2007 牟第 3 期
（总第 39 期）
边疆经济与文化
THE BORDER ECONOMY AND CULTURE
NO. 3. 2007
GeneraI. NO. 39
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代 艳
（西藏民族学院 政法学院，陕西 咸阳 712082）
摘 要：旅游业的发展对经济发展、社会进步和文化繁荣等都具有显著的带动作用。作为西藏的持色支
柱产业，旅游业在西藏经济跨越式发展的过程中发挥着极其重要的推动作用。搞好西藏旅游业可持续发展的
策略是：以政府主导型发展模式为主，以可持续发展为原则；加强基础设置建设；实行区域联合发展战略；
加强民营经济在旅游产业中的比例和作用；实施人才培养战略；加大对旅游景点和旅游产品的宣传力度。
关键词：旅游业；西藏经济；跨越式发展；对策
中图分类号：F 592. 7 文献标志码：A 文章编号：1672-5409（2007）03-0007-04
收稿日期：2006-09-19
作者简介：代 艳（1978 ），女，西安人，硕士研究生，主要从事西藏经济研究。
任何区域社会经济发展都必须有相应的优势、重点产业作支撑。在西藏地区，因其独特的自然环境及
人文景观，使旅游业成为西藏的特色支柱产业，在该地区经济跨越式发展的过程中发挥着极其重要的推动
作用。为此，我们必须高度重视，积极引导，努力创造条件促进其发展。
一、旅游业作为西藏经济跨越式发展的重要支柱产业的优势分析
在西藏自治区特殊的政治、经济、文化历史环境中，旅游业因其资源与宏观环境优势在西藏经济跨越
式发展的过程中扮演着极其重要的角色。
（一）资源优势
自然界和人类社会中凡是能吸引旅游者进行旅游活动、能给旅游者带来各种综合效益的事物都可成为
旅游资源，按其组成要素可将其分为自然旅游资源和人文旅游资源。［1］西藏自治区因其特殊的高原地理环
境有着丰富而独特的旅游资源。
1. 自然旅游资源
自然旅游资源可分为气候气象、地文景观、水域风光和生物景观四大类。［2］西藏的自然旅游资源在这
几个方面无不表现出自己的垄断性和多样性。
气候气象。青藏高原受复杂多样的气候气象和大气环流的影响形成了独特的气候特点。“一山有四
季、十里不同天”是青藏高原气候特征的真实写照。高原充足光照与多变的气候，使西藏地区可以经常
看到诸如日月同辉等内地很少见或根本见不到的大气现象。
地文景观。青藏高原平均海拔在4 000米以上，海拔高度超过5 000米的地区约占其总面积的 45. 6%，
是世界上面积最大、海拔最高而又最年轻的高原。同时，青藏高原在漫长的地质运动过程中形成了许多巨
大的山峰、冰川和峡谷。世界第一高峰———珠穆朗玛峰、中国第二大海洋型冰川———卡钦冰川、世界第一
大峡谷———雅鲁藏布江大峡谷、纳木错南岸扎西半岛的溶岩地貌和阿里地区独特神秘的扎达土林等众多独
特的地理景观以其神奇的铣力吸引了大量游客。
水域风光。西藏以其丰富的水资源获得了“亚洲水塔”之美誉，其境内众多的河流、湖泊也填补了
国内水域风光旅游资源的诸多空白。世界上海拔最高的大河———藏语意为“高山流下的雪水”之意的雅
鲁藏布江，世界上海拔最高的大湖———藏语意为“天湖”的那木错，世界上海拔最高的地热井———羊八
井等构成了西藏独特的水域景观。
生物景观。西藏幅员辽阔、气候多样、自然条件复杂，具有从热带到寒带丰富的植被类型和野生动物
资源。截至目前，西藏已拥有珠穆朗玛峰、藏北羌塘、藏东南雅鲁藏布大峡谷三处世界级自然保护区，麦
地卡、玛旁雍措两块国际重要湿地，昌都地区的然乌、拉萨市林周县的热振等五个国家森林公园；同时，
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还拥有大批国家级和省市级自然保护区。所有这些对崇尚生态旅游的现代游客来说也是极其宝贵的、充满
铣力的旅游资源。
2. 人文旅游资源
旅游经济学将人文旅游资源分为古迹建筑、休闲求知健身和购物三大类。［3］
古迹建筑。宫殿、园林、寺庙、楼阁、古人类遗址等在西藏都淋漓尽致地展现着它们的宏伟和神秘。目前，
全区共有布达拉宫和大昭寺两处世界级文化遗产，有拉萨、日喀则和江孜三座国家级历史文化名城。
休闲求知健身。此类旅游资源在西藏主要表现为独特的民族风情、各式各样的民族传统节日等，无论
是从洁白的哈达到散发着淡淡清香的酥油茶、青棵酒，还是从传统藏历新年到雪顿节、赛马节等，所有这
些如果和整日处于快节奏都市生活中的现代游客相结合，西藏旅游业的巨大潜在经济价值将是挖掘不
尽的。
购物。西藏的工艺品种类繁多，不仅具有使用价值更具有观赏价值，地毯、藏刀、玉器等旅游产品和
纪念品频频展现在游客面前，体现着旅游地的民族风情、生产传统、经济结构和文化特征。
（二）宏观环境优势
1. 国家和西藏将旅游业作为西藏新的经济增长点和重要的支柱产业
进入 20 世纪 90 年代后，国家对西藏一系列优惠政策的实施，确立了旅游业作为西藏经济发展的主要
支柱产业的重要地位。1980 年至 2001 年，国家先后召开了四次西藏工作座谈会，研究西藏经济和社会发
展的战略。2000 年西藏自治区政府作出大力发展特色旅游业的决定，将旅游业作为全自治区六大特色产
业之一，近几年来先后出台了《西藏旅游业管理条例》等一系列法规，从制度上扶持并推动了旅游业的
发展。2002 年 3 月 5 日，胡锦涛同志在参加九届全国人大五次会议西藏代表团讨论时讲到，要大力培育
和发展藏医药业、高原特色生物业、绿色食品业和民族手工业等；要加快发展旅游业，积极开发特色旅游
产品，进一步改善配套设施条件，提高服务和管理水平，使旅游业尽快成为西藏新的经济增长点。另外，
《西藏自治区“十一五”时期国民经济和社会发展规划纲要（草案）》提出的以公路建设为重点，统筹发
展铁路、航空、管道等多种运输方式的交通规划无疑将打破旅游业发展的交通瓶颈。
西藏国民经济的持续、快速、健康发展基本上能够满足西藏经济跨越式发展的要求，从而也为旅游业
的快速发展奠定了良好的财力和物力基础。
2. 西部大开发战略使西藏旅游业置身于西部大旅游发展战略中
西部地区特色优势产业的发展将极大地推动各种资源投入旅游业，为旅游业的加快发展提供动力，特
别是四川、云南、贵州等西部主要省市以旅游业为主要支柱产业、龙头产业的经济发展战略，将使西藏旅
游业迈入全新的大旅游发展战略中。西部地区山川秀美工程可以减少西藏旅游业快速发展过程中造成的对
生态环境的破坏。
二、西藏旅游业的发展现状及制约旅游业发展的因素
（一）西藏旅游业发展现状
西藏旅游业从 20 世纪 80 年代初才开始起步发展，经过二十多年的发展已粗具规模。在旅游基础设
施、旅行社、从业人员等方面，已初步建立起一个较为完善的配套服务系统，为旅游业成为西藏经济发展
中的重要支柱产业这一目标的实现提供了基础条件。与区内其他行业相比旅游业总收入在西藏国内生产总
值中所占比重不断上升（见表 1）。
表 1 年度旅游业收入在西藏国内生产总值及第三产业产值中所占比重
项 目
年 份
西藏国内生产总值（亿元） 旅游业总收入（亿元） 占国内生产总值比重（%）
1990 27. 70 0. 07 0. 3
1995 55. 98 2. 14 3. 8
2000 117. 46 6. 75 5. 7
2001 138. 73 7. 51 5. 4
2002 161. 42 9. 88 6. 1
2003 184. 50 10. 37 5. 6
2004 211. 54 15. 32 7. 2
2005 250. 60 19. 35 7. 7
资料来源：1.《西藏统计年鉴·2005》，中国统计出版社，2005 年 8 月，第 21、244 页；2. 《2005 年自治区国民经济和社会发展统计
公报》，《西藏日报》，2006 年 4 月 4 日。
代 艳：以旅游业为支往产业 推动西藏经济跨越式发展
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这些数字虽然充分显示旅游业作为西藏国民经济新的增长点的活力和生机，但西藏旅游业的发展在全
国仍处于后进水平，以 2001 年为例，当年全国共接待海外游客3 416. 02万人次，外汇收入 177 亿美元，
而西藏的这两个数字分别为 12. 71 万人次和4 638万美元，占全国接待海外游客和外汇收入的比例分别为
0. 37%和 0. 26%；2004 年，全国旅游总收入达6 840亿元人民币，同期，西藏的旅游总收入为 15. 32 亿元
人民币，占到全国旅游总收入的 0. 22%，［4］这种状况与西藏拥有丰富的旅游资源是极不相称的。
（二）制约旅游业发展的因素
1. 客观因素
旅游交通、旅游饭店和旅行社被称为旅游业三大支柱产业，它们的发展关系到旅游业的发展，它们的
滞后也牵连着旅游业的滞后。
在青藏铁路正式投入营运之前，西藏的旅游交通以航空和公路交通为主。西藏航空运输的航线单一、
航班少、票价高等都提高了游客进藏旅游的成本，从而使旅游业失去了大部分的游客。与航空交通相比，
公路进出藏的旅游成本较低。但公路交通仍然存在很多问题：首先，几条入藏公路中川藏和滇藏公路季节
性营运明显，几乎每年都要遭受泥石流和冰川灾害的影响，新藏公路至今尚未实现路面全线黑色化，致使
青藏公路严重超载，运价相对高昂且缺乏安全性，从而影响旅游创收。其次，区内进入各旅游景点的道路
除少数几条公路干线属于等级柏油路外，其他都是简易公路或等外级砂土路面，多数旅游景点内的公路无
人管养致使游客经常碰到坏车、陷车等事故而束手无策，这些都直接制约了旅游业的发展。
除旅游交通外，旅游饭店的现状也直接影响旅游业的接待能力。究其原因可归结为两点：首先，宾馆
地区布局不平衡。目前 70%以上的宾馆酒店都集中在拉萨市区，造成各区宾馆旺季接待能力不足，淡季
则大量闲置和浪费。其次，旅游部门对宾馆酒店的监督力度不足，致使其服务层次和价格参差不齐，严重
影响西藏旅游业的服务质量和旅游形象。至 2002 年 8 月，西藏有 34 家旅行社，其中国际社 20 家，国内
社 14 家，但只有国际社的经营较为规范。［5］随着国内外客源市场的大幅增长，旅行社也暴露出越来越多的
问题，主要表现在：旅行社规模小，所推出的旅游项目无新意；比例失调，国内社份额偏低；导游工作不
力，旅游服务质量差。导致的直接后果是旅游业一直维持在一个高价格低水平的层面上，从而影响了旅行
社的经营服务，使旅游行业较为混乱。
另外，生态环境自身的脆弱性也影响旅游业的快速发展。首先，西藏旅游以原始性自然景观见长，所
以在开发过程中不可避免地会出现资源浪费、生态破坏和环境污染等问题，这些都制约着旅游业的发展速
度。其次，经常性的雪灾、干旱、泥石流等也直接影响到旅游业的发展。
2. 主观因素
制约西藏旅游业发展的主观因素可以分为内外两方面。一方面是因为宣传不力而造成的游客对西藏高
原自然环境恐慌的外部因素，从而使部分欲进藏旅游的潜在游客因对西藏缺乏全面了解而使其进藏旅游期
望值打了折扣，致使这部分游客中的大部分人改选其他旅游地，即使有少部分人最终选择进藏旅游，其旅
游目的地也仅仅限制在拉萨或其他海拔低、交通便利、气候宜人的景点。另一方面，独特的宗教信仰和长
达数千年的封建农奴制使西藏大部分人观念陈旧、思想保守。这种陈旧和保守在旅游业发展中的表现是对
旅游资源的开放程度低且缺乏科学规划，对旅游产品的市场营销策划力度不够，对旅游产品的经营尚未完
全进入商品经济时代。
三、西藏旅游业发展策略
（一）以政府主导型发展模式为主，以可持续发展为原则
西藏旅游产业的发展应由中央和自治区政府通过制定有关政策和法规对旅游产业的发展规模、发展速
度进行规划和控制。在政府宏观调控下，市场对旅游产业发展起调节和引导作用。国家产业政策对西藏旅
游业发展应侧重于旅游供给，特别是在资金、人才和旅游基础设施方面的供给。这种政府主导型的发展模
式对西藏旅游业的现状非常适用。
随着西藏旅游业的发展，人类在世界屋脊上的经济活动越来越多，如果不充分考虑旅游资源和环境的
承载能力，过度破坏本就十分脆弱的生态环境，就无法确保旅游资源的永续利用。因此，在发展西藏旅游
业的同时我们必须以可持续发展为最高原则。
（二）加强基础设施建设，优化旅游产业结构
优化产业结构的首要前提是加强旅游业三大支柱产业的基础设施建设。现代社会经济发展使旅游逐步
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大众化，出行方式也逐步多元化，因此政府部门优化交通运输网络，提高运输能力与服务水平，建立方
便、快捷的交通运输体系是保证旅游业长足快速发展的基础。旅游饭店要扭转布局失衡的现状，在改善经
营管理和提高服务质量的同时必须改变经营理念，提倡智能化、人性化和特色化服务。旅行社的发展应改
变以往小规模且无序的混乱状态，自治区政府的有关职能部门在这方面应加强法规制度的制定。
（三）实行区域联合发展战略
区域联合发展战略包括西藏与周边省市的区域联合发展战略和自治区内部亚区域的联合发展战略。目
前自治区政府已加强了西藏与西南六省市的合作，走出了一条联合开发大西南旅游业的新路子，形成了川
（四川）藏旅游线、滇（云南）藏旅游线、青（青海）藏旅游线、拉萨—尼泊尔的中尼旅游线以及新
（新疆）藏旅游线等五条主线。由于受道路状况和气候等客观条件的限制，其中大部分线路尚未形成规
模，因此自治区政府在这方面应加大投资和宣传力度，确定正确合理的资源价值取向。在区内亚区域联合
发展方面，也逐步推出了各具特色的五大旅游区，即以拉萨为中心的文化观光旅游区；以登山、徒步为主
的后藏旅游区；以生态、科考为主的藏东南旅游区；以雅著河谷风景名胜为主的观光旅游区；以野生动物
观赏和草原风光为主的藏北旅游区。自治区政府应积极引导这五个旅游区域的经济协调发展，加强旅游资
源的开发力度，形成以区域内联合协调发展带动省际间区域联合发展，促进全区旅游业快速发展的战略。
（四）加强民营经济在旅游产业结构中的比例和作用
在季节性突出，淡旺季接待游客数量严重失调的旅游景点，可考虑由相关部门组织当地居民有序地开
展“家庭宾馆”和“帐篷宾馆”，这样在提高当地居民收入的同时，还可避免因政府大量投资而导致的旅
游淡季基础设施的闲置和浪费。
（五）实施人才培养战略
旅游业作为重要支柱产业在促进西藏经济跨越式发展的过程中所面临的一个严重问题便是人才缺乏，
这个问题的解决一方面是在全国兄弟省市支援西藏的大好形势下进行专业人才的引进，另一方面要借助内
地和自治区内高等院校集中培养一批本民族的旅游管理人才。
（六）转变观念，加大对旅游景点的宣传力度和对旅游商品的营销力度
转变观念，积极尝试开发新奇诱人的旅游项目，使进藏游客真正体会到西藏有别于其他地方的独有的
神奇铣力。提高旅游商品、纪念品的档次和种类，形成有序竞争的规模经营体系，以景点创收带动旅游商
品、纪念品的创收，进一步提高旅游业在西藏国民经济中所占的比例，以推动西藏经济的跨越式发展。
参考文献：
［1］ 田 里.旅游经济学［M］. 北京：高等教育出版社，2002.
［2］ 胡锦涛 . 抓住有利时机，推动西藏经济跨越式发展（2002 - 03 - 05）［C］）西藏文献工作选编（1949—2005）. 北京：中央
文献出版社，2005.
［3］ 韩富贵.西藏旅游业实现跨越式发展的对策分析［J］. 西藏大学学报，2004（6）.
［4］ 胡海燕，陈 波.西藏 50 年：旅游卷［M］. 北京：民族出版社，2001.
［5］ 安七一.中国西部概览———西藏［M］. 北京：民族出版社，2000.
Take Tourism as the Main Industry，Promote Tibet Economy’s Development
DAI Yan
（ Institute of political science and law，nationality university of Tibet，Xianyang 712082，Shanxi，China）
Abstract：The deveiopment of tourism has great and obvious significance to economy、society and cuiture. As the
main industry with characteristics，tourism occupies a position of great importance in Tibet deveiopment. In order to
strengthen the sustained deveiopment，the countermeasures shouid be：take the mood of government ieading as the
main body，take continuous deveiopment as the principie；enhance basis instrument construction；put forward the
strategy of regionai cooperation deveiopment；improve the private - owned economy s percent and affection in
tourism industry；impiement the strategy of training taient peopie；advanced the propaganda about scene and
tourism product.
Key words：tourism；Tibet economy；deveiopment；countermeasure
〔责任编辑：郭蕴深〕
