理 论 研 究 2004．7
关于发挥j乍领导职秀干部作用的思考
口 吴祖云
【内容提要】 随着近些年机构改革和干部制度改革的不断推进，非领导职务设置的出
现既有其积极的一面。又有其消极的一面。本文从非领导职务干部队伍建设存在的问题、原
因和对策三个方面做了一个简要的分析和探讨。
【关 键 词】 非领导职务 干部队伍 环境
设置非领导职务，对推进领导干部能上能下、激发干
部队伍活力发挥了积极的作用。但随着非领导职务干部
的不断增多．也产生了一些负面影响。如何发挥好非领导
职务干部特别是那些改任非领导职务干部的作用．是摆在
各级党委及其组织部门面前的一个亟待解决的问题。
一
、非领导职务干部队伍的现状
I．队伍越来越大．且来源比较复杂。由于近些年来
机构改革和干部制度改革持续推进．加上非领导职数设
置不够规范．非领导职务干部越来越多。非领导职务干
部．一般由下级提任或同组改任。下级提任分为中层干
部直接提任和领导干部到龄或退“二线”后提任。同级改
任较为复杂．有在精简领导职数中落岗后改任的．有在乡
镇换届选举中落选后改任的．有要求到部门单位安排或
回原住地工作主动提出改任的．也有工作达到某年龄不
再列入领导职务序列安排的．等等。
2．有岗位职责．但教育管理和监督不够严格。对非
领导职务干部，组织上虽然安排了工作．但一般不如改非
以前或其他在职干部那么要求严格。在教育上．一般没
安排什么学习培训．单位组织学习．对他们是否参加没有
严格要求。在管理上比较松散．基本上靠自觉．少数非领
导职务干部上班很随意．想来就来．想走就走。在监督上
存在“盲区”．一些非领导职务干部长时间不与单位联系．
少数单位对他们在外干什么也不闻不问．缺乏监督。
3．经验较为丰富．但干部资源闲置浪费严重。改任
非领导职务干部．曾经在领导岗位上工作过．一般都具有
较高的综合素质和工作能力．工作经验较为丰富。改非
后．大多思想松懈．热情骤减．在工作中比较被动，基本上
没有发挥作用 有的甚至与单位领导唱对台戏．干扰单
位工作。
二、影响非领导职务干部发挥作用的障碍因素
I．从社会层面看．缺乏非领导职务 干部发挥作用的
良好氛围。由于《国家公务员暂行条例》对非领导职务的
工作职责和任务没有作出明确规定．如何看待非领导职
务．认识上不一致。有的认为现在改革深入人心。各项改
革都得付出成本，非领导职务干部赋闲．虽是人力资源的
浪费．但却是干部制度改革必须付出的代价。有的认为
各单位领导班子成员多．官多兵少．只要发挥好他们的作
用就行了．让改任非领导职务干部发挥作用显得多余无
用。
2．从组织层面来看．缺乏非领导职务干部发挥作用
的必要条件。少数地方党委及其组织部门对非领导职务
干部重视不够。没有把发挥非领导职务干部作用摆上议
事日程。一些单位对非领导职务干部的使用存在不愿用、
不敢用的顾虑，担心改非干部资历老．架子大。难以驾驭。
怕他们帮倒忙、摘攀比、争权，少数单位由于非领导职务
干部较多．安排一个不安排一个，怕顾此失彼．不好平衡，
也有的非领导职务干部不过问不热心单位的事务，怕陷
入事非之中，组织上也不好发挥他们的作用。
3．从个人层面来看．缺乏非领导职务干部发挥作用
的主观条件。少数领导干部由于这样那样的原因改任非
领导职务后．普遍存在着失落感．表现出怕事、疑虑和羞
愧的心理．心态得不到及时调适．制约着非领导职务干部
发挥出自己应有的作用。有的在改任非领导职务时，不
是认真反省自己．而是找领导说情扯皮甚至无理取闹．损
坏了自身的形象和威信。还有的自暴 自弃，放松了学习
和改造．日长月久。不能适应基层工作的形势．眼高手低．
发挥不了什么作用。
三、发挥非领导职务干部作用的对策探讨
L破除各种思想障碍．为非领导职务干部发挥作用
营造良好氛围。首先．各级党委及其组织部门要深刻认
识发挥非领导职务干部作用的重要性和紧迫性．真正把
发挥非领导职务干部作用摆上议事日程．拿出解决办法；
其次，要教育干部正确对待职务的升降去留．正确对待岗
位的变化．摆正位置．在新的岗位做出新的业绩；再次，要
加强社会舆论宣传，教育广大干部群众端正对非领导职
务干部的认识和态度．为非领导职务干部开展工作创造
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理 论 研 究 2004．7
求组织工作规律之真务月艮务发展之实
口 戴 辉
【内容提要】 面对日益复杂的国际国内环境，作为党的建设的重要组成部分的组织工
作，大力弘扬求真务实精神，就是要求组织工作规律之真，务服务发展之实，为促进经济持
续、快速、健康发展提供坚强有力的组织保证和服务保证。
【关 键 词】 组织工作 精神 服务 发展
胡锦涛同志在中央纪律检查委员会第三次全体会议
上的重要讲话中向全党同志提出了“大力弘扬求真务实
精神、大兴求真务实之风”的新要求．深刻阐述了“求四
真、务四实”的新内涵。这四“求”四“务”站在全党事业和
工作大局的高度，站在历史发展和现代化建设的高度．揭
示了新的历史条件下求真务实的内涵、本质．深化了我们
对求真务实要求的理解和认识。在新形势下．作为党的
建设的重要组成部分的组织工作．弘扬求真务实精神．就
是要求组织工作规律之真．务服务发展之实．为扎实推进
经济社会全面、协调、可持续发展提供坚强有力的组织保
证和服务保证。
一
、注重调查研究，认真把握适应时代要求的组织工
作新趋向
求真务实是一种科学精神，一种工作作风，也是一种
党性要求．其真谛是坚持一切从实际出发．解放思想，实
事求是。当前．国际国内形势发生了深刻变化，党的“两
个历史性转变”、全面推进党的建设的新的伟大工程和社
会主义市场经济发展的客观实际．给组织工作带来了许
多新的课题．组织工作现状如何，突出同题何在，怎样主
动应对．都不是高高在上所能掌握的，也不是闭门造车所
良好的氛围。
2．严格组织管理．将非领导职务干部纳入干部管理
体制内。对不到退休年龄改任非领导职务的干部不能
“
一 改了之”，要纳人干部管理体制内进行管理。一是明
确规定必须遵守单位的各项规章制度．不能成为不受约
束的 “自由人”；二是定期加强联系。组织上要安排领
导经常与他们交心谈心．积极为他们解决在工作、学习
和生活方面的困难，为他们开展工作创造一个宽松的环
境；三是加强干部考核管理。对非领导职务干部要因人
而异，安排一定的工作任务．定期进行考核．增加他们
的工作压力。对那些表现突出的及时转任为同级领导职
务，起到 “提拔一个调动一片”的作用。
3．创造必要条件 ．为非领 导职务 干部发 挥作 用提
供合适的舞台。要坚持以人为本，在尊重个人意愿的前
提下，根据其单位特点 、个人年龄、能力特长等安排适
当工作。从目前情况看．可采取以下几种形式：一是负
责调研工作．安排围绕本单位年度工作汁划、重点专项
工作任务和重大课题．开展综合性和专题性调查研究和
督办；二是协助班子成员负责某一具体事务．安排他们
协助领导处理某一专项事务；三是参与中心及阶段性工
作。
4．规范政策待遇，调动非领导职务干部工作的积
极性。要根据他们的实际．组织有针对性的培训，多途
径提高他们的工作能力和技能．使之适应新的工作形势，
能在适当岗位正常开展工作。对非领导职务干部的待遇．
要与同级别领导干部的待遇分开。使权利与义务相平衡。
通过规范政策待遇．真正调动广大非领导职务干部的积
极性，从而发挥出应有的作用。
5．加强职数管理，进一步规范非领导职务的设置。
鉴于目前非领导职务设置不够规范，有必要对各地设置
非领导职务情况进行全面清理。对突破职数限额的，要
组织竞争上岗，保证非领导职务设置的质量。在设置非
领导职务时要留有余地．宁缺勿滥。今后要严格控制同
级改任非领导职务．不胜任现职的直接调整到下一级岗
位．不搞平衡。要按照干部的新陈代谢规律，合理开发
和优化配置非领导职务资源，真正让非领导职务干部上
得来、下得去、干得好。
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(作者单位：湖北省监利县委组织部)
(责任编辑：崔鹏飞J
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