2000年 3月
第 22卷 第 l期
延安大学学报(社会科学版)
3ournal Df Yanan University (Socml Science
M arch．2000
V01_22 No．1
论欠发达地 区劳动力智力开发
≠7’ ／
(延安太学 ，陕西 延安 71g000)
擒 要：劳琦力智 力表现 为经跻活动 中能力的太小．主要受劳动力的文化素质和技术素质的制约，故二者
成为智力开发的核心 题。丘发达地区劳动对智力低主要也是 因为这两方面素质差．且结构性偏差过土。智
力开发的关键是要 开{戒有效的外 向机制和能甜的内部机制，并正璃安排资金投 入结构 ．同步发展农村 文化袭
育与技术教育，建立用智力开发智力 的有效疏 导机制
关键词：皂墨鎏些 +蓬 羔丑五星；毛些主堕； 些孟西
中图分类号 ：F241 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—9975(2000)01—0051--04
一
、 劳动 力智力开发的 内涵及 外延
劳动力智力就是劳动力认识 自然规律和经济规律 ，并能动地从事经济活动的能力。其形
成、发展和能动作用的发挥是受生理因素、文化程度、劳动经验 、个人努力和政治经济环境条件
等多方面因素的综合影响和制约。在农村经济发展过程中，劳动力智力主要是受文化程度和技
术教育(或培训)程度的影响，因为劳动力具备一定的文化素质成为其智力提高和能力发挥的
充分条件 ，而技术素质成为劳动力智力形成、发展和能动性作用发挥 的必要条件 ，即没有一定
文化素质的劳动力，是难以尽快有效应用非物质性的科学技术和渗透在现代新生产要素之中
的物质性的科学技术，而现代科学技术也只有与具备一定文化素质的劳动力相融合，才能真正
转化为现实生产力．二者的有机融合表现为劳动力的生产技术和经营素质的提高 ，规定着劳动
力智力水平和能动性作 用发挥的方向和可能限度。由于科学技术发展在时间纵轴上的无限延
续性，智力开发的相对滞后性 ，以及劳动力资源开发利用的时序无限性 ，因此，在生产力的诸要
素中，劳动力智力是取之不尽用之不竭的“软件”。
劳动力智力开发就是努力提高劳动力智力和充分利用劳动力智力的一系列活动 。具体地
讲 ，主要是提高劳动力文化素质和技术素质，采取有效措施充分利用凝结着科学技术性能在 内
的劳动力智力 。
二 、欠发达地 区劳动 力智力特征 及其诊断
与经济发达地区和较发达地区相比较，欠发达地区的劳动力智力 比较低下，主要表现在五
个方面：劳动力认识 自然和能动地改造 自然的能力低 ，从事农业生产活动的自然依赖性强；传
收稿 日期 ：1999—1I一29
作者简介 ：赵 啊(1 g61 )．男，陕西延安』、．延安大学经济师。
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统农业耕作方式居主导地位，劳动力经营农业是掠夺性的和楹放化的；劳动力对新生产要素的
吸收应用能力弱，使智力投八的边际收益低；对农村市场经济规律的认识简单化或者没有认
识 ；劳动力向非农产业和城市流转的盲动性 ，劳动力非农个体经营的索质低等。这种劳动力智
力水平低下的根本原因主要是由于：
l_文化素质低。而且劳动力文化程度的结构性偏差过大。欠发达地区的劳动力中，文盲、半
文盲的 比重一般都在 40~60 间，有的甚至更高，与小学程度的劳动力合计 ，二者的比重一般
都在 70 以上，有的高达 80 左右，而初中和高中程度的劳动力 比重在 2O 左右。有的地区
低达 1O 左右 ，中专以上的劳动力比重甚微 ．有的地区还投有 ，与经济发达地区和较发达地区
相 比较 ，差距很大。文化素质低必然形成劳动力对 自然和经济的观察能力、认识能力和思维能
力弱 ，表现在经济活动中的盲动性和吸收软技术与硬技术的能力弱 究其原困，长期以来欠发
达地区农村经济落后 ，农村教育发展水平更落后，经费严重缺短 ，教育的基础设施非常差，致使
农村学龄儿童的入学率低，这是现阶段农村劳动力中文盲、半文盲数量多、比重大的根源所在
而且 ，欠发达地区的小学生巩固率低 ，小学生的辍学率高，以至 目前小学程度的劳动力统计数
中，有相当部分实际上没有达到小学毕业 小学的升学率低致使 目前初中以上的劳动力比重过
低 更为遗憾的是 ，欠发达地区的农村劳动力中文盲、半文盲和小学程度劳动力的比重过大，长
期以来投有受到重视。全国大面积开展扫盲教育和脱盲后再教育迟迟在 1988年开始，而欠发
达地区由于基础条件差，人力不足和资金严重短缺等多方面原因，扫盲的进展十分缓慢，从而
又进一步拉大 了与经济发达地区和较发达地区问的差距 。而且 ，扫盲后再教育和农村中正规教
育以外的农民文化教育几乎还处于空白
欠发达地区劳动力文化程度的结构性偏差过大，即是指初中以上劳动力的比重过小，而文
盲、半文盲和小学程度的劳动力比重过大。这种结构有着严重的经济不合理性 。长期以来我国
小学教育以单一的识字和简单的算术为内容 ，使小学程度的劳动力实际上没有具备一定的技
术素质 ，其在传统经营为主的农村经济活动中，与文盲、半文盲 劳动力的经营能力没有 明显差
别 ，困为文化素质本身不是能力 ，在没有与科学技术融合的条件下，文化知识就失去了经济意
义 ，而等于是闲置与演费。只有初中以上的文化教育才包含和渗透着科学技术教育，有此学历
的劳动力才具备一定的认识 自然、社会 、经济等发展变化规律的能力，并具有一定的生产和经
营技能 ，教育和文化素质才表现出一定的发展生产力的作用。
2．劳动力的技术素质低。在欠发达地区的劳动力中，除了部分能工巧匠和科教事业单位配
备一定数量的科技人员外 ，具有一定科学技术水平的劳动力比重很小，而且主要分布在非农产
业部门。农业部门初中以上劳动力的技术素质也相当有限 。究其原因我们认为：一方面．长期以
来我国农村正规教育中，初中和高中教育中的技术教育成份过低，农村职业技术教育没有受到
重视 ，农村教育除了追求升学率以外与经济发展的需要很不相适应，这是我国发展农村正规教
育其结构和内容上的不完善性 。另一方面 ，忽视了对农村中具有一定文化知识 的劳动力进行技
术教育和技术培训 ，尽管这几年来从中央到地方都强调科技推 广和科技扶贫 ，并同时开展农村
劳动力技术培训 、农村职业技术教育等一系列工作，推动了灾发达地 区劳动力的技术素质与经
济发展相适应的方向转化。但从量的角度衡量，这种转化仍然非常缓慢，远远不及农村经济发
展的速度 ．而且出现了技术教育(培训)的结构性偏差。即对农业劳动力技术教育 (培训)的发展
速度落后于菲农业劳动力技术教育(培训j的发展速度，这种强化农业劳动力的技术素质与非
农产 业劳动力的技术素质之 间的差距的不合理的外向机制，与农村中非农产业和城市经济超
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前发展断产生的回波效应相藕合 ，使得农业中具有一定文化知-只和技术素质的劳动力进一步
外向转移，以至灾发达地区农业与非农业产业的劳动力技术素质的反差越来越明显．其发展趋
势不能不让人们为欠发达地 区农业的命运而担忧。
三 、欠发达地 区劳动力智力开发的 几点设 想
由以上分析可 见．欠发达地区劳动力的文化素质和技术素质不仅很差 +而且结构性偏差十
分严重+在产业问的分布也极不平衡，这对于该地区农村经济的整体增长和不同产业部门问的
相对协调发展 ，都有着非常不利的制约作用。因此 ，确定欠发达地区农村劳动力智力开发的战
略地位和战略步骤 +以及研究具体开发途径是非常必要的。
第一 +强化智力开发的战略地位，建立健全智力开发的外向推动机制 目前 ，虽然越来越多
的人们认识到 了智力开发的重要性 ，中央与地方政府也做出了一系列农村扫盲与技术教育和
培训的规定 ，并采取了一定的措施+取得了初步进展。但是，智力开发的各个环节仍然存在管理
不协调，人员组织配备不得力，资金短缺．有的地区规定下达了，计划搞出来了，但实行过程人
浮于事+难以落实等等．都明显暴露出智力开发战略实旖的脆弱性和实际重视不够 。因此有必
要加强各级地方政府和领导部门对智力开发重要性的认识 ．并组织专门的机掏．指派专门领导
负责 ，必要时可实行领导承包责任制 ，层层落实，层层监督执行 ．并动员各有关部 r7协调配台，
组织人力 、物力和财力，尤其应按出专项财政预算资金，作出战略规划和中、短期开发计划。与
此同时，利用现有的社会信息传播工具或组织专 人在广大的农村劳动力中进行广泛的宣传教
育，要让 人们明确+扫除文盲 、半文盲和提高农村劳动力科学文化素质、技术素质是关系到提高
整个民族的科学文化、技术素质的重大事情，是区域农村经济开发战略实施的首要前提。欠发
达地区劳动力智力开发是一项宏大的系统工程，无论是从长远趋势还是近期角度讲 +都需要宏
观和中观环节强有力的外向推动，以及与微观环节的有效 内向吸收相配合才能实现。
第二 ，制定正确合理的智力开发战略步骤。根据现阶段欠发达地区劳动力的智力特征和实
际经济发展状况，应当确立对农村劳动力进行文化教育与技术教育、培训并重的战略方针，就
是要一方面采取有效形式扫除文盲、半文盲和对具有一定文化素质的(主要是脱盲后和小学程
度的)劳动力进行文化再教育；另一方面 ，要对有能力接受技术、技能的劳动力进行技术教育和
培讪『。从总体上说 ，文化教育的根本目的是逐渐提高灾发达地 区劳动力对 自然规律 、经济规律
的观察、认识、思维能力，吸收应用科学技术的能力 ，以扩大和拓宽劳动力就业范围和就业途
径。而技术教育和培训是向劳动力传授一定的科学技术 ，使劳动力掌握实际操作技能。当然也
有许多农村劳动力通过学习非农产业技术而转移到非农产_监部门。因此+二者作用的焦点都会
使劳动力的经济活动能力增强 ，为劳动力寻求新的就业出路创造条件，这对于促进农村经济的
发展尤其是农业中剩余 劳动力的转移有着同等的重要作用 但从长远的角度讲 ，农村中的技术
教育和培训，只能使劳动力掌握单一的和简单的科学技术，以尽快发展经济 ，这对于多变的市
场经济环境有较强的脆弱性。但是农村中文化教育则是培养劳动力综合应变能力，适应多变的
市场经济环境 。因此，农村中文化教育是一项长效而远大的战略工程，技术教育和培训是一项
专业性强而且短期化的战略工程。这二者在欠发达地区劳动力智力开发过程中缺一不可，且不
能偏废 即+既要从长远的角度着想，向长远稳定的形式过渡，又必须兼顾客观现实，解决近其
危机 ．这是实现长远目标的必要手段。
第三 增加农村教育支出，调整不台理的劳动力文化素质结构与技术素质结构 欠发达地
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医的劳动力文化素质结构和技术素质结构偏差过大．尽管是由于多方面的因素制约而造成的，
但归根结底是农村经济落后 ，教育结构整体协调所需要的资金短缺．只好把有限的资金安排在
学龄儿童入学和劳动智力开发中短期化的紧缺项目上。所以久发达地区农村的教育问题关键
是资金问题。因此，除了中央和地方政府应当扩大对该地区发展农村教育和劳动力智力开发的
财政支出外 ，必须动员全社会有关部门积极为欠发达地区发展教育筹措资金。与此同时，应当
台理安排教育投资结构 。在正规教育中，一方面提高学龄儿童的入学率和小学的巩固率，限制
再生性文盲和半文盲的产生，但必须同时兼顾中学教育和农村职业技术教育，增加中学和农职
中学的教育设施，扩大小学升学率，尽快发展中学和农职中学教育 ；另一方面完善小学教学内
容，改革 中学教学内容，扩大科学技术教育 比重，在条件许可的前提下，可以对初中和高中毕
业后不能继续升学的学生进行科学技术再教育，其 目的就是要使农村中受过正规教育的劳动
者具备适应农村经济发展的能力．但必须注意处理农业技术教育与非农产业技术教育的协调
关系，以免过大的结构性偏差“遗传” 与此相对应的农村非正规教育 ，应真正作为对现实劳动
力智力开发的教育，合理安排扫盲、对具备一定文化知识的劳动力的文化再教育、以及中、短期
技术培训等所需的资金。现阶段在我国农村，还没有为农民创办各级正规学校，今后随着经济
发展的需要，我们设想为农民创办从中学到大学的正规学校，并首先在欠发达地区偿试 ，与此
相适应，制定农 民取得学业证书以及学位和技术职称晋升的有关规定。
第四，建立科技推广疏导机制 ，以科技推广促进劳动力智力开发。欠发达地区劳动力智力
低，成为农村社会生产力的科学技术水平低的重要制约因素，进一步派生为劳动力智力投入的
边际收益低 但是，我们也可以通过外向强化欠发达地区对科技成果的推广应用，来推动劳动
力智力开发 因为，劳动力在吸收应用科技成果的同时，一方面增长了科学文化知识 ，并掌握了
一 定的生产经营和管理技能，提高了自身的智力水乎；另一方面，却是对自身智力的充分利用 ，
取得了智力投入的较高收益 所以，以科技推广应用促进劳动力智力开发是 智力开发智力的
有效途径 ，还可以激发和强化劳动力爱科学、学科学 、用科学的内向吸收功能 但是 ，欠发达地
区的农村 科学技术水平一般都比较落后，而且其科技成果的吸收和推广机构不健全。因此，有
必要在该地区建立科技服务中心和增设科技推广阿点，并最终形成科技服务和推广阿络体系。
一 方面吸收外界(包括国内和国外)先进适用的农村科学技术，扩大科技成果的储存量 ，并加快
流通与转化，另一方面尽快培养和组织科技成果的推广队伍，扩大科技推广应用面积 ，进而形
成完善 的以科技推广应用促进劳动智力开发的疏导机制
[责任编辑 霍丽j
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