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三农聚焦
关于农村一事一议筹资筹劳的建议
庄德 良 谢庆丰 孙红玲
(泗阳县财政局，江苏 223700)
2007年初，国务院办公厅转发了由农业部等有
关部门和单位制定的《村民一事一议筹资筹劳管理
办法》。随后，各地区政府就《办法》的贯彻实施提出
了明确的要求。据了解，在具体贯彻实施的过程中，
农村基层普遍感到，《办法》的出台虽然在很大程度
上对一事一议筹资筹劳行为进行了限制和规范 ，但
对基层管理工作中面临的一些现实问题触及力不
够 ，如一事一议议事难 、专款不能专用以及资金使
用的监督管理不力等问题，尚需进行深入的研究，
并采取切实有效的措施加以解决。对此，笔者根据
调研情况提出以下三点建议：
— — 创新村民议事或村民代表议事制度，推行
村组干部征求意见办法，以解决议事难的问题。随
着全省农业机械化的普及，大量的富余劳动力从传
统的农业劳动中解放出来，形成大规模进城务工的
民工潮，农村留守的大多是老弱病残和妇女儿童，
甚至很多人家长年关门闭户。在这样一个群体中推
行村民代表制度 ，其代表性是可想而知的，召集这
样一群村民议事也很难议好事、议成事。针对此种
情况，必须改变 目前一事一议的议事程序和方式 ，
推行村组干部征求意见办法制度。一是在一事一议
筹资筹劳的前一年底 ，按组张贴“征求一事一议项
目告示”或按户发放征求意见表，广泛征求群众意
见。二是根据征求意见情况，村委会研究初拟项目，
并对项 目的必要性和可靠性进行评估论证 ，同时根
据评估论证结果建立项 目库，并确定本年度拟实施
的项 目，编制预算方案。三是对拟实施的项 目及预
算方案进行公示，交由各村民家庭进行讨论 ，并及
时掌握讨论情况。四是设计 “同意就XX项目筹资
(筹劳)签名簿”，由村组干部逐户签名，村民举家外
出的，可电话联系后委托他人代签 ，有一半以上村
民家庭签字同意的，视为项 目通过。实施以上办法，
既可有效解决因无法议事导致的村公益事业难以
开展问题，又可使议事的程序更加规范。
— — 改革一事一议资金的村财 乡管办法，规
范推行分村核算、按项 目管理制度 ，以解决“村财
乡占”问题。村财乡管村用办法对防止村级资金的
乱支乱用 、保证村级组织平稳运行、改善干群关系
起到了很大的促进作用 ，但也给一事一议资金的
使用管理带来了很多的现实问题 ，其中最突出的
是资金的平调使用和乡镇的截留挪用。一些地方
议事程序的不规范性与收取手段的强制性、支出
项 目的不确定性同时并存 ，致使这一问题变得更
加严重。为此，建议改革一事一议资金的管理办
法 ，以确保资金的专款专用 ，真正做到“受益人一
定是出资人”。解决这个问题有两种办法可供选
择：一是一事一议项 目按规定程序报经审批后，在
乡镇财政、农经部门的共同监督下，由各村自行筹
集资金 、管理使用 、建账核算 ，按项 目编制预算并
办理决算。项 目完工后 ，由乡镇财政 、农经部门组
织审计，形成的资产归出资人集体所有。二是在
“村财乡管村用”的框架内，设立一事一议资金专
户 ，单独建账 ，分村、按项 目核算，项 目资金结余留
作各村滚存使用。同时在村集体经济组织会计核
算账户体系内，由暂存款科目的借贷双方等额反
映。不论采取上述哪一种方法，均可达到方便监督
管理、确保资金专款专用的目的。
— — 强化资金监督管理，以解决资金使用效益
不高的问题。一事一议项 目确定后，应及时按村组
织张榜公布，使绝大部分村民都能够及时了解项目
相关情况，从而为下一步的筹资工作做好准备。项
目实施过程中，要主动接受村民监督 ，让全体村民
共把工程质量关。项 目完工并经决算审计后，要及
时公布支出结果，广泛接受村民评价监督，充分体
现人本理念 ，促进村民和衷共济，齐心协力，加快发
展村集体公益事业，并保持农村和谐稳定。
【责任编辑 张 季】
地方财政研究／2008．5／第5期 49
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