创新、增长和平等：智利国家竞争力分析与展望 ·张 勇 内容提要 智利国家竞争力的世界排名在拉美国家中始终处于前列。政局稳定带来经济政策的连续性，以低通货膨胀、高增长为特征的宏观经济直接体现竞争力，贸易开放和投资增长成为提升竞争力的“双引擎”，公共财政盈余为提高社会领域竞争力提供了保障，高效的商业环境和积极的产业政策赋予微观企业巨大活力是智利竞争力的突出特征。但是，出口过度依赖于初级产品的倾向可能削弱经济可持续增长能力；教育发展不足将加深社会不平等趋势；企业研发经费投入不足将制约技术创新能力提高；劳动力市场体制僵化将抑制智利企业的经济活力；人口老龄化提前到来将促使社会保障改革提速。 关 键 词 竞争力 创新 增长 平等 收稿日期：2008-08-04 作者简介：张勇，男，2008年7月毕业于中国社会科学院研究生院，获经济学博士学位。现为中国社会科学院拉丁美洲研究所经济室助理研究员。（中国社会科学院拉丁美洲研究所，北京 100007） 位）。从现实横向看，尽管每个国家的排名会出现略一 智利国家竞争力排名情况及解析 微波动，但拉美主要国家的相对位置基本没有发生③ 变化，智利竞争力始终位于拉美国家首位。根据世界上最权威的国际竞争力评价机构世界经济2007年10月WEF公布的《2007～2008年全球竞争①论坛（WEF）和瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）力报告》，智利全球竞争力（GCI，核心指标）排名②的年度数据表明，智利国家竞争力的排名在拉美在第26位，较上一年度上升1位，企业竞争力（BCI，国家中始终处于前列。根据2008年5月IMD发布的辅助指标）排名第29位，居拉美国家之首。从两家《2008年世界竞争力年度报告》，智利国家竞争力机构评估侧重点看，WEF倾向于研究决定一国经济的排名是第26位，与2007年相同。从历史纵向看，增长的因素，而IMD更重视国家向企业提供具有竞④2003～2008年智利竞争力保持稳定，多数年份排名争力环境的能力。在这两家机构的评估体系中，居第26位，只有2005年曾大幅跃升（排名第19智利都稳居拉美国家首位，这说明智利不仅在决定 经济增长因素方面优势明显，而且在国家层面制度① 世界经济论坛（World Economic Forum，WEF）是创新与供给也具有比较优势。 一个非官方的国际组织，每年发布《全球竞争力报告》。2000现以世界经济论坛的指标体系做以解析。根据年迈克尔·波特教授为WEF设计了“企业竞争力指标”WEF的标准，一个国家的竞争力演变要经过三个阶（Business Competitiveness Index, BCI）。2001年WEF邀请美国哥伦比亚大学杰福瑞·萨奇教授（Jeffrey ）和 ③地球研究所约翰·麦克阿瑟教授（John ）共同 2003～2008年拉美7国的竞争力排名基本维持智设计了“全球竞争力指标”（Global Competitiveness Index, 利、秘鲁、哥伦比亚、巴西、墨西哥、阿根廷、委内瑞拉这GCI）。“全球竞争力指标”同“企业竞争力指标”共同构成个顺序（2007年除外）。 ④WEF评估国际竞争力的指标体系，其中以GCI为主要指标， IMD的指标体系是经济表现（国内经济、国际贸易、BCI为辅。2008年样本131个，评估指标155个。 国际投资、就业、价格）、政府效率（公共财政、财政政策、② 瑞士洛桑国际管理发展学院（International Institute 制度框架、商务法律、社会框架）、企业效率（生产率和效for Management Development, IMD）是全球顶尖商业管理学率、劳动力市场、金融、管理实践、态度和价值观）和基础院，每年发布主要国家竞争力的年度报告，即《世界竞争力设施（基本的基础设施、技术基础设施、科学基础设施、健年度报告》。2001年IMD对沿用多年的国际竞争力评价指康与环境、教育）。WEF的指标体系是基本因素（体制、基标体系进行了较大改动，将原来的8大要素（国内经济、国础设施、宏观经济稳定、健康和初级教育）、效率提高（高际化程度、政府政策、金融环境、基础设施、企业管理、科等教育和培训、商品市场效率、劳动力市场效率、金融市场学技术和国民素质）归类为4组：经济发展、政府效率、企成熟度、技术准备度、市场规模）、创新因素（商业成熟度业效率、基础设施。2008年样本55个，评估指标323个。 和技术创新）。 1
段：要素驱动型、效率驱动型和创新驱动型。目前新因素所占的比重分别为40%、50%和10%。同属智利正处于第二阶段，这个阶段的特征是人均GDP于这一阶段的主要拉美国家还有阿根廷、巴西、哥处于3 000～9 000美元，基础要素、效率提高和创斯达黎加、墨西哥、秘鲁、乌拉圭等（见图1）。 图1 世界经济论坛划分的国家竞争力的三个阶段 高 竞争方式转变Ⅰ 竞争方式转变Ⅱ （中国、哥伦比亚、委 内瑞拉等） 竞争创新驱动 力要素（60%）；效率水（35%）；创新要素（20%）；效率平 （5%）。如印度 效率驱动（50%）；创新 （30%）。如美国 要素（40%）；效率要素驱动（50%）；创新 （10%）。如智利 人均GDP ＜2 000美元 3 000～9 000美元 ＞17 000美元 资料来源：作者根据文献归纳整理。 从WEF各项二级指标排名看，2007～2008年两者的全球竞争力分别排在第14位和第26位。智智利的基本因素、效率提高和创新因素排名均高于利拥有发达、成熟的金融市场，金融深度占GDP巴西、墨西哥和阿根廷，在体制、基础设施、宏观的比重达到64%，其中包括现代养老金计划所支持经济稳定、商品市场效率、劳动力市场效率、金融的产权市场。尽管智利在拉美地区、甚至在全球范市场成熟度和商业成熟度这7个方面具有绝对优势围内都证明了强大的竞争力，但是阻碍整体竞争力（见表1）。宏观调控有序、经济自由化、私有化进进一步提高的因素还是存在的，尤其是相对劣势的程启动较早以及公共制度运行透明、高效，使智利教育体制成为发展的“瓶颈”。初级教育和高等教育获得了令人瞩目的较高的经济增长率。这种稳定的及培训分别列全球第95位和42位。因此，未来智宏观经济（经济稳定排名全球第12位）为基础设施利应该着眼于在各个层次全面提升教育质量，提高升级、教育体制改善以及执行减贫项目创造了良好劳动力效率，进而增强国家的创新潜力，尤其是在的条件。与此同时，在一个稳定、可预期的监管框研发过程中要注重提高研究机构和产业之间合作的架内，经济自由化进程加速，有力地促进了要素市层次和规模。目前智利创新排名第45位，低于巴西。 场的发展。这突出表现在劳动力市场和金融市场上， 表1 拉美4国GCI指数12项指标比较 智利 巴西 墨西哥 阿根廷 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 2
基本因素 33 101 56 83 体制 29 104 85 123 基础设施 31 78 61 81 宏观经济稳定 12 126 35 64 健康和初级教育 70 84 55 54 效率提高 28 55 50 78 高等教育和培训 42 64 72 51 商品市场效率 28 97 61 115 劳动力市场效率 14 104 92 129 金融市场成熟度 26 73 67 114 技术准备度 42 55 60 78 市场规模 47 10 13 23 创新因素 36 41 60 83 商业成熟度 32 39 54 75 技术创新 45 44 71 91 注：得分范围1～7分，样本国家131个。 资料来源：世界经济论坛：《2007～2008年全球竞争力报告》。 1991年，智利央行制定了通货膨胀目标制。最二 智利国家竞争力的主要特征 初人们只将其理解为官方的预期，而不是正式或“硬 性”目标。但是，后来央行成功地抑制了通货膨胀，通过对比IMD《2008年世界竞争力年度报告》将通货膨胀率从1991年超过20％降低到1994年的和WEF《2007～2008年全球竞争力报告》有关智％，人们才相信这是硬性目标，并将其归功于利竞争力的分析，不难发现两个机构对于智利的评央行。2000年5月，智利最终实施了全面的通货膨估具有共同的基础，这些基础恰好反映了智利竞争胀目标制，将通货膨胀目标设在3%，上下各浮动力的突出特征。 1%。根据智利央行的数据，2000～2007年智利通（一）政局稳定带来经济政策的连续性 货膨胀率平均值为%，在这8年中通货膨胀率位1990年智利恢复文人当政之后，先后由艾尔文于2%～4%区间的时间占到%，而低于2%或超总统、弗雷总统和拉戈斯总统领导的文人政府都坚过4%的时间占到%。应该说，智利央行出色地持了经济改革的连续性，并审时度势地进行必要的完成了既定目标。与此同时，智利经济保持高速增政策调整，加强了解决社会问题和保持宏观经济稳长。1990～2007年年均实际GDP增长率达到%，定的政策和措施，同时又利用重返国际舞台的机会，失业率年均为%。这种稳步增长、预期向好的经实行全方位的对外开放，积极参与经济全球化。2005济局面无疑为衡量智利竞争力打下良好基础。 年9月智利举行修宪后的首次大选，中左翼政党联（三）贸易开放和投资增长提升竞争力 盟候选人米歇尔·巴切莱特赢得大选，成为智利历通过降低关税、签订自由贸易协定构建辐射全史上第一位女总统。至此，中左翼政党联盟赢得自球的活力中心。20世纪70年代，智利开始了贸易1990年民主化以来的“四连胜”，正是这种稳定保领域的改革，从出口政策入手，鼓励本国产品出口，证了经济政策前后的连续性，为智利专心提升国家增加外汇收入，继而改变传统的进口限制政策，推竞争力提供了充足时间。 进贸易领域的自由化。降低关税和消除非关税壁垒（二）宏观经济直接体现竞争力 是贸易自由化措施的核心。1973年智利平均关税为 3
94%，最高关税为500%。1974年起改革关税，经行财政结构性盈余纪律后，财政状况明显提升，实过3年零8个月（到1977年8月），最低关税降为际盈余占GDP的比重由1990～2000年的平均%①④10%，最高关税降为35%。2004年拉美地区平均上升到2001～2007年的%。2007年5月巴切莱关税为%，而智利平均关税仅为%，远低特总统宣布，从2008年开始结构性财政盈余占GDP于巴西（%）、墨西哥（%）和阿根廷（%）。 比重的目标将从1%下调到%，这将导致政府公共自20世纪90年代以来，智利与世界许多国家支出额外增加亿美元。 和国家集团签署了不同程度的双边自由贸易协定。（五）商业环境和产业政策赋予微观企业巨大②其中包括与欧盟、P4（文莱、智利、新西兰和新活力 加坡）签订的经济联系协定；与加拿大、中美洲、智利拥有充满活力的商业环境，这归功于政策中国、哥伦比亚、欧洲自由贸易联盟、日本、韩国、驱动型战略的成功。该战略以强化制度建设，保持墨西哥、巴拿马、秘鲁和美国签订的自由贸易协定；宏观经济稳定为目标，其政策目标是力争实现可持与玻利维亚、厄瓜多尔、南共市和委内瑞拉签订的续增长、低通货膨胀、平衡的财政账户以及较低的③经济互补协定；与古巴和印度签订的特惠协定。公共债务水平，从而为外国投资者提供最具世界竞目前，智利正在与泰国、马来西亚和澳大利亚进行争力的企业商务运作环境。根据英国经济学家情报自由贸易谈判。双边自由贸易协定为智利的优势产部（EIU）发布的《全球展望报告》，2007年智利商业开辟了广阔的国际市场，提升了出口部门的国际业环境指数在82个国家中排名第19位。2008年《机竞争力，使出口部门成为经济增长的引擎。 构投资者》杂志对智利的国家信贷评级为第33位外国直接投资推动了经济增长。根据联合国贸（样本国家174个）。根据世界银行及其下属的民营发会《2007年世界投资报告》的数据，1990～2000经济发展机构国际金融公司（IFC）最新公布的年流入智利的FDI占总固定资本形成比重年均为《2008年全球商业环境报告》，在全球商业运营活%。2004～2006年分别达到%、%和动的便利性排名中，智利位居178个经济体中的第%，远高于拉美和加勒比地区平均水平（%、33位，在商业投资成本上具有很大的优势。报告通%、15%）。而智利的FDI流入存量占GDP的比过对促进或阻碍投资、生产率和增长制度、程序以重由1990年的30%跃升到2000年的%，2004～及政策的分析，给出了世界上178个国家和地区的2006年该比重维持在60%左右，而发展中国家平均商贸环境评估，具体指标涵盖10个主题：设立企业、水平在2006年仅为%。以上两项指标表明外国办理许可、聘用和解雇员工、登记财产、取得信贷、直接投资对智利经济增长贡献很大。 保护投资者、缴税、跨境贸易、执行合同、企业关⑤（四）公共财政盈余为提高社会领域竞争力提闭。根据报告，在智利设立一家企业要通过9个供了保障 步骤，平均用时27天，成本相当于人均收入的%。智利文人政府当政以来适度限制公共开支，根而且，在智利对注册企业的最低资本没有要求，而据形势变化对增值税率进行一定幅度内的或上或下在拉美地区和OECD国家要求最低资本占人均收入调整，建立稳定化基金（Fondo de estabilización），的比重分别为%和%。此外，智利在支持保持公共财政相当于GDP1%的结构性盈余等手段，中小企业发展方面已经形成比较完整的政策体系，逐步形成了一种稳健的、负责任的财政政策。该政例如在关税政策上，简化小宗商品出口退税制，退策的功能在近年来主要体现在三个方面：（1）致力还其他关税制，出口免税仓库，延期支付关税和延于宏观经济的稳定，进而推动经济增长；（2）为社期偿还购买资本货物所需的财政信贷，等等。在金会保障体系提供一个稳定、平衡的融资，使其凭借融政策上，设立非传统产品出口商担保基金，普通有利的条件健康发展；（3）对社会政策的制度框架保税仓储，出口信贷保险，拉美一体化协会成员国产生作用，并促进社会保障基础体制的完善。在实 ④ Vittorio Corbo, Monetary Policy in Chile, Central Bank of Chile, October 23, 2007. ① 苏振兴主编：《拉美国家现代化进程研究》，北京， ers/pdf/2007/ ②⑤ 智利与世界其他国家签署的所有自由贸易协定文 具体排名和明细指标参见：本，均可查询网站： 参见 =41 4
之间双边信贷和支付制度，资本货物出口的融资，进行干预，等等。 等等。 2.国家不再在投资资源的配置上起决定作用， 而是成为“第二线的资源配置者”。主要是通过提供补贴、提供投资政策优惠、放慢关税减让速度等来三 智利国家竞争力形成的原因 扶持某些部门的发展。 3．国家在发挥收入再分配职能时坚持一条原（一）国际初级产品价格攀升促使贸易条件的则：不在大企业家阶层中造成不信任感。政府的行改善 动主要包括两个方面：一是向特定的社会集团转移国际市场上初级产品和能源价格的上升对拉资源，包括现金和减免教育、医疗收费，确定最低美地区产生了积极影响，尤其是近几年中国、印度工资水平，支持中小企业等；二是向贫困地区转移等国对初级产品需求的不断上升，从而在一定程度资金和建立特定的地区发展基金。 上促使国际市场价格不断上升，拉美国家因而受益4．国家通过诸如汇率、利率、财政等方面的匪浅。自2001年以来，拉美国家出口产品（农产品、政策调整保持宏观经济环境的稳定。 矿产品、金属和能源）的价格指数在4年内的涨幅5．国家制订必要的市场运作规范，包括对已分别为％、％和％。其中能源价格私有化的企业进行必要的干预，特别是在公用事业①的年增长率逐年递增。对于智利来说，铜价的飙升领域确保用户的权益不受侵害。 对贸易条件的改善贡献极大。供应紧张、罢工威胁第二，谨慎的货币政策和财政政策的有效配合。以及强劲的全球需求使得国际铜价自2003年以来自1990年以来，历届智利政府形成一个共识，即保大幅攀升，由当年的美分/磅升至2007年的323持自由市场经济政策。这个宏观制度框架主要包括：美分/磅的水平，涨幅为300%。若以贸易条件指数独立的中央银行实施货币政策；有责任的、可预期衡量，2003年为100，而到2007年已接近170。相的财政政策；对金融体系全面的规范和监管；通过应地，铜出口占总出口的比重也由2003年的%贸易开放和资本自由流动促进经济一体化。 升至2007年的%。因此，贸易条件的改善为智通货膨胀目标制是中央银行直接以通货膨胀为利提升竞争力赢得了时间和空间。 目标并对外公布该目标的货币政策制度。在这种框（二）致力于经济增长和社会发展两者之间的架下，传统的货币政策体系发生了重大变化，在政平衡 策工具与最终目标之间不再设立中间目标，货币政第一，国家定位明确有利于发展战略的实施。策的决策依据主要依靠定期对通货膨胀的预测。智新自由主义极度崇尚市场，认为要减少国家干预。利中央银行每年第三季度根据预测提前确定本国未而以发展中国家为研究对象的理论家一直强调政府来一段时期内的中长期通货膨胀目标，目前设定为的作用。智利在改革中追求建立市场经济、实行自3%，上下浮动1%，中央银行在公众的监督下运用由贸易、发挥比较优势、让私人企业起主导作用等相应的货币政策工具使通货膨胀的实际值和预测目基本目标上是前后一致的。更重要的是，90年代以标相吻合。智利财政政策的目标是控制公共开支，来智利经济改革实际上是进入了一个务实的、自我实现财政收支盈余。1998～1999年，政府为控制失完善的阶段，即旨在建立一个致力于同时取得增长业的增加，实施了反经济周期的扩张财政政策，出与公正的更积极的国家，把国家的干预或调控集中现了财政赤字。从2000年拉戈斯政府开始实行财政于处理好改革与发展的关系。 管制，明确提出在经济处于增长时期或国际贸易条根据国外学者对智利国家改革的研究，可以把件有利时，财政收支的盈余要高于GDP的1%，反智利政府对国家的重新定位归纳为以下几个方面。 之可低于1%。2001年智利财政实现了盈余达到1.国家不再是企业创建者、经营者和直接生产GDP的1%的目标。智利政府还通过建立财政结构投资者，但与此同时，国家为保持国民经济的活力性账户评估制度来强化财政预算约束。由一个独立与稳定不断地进行调节，如对危机局面进行干预；委员会对财政结构性账户进行评估，根据GDP增长通过政府促销、提供补贴、刺激投资、签订贸易协 定等支持企业扩张；采取多种办法吸引外资；提供① 苏振兴：《智利的经济政策与发展模式》，载《拉丁道路、港口、机场等基础设施；对人力资本的形成美洲研究》，2005年第5期，第16页。 5
率和国际市场铜价的中期水平估算出下一年的财政发现大多数拉美国家都比本世纪初显示出更高的出收入水平，并以此制定下一年的财政支出计划，以口集中度，其中智利的指数从上升到达到财政盈余的目标。 ，表明产品集中度有所增加（见图2），这第三，重视社会政策和加大力度解决贫困问题。必然不利于生产结构的调整。从进出口结构看，2007近年来，智利成为拉美地区减少贫困效果最大的国年智利主要出口产品是铜，占总出口的比重达到家。从1990年到2000年，贫困率从%下降到%，而主要进口产品是运输机械和设备、石油③%，赤贫率从%到%。2002年5月智利和其他燃料，分别占%、%。这种进出口政府又提出以反对极端贫困为核心的“智利团结计结构极易受到国际市场初级产品和石油价格波动的划”：为贫困家庭提供社会心理支持、提供保障性现冲击，进而影响进出口对GDP的贡献。 金补贴、提供家庭救济金、推动贫困家庭优先进入各类社会发展计划。2003年贫困率和赤贫率分别为%和%，这不仅使智利成为低贫困率仅次于乌拉圭的拉美国家，而且意味着智利成为唯一一个使赤贫和贫困人口减半、成功实现千年发展目标的拉美国家。2003～2006年在稳定的经济增长和减贫政策的共同作用下，智利贫困率再次下降，从2003年的%下降到%，赤贫率从%下降到①%。农村地区贫困率下降最为明显，2006年农村贫困率已经低于城市贫困率。 四 智利国家竞争力面临的挑战 尽管智利在拉美国家中具有最强的竞争力，但与芬兰、爱尔兰和新西兰这些可比国家之间仍然存在着差距。根据《2007～2008年全球竞争力报告》对首席执行官的问卷调查，智利商业环境尚存在五大问题，依次是劳工制度僵化（%）、政府机构工作效率低下（%）、熟练劳动力供给不足（%）、税收制度问题（%）、融资渠道狭窄（7%）。从整体竞争力看，本文认为智利在中长期将面临“创新、增长和平等”三大挑战。 （一）出口过度依赖初级产品将削弱经济可持续增长能力 初级产品出口不断增长以及“意外”获得的外汇收入会导致一些风险，即对初级产品的高需求引发汇率升值，结果对非初级产品部门产生“挤出效应”。如果按照产品分类计算赫芬达尔—赫希曼指②数（Herfindahl-Hirschman index），我们不难 ① EIU, “Country Profile 2007: ③Chile”. 智利中央银行：《智利经济一瞥》，2008年1月，进② 赫芬达尔—赫希曼指数是集中度的测量指标，它将出口数据不含智利自由贸易区。参见每一种出口产品在总出口中的份额考虑进来。单一产品的出 f/ 6
图2 2001年和2005年拉美若干国家产品出口集中度情况 （按产品计算的赫芬达尔—赫希曼指数） 年： 年： 资料来源：OECD Development Centre, Latin American Economic Outlook 2008, OECD, . 参见 （二）教育发展不足将加深社会不平等趋势 校，其余20所均为私立学校。富人子弟即便成绩不1996年5月弗雷总统宣布对中小学教育系统进好，只要交得起学费，依然可以在私立大学里接受行一次深刻的旨在提高质量的改革。改革的内容包高等教育。平民子女因为经济原因，得不到平等的括新增校舍、培训教师、扩大入学率，吸收更多的、受教育权。社会的人力资源没有得到合理的再分配，尤其是穷人的孩子上学。政府计划在全国建立40物质财富的重新分配也处于恶性循环中。 所重点学校接纳家庭贫困但学习优秀的学生，改善（三）研发经费不足将制约技术创新能力的提高 贫困人口受教育的水平。根据拉美经委会的统计，创新、人力资本投资和基础设施投资对提高出智利经济自立人口受教育整体水平和结构在20世口部门的竞争力十分重要。然而，就整体而言，拉纪90年代以来逐渐得到改善，尤其在城市地区，接美地区的创新能力处于较低水平。仅以研发支出占受中等和高等教育的比重在逐年上升。在城市15GDP比重这个衡量创新能力的重要指标考察，发达岁及以上的经济自立人口中，接受10～12年教育的国家的水平就远远高于拉美国家。例如，美国的研比重从1990年的%上升到2003年的44%，接发支出比重为%，智利仅为%，巴西也不过受13年及以上教育的比重从%上升到%。%，其他国家就更低了（见表2）。而且，发达但是在农村地区，接受高等教育的比重略有下降。国家的研发活动主要来自于私人企业，而拉美国家在农村15岁及以上的经济自立人口中，接受13年的研发活动主要集中于基础研究，私人部门参与较及以上教育的比重从1990年的7%下降到2003年少。例如，智利的研发投入主要集中于企业（%）①的6%。 和大学（%），私人非赢利组织也占有一定比重，尽管初等教育和中等教育的普及率大为提高，这种较为分散的布局难以形成有效的创新动力。不但私立学校和公立学校之间的教育质量相差悬殊。过智利在这方面已经采取了重要措施，2005年政府据统计，2004年底全国高考成绩最好的21所中学引入一种矿业税来加强公共研发支出，同时设立了中，只有总成绩排名第八的“国家中学”是公立学一个国家创新委员会（National Innovation Council）。未来的主要挑战是将私人部门纳入受资助的创新项 目，同时提高高等教育水平以弥补熟练技能人才的① ECLAC, Social Panorama of Latin America 2006, 2006, 缺乏。 p382. 7集中度低集中度高 委内瑞拉厄瓜多尔巴拿马拉美和加勒比（平均）巴拉圭智利玻利维亚圭亚那秘鲁危地马拉哥伦比亚乌拉圭尼加拉瓜墨西哥洪都拉斯哥斯达黎加阿根廷巴西
和贫困。 （五）人口老龄化将促使社会保障改革提速 表2 研发支出占GDP比重及研发部门分布 智利还面临着老龄化加速的问题。国际上一般研发支出 研发部门分布（％）认为65岁及以上老人的比重达到7%就进入了老龄 国家 占化社会。根据拉美经委会拉美及加勒比中心人口部GDP比重 政府 企业 大学 私人非赢 （％） 的预测，拉美将在2015年（%）达到这一指标， 利组织 此后老龄化将趋于加速。根据这一指标，智利在美国 2000年就进入了老龄化社会（%），2020年65智利 岁以上老人的比重将达11%。而且预计2015年劳秘鲁 动年龄人口（15～64岁）比重达到%，之后开哥伦比亚 8 18 60 14 始下降，人口年龄结构的这种变化意味着劳动力供巴西 11 - 给基础将发生改变。从社会负担状况来看，1950～墨西哥 ①2050年少年儿童抚养比经历了先上升后下降的趋阿根廷 29 ②势，老年人口抚养比经历了逐渐上升的趋势，而③资料来源：Augusto Lopez-Claros, The Latin America 社会总负担系数则经历先上升后下降，而后由于Competitiveness Review 2006, World Economic Forum, 2006, 老龄化加快而回升的趋势。人口老龄化将增加医疗:// 和养老金的公共成本。首先，大多数老年人隶属于（四）劳动力市场体制将抑制企业的经济活力 公共保险体系（FONASA），因此，老年人口增加给劳动力市场体制僵化是智利发展缓慢的最重要政府造成巨大负担。其次，公共和私人保险的定价原因。智利劳动力市场问题主要存在于聘用和解聘机制使得高风险人群的医疗保障由私人转向公共部工人所需要的花费远远超过国际标准，使企业很难门，后者的服务收费相对于私人低，私人保险严格按照市场变化调整人员编制。根据世界银行最新公按照风险差别定价。最后，随着老年人口增加，越布的《2008年全球商业环境报告》，智利“员工聘来越多的老人的收入达不到国家规定的最低养老用和解雇”这一指标的世界排名是第68位，相对落金，他们需要得到公共养老金的补偿。因此适应人后。其中非工资劳动力成本占薪金百分比为3%，口发展的变化，有关社会保障制度的改革也需继续远低于OECD国家的平均水平（%），而解雇成深化。目前，养老金改革还存在着参保覆盖面低、本倘若用薪金补偿周数衡量为52周，远高于OECD管理成本高、市场竞争不充分、政府财政负担加重国家的平均水平（周）。 等问题。 有关智利劳动力市场规范的研究主要集中在两 个方面。一是工资制定的制度框架，包括最低工资五 智利进一步提升竞争力的若干思考 政策和工资调整的后向设计。这两种机制因为导致实际工资向下刚性而饱受批评。二是就业安全规定， 特别是解雇成本较高造成智利劳动力市场应对外部（一）促进微观企业效率，带动整体经济活力 冲击时调整缓慢。根据最新消息，智利政府和工会在一个整体经济中，具有活力的微观企业能够组织就2008年最低工资上调幅度达成协议，自7加强竞争和创新，这有助于实现社会平等所需的增月1日起最低工资将上调%，这是自2000年以 来上调幅度最大的一次。最低工资上涨会减少就业① 少年儿童抚养比指某一人口中少年儿童人口数与劳机会，从而导致社会不公平加剧，年青人和缺少工动年龄人口数之比，通常用百分比表示，以反映每100名劳动年龄人口要负担多少名少年儿童。 作经验的人受到的影响最大。此外，与同等收入水② 老年人口抚养比指某一人口中老年人口数与劳动年平的其他国家相比，智利女性参加工作的比例很低，龄人口数之比，通常用百分比表示，用以表明每100名劳动并且人力资源素质也比其他国家低。未来智利劳动年龄人口要负担多少名老年人，它是从经济角度反映人口老力市场改革要寻求一种平衡，既要使企业获得适当化社会后果的指标之一。 ③ 总负担系数，也叫依存比率（Dependency ratio），的调整灵活性，以消除提高劳动生产率的障碍；又指人口总体中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比，用要使工人获得合理的就业和收入保障，以消除失业于从人口角度反映人口与经济发展的基本关系。 8
长条件和就业保障。智利要利用现阶段贸易条件的和私营养老金的无缝对接将构筑起智利的社会保护有利形势，充分利用自由贸易协定所带来的开放契网。 机，进一步提高传统出口部门的生产率，加大力度（四）调整税收体制，完善公共财政职能 促进非传统出口部门的发展，其中减少企业准入、从中长期来看，智利政府支出面临着三大压力。退出成本以及降低企业之间劳动力流动成本特别重其一是因人口老龄化引起的养老金和医疗保障的增要。根据世界银行《2008年全球商业环境报告》，加；其二是因普及初中等教育、为鼓励妇女参与劳智利“企业破产程序”的世界排名在10个指标中是动力市场而完善幼儿保育体系等引起的社会发展需最低的，排名第98位。其中破产所需时间、成本占求的增加；其三是因收入水平提高引起的对生活质资产比例以及资产回收比率分别为年、15%和量和知识经济等新公共物品需求的增加。面对这些%，而OECD国家平均分别为年、%和压力，税收体制改革便提上议程。智利的税制结构%，两者差距很大。此外，要重新设计就业保是以增值税为主，占税收总额的50%。另外两个主障条款，减少解雇费，增加失业保险。 要税收来源是所得税（个人和企业）和特许权税（烟①（二）通过增加教育机会、提高教育质量来减草、酒、汽油），分别占联邦税收的25%和13%。少社会不平等程度 在智利，许多所得税抵免、减除和免除都有利于相提高教育水平是实现经济高增长和缩小收入差对富有的人，这些项目应该消除。减少外国公司股距的重要途径。自20世纪90年代以来，智利通过息的预扣赋税也可以降低避税行为，而且这对外国增加教育投资取得了教育覆盖面扩大、质量提高和直接投资产生积极的影响。减少或消除增值税免税受教育机会逐渐增加的显著成绩，但相对于OECD项目和特殊规定能够增加税收，同时简化税收征缴国家而言，智利还面临着诸多挑战。例如，受教育工作。此外，智利应该继续保持财政纪律反周期特机会不平等，特别是学前教育和穷人的入学率有待征，以此熨平经济周期性的波动。 提高；成人受教育机会的不平等程度还很严重，在（五）建设国家创新体系，有效结合技术创新成年人口中还有多数人未完成中等教育，特别是穷和机制创新 人受教育水平很低。这些都会阻碍创新能力的提高国家创新体系的培育，应致力于加强公共政策和社会平等的建立。此外，智利非正规经济阻碍了对创新性动力与机制的保护，并努力使经济政策与在职培训，而且受雇于非正规经济的工人很少能够社会政策紧密相联。因为这两者之间的良性互动和对人力资本进行投资。这种二元劳动力市场总体上国家公共治理水平的提高，才是共同决定有效竞争不利于社会平等的形成，而且会扩大经济困难时期环境的基础。特别是应把私人部门放在创新政策的社会不平等程度。因此，教育改革也要与其他领域核心，以此保证全要素生产率增长和限制政府失灵。结合起来。 同时，加强大学、公共和私人研究机构和支持机构（三）推进社会保障改革，改善收入分配状况 的合作，重点促进应用研究在私人企业部门及时转尽管2003～2006年智利基尼系数从下降化为现实的生产力。 到，但是智利收入分配不平等状况在拉美仍然总之，智利的案例表明，国家竞争力的大小已很严重。2006年，在所有人口中20%最富有者的收经不再以先天继承的自然条件所决定，如果国家可入是20%最贫穷者的倍。收入分配不平等已经以提供稳定的、持续满足公民权利增长的公共物品，成为智利进一步提升国家竞争力的桎梏。因此，要如国家安全、教育、医疗、社会保障等基础需求，消除现存社会保护计划中的障碍，扩大社会保障对并选择有利于生产率增长的政策、法律和制度，那潜在弱势群体的覆盖面。这个过程必然要求经济能么，公民的自豪感与责任感将使国家竞争力得以源够创造出足够的就业岗位以及劳动力市场政策有利源不断地创造。 于创造就业。此外，智利私人管理的养老金制度逐（责任编辑 鲁渝） 渐暴露出运作成本高、覆盖面较低等缺陷，改革势 在必行。2008年6月智利宣布正式启动养老金改革，① World Bank, Chile Development Policy Review 并将此项改革作为“实现更平等、更公正社会的重(Summary Report), . 参见 9
The role of policies and market structures, OECD Economics 主要参考文献 Department, 2002. , Guillermo, “Macroeconomic reforms, labour , Irene and Emilio Lozoya Austin, Assessing the markets and labour policies: Chile, 1973-2000”, Employment Foundations of Mexico’s Competitiveness: Findings from the Strategy Papers, ILO, 2004. Global Competitiveness Index 2007-2008, World Economic Bank of Chile: The Chilean Economy at a Forum, 2008. Glance, January 2008. , Brieuc, “Chile: Trade Performance, Trade Investment Committee, Invest in Chile, an Liberalization, and Competitiveness”,IMF Working Paper, IMF, opportunity, Santiago Chile, 2007. May 2008. ópez-Claros, Augusto, The Latin America -Gambi, Mauricio, “Poverty Reduction In Competitiveness Review 2006: Paving the Way for Regional Chile：has economic growth been enough?”, Journal of Human Prosperity, World Economic Forum, Geneva, Switzerland Development, , , 2003. 2006. Bank, Chile Development Policy Review Volume , Joaquim Oliveira and Tristan Price, 1: Summary Report, June 2006. International Competitiveness In Argentina, Brazil And Chile: Bank, Doing Business 2008 Chile, 2008. 10
