群体性公共危机事件治理思考
摘要：
基于群体性公共危机事件治理的条件下，对政府公共事业管理策略进行简要分析，仅供相关人
员参考。
关键词：
群体性公共危机事件；治理；政府公共事业管理
当前社会发展条件下，尽管政府公共事业管理部门的管理水平在不断提升，但群体性事件的主
体成分多元化，行为方式过于激烈，对社会发展产生不利影响。此种情况下，就需要政府公共事业管理
部门积极采取有效的措施来对群体性公共危机事件进行治理，切实维护社会稳定。因此，给予群体性公
共危机事件治理的条件下，加大力度对政府公共事业管理策略进行研究，具有重要的现实意义。
1我国群体性公共危机事件的现状
纵观我国群体性事件的发生，有的是由于某地官民利益冲突、矛后激化，而地方政府的处理方
式与结果超出了利益关系人的容忍界限，而“使特定的其他人去做特定的事”，诸如围堵党政机关，堵
塞交通要地，暴力械斗等行为。与此同时，这些事件在当地引发社会共鸣，从而存在着使社会大面积群
体性事件发生的潜在危机。相关学者认为，我国的群体性事件可分为六类“，农民维权约占 35%，工人
维权约占 30%，市民维权约占 15%，社会纠纷占 10%，社会骚乱占 5%，有组织犯罪占 5%”，维权抗争型
事件占我国群体性事件发生的 80%以上。国务院参事指出，中国 99%以上群体性事件都是由于百姓利益
受侵害引起的。除去有组织的犯罪，群体性事件的爆发大多是因为民众利益诉求得不到满足，民生政治
参与渠道不畅致使社会公平缺失，在民众与政府缺乏互信的基础上，由于政府政策执行过程中出现偏差
而引发的一种“无序”和“失范”的利益表达。
2我国群体性公共危机事件的特点
一般而论，群体性公共危机事件是由一连串小事件逐渐发展而来，但由于发生的时间、地点具
有相当的不可预见性，事物原有的发展格局突然被打乱，使人们既得到利益丧失或可能丧失，而且超出
了正常社会秩序和人们的心理惯性的运行，因而具有相当程度的突发性。从公共管理角度看，一旦把一
项突发事件认定为危机事件，就意味着必须从正常的公共管理进入危机管理，快速做出危机决策，并克
服由于时限和严重缺乏训练有素的人员、物资所导致的各种问题而促进决策目标的实现。群体性公共危
机事件具有高度破坏性，导致资金、资产的流逝，甚至人员伤亡。人们很难准确判断危机是否会发生、
何时发生，而只是根据以往的经验和规律做出预测。当危机发生时，新事物、新情况正在孕育或变化之
中，而且导致危机事件的诱因又是比较复杂的，人们很难预测它的概率，经常会发生预测错误，这就导
致危机事态的高度不确定性。
3基于群体性公共危机事件治理的政府公共事业管理策略
结合政府公共管理事业的市场化趋势，积极转变管理理念，构建高效化的管理机制。应建
立群体性事件管理控制指挥中心，群体性事件管理控制指挥中心的职能是对群体性事件的潜在隐患进行
预测，制定处理群体性事件的应对策略和处理步骤。当群体性事件爆发后，指挥中心应在第一时间做出
反应和指示，统一指挥和部署对群体性事件的处理，迅速、有效地调配各方资源。同时，要健全群体性
事件管理中的信息沟通机制，良好的信息沟通在有效应对和解决群体性事件中发挥着极为重要的作用，
是缓和与化解矛盾冲突的核心。它可以防止信息误传失真，避免不真实的小道消息传播产生谣言;可以
及时处理矛盾隐患潜伏期的信息，准确分析群体性事件爆发的概率，并对群体性事件爆发后可能产生的
负面影响提供有效的数据支持。有效的信息沟通，能使各方力量达成共识，形成共同解决群体性事件的
系统，共同应对群体性事件，从而实现在短时间内控制事态。
构建科学化的危机意识培养机制。在政府公共事业管理过程中，应当积极通过教育来提高
社会群体的责任意识，加强社会群体应对危机的自觉性与紧迫感，在对危机进行高度辨识的基础上，充
分认知到灾难给社会所带来的伤害，从而鼓励社会公众对自救和互救知识进行合理的掌握，在明确群体
性公共危机事件的原因和一般规律的基础上，对其相关理论知识进行明确，鼓励社会群体以科学来战胜
群体性事件，进而对公共危机进行有效的缓解，促进政府公共事业管理效率的提升。在此基础上，积极
加强社会群体应对能力以及心理素质的培养，促使群体在应对群众性公共危机事件时能够做到临危不
乱，从而最大程度上降低群体性公共危机事件对社会所造成的不利影响。
加强监管力度，完善群体性事件预警机制。在政府公共事业管理过程中，政府部门应当积
极加大管理力度，建立满足时代发展要求的群体性事件预警机制，并结合社会发展实际进行不断完善。
在此过程中，各级政府应当对群体性事件的预警系统进行规范，并设置专门的群体性事件预警部门，培
养一支具有高素质、高水平的群体性事件管理队伍，确保在群体性事件发生之前，做到早排查、早处
理，切实提高政府公共释压管理效果，维护社会的稳定发展。与此同时，政府公共事业管理部门应当积
极建立群体性事件应急系统，实现信息通报共享机制、危机事件应急管理机制以及敏感问题处理机制等
有机结合，通过各项环节之间的协调，实现群体性公共危机事件的综合治理，从而将其风险降到最低。
一旦群体性事件发生，政府公共事业管理部门积极启动应急预案，相关管理部门成立应急指挥中心，以
专家意见为指导，积极采取有效措施来对群体性危机事件进行控制，并做好后期善后处理工作，从而切
实消除安全隐患，维护社会的良性运行。
积极改进政府的决策管理机制，切实提高政府公共事业监管效果。就宏观层面来看，群体
性事件的处理和应对，给政府公共管理事业提出了比较严格的新要求，需要政府在有限的时间条件下，
结合人力物力资源等约束条件，来对政府公共事业管理过程中的各项情况进行安排和部署，采取有针对
性的应对措施，从而促进群体性公共危机事件的有效缓解。那么这就要求政府公共事业管理部门在实际
管理工作中，充分做好决策工作，结合本部门工作实际积极建立并健全决策管理机制，并对群体性事件
的管理系统进行有效的健全，对群体性事件中的多元化信息进行合理的掌握，并积极开展有针对性的分
析，确保政府公共管理决策的正当性和科学性，通过合理的措施来对群体性事件中的矛盾冲突进行缓和
和化解，对群体性事件进行平息，进一步提升群体性公共危机事件的决策水平，促进科学化、系统化的
管理决策机制的形成，推进政府公共事业监管效果的提升。也就是说，政府决策管理机制的建立，以及
管理系统的健全，能够有效的提高政府公共事业管理决策的合理性和合法性，为政府公共事业管理部门
各项工作的执行提供可靠的目标导向，将政府公共事业管理部门实际工作中的偏差进行有效的控制，从
而推进政府公共事业监管效率的提升。就总体情况来看，群体性公共危机事件的发生，对于社会运行发
展造成了极为不利的影响，那么政府公共事业管理部门在对其危害进行科学化分析和衡量的基础上，积
极开展有针对性的治理，能够切实提高政府公共事业管理效率，最大程度上降低危机风险所对社会所带
来的伤害，进而推进社会的科学良性运行。
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作者：王博韬 单位：大连理工大学
