地区发展
组员：刘婧 黄娟 徐佩 陈盈 李小霜
社区工作的模式
社区工作的模式是指按照一定
的规律，把社区工作的各种要素
进行科学的配置和组合，形成相
对稳定的工作模型和样式。
社区工作实践的三个模式（罗斯曼三分法）
地区发展(locality development)
社会策划(social planning)
社会行动(social action)
地区发展模式
地区发展模式的涵义、目标和策略
地区发展模式下的工作者的角色和方法
地区发展模式的启示
(一） 地区发展模式概述
一、地区发展模式的涵义
1、罗斯曼（Jack Rothman）
• 地区发展是社区工作的介入模式之一，其目标在于建立
社区自助的能力和社区的整合；采用的手法着重于推动
社区居民广泛参与，界定本身的需要，并采取行动去改
善社区问题，从而改变社区。
(一） 地区发展模式概述
一、地区发展模式的涵义
2、（）
地区发展是寻找社区需要和共同愿望，然后将
之排列优先次序，继而发动资源以满足这些需
要及期望，以及一起行动去实践这些目标的过
程。通过这个过程，培养出居民互相合作的精
神，携手去贡献社区。
(一） 地区发展模式概述
一、地区发展模式的涵义
3、联合国的“社区发展”
以乡村社区为单位，由政府有关机构同社区内的居民
团体、合作组织通力合作，运用各种外部援助和内部
资源，改善社区的物质、文化条件。
① 鼓励社区居民自主解决社区问题；
② 培养社区成员的民主意识；
③ 发展社区中的民间团体和草根组织；
④ 提高社区居民参与公共事务的意识。
(一） 地区发展模式概述
二、地区发展模式的工作理念
地区发展模式的工作理念是基于对
社会现状的理解及对社区问题成因的分
析
1 1 社会问题成因及处理复社会问题成因及处理复
杂，社区居民渐渐倾向冷漠杂，社区居民渐渐倾向冷漠
孤立状态孤立状态
2 2 无助，软弱，缺乏民主无助，软弱，缺乏民主
参与的渠道参与的渠道
工业化工业化
科层结构化科层结构化
都市化都市化
对社会现实的分析
① 社区网络日趋解体；
② 居民对公民责任欠缺承担；
③ 市民普遍冷漠，不愿意参与公众事务；
④ 人口流动加剧和居民的高度异质性使沟通合作不易；
⑤ 居民、组织之间欠缺交往及沟通的渠道；
⑥ 社区内缺乏民主参与的渠道；
⑦ 不同利益群体之间容易形成对抗，阻碍社会和谐。
（一） 地区发展模式概述
（一） 地区发展模式概述
三、地区发展模式的假设
1、基本假设
① 市民是应该并愿意参与社区事务的；
② 社区问题的主要成因是欠缺沟通与合作，
所以若能通过带动参与去改善沟通与合作，
社区问题便能获得解决。
地区发展视频
（一） 地区发展模式概述
四、地区发展模式的目标
1、综述
① 具体社区问题的解决；
② 社区生活的改善；
③ 居民通过参与学会自决自助，掌握解决问题的能力；
④ 改善居民及团体之间的沟通与和合作；
⑤ 增强居民对社区的认同和归属感
（一） 地区发展模式概述
四、地区发展模式的目标
2、任务目标
① 社区经济开发
② 社区社会发展
③ 社区公共基础设施建设
④ 社区文化发展
（一） 地区发展模式概述
四、地区发展模式的目标
3、过程目标
① 各种社会网络的重新建立；
② 居民互动及交往的增加；
③ 邻里关系的改善；
④ 居民及团体之间重建紧密的联系；
⑤ 居民认识到参与的重要性，并愿意承担责任；
⑥ 居民对社区更加认同及投入。
（二）、地区发展模式的策略
1、桑德斯
① 少数精英决定——社区居民自己决定；
② 转少合作状态——最大合作状态；
③ 依靠外来资源和专家——当地居民运用当地资
源自主设计。
（二）、地区发展模式的策略
2 基本的策略方针
内部资源的动员、参与、行动为主，外界的资源帮助
和技术引进是辅助
内部以广泛的讨论、协商一致、团结合作为主，避免
冲突，化解矛盾
注重居民的组织和教育，培养居民的发展项目的能力
比在社区引进成立一个具体的项目更为重要
发动、动员居民、广泛讨论，自下而上地民主决定社
区公共发展事务，而不是自上而下地由精英决策
（二）、地区发展模式的策略
3．具体的策略措施
立足社区基层群众公共利益的扩大，通过沟通、
对话和讨论促使成立不同居民小组
社区组织之间的协商、妥协、合作
对社区精英的争取、团结和支持
对社区大众的争取、包容，并使其参与到发展
项目中来。
1、社会工作者的角色
使能者”(enabler) ：协助居民表达对社区问题的不
满，鼓励及协助居民组织起来，以及催化和促成共
同目标的形成。
“教导者’’(teacher) ：协助训练居民解决问题的
技巧，培养积极参与和自助互助的精神。
“协调者”(mediator)：协调各方面的团体及个人，
促进他们之间的沟通和合作。
（三）、社会工作者的角色
（三）、社会工作者的角色
教育者 启发催化者 支持鼓励者
资源中介者
协调联络者
1．进入社区阶段的方法
2．社区研究调查的方法
3．建立和发展居民组织的方法
4、区项目管理的方法
（四） 工作策略与方法
（四）、地区发展工作中面对的社区问题
及工作策略举要
社区问题 工作策略
居民的冷漠
及疏离感
个人发展：
—以互助活动增强居民办事能力和责任感。
—通过成功的合作经验鼓励居民参与及增强他们的自信
心。
邻居关系恶
劣
团结邻居：
—通过多元化社区活动推广社区归属感及认同感。
—建立基层联络网改善邻居间的沟通，进而改善邻里关
系。
对社区资源
陌生
社区教育：
—提供帮助，了解现有的社会服务及社区资源常识。
—鼓励居民善用社会常识和资源来改善生活。
社区问题 工作策略
对政府有关
部门不满
社区参与：
—提供建设性的途径表达意见和争取改善的方法。
—倾听居民表达不满，反映民意，疏导激烈情绪。
—建立政府与居民的联系和沟通，促进互相了解。
缺乏地区资
源
资源发展：
—挖掘及训练社区党员和积极分子。
—引进外来专业人士及人民代表作顾问。
—鼓励地区组织联盟，加强声势。
社区问题 工作策略
环境及设
施问题
解决困难：
—通过集体参与解决问题。
—通过建立居民小组或组织系统改善社
区的力量。
缺乏社会
服务
服务提供：
—提供社区服务，例如转介服务，社区
活动，教育活动等。
—发动社区资源，以互助形式提供服务
案例讨论与分享
阳光家园是一个新建的商品化住宅小区，社区
居民来自不同的工作单位。至今居民已经入住
三年，但是他们彼此互不认识，相互之间的来
往非常少，平时走在社区里感觉冷清清的，没
有一点活力。
前不久社区里发生的两件事情引起了社区居民
的关注，往日沉寂的社区开始热闹起来。
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案例讨论与分享
社区里有一名退休的老教授王奶奶，患有严重
的心脏病，由于老伴过早去世，再加上孩子都
不在本地工作，所以一直过着凄凉的独居生活。
突然有一天，王奶奶心脏病发作去世，但直到
去世后的第三天才被发现。
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案例讨论与分享
一天夜里，社区居民王女士下班回家，就在她
拿出钥匙准备打开楼下的防盗门的时候，突然
出现一个持刀歹徒，王小姐当场大喊：“救命
啊”。可是周围的邻居没有一位能主动给予王
小姐帮助。王小姐万般无奈，只能眼睁睁地看
着歹徒抢走了自己的肩包。
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这两个社区事件随即在社区中广泛传播开来，
几个社区热心人士来到社区中心，希望社区中
心的社工小张帮助他们解决社区问题。
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案例讨论与分享
案例讨论与分享
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社区目前存在哪些问题
导致这些问题的成因有哪些
作为社工你如何解决这些社区问题
第一步：小张以社区焦点事件为介入点，对社
区居民进行街头接触和家访，以了解社区居民
对此事件的看法，引导他们思考社区所面临的
问题、社区的需求及可能的解决办法。
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案例讨论与分享
第二步：拜访社区热心人士，充分了解他们对
此事件的看法，鼓励他们发挥带头作用，并将
他们组织起来，成立“社区问题关注组”，通
过投票选出了临时组长。
案例讨论与分享
第三步：社区问题关注组多次召开小组讨论会，商
讨解决问题的对策，并以楼栋为单位，召开了楼栋
代表会议，充分征求并整理居民的建议。同时也邀
请社区内辖区单位的代表列席会议，积极听取他们
的建议，努力争取他们的资源和协助。
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案例讨论与分享
案例讨论与分享
1. 组建社区志愿者队伍。志愿者队伍由社区居民、驻区
单位职工以及大学生组成。
2. 建立社区照顾中心。组织社区志愿者定期为独居老人
提供日间照顾；借助社区内的医疗机构为老年人提供
医疗健康服务。
3. 组建社区治安巡逻队。队员由物业管理公司的保安和
社区志愿者组成。
4. 成立社区文艺表演队。如老年人舞蹈队、老年摄影协
会，丰富老年人的社区生活，活跃社区氛围。
5. 将社区问题关注组制度化。关注组定期召开会议，讨
论社区问题。
社工小张的解决策略有哪些特点？
1. 内源式发展；
2. 自助、互助及合作；
3. 成立社区居民自己的组织；
4. 重视社区领袖的作用；
5. 社工是辅助者、使能者的角色；
6. 重视志愿者队伍的串联作用。
案例讨论与分享
一、地区发展模式的优点与局限性
1、优点
地区发展模式着重于建立社区自我发展的良性机制，在此
基础上，使社区成员能自发、有效地解决具体问题。
地区发展模式采用和谐渐进的工作手法，并强调居民与团
体问的互助合作，这有利于建立不同的社区网络以及培养
互相关怀的社区氛围。
案主在相互之间的互动以及与社区工作者的互动过程中，
被视为积极主动的参与者，社区内的组织和居民在参与过
程中易于寻求到共识和民主意识。
地区发展模式的目标和工作手法的运用，较符合中国人的
文化传统。
（五）地区发展模式的讨论与启示
2、局限
地区发展模式中单靠调动社区中的资源和鼓励居民的参
与，未必能够有效和彻底地解决问题
地区发展模式假设社区是一个整体，通过沟通与合作可
以化解它们之问的矛盾。但是在实际生活中，社区内存
在不同的利益群体，矛盾并不容易通过和谐合作的方式
得以化解。
地区发展模式只能触及一些影响较小、无足轻重的问题，
对于由基本矛盾引起的问题常显得无能为力。
有的学者批评在这种参与下所得出的解决方法，并不能
有效解决社区问题，而且要花费不少资源和时间，这样
做不符合计算成本效益的原则。
1、对农村扶贫的启示
2、对我国城市社区建设的启示
二、地区发展模式对我国农村扶贫和城市社
区建设的启示
作业：谈地区发展模式对当前我国建设社会
主义新农村的启示
