 审批 材 料都 需 要 时 间 。如 果 合 同项 下 货 物 需
要 开设 台账 ，还 要 凭 海关 开设 的台账 开 设 联 系单 ，到
银 行先 开 设 台账 ，交 纳保 证 金 ，才 能 到 海关 备 案 。海
关 核 对 相 关 批 文 和其 他 单 证 后 ，才 核 发 加 212贸 易 电
子 手册 编 号 ，完 成 备 案保 税 环 节 。据 了解 ，为 了节 约
成 本 ，广 西 民 营加 2[2贸 易 企业 ，一 般 只 有 1—2名 报 关
员 ，而 报关 员还 要 完成 制单 、报检 等 外 贸环 节 的其 他
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工 作 。(2)专 业 性 强 ，减 少 出错 率 。 由 于报 关 是 一 项
非 常 专 业 的工 作 ，海 关 对 报 关 员 的执 业 要 求 非 常严
格 。报 关 员 出 了需 要 遵 守 相 关 的规 定 外 ，如 果 由 于
报关 员 的 原 因 出现 问题 ，报 关 员 将 承 担 相 应 的法 律
责 任 。 据 报 道 ，某 加 工 贸 易 企 业 报 关 员 出现 过 报 关
单 数 据 申报 失误 ，将 HKD误 打成 USD，结果 导 致货 价
差 了 8倍 ，达 110万 人 民 币 ，涉嫌 走 私 ，尽 管 企 业提 供
了种 种 证 据 证 明 自己是 非 主 观 犯 错 ，但 由于 货 价 差
额 太 大 ，企 业 还 是 受 到 了 相 应 的惩 罚 。假 如 企 业 采
用 代 理 报关 ，将会 避 免 不 必要 的损 失 。此 外 ，代 理 报
关 可 以缩 短报 关 环节 ，减 少 费用 开 支 。
(二 )代 理 报 关 的 劣 势
据 了解 ，广 西 的 报关 行 规 模 较小 ，而 且业 务 范 围
几 乎 只局 限于 南 宁关 区范 围内 。 因为 广 西 的海 运 航
线不 多 ，多数 货 物需 在香 港 中转 。对 于要走 香 港 出 口
欧美 的货物 ，委 托 当地 的报关 行报 关 和直接 从 广东 报
关 出境 比较 而 言 ，是 舍近 求远 的做 法 。另一 种 方法是
委托 报关 行 在企 业属 地海 关直 接 办理转 关 手续 ，到广
东辖 区的 出境 地 海关 报关 。如 此 ，货物 必须 在辖 区办
一 次转 关 手 续 ，到 出境地 还 要 办一 次 报 关 手续 ，等 于
要 办两 次 海关 手 续 ，时 间上 和 费用 上 需 要 花 费较 多 。
第三 种方 法是 “属 地 申报 、口岸 验放 ”。即企 业在 属地
海关 申报 ，由进 出境 地 的 口岸 海 关 办 理 货 物 验 放 手
续 。这种 模式 基本 实 现 了“当天 申报 、当天 验放 ”的通
关 目标 ，是海 关便 民服务 的新 举措 。但必 须 是 A类及
以上 企 业 的进 出 口货 物 ，或 者 一年 内无 走 私违 规 、资
信 良好 的 B类 生产 型 企业 的出 口货物 ，以及 经海 关总
署 批 准 对 实行 增 值 税 分期 纳 税 的新 型平 板 显示 器 重
大项 目承 建企 业 进 口设 备 的情 况 。但 根 据 海关 规 定
和 国家许 可证 件管 理 (人境 货物 通关 单 除外 )，须 在属
地 或 口岸进 行 申报 并办 理验 放手 续 的进 出 口货物 ，不
适 用该 通关 模式 。
二 、广 西 “未 设 关 区”民营 加 工 贸 易 企
业报关路径探析
当前 ，随着 世 界 各 国外 贸企 业 的蓬 勃 发 展 ，报 关
发 展 趋 势正 走 向报关 操 作 规 范化 、报关 流程 程 序化 、
报关状态信息化 、信息沟通电子化、客户管理集成化、
财 务管 理制 度化 、风 险 管理科 学 化 、报 关机 制 现代化 、
报 关 企 业 股 份化 、报 关 经 营 国际 化 。 广 西 “未 设 关
区”民营加 工 贸易企 业报 关要 适应 当前 报 关 的发展 趋
势 ，充 分 考 虑 自理 报 关 与代 理 报 关 利 弊 ，结合 民营 加
212贸易企 业 的特点 优化 报关路 径 。
海 关 规定 ，一 般 而言 ，进 出 口报 关 应 在进 出境 地
办 理 。处 于广 西 “未 设关 区 ”的加工 贸 易 企业 要 进 行
自理 报关 就 必 须 到货 物 进 出 境地 报 关 。一方 面 由于
众 多 客 户 的具 体 要 求 、港 口条 件 、报 关 效 率 、物 流 成
本 等 方 面 的原 因 ，广 西 辖 区 内许 多 加 212贸 易 企 业 大
多 优 先 考 虑 广 东 的 口岸 报 关 进 出境 。 另 一 方 面 ，根
据 海 关 的 规 定 ，加 工 企 业 的 合 同备 案 、变 更 等一 些 工
作 又 只 能 在 企业 所 在 地 海关 —— 南 宁 海关 辖 区 内完
成 。报 关 员 往 往 分 身 乏 术 ，容 易 在 报 关 业 务 时 间对
接 上 出现 问 题 。此 外 ，报 关 员 经 常要 两 地 跑 ，还 会 给
企 业 带 来 额 外 的差 旅 费 支 出 。例 如 ，公 司 出 货 不 多
的时 候 ，必 须 等 待 拼 箱 ，为确 定 装 货 的 集 装箱 及 出运
时 间 ，报关 员有 时需 要 等 上 好 几 天货 物 才 装 好 ，费用
非 常 高 。这 些 支 出 ，远 远 高 于 请 报 关 行 代 为 报 关 的
报 关 服 务 费 。再 者 ，由 于 各 海 关 管 理 的存 在 地 域 差
异 ，还 会 因 为 不 熟 悉 外 地 海 关 的规 定 而 产 生 额 外 的
支 出 。
广 西 “未 设 关 区”的 民 营加 工 贸 易 企 业 要 积极 吸
取 自理报 关 与代 理 报关 的优 势 ，通 过 “自律 ”与 “他 律 ”
来 规 范 健 康市 场 秩 序 。一 方 面 ，广 西 “未 设 关 区 ”的
民 营加 工 贸 易 企 业 可 以 委 托广 东 或 其 他 较 大 港 口地
区 的报关 行 办理 合 同备 案 、变 更及 核 销等 加 工 贸易 前
期 阶段 和 合 同核 销 的 后 续 阶段 工 作 ；另 一方 面 ，要 充
分 利 用 自有 报关 员 制作 报 关单 证 ，整 理后 一 并交 报 关
行 ，报 关 行 不负 责具 体 的制 单 工作 ，仅 负 责 审单 、递 单
工作 。这样 可 以克 服 自理 报关 与代 理报 关 的不 足 ，发
挥 公 司报 关 行报 关 员对 本 公 司业 务熟 悉 的优 势 ，广 东
或其 他 出境 地 报 关 行 在 各 自在 报关 地 域 上 的便 利 优
势及 对各 自海 关管 理 相对 熟悉 的优 势 ，减 少 工 作失 误
和 节 约 ，使 企 业 报关 员 、企 业 所 在地 报 关 行 报 关 员 和
出境 地 报关 行 报关 员 更好 的分 工 ，也 可 以促 成 加 贸企
业报 关员 的不断 成 长 。
当 然 ，尽 管 这 种 报 关 路 径 是 目前 较 为 理 想 的 方
案 ，但也 存 在不 少 缺 陷 。在 广 西“非 设 关 区”，海 关 、检
验检疫局、报关行等报关所涉及到机构一般都设立在
城 市 ，而 对 大 部 分 分 布在 郊 县 的 加工 贸易 企 业 而 言 ，
即使 委 托 当地 报关 行报 关 ，仍 然无 法 享受 门对 门 的报
关 服务 ，仍 然无 法 避免 办理 业 务 时两 地来 回奔 走 的 困
境 。因 此 ，笔 者 认 为 ，要 优 化广 西 “未设 关 区”民 营加
工 贸 易 企业 报 关 路 径 还 需要 尽 快 完 善 相关 的基 础 设
施 ，政 府在 规 划产 业 发展 时应 该有 意 识 的引进 和 扶持
适 合 当地 区情 的企 业 ，合 理 安 排 产 业 布局 ，形 成 高效
产 业链 ，节 约 企 业成 本 ，发 挥产 业 链 ，形 成 规 模 效 应 ；
要 充分 发 挥 网络 的作 用 ，加强 各 职能 部 门之 间 的数据
联 网 ，加 强 网络 的维 护 ，尤 其 是跨 省数 据 的 网络传 输
及 网络 维 护 工作 ，保 证 海关 网络 的 正 常运 转 ；要加 强
海 关 官 员 与 报关 员 的沟 通 ，加 强 “关 企 合 作 ”，加 强报
关 行 与 加 工 贸 易企 业 的沟 通 ，熟 悉 业 务 ，提 高 报 关业
务 效 率 。 同时 ，要 升 级 企业 的报 关 设 备 与技 术 ，运用
更 简 便 的通关 模 式 ，如 “属 地 报关 、口岸 验放 ”的 申报
模 式 ，为 企业 节 约 申报 时 间 和 申报 成 本 ；采 用 无 纸通
关方式 、跨境快速通关模式、快速转关模式等 ，使报关
工 作更 加低 碳 、高效 。
[参 考 文 献]
[1]海关总署报关员资格考试教材编写委员会．报关员资格全
国统一考试教材[M]．北京：中国海关出版社，2014—126．
[2]应对报关发展趋势的十大措施[N]．国际商报 ，2007—06—30
(8)．
[3]谭宁．自律 +他律=健康的代理报关环境 [N]．国际商报 ，
2006一O1—14(6)．
An Exploration of Optimizing Guangxi’S Processing Trade Enterprises’Customs
Clearance W ays in Regions without Customs
FENG Yongmei，DENG Haitao
(Guangxi International Business Vocational College，Nanning，Guangxi，530007 China)
Abstract：Based on the problem of how to optimize processing trade enterprises’customs clearance ways in regions without customs
in Guangxi，this paper analyzes the advantages and disadvantages of self declaration and customs declaration on behalf of others，and puts
forward suggestions on improving the competitiveness of enterprises．
Key words：regions without customs；processing trade enterprises；customs clearance
(责任编辑：雷文彪)
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