东升镇综治维稳工作调研报告
东升综治专职副主任——阳志达
一、东升镇的基本情况：
东升镇位于彭泽县东南山区，东与本县浩山乡、安徽东至县青
山乡相依，南接上十岭垦殖场，西与黄岭、黄花相毗连，北与浪
溪镇为邻。全镇总面积 106 平方公里，下辖 7 个村和 1 个居委会，
总人口 万人，其中镇区人口 4000 余人。东升镇交通便利，
距县城约 25 公里，彭乐公路穿镇而过，是彭泽二镇一乡一场的
必经之路。机械改革和税费改革后，县派出机构在我镇设立齐全，
是一个融政治、经济、文化为一体的山区城镇。通信设施完善，
电话普及率达 90％，移动、联通信号均已覆盖全境。日臻完善
的基础设施使得我镇社会经济发展势头更好强劲。
我镇资源十分丰富，农林业、矿产、土地资源具有极大的开
发潜力。有山林面积一五万亩，其中人工杉木林达 万亩；全
镇以棉花生产为主导产业，水稻、油菜等农作物产量充足；优质
木材、毛竹资源丰富，已有客商投资兴办了木材、毛竹加工厂，
效益甚佳；畜牧业发展势头良好。尤其是东升豚产业已初具规模，
东升酱豚这一产品多次在全国及省农产品展销会上获奖，并得到
前省委孟书记的赞许和肯定，在省内外具有一定的知名度。生猪、
肉牛、山羊等畜牧养殖基地规模在不断推广扩大；已成功申报绿
色无公害生产基地的雷峰尖茶场所种植、加工的雷峰尖高山有机
茶扬名省内外，有很强的市场潜力；储量丰富的铜矿、瓷土矿、
石灰石矿等矿产资源已被客商开采利用。铜矿石深加工产品已销
往安徽、浙江、上海等省市；国家级梅花鹿保护区－桃红岭梅花
鹿保护区座落在我镇，现有野生梅花鹿 600 多只，具有很强的旅
游开发价值；境内河道纵横，大小水库 20 余座，为发展水产养
殖业提供了良好的商机。
二、社会矛盾，综治维稳情况
东升镇党委政府历来高度重视社会矛盾化解和综治维稳工
作，全镇设综治中心一个，综治专干四名、兼职工作人员两名，
司法所一个，司法干警三人，派出所一个：东升镇派出所现有民
警 6 人，，建治保调解室 8 个，治保调解委员会有 3-5 人组成，
主任由村委会主任或副主任担任。并建立镇、村、组三级防范体
系，镇级以综治中心、派出所、司法所为主，村级以治保调解委
员会、治安专业联防队为主，村民小组以村组长、老党员、致富
能手、群众积极份子为主，采取轮流值班、分配巡逻，负责全镇
的社会治安综合治理工作。
三、综治维稳中存在的问题
去年以来，受国际金融危机、泡沫经济影响导致社会不稳定
不和谐因素加剧、山林土地纠纷、宅基地纠纷、下岗工人，失业
人员、待业青年逐年剧增，环境污染、房屋拆迁、土地征收、集
体林权制度改革中的土地权属纠纷，实施新农村建设、集体公益
事建设的纠纷、生产经营纠纷、婚姻家庭纠纷、拆迁户的安置补
偿及后期扶持、城乡差别、贫富差距过大等导致社会不稳定不和
谐结构的形成，流动人员犯罪上升、治安案件、刑事案件、交通
事故成倍增长直接影响社会的和谐、各种社会矛盾和冲突呈上升
之势。今年全镇未发生严重暴力刑事案件。
四、当前矛盾纠纷、综治维稳中存在的主要问题
当前，东升镇的社会治安形势总体上是良好的，但维稳的任
务依然繁重，社会各方面的矛盾还大量存在，尤其是随着社会主
义市场经济条件下各项改革的不断深入，利益格局不断调整，由
此产生的矛盾纠纷不断增加，当前我镇在矛盾纠纷、综治维稳中
存在的主要问题是：
1、部分上访老户对信访答复不满意或有关部门未予答复持续上
访和越级上访，今年全镇重复上访 4 件，新增上访 2 件。
2、林改以来，由于历史原因，一些地方的土地权属不清，群众
争执激烈，甚至发生械斗，从而引发大量的矛盾纠纷。
3、防火形势严峻，我镇所辖区域森林面积较多，防护任务重，
如灾情得不到即使有效的处理，会产生新的不稳定因素。
4、外出务工人员增多，降低抗击自然灾害的能力，减少了农村
治安防范力量，增加了新的治安薄弱点，可能引发新的治安问题，
产生新的不稳定因素。
五、矛盾纠纷综治维稳中存在问题的对策
镇党员干部在化解矛盾、调解纠纷的最前沿，直接面对群众、
与群众接触最多，打交道最多、最广泛的群体。稍不注意，镇干
部的一句话就有可能导致矛盾激化，发生群众与政府部门发生对
抗和冲突，引发不稳定因素，因此当前做社会矛盾化解、综治维
稳工作，作为镇干部必须做好以下几个方面的工作：
（一）完善矛盾纠纷排查调处工作新机制。
要建立健全矛盾纠纷排查工作机制，一是定期对辖区的矛
盾纠纷进行定期的排查和梳理，及时掌握矛盾纠纷的具体情况，
尤其对可能引发重大治安案件和群体性事件的苗头应高度重视，
并将排查和梳理出来的情况上报镇主要领导；二是深入实地进行
调查研究，掌握具体情况，制定切实可行的解决措施，对辖区矛
盾纠纷做到“五清”即矛盾总数清，纠纷重点户、重点人员情况底
数清，重大安全隐患排查清，群体上访事件底数清，重大疑难纠
纷底数清。做到矛盾纠纷主要情况及产生原因明确；三是充分发
挥基层党组织、各村委会、调委会等基层组织的作用，努力把矛
盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，做到“四不”即不弄虚作假、
不夸大问题、不缩小问题、不隐瞒事实。
（二）提高服务群众能力，增强为民服务的本领。
镇干部要学会做群众工作，做好群众工作，必须按照“懂群
众心理、懂群众语言、懂沟通技巧、会化解社会矛盾、会调处纠
纷、会主动服务、会宣传发动“的要求，走群众路线，切实深入
一线，开展向社会学习、向人民学习，深入体察民情，掌握社群
民意，学会用群众语言和群众易于接受的方式做群众工作。
（三）加强执法部门规范化建设，提高执法部门的执法公信力。
加强执法部门的执法规范化建设，着力改善党群、干群、
警民关系，要以党的十七大精神和科学发展观为指导，以牢固树
立为民思想为主线，以内强素质、外树形象为核心，以维护好、
发展好、实现好人民群众的根本利益和合法权益为出发点、落脚
点，以解决影响 党群、干群、警民关系的突出问题为切入点，
紧密结合各项综治工作，大力加强镇干部的思想建设、组织制度
和纪律作风建设，坚持教育经常化、执法程序合法化，具体行政
行为监督社会化，抓住构建和谐干群的重要环节，镇党委政府和
机关干部职工，要坚持从人民群众反映最激烈的问题做起，从人
民群众最期盼的事情做起，以良好的作风和形象取信于民，积极
推进执法部门执法规范化建设，提升执法部门的执法公信力，确
保镇党委政府在群众心目中的地位和威信。
（四）“开门接访”，着力解决影响干群关系的矛盾和问题。
镇各部门要切实找准影响干群关系的着力点，满腔热情、
尽职尽责的解决好信访问题和上访案件，确实化解矛盾，减少群
众怨气，理顺群众情绪，开放镇长、派出所、司法所所长接待日，
使信访问题得到及时有效的解决，让人民群众确实感受到乡党委
政府为民解决问题的决心，让群众亲自感受到乡党委政府为人民
服务的诚意。
（五）强化法制宣传，提高村民的法律素质。
调解的进程就是法制宣传的进程，要充分发挥人民调解组
织及人民调解员分布广，贴近群众的优势，坚持在调解工作中开
展法制宣传和道德教育，广泛开展“法律进村、进林区、进社区、
进企业、进单位、进校园”的活动，增强村民的法律意识、法制
观念和道德修养、增强公民的权利和义务观念，自觉做到依法办
事，依法维护自己的合法权益，通过法制教育使基层干部掌握法
律知识、提高依法行政能力，减少因法律意识、思想意识落后、
工作失误引发的纠纷。
（六）深化便民利民措施，扎实推进为民办实事。
以构建和谐乡镇，平安乡镇为载体，紧密结合政法部门的
执法、管理和服务工作，因地制宜的组织开展形式多样的爱民实
践活动，从人民群众最关心、最急需的事做起，实实在在的为群
众解决实际问题，逐步积累人民群众的信任和支持，派出所要以
“全国公安民警大走访”、县局开展的大夜访爱民实践活动为契机，
深入探索新形势下走访工作与群众路线相结合的新途径，着力形
成走访帮助群众，密切警民关系的长效机制，主动为民办好事、
办实事、解难事、最大限度减少不和谐因素，尽可能增加和谐因
素，促进我镇的社会和谐和稳定。
（七）严厉打击故意放火、纵火者，变被动打火为主动防火。
党政机关一是对以前因乱砍乱伐被处罚过的人进行排查梳
理，防止借天灾故意纵火报复；二是对家里有树木和林业的村民
进行摸底排查，防止其为搞到采伐指标和自己的树卖个好价钱故
意纵火。因此林业部门应高度重视以上情况，分析研究出切实可
行的措施，加大查处打击故意放火、纵火的犯罪力度，保持打击
放火纵火犯罪的高压态势，震慑那些想放火但还没有和正准备放
的人，从而预防和减少火灾的发生，做到变被动打火为主动防火。
（八）开拓创新，迎难而上，积极应对维稳新情况。
今年以来，长期持续极端天气，给广大人民群众的生产生
活带来了极大地困难，给农业生产带来了很大的影响，为寻找新
的经济增长点，我镇的青壮年男女基本上选择外出打工，有的整
村整户外出，在家留守的基本上是老人和小孩，连自身的安全都
难保证，更不要说治安防范，抵御和抗击自然灾害的能力和自救
能力都比较差，因而可能引发新的矛盾和不稳定因素，给全镇的
综治维稳带来消极的影响。因此镇党委政府应高度重视这一新情
况，党委政府应组织力量，加强对这些治安防范力量比较薄弱的
村进行防范，建立自然灾害应急预案，迎难而上，积极应对维稳
新情况，有效保护人民群众的生命财产安全，预防和减少新的不
稳定因素。
（九）强化政治思想建设，打牢执政为民的思想。
加强政治思想建设，确保镇干部坚持正确的政治方向，打
牢立党为公、执政为民的思想根基，是构建和谐干群的根本保证。
这就要求我们必须紧密结合开展深入学习实践科学发展观和大
学习、大讨论、思想大解放活动。加强宗旨观念、牢固树立马克
思主义群众观，从思想上解决为谁掌权、为谁服务的问题，相信
群众、依靠群众、服务群众，把群众满意作为检验乡镇干部职工
工作好坏的标准。
（十）采取有利措施维护校园及周边安全。
1、以学校安全防范为重点，按“正十字”方向向学校周边的安全
隐患进行拉网式的排查，特别是对辖区的镇村、街道、镇村结合
部、偏远地区的学校及青少年校外活动场所开展全方位检查、整
治，做到不留死角、不留盲点，对排查出的问题和隐患进行集中
清理，整治。
2、对可能发生的危险事件及时制定应急预案，并由兼任各校的
法制副校长、法制辅导员、交通安全宣传员等组织指导学校制定
应急处置预案，确保一旦发生校园危急事件，校领导、保卫人员、
教师、高年级学生等能迅速参与应急处置，有效的提高师生的自
身防范能力。
3、由法制副校长牵头，组织以学校教师、学生为主体的“护校巡
逻队”，“学生纠纷调解工作小组”，“安全联络员”，利用教师和
学生自身的力量对学校内部的治安进行全方位的实时管控。
4、由法制副校长，法制辅导员，在完善学校各项安全保卫的基
础上，分别指导各校建立校园巡逻制，落实门卫责任制，调整充
实门卫岗位，门卫值班做到 24 小时不离岗，进人有登记，教师、
学生出入有登记。
5、进一步摸排学校及周边地区存在的突出治安问题，对影响校
园安全的社会矛盾纠纷进行排查和梳理。派出所加强学校及周边
暂住人口及出租屋、KTV、网吧等娱乐场所的管理和清理铲除学
校及周边场所存在的黄、赌、毒问题。严厉打击侵害师生、儿童
生命财产安全的违法行为，净化学校及周边的治安环境，创造良
好的校园治安环境，有力保障学校广大师生的人身和财产安全。
总之，东升镇的社会矛盾化解和综治维稳工作虽然任重道远，
困难重重，但有县委政府和上级政法委的关心和支持，有镇党委
政府的坚强领导，有镇直各单位干部职工的密切配合，通力协作、
努力工作，必将开创社会矛盾化解、综治维稳工作的新局面，取
得更新更大的成绩。
2022 年 6 月 20 日星期一 13:52:31
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