公共管理专业核心课程《公共组织学》
第九章 公共组织绩效
第九章 公共组织绩效 教学大纲与设计
一、课程性质
本章以公共组织绩效的基本概念为基础，运用系统论的观点和方法，分析教
学中的问题和需求从而找出最佳解决方案的一种理论和方法。它主要是通过对学
习过程和学习资源所做的系统安排，着重创设学与教的系统，以达到优化教学、
促进学习者的学习。培养学生的开拓创新意识，提高学生的专业知识综合能力，
使之能够更好地适应21世纪的教育需要，为实现教育现代化服务。
二、教学目标：
学生必须掌握公共组织绩效的基本概念，理解公共组织效能的评估，
掌握公共组织绩效的改善。
三、考核要求：
掌握公共组织绩效的基本概念；高绩效公共组织的特征；影响公共组织的因
素；公共组织绩效管理开发设计；公共组织绩效评估及改善。并掌握公共组织绩
效的内容框架和学习要求。
四、授课方式
课堂讲解与课堂讨论相结合。
五、本章课时安排
由于本章的知识点和重点、难点较多，建议授课时量为4。
六、教学内容
第一节 绩效管理概述
一、公共组织绩效的含义
二、公共组织绩效的内容
三、公共组织绩效管理开发设计
四、绩效管理系统的实施与操作
五、公共组织绩效管理特点
第二节 公共组织绩效的评估
一、评估与公共组织效能的评估
二、我国公共组织绩效评估的特征
三、实践中的组织绩效评估形式
四、公共组织效能的评估方法
五、绩效评估的实践过程
第三节 公共组织绩效的改善
一、改善绩效的基本理念
二、公共组织绩效的改善
第一节 绩效管理概述
一、公共组织绩效的含义
“绩效”又称“生产力”、“业绩”、“作为”等，指的是行为主
体的工作和活动所取得的成就或产生的积极效果。公共组织绩效即公共
组织的工作成就或管理活动所产生的积极效果。
二、公共组织绩效的内容
1、公共组织绩效的内容：绩效和对外绩效。
（1）绩效。公共组织的绩效指公共组织的管理过程所实现的公共组
织经济性、效率和效益。
（2）外部绩效。公共组织的外部绩效指公共组织管理过程所实现的
公共组织外部社会效益。
2．高绩效组织的特点
（1）可行的公共组织目标体系
（2）合理化的权责结构体系
（3）人性化的人事管理范式
（4）较高的灵敏度和创新能力
（5）建立在绩效评估基础上的竞争
（6）相对充分的外部竞争
三、公共组织绩效管理开发设计
绩效管理开发与设计的一般模式 ：
第一步:理念再造
第二步:确定关键人员
第三步:确定系统设计策略
第四步:前期分析
第五步:建立系统的目的和目标
第六步:设计绩效评估系统
第七步:试点单位模拟试运行
第八步:评估试点单位模拟运行效果及系统推广应用
第九步:评估系统
四、绩效管理系统的实施与操作
1、做好系统实施前的准备工作—工作分析与管理流程分析。
2.做好绩效管理系统中的考核工作
3.做好系统实施中绩效管理培训和沟通工作
五、公共组织绩效管理特点
1、公共组织绩效管理把公共价值取向放在首位
2、公共组织绩效管理的目标具有多元、可测性
第二节公共组织绩效的评估
一、评估与公共组织效能的评估
1、公共组织效能评估的内涵
公共组织效能评估即指评估者依据一定的评估目标和评估原则，采用
适当的评估方法，对公共组织的“价值与作用”、“数量与质量”进行
评价、判断和预测的活动。
2、公共组织效能评估的制约因素
（1）公共组织行为排他性的制约因素
（2）公共组织目标体系复杂性的制约因素
（3）公共组织产出无形性的制约因素
（4）公共组织价值实现过程不确定性的制约因素
3、绩效评估的基本要素
5个基本要素:
(l)评估的主体
(2)评估的客体
(3)评估的内容
(4)评估方式
(5)评估结果
二、我国公共组织绩效评估的特征
1、评估的“内向性”
2、评估的“单向性”
3、评估的“控制取向”
4、评估的“自发性”
5、评估的“多维性”
三、实践中的组织绩效评估形式
1、目标责任制与组织绩效评估
2、效能监察与组织绩效评估
3. 效能建设与组织绩效评估
4、公众评议与组织绩效评估
四、公共组织效能的评估方法
1．评估组织设计方法
2．评估方案设计方法
3．评估信息获取方法
4．评估信息处理方法
5．评估总评方法
五、绩效评估的实践过程
1、基本战略设定阶段
2.契约博弈阶段
3.绩效采集阶段
4.绩效评估阶段
5.绩效反馈阶段
6.绩效激励阶段
第三节 公共组织绩效的改善
一、改善绩效的基本理念
1、公众满意理念
2、公共服务理念
3、公共责任理念
4、社会效益理念
二、公共组织绩效的改善
1.转变绩效管理理念,完善绩效评估指标体系
2.树立和强化绩效评估指标体系绩效意识
3.构建多元化的公共组织绩效评估主体
4. 强化绩效管理反馈
5.加强政府绩效管理的制度化和规范化
1、什么是公共组织绩效？试述公共组织功能和公共组织绩效的基本内容。
答案：公共组织绩效即公共组织的工作成就或管理活动所产生的积极效果。
功能：对公共组织这一行为主体的业绩、实际作为及其所产生的影响作尽可能
准确的评价，以提供组织绩效方面的信息。对公共组织行为实行核查与监督的一种组织控
制系统与社会控制系统。公共组织绩效评估既是一种管理和监控工具，又是运用该工具进
行核查与监督活动的过程。
公共组织绩效的内容可以分为两个基本方面：绩效和对外绩效。
（1）绩效。公共组织的绩效指公共组织的管理过程所实现的公共组织经济性、效率和
效益。
（2）外部绩效。公共组织的外部绩效指公共组织管理过程所实现的公共组织外部社会
效益。
第九章 复习思考题答案
2、高绩效的公共组织具有哪些基本特征？
答案：（1）可行的公共组织目标体系
（2）合理化的权责结构体系
（3）人性化的人事管理范式
（4）较高的灵敏度和创新能力
（5）建立在绩效评估基础上的竞争
（6）相对充分的外部竞争
3、试述如何进行公共组织绩效管理开发设计
答案：第一步:理念再造
第二步:确定关键人员
第三步:确定系统设计策略
第四步:前期分析
第五步:建立系统的目的和目标
第六步:设计绩效评估系统
第七步:试点单位模拟试运行
第八步:评估试点单位模拟运行效果及系统推广应用
第九步:评估系统
4、试述公共组织绩效评估以及公共组织绩效评估的制约因素。
答案:公共组织效能评估即指评估者依据一定的评估目标和评估原则，采用适当的评估
方法，对公共组织的“价值与作用”、“数量与质量”进行评价、判断和预测的活动。
（1）公共组织行为排他性的制约因素
（2）公共组织目标体系复杂性的制约因素
（3）公共组织产出无形性的制约因素
（4）公共组织价值实现过程不确定性的制约因素
5、试述公共组织绩效评估的特征。
答案：1、评估的“内向性”
2、评估的“单向性”
3、评估的“控制取向”
4、评估的“自发性”
5、评估的“多维性”
6、公共组织绩效评估实践有哪些？
答案：1、做好系统实施前的准备工作—工作分析与管理流程分析。
2.做好绩效管理系统中的考核工作。
3.做好系统实施中绩效管理培训和沟通工作。
7、试述公共组织绩效评估的形式。
答案：1、目标责任制与组织绩效评估
2、效能监察与组织绩效评估
3. 效能建设与组织绩效评估
4、公众评议与组织绩效评估
8、试述如何改善公共组织绩效？
答案1.转变绩效管理理念,完善绩效评估指标体系
2 .树立和强化绩效评估指标体系绩效意识
3.构建多元化的公共组织绩效评估主体
4. 强化绩效管理反馈
5.加强政府绩效管理的制度化和规范化
9、简述公共组织绩效的基本理念。
答案1、公众满意理念
2、公共服务理念
3、公共责任理念
4、社会效益理念
在某公共组织的年度部门绩效考核工作中，A部门绩效被评了个A（考核分五级，A
：杰出；B：良好；C：正常；D：需改进；E：淘汰），A部门全体员工都很高兴，毕竟一
年的工作得到了领导的认同和肯定。绩效考核是由各部门领导对各部门年工作绩效、任职
状况、工作态度等方面的全面评价，结果会影响各部门员工职位及薪级调整，比较重要。
A部门自认为很好的完成了本职工作：全年没有明显失误，尤其前一段时间经常加班到晚
上9点多，很多节假日不休息，表现还是对得起领导的评价。但是当A部门全体员工听到一
个消息后这种喜悦感就没有了，反而愤愤不平的抱怨：“下午另一部们的同事告诉我们，
他们部门的考核也得了个A，大家都觉得不公平。我们听了很惊讶，第一感觉是不是搞错
了，我们并不是嫉妒他们部门而是觉得太不可思议了。这个部门员工的每天都迟到早退，
经常上班玩游戏，上网炒股，其实在不忙的时候上上网看看新闻公司是允，可要是玩游戏
就不成了。大家就这样的部门不得个D就算不错了，竟然能被评为A，是不是有些不公平。
我们加班加点努力工作的考核是A，他们天天打私人电话聊天，玩游戏也是A，考核制度岂
不形同虚设？”这种现象说明该组织绩效考核体系中的某些环节在一定程度上出现问题，
比如绩效考核指标设计、绩效标准、考核指标权重、考评方式、考核办法等。面对这种结
果，部门里闹开了锅，大家纷纷表示不满，忙了一年和其他部门一样，还不如不加班努力
呢，在本年度了该部门员工表现出了消极怠工的态度，大家都不像以前一样努力工作了，
案例
认为干多干少一个样。
1、请分析上述案例中出现组织绩效消极影响的原因。
2、运用公关组织绩效的相关知识提出解决方案。
案例答案点评
1、（1）组织绩效考评标准不规范、不科学
（2）组织内外部绩效考核不公平
（3）无公共组织绩效管理系统再造
（4）无绩效管理的目的 和目标
2、转变绩效管理理念,完善绩效评估指标体系
树立和强化绩效评估指标体系绩效意识
构建多元化的组织绩效评估主体
强化绩效管理反馈
加强绩效管理的制度化和规范化
一、单选题
1、不属于公共组织的目标体系按其功用划分的是（ ）
A组织总目标
B组织分目标
C个人目标
D集体目标
2、以下哪个是公共组织效能评估活动的第一步（ ）
A评估组织设计方法
B评估方案设计方法
C评估信息获取方法
D评估信息处理方法
第九章公共组织绩效 模拟题一
3、公共组织的外部绩效指公共组织管理过程所实现的公共组织外部社会效益
( )
A绩效
B外部绩效
C组织绩效
D政府绩效
4、追求员工素质的提升、组织的高效运转和高质量、高效率的服务是（ ）
A绩效管理的目的
B绩效管理的主体
C绩效管理的客体
D绩效管理的内容
二、多选题
1、绩效管理开发与设计的一般模式 （ ）
A、理念再造
B、确定关键人员
C、确定系统设计策略
D、前期分析
E、建立系统的目的和目标
2、绩效评估的基本要素（ ）
A、评估的主体
B、评估的客体
C、评估的内容
D、评估方式
E、评估结果
3、公共组织效能的评估方法（ ）
A、评估组织设计方法
B、评估方案设计方法
C、评估信息获取方法
D、评估信息处理方法
E、评估总评方法
4、改善绩效的基本理念有哪些（ ）
A、公众满意理念
B、公共服务理念
C、公共责任理念
D、社会效益理念
E、公共产品理念
三、名词解释
1、公共组织绩效
2、绩效
3、评估
4、管理目标
四、简答
1、试述公共组织绩效评估的特征。
2、简述公共组织绩效的基本理念。
五、论述
试述公共组织功能和公共组织绩效的基本内容。
一、单选题
1、以下不属于绩效管理开发与设计的理念再造的是（ ）
A绩效为先
B以人为本
C有效激励
D制度转变
2、公共组织绩效管理把( )放在首位
A公共取向
B价值取向
C多元取向
D目标取向
模拟题二
3、公共组织的管理过程所实现的公共组织经济性、效率和效益指的是（ ）
A绩效
B外部绩效
C组织绩效
D政府绩效
4、以下不属于高绩效组织的特点的是（ ）
A公共组织目标体系
B权责结构体系
C管理系统再造
D人事管理范式
二、多选题
1、我国公共组织绩效评估的特征 （ ）
评估的“内向性”
评估的“单向性”
评估的“控制取向”
评估的“自发性”
评估的“多维性”
2、实践中的组织绩效评估形式 （ ）
目标责任制
效能监察
效能建设
公众评议
行政执行
3、绩效评估的实践过程有哪些（ ）
契约博弈阶段
绩效采集阶段
绩效评估阶段
绩效反馈阶段
绩效激励阶段
4、高绩效组织的特点（ ）
可行的公共组织目标体系
合理化的权责结构体系
人性化的人事管理范式
较高的灵敏度和创新能力
相对充分的外部竞争
三、名词解释
1、公共组织效能评估
2、外部绩效
3、价值取向
4、满意
四、解答题
1、高绩效的公共组织具有哪些基本特征？
2、公共组织绩效评估的制约因素。
五、论述
试述公共组织绩效评估的特征、形式及相关实践。
一、单选题
答案：D A B A
二、多选题
1、ABCDE 2、ABCDE 3、ABCDE 4、ABCD
三、名词解释
答案：1、公共组织绩效即公共组织的工作成就或管理活动所产生的积极效果。
2、公共组织的绩效指公共组织的管理过程所实现的公共组织经济性、效率和效益。
3、评估是指评估主体对评估客体所具有的“价值与作用”以及这些“价值与作用”的“数量
与质量”进行评价、判断和预测的活动。
4、管理目标是组织为自己确定的、在特定时间范围内,利用各种可利用的资源要求取得
的成效。
模拟试题参考答案 模拟题一
四、简答
答案：1、（1）评估的“内向性”（2）、评估的“单向性”（3）、评估的“控制 取向
”(4)、评估的“自发性”(5)、评估的“多维性”
2、（1）、公众满意理念 （2）公共服务理念
（3）、公共责任理念 (4)、社会效益理念
五、论述
答案: 公共组织 功能：对公共组织这一行为主体的业绩、实际作为及其所产生的影响
作尽可能准确的评价，以提供组织绩效方面的信息。对公共组织行为实行核查与监督的一
种组织控制系统与社会控制系统。公共组织绩效评估既是一种管理和监控工具，又是运用
该工具进行核查与监督活动的过程。
公共组织绩效的内容可以分为两个基本方面：绩效和对外绩效。
（1）绩效。公共组织的绩效指公共组织的管理过程所实现的公共组织经济性、效率和
效益。
（2）外部绩效。公共组织的外部绩效指公共组织管理过程所实现的公共组织外部社会
效益。
模拟题二 答案
单选题
答案：D B A C
二、多选题
1、ABCDE 2、ABCD 3、ABCDE 4、ABCDE
三、名词解释
答案：
1、公共组织效能评估即指评估者依据一定的评估目标和评估原则，采用适当的评估方
法，对公共组织的“价值与作用”、“数量与质量”进行评价、判断和预测的活动。在公共组织
的控制活动中，评估活动有别于监测、审计等职能性的监督活动。
2、公共组织的外部绩效指公共组织管理过程所实现的公共组织外部社会效益。
3、价值取向是指行为主体在价值选择和决策过程中的一定倾向性。
4、满意是人的一种感觉状况水平,是在比较人的期望与现实状况后的感觉。
四、解答题
答案：1、（1）可行的公共组织目标体系
（2）合理化的权责结构体系
（3）人性化的人事管理范式
（4）较高的灵敏度和创新能力
（5）建立在绩效评估基础上的竞争
（6）相对充分的外部竞争
2、（1）公共组织行为排他性的制约因素
（2）公共组织目标体系复杂性的制约因素
（3）公共组织产出无形性的制约因素
（4）公共组织价值实现过程不确定性的制约因素
五、论述
答案：特征：1、评估的“内向性”
2、评估的“单向性”
3、评估的“控制取向”
4 、评估的“自发性”
5、评估的“多维性”
形式：1、目标责任制与组织绩效评估
2、效能监察与组织绩效评估
3、效能建设与组织绩效评估
4、公众评议与组织绩效评估
实践：1、做好系统实施前的准备工作—工作分析与管理流程分析。
2 、做好绩效管理系统中的考核工作。
3 、做好系统实施中绩效管理培训和沟通工作。
