杭州市余杭区国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要
杭州市余杭区人民政府
二∶∶六年三月
目 录
序 言 ..........................................................................................................1
一、总体要求与发展目标 ........................................................................3
（一）总体要求 ..................................................................................3
（二）战略举措 ..................................................................................4
（三）发展目标 ..................................................................................6
二、统筹区域发展，优化空间布局 ........................................................9
（一）明确区域开发主体功能区划 ................................................10
（二）“一副三组团”都市新区布局 ..................................................11
（三）“一区三走廊”产业发展布局 ..................................................14
（四）“一网三通道”交通网络布局 ..................................................16
三、增强竞争能力，建设经济强区 ......................................................17
（一）加快发展先进制造业 ............................................................17
（二）大力发展现代服务业 ............................................................19
（三）优化发展现代都市农业 ........................................................21
（四）创新产业提升发展路径 ........................................................23
四、发展循环经济，建设生态城区 ......................................................25
（一）加强生态环境建设 ................................................................25
（二）强化环境污染治理 ................................................................27
（三）大力发展循环经济 ................................................................28
（四）节约利用要素资源 ................................................................30
五、发展社会事业，建设文化名区 ......................................................32
（一）加强精神文明建设 ................................................................32
（二）促进文化事业繁荣和产业发展 ............................................33
（三）建设科技强区 ........................................................................34
（四）建设教育强区 ........................................................................35
（五）建设人才强区 ........................................................................36
（六）建设卫生强区 ........................................................................37
（七）建设体育强区 ........................................................................37
（八）强化老幼妇残事业 ................................................................38
六、构建和谐社会，建设法治余杭 ......................................................40
（一）加强民主法治建设 ................................................................40
（二）增强社会管理能力 ................................................................42
（三）提高社会保障能力 ................................................................43
（四）着力打造平安余杭 ................................................................44
七、统筹城乡发展，全面建设新农村 ..................................................46
（一）推进社会主义新农村建设 ....................................................46
（二）强化城镇建设和管理 ............................................................48
（三）加快城乡一体化进程 ............................................................49
八、完善基础设施，增强新区功能 ......................................................50
（一）加强交通市政道路建设 ........................................................50
（二）加快给排水设施配套 ............................................................51
（三）加紧能源项目实施 ................................................................52
（四）加速信息网络构建 ................................................................53
（五）加强水利设施建设 ................................................................54
九、扩大对外开放，提高国际化水平 ..................................................55
（一）提升利用外资水平 ................................................................55
（二）提高外贸质量效益 ................................................................56
（三）实施企业走出去战略 ............................................................57
（四）推进区域经济竞合发展 ........................................................58
十、深化体制改革，优化发展环境 ......................................................59
（一）优化政务环境 ........................................................................59
（二）完善体制环境 ........................................................................60
（三）提升创业环境 ........................................................................63
附图
1、余杭区位置示意图
2、“一副三组团”都市新区布局示意图
3、“一区三走廊”产业发展布局示意图
4、“一网三通道”交通网络布局示意图
序 言
《杭州市余杭区国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010
年）规划纲要》根据《中共余杭区委关于制定余杭区国民经济和社会
发展第十一个五年规划的建议》编制，是战略性、纲领性、综合性、
总体性的规划，是今后五年引领全区经济和社会发展的行动纲领，是
编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的
指导性文件。
“十一五”时期是余杭建设文明富庶小康社会的重要时期。世界经
济将继续保持稳定增长，国际贸易规模将加速扩张，国际直接投资规
模将不断扩大，国际产业转移的频度和层次将不断提高。科学发展观
将得到进一步贯彻，社会主义和谐社会建设将快速推进，坚持以人为
本，注重发展质量、注重结构调整、注重全面协调可持续发展将成为
发展的主题。长三角一体化进程将进一步加快，环杭州湾产业带、杭
州大都市建设将快速推进，区域合作将更趋频繁。“十一五”时期，余
杭经济发展水平将进入人均 GDP4000～7500 美元的发展阶段，既是
黄金发展期，又是矛盾凸显期，余杭将进入以转变经济增长方式为核
心的经济发展提升期，以建设“一副三组团”为重点的城市化进程加速
期，以坚持“以人为本”为核心的和谐社会构建期，以全面提升区域综
合竞争力为目标的改革开放深化期。
“十五”计划的圆满完成是实施“十一五”规划的坚实基础。“十五”时
期，全区经济社会持续快速健康发展，综合实力显著增强，人民生活
明显改善，发展条件和环境进一步优化。到 2005 年底，全区实现生
产总值 亿元，户籍人口人均 GDP 达 35312 元，按现行汇率折
算为 4311 美元。财政总收入达到 亿元，城镇居民人均可支配
收入达 16863 元，农村居民人均纯收入达 8679 元。更为重要的是，
通过深入贯彻中央关于树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社
会的要求，以及省、市的一系列重大决策，紧密结合余杭实际，明确
了“实施再造工程、推进三大跨越，合力建设现代化都市新区”的战略
部署，成为全区上下的自觉行动，推动了余杭经济社会全面协调可持
续发展。
专栏一：“十五”计划主要发展目标完成情况
指标名称
计量
单位
“十五”
目标
2005 年
实绩
2001~2005
年均增长率（%）
“十五”完成
情况（%）
1、生产总值 亿元 222
其中：第一产业增加值 亿元 26
第二产业增加值 亿元 112
第三产业增加值 亿元 84
人均生产总值 元 27567 35312
2、工业总产值（老口径） 亿元 583
工业总产值（新口径） 亿元
3、农业总产值 亿元 40
4、全区出口交货值 亿元 89
其中：自营出口额 亿美元
5、社会消费品零售总额 亿元 55
6、财政总收入 亿元 17
其中：地方财政收入 亿元
7、农村居民人均纯收入 元 7730 8679
8、城镇居民人均可支配收入 元 12779 16863
9、总人口 万人
同时，我区经济社会发展中仍存在着不少矛盾和问题。粗放型经
济增长方式没有根本转变，产业结构优化及产业素质提升进展缓慢，
自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。“一副
三组团”建设机制有待优化，城市建设和管理任务繁重，城乡文明程
度有待进一步提高。社会发展仍滞后于经济发展，政府管理和公共服
务能力有待增强。处理好社会各方利益的难度加大，保持社会和谐稳
定的任务十分艰巨。
一、总体要求与发展目标
（一）总体要求
“十一五”时期余杭经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，
以“解放思想、干在实处、走在前列”为要求，以加快“融入大都市，
建设新余杭”步伐、实现既快又好发展为主线，扎实推进“三大跨越”，
努力在创强争优中建设经济强区、生态城区、文化名区、法治余杭，
加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化步伐。
“十一五”时期余杭经济社会发展必须把握以下五大原则：
坚持科学发展，进一步增强加快发展、率先发展、协调发展意识，
切实把科学发展的理念贯穿于经济社会发展的全过程，实现余杭经济
社会既快又好发展。坚持加速融入，按照“规划共绘、设施共建、政
策共享、产业共兴、环境共保”的要求，继续加大基础设施建设力度，
主动接受杭州主城区辐射，加速“一副三组团”成形，加快“融入大都
市，建设新余杭”步伐。坚持开明开放，进一步解放思想、更新观念、
创新体制、转变职能，优化创业环境，激发创业活力，不断提高对内
对外开放水平，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外经济
合作与竞争。坚持以人为本，把提高社会文明程度、促进人的全面发
展作为发展的根本出发点和落脚点，维护最广大人民的根本利益，让
人民群众共享发展成果。坚持项目带动，针对我区经济发展、社会进
步、城乡统筹等方面的重点领域和薄弱环节，规划实施一批重大项目，
构筑余杭经济社会发展的重要支撑。
（二）战略举措
重大项目带动。优化资源集中配置利用，把握四个关键，实施重
大项目千亿工程，重点建设对城市发展有重大突破、对先进制造业和
现代服务业及都市农业发展有重大促进、对基础设施有重大完善、对
和谐社会建设有重大推动的重大项目，突破瓶颈，提升层次，带动现
代化都市新区建设和新型工业化发展。
开放创新促进。努力提升政府开明程度，大力提升外资利用水平，
不断转变外贸增长方式，着力推进区域竞合发展，进一步提高开放型
经济水平，促进余杭经济国际化进程；着力提高自主创新能力，形成
原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新联动格局，建立以企业为
主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。通过开放与创新，
促进余杭经济发展空间的拓展和核心竞争能力的提升，建设创新型余
杭。
先进文化提升。大力发展社会主义先进文化，继承良渚文化中精
致和谐、天人合一的人文特色，弘扬大气开放、与时俱进的时代精神，
加快建设“一名五强”，增强先进文化凝聚力，发展文化生产力，提高
社会公共服务能力，不断满足人民群众的精神文化需求，提高人民群
众的思想道德素质、科学文化素质、心理素质和健康体质，促进人的
全面发展和社会的全面进步，进一步增强文化软实力，形成文化力与
生产力和谐互动，提升余杭经济和社会发展的能力。
科学布局引导。处理好开发与保护、经济与社会、城市与生态等
关系，以“一副三组团”为重点，打造都市新区发展高地，形成以临平
副城带动全局、以中心镇带动三个组团整体发展的都市新区发展格局；
加快建设以余杭经济开发区为核心的先进制造业集聚区，大力发展沿
东西大道先进制造业、临杭州主城现代服务业和西部休闲旅游业，优
化产业空间布局；优化区内交通运输网络，加快推进公路、内河、铁
路等对外联系通道建设。通过科学、合理的空间布局，引导城市发展、
产业集聚的方向。
加速融入助推。充分体现与杭州主城区在理念上的同城意识、规
划上的无缝衔接、建设上的协调共进、产业上的分工合作，继续加大
基础设施建设力度，强化大都市的功能，加快“融入大都市，建设新
余杭”步伐，促进撤市设区后续效应的充分显现，加速“一副三组团”
成形，提升余杭工业化、城市化水平。
发展环境保障。以杭州推进综合体制改革试点为契机，进一步完
善体制环境；以加快现代市场体系建设为重点，进一步优化市场环境；
以加快现代政府职能建设为重点，进一步优化政务环境；以“平安余
杭”建设为重点，进一步优化治安环境；以“法治余杭”建设为重点，
进一步优化法治环境；以构筑和谐创业发展平台为重点，进一步优化
创业环境。通过优化发展环境，保障经济社会快速发展。
（三）发展目标
余杭“十一五”时期发展目标：力争到 2010 年形成“一副三组团”
现代化都市新区格局，率先建成文明富庶的小康社会，为提前基本实
现现代化奠定扎实基础。
专栏二：把握四个关键
关键区域：以临平副城和塘栖、良渚、余杭三大组团中心建设为重点，
加速推进都市新区建设；以余杭经济开发区和特色产业功能区为重点，加快
推进产业集聚平台建设；高度重视西部生态建设，强化生态保护，打造生态
屏障。
关键产业：以先进制造业、现代服务业为重点，加快推进新型工业化进
程。巩固提升传统优势产业，引进发展高新技术产业，打造先进制造业集群；
加大大型现代服务业项目引进培育力度，加快现代服务业发展，力争成为新
的经济增长点。
关键功能：加强和谐创业、安居乐业、优先就业的现代化都市新区功能
建设，着力打造大杭州先进制造业拓展区、商贸物流集聚区、文化教育新兴
区和休闲居住延伸区四大关键功能。
关键设施：紧抓经济社会发展中的关键设施，如交通基础设施、城市公
共基础设施、产业发展基础设施、生态环境基础设施等，支撑现代都市新区
和先进工业体系的建设发展。
经济发展。全区生产总值突破 500 亿，年均增长 12％以上，按
户籍人口人均生产总值超过 60000 元，按现行汇率折算为 7325 美元；
地方财政收入翻一番，力争突破 50 亿；产业结构和产业布局明显优
化，三次产业结构比例大致调整为 5∶55∶40；强化科技投入，力争
科技综合实力位次继续前移，实现全省“科技强区”目标；产业层次显
著提高，高新技术产业和现代服务业比重明显上升；经济增长方式转
型初显成效，资源消耗水平进一步降低，基本建立起可持续发展的循
环经济体系。
社会发展。科教文卫体协调发展，居民综合素质显著提升；现代
专栏三：文明富庶的小康社会
文明富庶的小康社会是在确保完成全面小康社会的基础上，在五个方
面走在全省和全市前列。
综合竞争力。转变单一从经济总量来衡量竞争力的观念，全面提升经
济、社会、环境等多领域的竞争力，努力使余杭的综合竞争力走在全省和
全市前列。
城市化和城乡一体化。加快建设现代化都市新区，逐步消除城乡二元
结构，推进城乡统筹发展，在城市化和城乡一体化进程中走在全省和全市
前列。
和谐社会建设。加快发展社会事业，更加关注民生问题，营造和谐发
展环境，实现社会繁荣稳定，确保和谐社会建设走在全省和全市前列。
体制机制改革。新一轮的区域竞争凸显体制、机制、环境的综合竞争，
要全面推进制度创新，构筑制度环境新优势，确保体制机制创新走在全省
和全市前列。
人民生活水平。把提升城乡居民生活水平作为全部工作的出发点和落
脚点，努力形成“富民、安民、便民”的局面，确保人民生活水平走在全省和
全市前列。
政府职能建设有序展开，社会中间组织快速、健康发展，初步形成政
府、中间组织和市场三者间合理有序的分工合作体系；社会安全保障
有力，应对公共危机的应急机制较为健全；人口自然增长率控制在 5
‰以内，和谐余杭建设稳步推进。
协调发展。城市化水平持续提高，到 2010 年城市化率达到 60
％；临平副城建成区规模明显扩大，城市功能显著提升，建成与杭州
主城间便捷的基础设施网络和社会公共服务设施共享体系；余杭、良
渚、塘栖三大组团基本成形，城镇组团融合发展体制机制有效建成；
基本形成健全的现代城市管理运营体制；新农村建设快速推进。
可持续发展。现行经济增长模式切实转变，发展循环经济取得显
著成效，主要污染物排放总量逐步减少，城乡自然生态环境明显改善，
可持续发展能力不断增强，初步建立起资源节约型和环境友好型生态
城区，万元生产总值综合能耗比“十五”末下降 15%。
人民生活。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入达
25000 元，农村居民人均纯收入达 13000 元；城乡统筹的大社保体系
基本建成，城乡一体化初步实现；城镇登记失业率控制在 4％以内，
农村劳动力基本接受技能培训；人民生活质量快速提升，人均预期寿
命接近 80 岁。
专栏四：“十一五”国民经济和社会发展主要指标
类
别
指标属性
序
号
指标名称 单位
2005 年
实绩
2010 年
目标
1 生产总值 亿元 500
2 人均生产总值（户籍人口） 元 35312 60000
3 第三产业增加值占生产总值比重 % 40
4 自营出口 亿美元
年均增长
15%
预期性
5 地方财政收入 亿元 50
经
济
发
展
约束性 6 城镇登记失业率 % 4 ≤4
7
研究与试验发展经费（R&D）占
GDP 比重
%
预期性
8 高等教育毛入学率 % 38 50
9 每千人医院（卫生院）床位数 张 4
10 企业养老保险参保人数 万人
社
会
发
展 约束性
11 新型农村合作医疗受益率 % 24 50
预期性 12 城市化水平 % 50 60
协
调
发
展
约束性 13 新增就业岗位 个 15273
5 年累计 5
万
预期性 14 工业固体废弃物综合利用率 % 93
15 万元 GDP 综合能耗 吨标准煤
5 年下降
15%
化学需氧量 吨 34069 5 年下降 5%
可
持
续
发
展
约束性
16
主要污染物排放
总量
二氧化硫 吨 17169 5 年下降 5%
17 城镇居民人均可支配收入 元 16863 25000
18 农村居民人均纯收入 元 8679 13000预期性
19 总人口 万人
人
民
生
活 约束性 20 人口自然增长率 ‰
年均 5‰以
内
注：预期性指标是体现政府发展导向并努力争取实现的指标；约束性指标是体现政府公共职
责和工作要求并确保实现的指标。
二、统筹区域发展，优化空间布局
围绕科学布局引导的要求，统筹区域发展，综合考虑余杭自然地
理特点、城市发展形态和产业发展机理，强化功能、强化集聚、强化
配套，整合优化“一副三组团”都市新区布局、“一区三走廊”产业空间
布局和“一网三通道”交通网络布局。
（一）明确区域开发主体功能区划
空间开发和保护必须与区域经济社会发展及资源环境相协调,按
照我区发展水平和资源环境特点,合理划分并推进形成优化开发区域、
重点开发区域、限制开发区域及禁止开发区块，逐步形成主体功能清
晰、发展导向明确、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。
优化开发区域。指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开
始减弱的区域，主要包括临平老城区和三组团中心镇。该类区域要严
格限制低水平盲目开发，运用现代技术条件，实施更高更严的资源、
环境保护标准，优化经济结构，合理规划城区功能和空间布局，完善
基础设施和社会公益设施，推进现代化管理，提高集约化程度，增强
人口承载能力。
重点开发区域。指资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件
较好的区域，主要包括余杭经济开发区、杭州钱江经济开发区、沿杭
州主城带状地区、三组团工业功能区块。该类区域要实现高起点的规
划与建设，加快产业集聚和城市建设步伐，承接国际先进制造业和现
代服务业转移，加快人口有效集聚，推进工业化、城市化进程。
限制开发区域。指生态环境脆弱、集聚经济和人口条件较好的区
域，主要包括山区四镇、良渚国家遗址公园及其他一些点。该类区域
要根据承载能力，把握开发强度，可适度开发旅游功能，适当发展零
排放、无污染的新型产业；突出优势和特色，发展特色农业，形成都
市农业集聚区。
禁止开发区块。指依法设立的各类自然保护区和具有特殊保护价
值的地区，主要包括饮用水源地等法律法规明确禁止开发的区块。该
类区块必须按照法律法规严格加以保护，禁止开展与主体功能不相符
合的开发活动，但根据实际情况可进行一些符合功能定位的开发活动。
（二）“一副三组团”都市新区布局
按照杭州市总体规划要求，强化与杭州主城区对接融入，进一步
完善以“一副三组团”为重点的都市新区布局，强化产业功能和服务功
能，提升临平副城和组团中心服务城乡、统筹农村发展的积极作用。
临平副城。是以先进制造业为主且具有现代物流、管理、服务等
功能的枢纽型、开放型和多功能的区域中心，是具有山水特色的生态
型居住新城，是全区行政、经济、文化的中心区域。应以余杭经济开
发区和杭州钱江经济开发区的开发建设为依托，通过完善人居环境、
扩大城市规模，增强产业活力。加快构筑副城“一核双心、四区五带”
的空间格局，即以临平山为城市绿核，构筑临平老城区城市商贸中心
和临平山北面的复合型公共中心两大中心，建设核心城区、工业片区、
星桥片区和运河片区四个功能片区，形成运河生态带、宁桥大道生态
带、城区南边缘生态带、运河二通道生态带和超山生态带五条生态带。
加快建设核心城区各类公共设施，加快开发特色商贸街和居住区块，
完善教育、文化、卫生、体育等社会文化配套设施布局，强化副城在
产业、人才、科技、信息、物流、资金等领域的集聚辐射功能。加强
与周边地区的经济社会联系，加快实现与杭州主城的无缝衔接，不断
增强对全区及周边地区发展的带动力，进一步提高综合竞争力，着力
改善城区环境，提升副城形象，建设形成集先进制造业、服务业、商
务居住区为一体的现代化新城区。乔司区块要充分利用地处杭州主城
和两大副城之间的独特地域优势，打造东部工贸核心区块。
余杭组团。是以湿地等自然景观为特色的西部高新产业基地、高
教和科研基地、生态旅游基地，是“住在杭州，游在杭州，学在杭州，
创业在杭州”的重要组成部分，主要包括余杭、闲林、仓前、中泰四
个功能片区。该组团应充分利用特有的山水景观优势和独特的生态环
境，充分挖掘现有的自然和人文资源，以建设城西和谐社会示范区为
契机，以文一路、02 省道、东西大道、高教路等为骨架，以南湖休
闲度假区建设、五常湿地保护开发、仓前高教园区建设等为亮点，将
文一路延伸段及其周边地区打造成城西和谐社会示范区的发展轴和
展示轴，积极融入和谐示范区，打造魅力城西时代。以组团为统一整
体，加强生态、环境、资源的保护。重点把握好“三个注重”，即注重
组团城镇特色，严格保护有价值的历史文化遗产，充分利用组团内的
山、水、城景观优势，建成融地方传统风貌和现代城市风貌于一体的
山水园林城镇组团，打造具有历史气息的特色街区和传统居住区；注
重产业经济特色，充分依托组团强劲的经济实力，以房地产和旅游开
发为龙头，形成有特色的产业群体，提升组团的综合功能，提高组团
在区域中的地位；注重生态资源特色，充分依托优越的生态环境，挖
掘独特的自然和人文资源，构筑全市独特的生态旅游服务基地，提升
在区域旅游体系中的地位和作用。
良渚组团。是以良渚遗址保护为核心，生态保护为重点，集文化
旅游、居住、商贸功能为一体，兼顾加工工业和现代物流业的城市北
部组团，主要包括瓶窑、良渚、勾庄三个功能片区。该组团应突出自
然保护和良渚遗址保护，以古墩路延伸、104 国道为主轴，通过“北
迁、南拓、东靠、西调”，使组团内瓶窑、良渚的建成区、工业区逐
步呼应融合，提高整体环境品位，建成集文化旅游、居住、商贸功能
为一体，兼顾加工业和现代物流业的“北秀”明珠。强化瓶窑片区行政、
科研、文化、卫生、体育、旅游集散等多种功能，加快基础设施的投
入与建设；强化良渚居住和商贸中心功能，加快城镇与保护区建设，
实现保护与开发的协调；加快良渚遗址保护区内企业迁往工业集聚区；
勾庄区块要依托优越的交通区位优势，积极发展现代物流业。
塘栖组团。是杭州市北部地区的休闲旅游观光基地和余杭经济开
发区配套服务基地，主要包括塘栖、仁和、崇贤三个功能片区。该组
团应以塘康路、仁和大道、320 国道为主轴，依托京杭大运河黄金水
道，承继水乡特色，强化其生态和省级历史文化保护区特色，充分挖
掘和利用古镇、运河、超山、湿地等资源，将水乡古镇、运河文化、
超山赏梅、田园湿地风光有机结合，把古镇塘栖打造成杭州“威尼
斯”；应充分发挥杭州主城区周边城镇的交通和产业优势，完善用地
布局，主动接受主城区产业转移，分担主城区的居住压力。在全面接
轨杭州主城区的基础上，强化组团内各片区的功能分工，改变组团内
各城镇分散“点状”发展的形态，通过组团中心运河两岸工业、旅游的
综合开发，使组团向“点轴团”形态发展，加快临平副城与塘栖一体化
发展，实现资源利用、交通设施、重大项目建设、生态环境保护等方
面协调衔接和共建共享，把组团建成接受杭州主城和临平副城双重辐
射的重要产业基地和融人居休闲于一体的特色佳地。
（三）“一区三走廊”产业发展布局
强化规划导向，注重产业空间布局的进一步优化，积极引导产业
集聚集群发展，努力形成“一区三走廊”的产业发展格局。
余杭经济开发区。是杭州东部工业走廊的重要组成部分，含杭州
钱江经济开发区块，是全区最重要的工业集聚区，力争建设成余杭工
业经济发展的龙头，成为我区工业化、城市化互动的主战场。按照普
通产业精品化、优势产业集群化、高新园区成型化和二三产业互动化
的开发思路，将开发区作为承接国际先进产业转移的核心载体，打造
先进制造业基地。坚持大企业、大项目带动，积极发展家纺服装、电
子电气、汽车、精密装备制造等产业，打造家纺、女装和电子电器知
名品牌，使有限的土地资源发挥较大的经济效应。加快建设省级余杭
高新技术园区，重点推进浙江大学国家光仪中心余杭产业化基地、香
港科技大学浙江先进制造研究所、浙江理工大学现代数码纺织技术与
创业产业化基地、上海交通大学国家技术转移中心以及与浙江大学联
合开发的电子提花织机等技术创新和产业化平台建设。按照产业集群
和循环经济的理念，坚持土地集约经营，盘活现有的土地存量，合理
确定公建配套用地，加强标准厂房建设，提高开发质量。
先进制造业走廊。东起运河镇，经塘栖、仁和、崇贤、良渚、瓶
窑、仓前、闲林，延伸到余杭和中泰，是以沿东西大道各镇乡工业功
能区块为载体的产业发展空间，是余杭打造先进制造业基地的“龙身”
所在。应以东西大道为纽带，以崇贤—仁和—良渚产业集聚区块、仓
前产业集聚区块这两大核心区块为中心载体，整合优化原有产业功能
区块，形成“长藤结瓜”的产业发展格局，成为我区先进制造业的集聚
区域。实施差异化发展战略，重点培育家纺布艺、机械制造、五金制
品、新型建材、电器仪表、箱包等特色城镇工业功能区，积极培育仓
前产学研和五常仪器仪表制造基地等特色产业基地。
现代服务业走廊。主要包括临平副城、乔司、崇贤、良渚、仓前、
闲林等靠近杭州主城区域的产业发展空间。要积极利用杭州大都市建
设的有利时机，有效接纳主城的产业溢出，积极吸纳国内外投资，强
化为主城配套的产业建设，大力发展为主城配套的现代物流、现代商
贸、房地产、科研、总部经济、楼宇经济等为主的现代服务业，推进
技术研发中心集聚，形成现代服务业密集区域。强化错位发展战略，
东端重点发展临平副城的金融服务业、中介服务业、社会服务业，发
展乔司的铁路物流业和房地产业；中段应依托运河、高速公路，突出
黄金水道经济、高速公路经济，发展崇贤的金属物流、装饰市场和房
地产业，良渚勾庄的公、水、铁联运的大宗物流、农副产品物流和汽
车物流，良渚的文化旅游休闲度假业；西端主要发展仓前、闲林的教
育和科技服务业、房地产业。
休闲旅游业走廊。始于闲林，经中泰、余杭、径山、鸬鸟、黄湖，
至百丈，以 15 省道和 02、04 省道为通道，以西部丘陵山地区域为腹
地，以丰富的自然景观资源、良好的生态条件、深厚的文化底蕴和优
越的区位条件为基础，集文化旅游、观光旅游、休闲度假为一体的休
闲旅游业走廊。应充分挖掘生态优势和文化底蕴，利用西部的茶文化
和宗教文化，依托杨乃武小白菜冤案陈列馆、径山万寿禅寺、百丈釜
托寺、陆羽泉等景点，以中国茶圣节为载体，积极发展文化旅游。利
用独有的城市山地资源，以径山风景区、山沟沟中国生物圈保护区为
核心，开发和整合径山湖、独松关古道、百丈竹海、大禹谷等景区，
积极发展观光旅游。利用该区良好自然生态环境，依托双溪漂流景区、
径山茶谷温泉度假中心、长乐森林公园、和睦水乡及南湖休闲度假区
等载体，积极发展康体休闲度假游和以回归自然、体验乡村为特点的
乡村旅游。通过构筑多层次的旅游网络，合力打造成杭州旅游西进的
重点区域，努力建设成长三角经济发达区的休闲旅游基地。
（四）“一网三通道”交通网络布局
统筹对内对外两个交通网络建设，加快都市新区综合交通运输建
设，实施一批重大交通市政道路建设项目，进一步完善区内道路交通
网和公路、内河、铁路通道有机衔接的“一网三通道”。
区内道路交通网。建成副城与组团、组团与组团之间的快速干道，
加强区内主干道与高速公路、杭州主城区快速路和主干道的连接，加
快组团内路网建设，提高县乡公路等级，实现镇镇通一级公路及村道
联网畅通目标，构建区内组团之间“半小时”交通圈，形成区内便捷的
道路交通网络。
公路通道。以高速公路、区际间快速干道为支撑的对外交通骨干
道，是余杭与杭州主城及周边地区快速连通的大动脉。以高速公路、
区际快速干线建设为重点，基本完成省市规划的穿越余杭境内高速公
路建设，加快建设与周边县市快速畅通的干线公路。加快建设公路站
场和物流中心工程。
内河通道。以京杭运河、杭申线为骨干航道的通达城乡的内河网，
是余杭建设水运大区的主要载体。以辟建运河二通道（京杭运河—钱
塘江）和原大运河部分航段的三级航道建设工程为主，同时应配套建
设一批河道连接线和港口作业区。
铁路通道。快速轨道交通是余杭实现与杭州主城区快速连接的主
要通道。“十一五”时期，重点推进杭州地铁一号线余杭段工程，配合
协调好沪杭高速铁路和沪杭城际轨道交通的前期工作。
三、增强竞争能力，建设经济强区
以转变经济增长方式为主要任务，以增强经济可持续发展能力和
产业国际竞争力为根本目标，以提高产业自主创新能力为核心环节，
按照“优农、强工、兴三”的产业发展思路，优化产业结构，提升产业
能级，建设经济强区。
（一）加快发展先进制造业
充分利用国内外先进的技术、工艺和管理，改造提升余杭传统优
势产业，促进产业链的延伸和提升，积极培育高新技术产业，加快建
设先进制造业基地。
改造提升传统优势产业。坚持新型工业化道路，严格控制高能耗、
高污染项目，着力淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺和设备。
加快推进余杭家纺服装、机电制造、金属制品、食品加工、塑料化工
等五大传统优势产业优化升级。提高余杭家纺布艺在国内行业的龙头
作用，巩固杭派女装重要生产基地地位，加快建设家纺产业的展示、
研发、检测、培训四大中心，打造东湖、仁和印染后整理区块，崇贤、
仁和、运河家纺特色区块，以及南苑街道、乔司镇服装等特色区块。
强化机电制造龙头企业的行业示范带动作用，促进向装备制造业转型，
加快形成自主创新能力较强的轻工装备制造业基地。建设塘栖、仁和
金属制品基地，不断扩大规模总量，提升发展质量。积极拓展以绿色
食品精深加工为特色的天然食品、方便食品、旅游食品、都市休闲食
品等，力争余杭成为长三角食品加工制造和供应的重要基地。以“绿
色化工”、“循环经济”为理念，加强污染防治，提高装备水平，提升工
程塑料及其制品在省内的地位。
培育发展高新技术产业。积极主动地接纳国际高新技术产业转移，
大力引进、扶持电子信息、生物制药、精密仪器仪表、新材料和光机
专栏五：家纺产业发展重点
产业集群：建设崇贤、仁和、运河（含东湖区块）三大家纺特色区块；
配套建设东湖塘湾、仁和栅桩桥印染后整理区块；使崇贤、仁和、运河、
东湖家纺产业总量分别达到 200 亿元、120 亿元、150 亿元和 50 亿元。
产业平台：建设好研发中心、展示中心、检测中心和培训中心。以四
大中心建设为先导，促进全区家纺产业形成较为完善的产品研发体系、检
测和质量认证体系、教育和培训体系、产品展示信息化服务和电子商务现
代物流配送体系。
产业品牌：积极打造品牌，树立余杭家纺总体形象，力争创国家级专
业商标品牌基地。
电一体化等高新技术产业，加快发展汽车制造业，形成新的产业集群，
逐步实现由“余杭制造”向“余杭创造”转变。重点引进和大力扶持电子
通信、微电子和电子元器件、电子材料及软件产业，促进电子信息产
业与其它产业的融合发展。以杭州建设新药港为契机，积极培育发展
余杭生物医药产业。重点培育自动化、电子、光学等余杭在国内具有
领先地位的优势行业，将五常仪器仪表制造基地建成国内一流、国际
上有广泛影响的仪表产业基地。积极培育闲林新型建材基地。借助国
家光学仪器工程研究中心余杭产业化基地，推进光机电一体化在余杭
的产业化。
（二）大力发展现代服务业
坚持错位优势发展，以现代化的新观念、新技术、新业态和新服
务方式为内涵，坚持传统服务业与现代服务业、消费性服务业与生产
性服务业多管齐下，加快推进四大主导服务业，积极培育四大新兴服
务业，全力发展现代服务业。
加快推进四大主导服务业。加快推进商贸物流、现代旅游、房地
产、金融保险四大主导服务业。加快商贸流通业发展，完善商贸服务
业发展激励机制，加快建设临平、南苑、良渚、闲林五常和乔司五大
商贸基地，建设临平—乔司、崇贤工业物资仓储配送基地、良渚消费
品商贸物流基地。深入实施“千镇连锁超市和万村放心店”工程，打造
农村现代商贸流通网络。积极引进大型商贸服务业跨国公司，加快提
升余杭零售业态。促进现代旅游大发展，完善旅游业发展政策，重点
建设东部运河风情旅游、西部径山生态休闲度假、中部良渚文化旅游、
南部余杭古镇旅游等四大主题旅游。积极开发良渚文化村、东明山森
林公园、三白潭旅游度假区等资源，凸显“北秀”特色，加快形成集要
素配套、产业发达、形象鲜明于一体的观光游览、休闲度假、文化修
学、商务会展全面发展的旅游业格局。稳步健康发展房地产业，以“特
色”和“精品”为抓手，依托“一副三组团”都市新区架构，积极发展房
地产业，打造以临平副城为中心的东部大型都市聚居带、以塘栖为中
心的北部江南水乡特色聚居带、以良渚镇和瓶窑镇为中心的中部高档
住宅聚居带、以余杭镇和闲林镇为中心的南部湿地特色休闲聚居带，
积极发展生态居住区；科学开发地铁站点周边的商业用地和住宅用地，
完善以普通商品房为主，经济适用房、解困房、廉租房为补充的住房
供应保障体系。积极发展金融保险业，加快引进外资银行、保险公司
和证券机构，发展信用担保、典当、信托等机构，推进农村合作银行
健康发展，力争使余杭成为杭州区域性金融副中心。
积极培育四大新兴服务业。积极培育信息服务业、文化服务业、
中介服务业、社区服务业等新兴服务业。培育信息服务业，以信息内
容开发利用为目标，大力发展各种类型的网上信息服务和咨询等增值
服务，支持和鼓励社会性信息咨询业的发展，培育提供信息安全服务、
网络接入服务、软硬件维护服务、数据保全服务等信息技术服务企业，
加快数字电视推进进程，大力培育和发展数字电视增值服务。推进文
化产业发展，完善文化产业扶持政策，深入挖掘良渚文化、禅茶文化、
运河文化、古镇文化等传统文化品牌，重点培育大型主题文化基地及
文化娱乐、文体赛事市场，支持各类资本投资大型休闲娱乐中心、文
化娱乐传播企业，扶持发展文化旅游业、创意产业，构建富有活力的
文化产品生产经营体制。加大中介行业扶持力度，扶持发展一批企业
管理、会计、法律、信用评价、资产评估、管理咨询、广告等中介服
务业，大力引进国内外知名中介服务机构，推进中介组织专业化发展，
提升中介服务业水平。健全社区服务体系，加快社会化体育健身服务
网络及设施建设，加快形成家政、餐饮、托幼、养老、医疗、保健、
文娱、维修等配套完善的社区便民利民服务体系。
（三）优化发展现代都市农业
以农业增效、农民增收为中心，以农业体制创新和技术创新为动
力，在稳定粮食综合生产能力的基础上，努力形成农业企业化生产、
区域化布局、标准化技术、产业化经营和社会化服务的都市农业新格
局。
扶持发展高效生态农业。积极发展为都市消费配套的都市高效生
态农业，培育推广绿色农产品品牌，建立发展无公害农产品基地，力
争在绿色食品和有机农产品的认证上有较大的突破。以枇杷采摘、径
山茶文化、休闲渔业、乡村度假等为重点，积极吸引工商企业、民间
资金和外资多形式投资建设农业生态休闲观光基地，力争使集生态观
光、休闲娱乐、农家风情展示、农业科普等功能于一体的生态休闲观
光农业成为余杭现代农业发展新亮点。
提高农业科技含量。着力建设余杭高新农业示范中心，力争成为
全区农业科技研发推广中心、现代都市农业示范基地、农产品加工重
要载体、外向型农业窗口和休闲观光农业胜地。加强农业标准的推广
力度，增强生产者和农民的标准化意识，使标准化贯穿于农产品的播
种到收获、加工、整理、包装全过程，提升农产品质量安全水平，增
加农产品市场竞争力。
着力推进农业产业化。积极实施农业“五大工程”，提升发展茶叶、
竹笋、水产、畜禽、蔬菜、水果、粮食七大支柱产业，着力推进径山
茶、“两鱼”、水生蔬菜、优质蜜梨、塘栖枇杷、优质粮、早竹笋等一
批具有优势品牌效应、经营规模化、生产标准化的特色优势产业带建
设。鼓励支持各类有条件的农业龙头企业、专业合作经济组织和专业
大户“走出去”，建立异地优质农产品基地，创办农产品加工企业，拓
展农业发展空间。加快农产品物流市场建设，开设名优农产品营销网
点。以“双十双百”工程为总目标，围绕主导产业、拳头产品和知名商
标品牌，培育壮大龙头企业，培植集信息传递、技术推广、深度加工、
贮运销售多种功能为一体的大型企业，延长农业生产链，全方位带动
产业化经营。
提升农业组织化程度。按照边发展边规范、以规范求提高、以规
范促发展的思路，围绕农业优势产业、主导产品的壮大，鼓励有能力
的各类主体牵头兴办农民专业合作经济组织，增强农民专业合作组织
的竞争力与带动力。强化利益联结，建立行业协会、专业合作组织、
农产品市场、龙头企业、专业农户有机结合的贸工农一体化经济组织
体系。到 2010 年，全区建成 60 个规范化专业合作组织，农民的经济
组织化程度进一步增强。
建立完善现代农业保障体系。建立和完善全区农业行政执法和农
产品质量安全、动植物防疫检疫、植物病虫害预警预报、种子种苗建
设、农业信息网络、农业资源利用与生态保护、农业科技创新管理、
土地质量安全与地力培育、农民素质培训、农村经营管理和农机物质
装备等与现代市场经济体制相适应的现代农业保障体系。
（四）创新产业提升发展路径
转变经济增长方式，创新发展模式，推进产业集聚，提升产业能
级，促进协调发展，确保经济持续快速健康发展，提高经济竞争能力。
强化集聚集群。坚持走集约化发展道路，引导产业集群发展，提
专栏六：都市农业发展五大工程
土地质量安全与地力监测培育工程：加强耕地质量建设，开展耕地地力
调查与分等定级工作，建立地力质量及环境质量定点及动态监测点，完成各
类图件制作，建立耕地地力质量数据库，实现耕地质量的计算动态监控管理；
大力实施“沃土工程”，推广科学生态施肥技术，积极引导农民开展秸秆还田，
多施农家肥，不断培肥耕地地力。全面掌握中低产田现状，合理规划中低产
田改造。
优势产业带建设工程：着力推进径山茶、“两鱼”、水生蔬菜、优质蜜梨、
塘栖枇杷、优质粮、早竹笋产业带建设，使各产业在生产面积、生产技术、
设施装备、产品质量上取得突破性的发展。
农业生态与植物保护工程：积极推进养殖业污染综合整治工程、化肥农
药“双控”工程、农村生活污水净化工程。
农业产业化提升工程：建设具有区域特色和核心竞争力的现代都市效益
生态农业，实施“双十双百”工程，即建设 10 个省级以上著名商标、10 个省级
以上名牌产品，建设 100 家区级以上龙头企业，实现 100 亿元以上农业加工
产值。
农业科技信息工程：积极实施农业科技创新工程，实施农民培训工程，
加快农村信息服务网络建设。
高园区经济成长性。积极鼓励农地有序集中，鼓励适度规模经营，大
力推进高新农业示范中心、农业特色园区建设，推行设施农业，提高
农业产出率和农产品附加值率。大力优化全区工业布局，统筹规划建
设综合型工业园区与专业化基地，重点建设余杭经济开发区、崇贤—
仁和—良渚产业区块、仓前产业区块、家纺产业基地等产业集聚平台，
积极打造 11 个特色城镇工业功能区。有序打造若干不同等级、不同
类型的服务业集聚区，重点建设商业基地、商业街区、物流基地等集
聚平台，促进都市新区建设。结合临平副城建设，引导制造业和服务
业集群发展，实现金融、保险、物流、教育培训等服务业与制造业紧
密结合，形成产业集群的服务支撑体系，推动产业集群协调发展。
突出创新创优。充分发挥科技创新对产业内涵式发展的带动作用，
提升产业能级，高度注重区域科技创新体系建设。大力推进自主创新，
鼓励支持原始创新、研发创新和集成创新；在创新成果的基础上，加
快发展高新技术产业和实现传统产业的高新技术改造，提升产业层次。
积极推进企业信息化改造，注重用信息化促进先进制造业和现代服务
业发展。加强科技对劳动密集型制造业的改造提升，积极扶持知识密
集型制造业发展。着力提高信息服务、现代物流等服务业的科技含量，
专栏七：11 个特色城镇工业功能区
乔司镇服装工业功能区 中泰乡机械工业功能区
塘栖镇机械工业功能区 崇贤镇布艺工业功能区
星桥街道服装工业功能区 余杭镇电子机械工业功能区
仓前镇机械建材工业功能区 瓶窑镇凤都机械工业功能区
仁和镇五金建材工业功能区 闲林镇新型建材工业功能区
运河镇箱包五金机械工业功能区
强化电子商务的应用。推进企业信息数据库和行业公共基础网络平台
建设，逐步建立综合性管理信息系统。大力支持企业提高自主研发和
自主创新能力，优先安排符合产业发展方向的技术进步项目。加大农
业科技投入，完善农业科技推广体系，提高农产品精深加工水平。
推进品牌建设。按照培育、提升、强化的品牌建设思路，大力推
进企业品牌建设，加快品牌引进，增强企业核心竞争力。继续做强华
立、老板、诺贝尔、奥坦斯、众望、径山等优势品牌，集中力量培育
一批基础条件好、发展潜力大的自主品牌，争取在较短的时间内形成
一批自主出口品牌。积极实施名牌战略，培育争创驰、著名商标和名
牌，提升企业和产品的市场知名度和美誉度。积极推行品牌共享，构
建区域性品牌，鼓励品牌龙头企业通过品牌经营，做大产业群，使产
业集聚升格为名牌集聚。通过行业协会或同业公会，争创联合品牌，
扩大行业的对外知名度。
四、发展循环经济，建设生态城区
围绕推进发展模式转型，以建设生态城区为导向，把建设资源节
约型和环境友好型社会摆在更加突出的重要地位，加强生态环境建设，
强化环境污染治理，进一步转变经济增长方式，发展循环经济，增强
资源的高效和循环利用，增强经济社会的可持续发展能力。
（一）加强生态环境建设
通过积极保护水源、森林植被和塘漾湿地，综合整治河道水域，
建设绿色生态系统，推进已采矿山的生态恢复等工作，全面改善生态
环境。
强化水源地和湿地保护。以东苕溪饮用水源地保护为重点，大力
开展水源保护区环境综合保护工程，实施分区分类管理和污染控制，
逐步对东苕溪实施禁养、禁航，保证饮用水源地的取水安全。加快五
常西溪湿地西区、和睦水乡、三白潭、丁山河、南湖、北湖等生态区
域的保护和建设，合理开发利用保护区的土地资源。
推进河道综合整治工程。结合“百公里清水河道工程”，按照“截
污、疏浚、驳岸、引水、美化、管理”的方针，加强运河、运河支流、
上塘河等主要河道综合整治，确保河道的行洪、调蓄、灌溉、通航等
基本功能，改善河道水质，恢复河网地区和谐优美的生态环境。
建设绿色生态屏障系统。加强临平山、黄鹤山、超山等森林植被
保护，建设成为城市森林公园和城市森林氧吧。积极建设城市近郊的
风景林、防护林，构筑以东西大道为轴线的百公里生态长廊，增强区
域生态屏障功能。严格保护生态公益林，落实森林定向培育措施，不
断提高资源质量，增强生态功能。通过加强林业法制建设和林政管理，
强化森林资源的保护管理，促进生态林业的可持续发展。
加强矿山环境保护力度。建立完善的矿山环境保护管理制度、矿
山用地复垦制度、矿山植被恢复制度、矿山环境恢复治理备用金制度
和“三废”达标制度，推进矿产利用方式由粗放型向集约型转变，有效
控制矿区生态环境的进一步退化。采用喷播绿化的方式对各类矿点进
行生态恢复，并按照规划要求有序完成废弃矿点治理和生态恢复工作。
健全生态协调补偿机制。在全区范围内建立生态建设有偿回报制
度，通过区级财政体系，补偿山区镇乡为生态建设所作出的贡献。同
时，通过在东部等环境容量资源比较丰富的地区建立“异地开发生态
置换区”，定向允许山区镇乡前去招商引资和异地发展，并以发展所
取得的利税返回支持这些地区的生态环境保护和建设工作。
（二）强化环境污染治理
深入实施生态区建设规划，加大对重点流域、重点区域和重点企
业的环境污染整治，有效解决突出的环境污染问题，实施“蓝天、碧
水、绿色、清静”工程，建设环境友好型社会。
加强控制工业点源污染。严格执行建设项目“三同时”环境影响评
价制度，加大环保监督和执法力度。统筹控制污染，编制全区生态环
境保护规划，进一步提高工业企业污染物纳排率和污染物达标排放率，
实施分点治理和集中治理相结合的办法，实现由单一的污染物浓度控
制向污染物浓度和总量控制转变。
加强控制农业面源污染。结合绿色食品和有机食品基地建设，加
强政策引导，鼓励使用有机复合肥、生物农药，降低化肥农药的面源
污染；通过畜禽集约化养殖，提高治污设施的运行效率，有效提升治
污设施的运行效果。积极推广养殖业和种植业紧密结合的生态农业模
式，推广养殖—沼气—种植三位一体等治理模式，循环利用各类资源，
降低污染物的排放总量。进一步加强农业废弃物综合利用，进行秸秆
综合利用，提倡使用可降解地膜，提高地膜回收率，进一步控制和减
少农业面源污染。
加强生活污染防治。进一步推进城乡生活污水收集管网和处理工
程建设，逐步减少生活污水直排。以推进“十村示范，百村整治”工程
为载体，建立农村垃圾收集、转运系统，加强农村环境卫生综合治理。
从村庄规划、垃圾收集处理、绿化美化等方面着手，制定农村生活垃
圾收集、中转和最终处置的实施方案，加大农村环境卫生综合整治力
度，全面推进生态建设。落实农村环境卫生作业队伍，建立生活垃圾
收集、处置的长效管理机制。建立城乡垃圾处置专项资金，加大农村
环境综合整治的投入和支持力度，引导村级集体经济和社会资金投向
农村环境卫生基础设施建设，加快全区镇村的垃圾无害化处理工作，
到 2010 年农村垃圾集中处理率达 85%以上。
（三）大力发展循环经济
以节约利用资源和提高资源利用率为核心，以发展循环经济为重
点，促进资源的高效、循环利用，建设资源节约型社会。
大力推进清洁生产。大力实施《清洁生产促进法》，在污染物超
标排放、使用有毒有害原料进行生产或排放有毒有害物质的重点企业
开展清洁生产审计，在造纸、印染、化工和建材等重点污染行业开展
清洁生产审核和监督。引导企业开展 ISO14000 环境管理体系、环境
标志产品和其他绿色认证，使企业单位产品能耗、物耗、水耗及污染
物排放量达到国内或国际先进水平，创建废水“零排放”企业。
加强资源综合利用。以冶金、电力、医疗、医药、石化、造纸、
建材、轻纺等废弃物产生量大的行业为重点，开展粉煤灰、煤矸石、
硫石膏和冶金、化工废渣及有机废水综合利用，建设工业固体废弃物
综合利用项目和热电联产项目。以再生金属、报废汽车、包装物、废
纸、废旧家电及电子产品回收为重点，建设废旧物资综合回收利用项
目。建设垃圾分类、收集、运输和处置设施，推广垃圾堆肥和垃圾焚
烧发电技术，建设垃圾及污泥资源化利用项目和无害化处置项目。以
废旧电池、荧光灯、医疗废物无害化处理为重点，建设危险废物安全
处置项目。加强尾矿回用和共伴生矿产资源的综合开发利用。
建设生态工业园区。积极探索园区循环经济发展模式，对经济开
发区及部分工业功能区按循环经济模式进行布局改造，探索按照区域
资源特点发展产业集群的模式。完善工业园区基础设施，包括供水、
供热、排水、排汽的分级使用和废物回收利用，促进污染项目集中布
点、集中治理、达标排放，全面优化园区生态环境。引导园区进行产
业升级换代，拓展或延伸产业链，逐步形成生态产业链。积极推进园
区清洁生产，强化园区产业导向，积极开展园区环境综合治理，实施
园区环保设施联建共享，实行雨污分流，污水统一纳入城市管网或进
入园区污水集中处置并达标排放，加快建立固废集中处置或收集中转
系统。
积极发展农业循环经济。大力推广生态农业生产技术和生产模式，
重点发展设施栽培模式、生态养殖模式、立体种养模式、种养加一体
化模式和有机农业模式，构建三大都市农业圈，建成与大都市建设相
协调的都市农业系统。在城市生态农业圈中，以改善城市生态环境为
重点，大力发展休闲观光农业；在平原生态农业圈中，重点发展优质
高效农业基地；在山区生态农业圈中，依托丰富的山水资源和良好的
生态资源，积极发展生态农业，因地制宜地发展休闲观光农业。继续
发展传统的生态模式，积极应用设施农业、节水农业等新型生态农业
模式。着重抓好中泰、径山、高新农业示范中心等 5 个示范点建设，
积极推进绿色生态农业建设，实现农业生态与经济系统良性循环。
（四）节约利用要素资源
坚持和实施节约优先的方针,在生产、消费、建设、流通各领域
把节约资源放在突出位置，降低消耗，减少浪费，提高资源利用效率。
节约集约利用土地资源。认真落实最严格的耕地保护制度，强化
“双控”指标和分类供地；进一步盘活企业、开发区和城镇建设中存量
建设用地，加快农村宅基地整理，有计划地进行土地整理和复垦；合
理规划利用率较低的建设用地，推行标准厂房建设，倡导“零土地技
改”和“无地招商”，鼓励多层厂房建设；建立集约用地评价体系，进
一步提高土地集约利用率，节约土地资源。
提高能源利用和保障能力。注重能源资源节约和合理利用，抓好
重点耗能行业和企业节能，建设节能型住宅和公共建筑，引导商业和
民用节能。大力推进工业结构调整，合理缩减高能耗工业企业。积极
推行电力需求侧管理，大力倡导节约用电，削峰填谷，合理、有序、
节约用电，提高电力资源的使用效率。加快技术创新和技术改造，大
力推进节能技术的研究、开发、引进、吸收和推广应用，构建节能技
术服务体系。加快电源电网建设，提高保障能力。
节约和合理利用水资源。强化全民节水意识，加大节水工作力度，
强化节水工程措施。积极开展节水型社会建设试点工作，组织实施一
批节水型社会建设的示范工程。推进城市节水，加快供水管网改造，
推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。推进污水
处理、再生利用和分质供水，加快城市供水和污水处理市场的改革。
加强工业废水循环利用，制定和实施各行业取水量标准，重点抓好纺
织、化工、冶金等高耗水行业的节水工程。推进农业节水灌溉，推广
农业节水灌溉设备应用。试行用水定额管理，对超计划用水实行加价
收费。
节约利用原材料。提高原材料利用水平，加大新材料、新产品应
用范围，推进木材节约和代用，推广替代型材料。加快产业结构调整，
降低高耗材产业的规模。禁止生产粘土砖，鼓励生产和使用以固体废
弃物为原料的新型建材产品。
倡导节约型生活消费模式。开展资源节约的宣传，建设节约型政
府，发挥政府在节约型社会建设中的引领、示范和表率作用，增强全
民节约意识，在全区形成崇尚节约、节俭和合理消费、适度消费的理
念，逐步形成文明、节约的生活消费模式。围绕垃圾分类拾拣、污水
入网处理、太阳能利用和绿色消费等内容，创建一批绿色社区。在服
务领域及日常生活消费中，大力倡导节约风尚，使节能、节水、节材、
节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品使用等成为全区民众的自觉行
动。
五、发展社会事业，建设文化名区
充分发挥余杭的文化特色，借助杭州大都市科技、教育和人才资
源密集的溢出效应，加快建设文化名区，推进科教文卫体全面发展，
努力构筑社会事业发展新优势。
（一）加强精神文明建设
围绕提高人的素质和城乡文明程度，进一步巩固、深化以文明城
区创建为龙头的群众性精神文明创建，扎实推进以文明素质工程为抓
手的公民思想道德建设。加强教育平台建设，深化学习型组织建设，
广泛开展全民读书活动，倡导终身学习理念，营造好学、善学、开拓、
创新的浓厚氛围。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创
新为核心的时代精神，进一步丰富、提升“合力拼搏、务实争先”的余
杭精神。广泛开展理想信念和爱国主义、集体主义、社会主义教育，
开展从政道德教育、廉政文化建设、诚实守信教育、文明礼仪教育等
形式的主题教育活动和志愿者行动等行之有效的道德实践，全面推进
社会公德、职业道德和家庭美德建设，围绕“六大工程”建设目标，切
专栏八：发展循环经济建设重点领域和重点工作
建设循环经济十大示范企业
建设一批生态特色工业园区
建设一批生态高效农业示范园区
建设一批绿色建筑和绿色社区
建设一批资源能源节约示范工程
扶持一批政府鼓励使用的绿色产品
建设一批废弃物处置和回收利用项目
建设一批循环经济技术开发应用工程
实加强未成年人思想道德教育。进一步巩固和深化省级文明城区创建
成果，打造都市新区文明新形象，丰富基层文明创建内涵，不断提高
文明村镇、文明社区、文明单位和文明家庭等系列创建水平，提升城
乡文明程度。
（二）促进文化事业繁荣和产业发展
贯彻落实文化名区建设规划，促进文化事业繁荣与文化产业发展。
加大文化事业资金投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化
服务体系，着力增强文化软实力。培育文化创作群体，催生文化艺术
精品，积极推进广播电视报刊事业发展，让广大人民群众共享优秀文
化成果。建设一批区级标志性公共文化设施，不断提高城市文化品位。
推出一批重大文化节庆活动和文化赛事，形成具有适应大众市场的文
化服务项目。加大良渚遗址保护力度，推进申遗工程；积极实施塘栖
古镇保护等工程；加强非物质文化遗产保护，有效保护文化生态。加
快文化产业发展，扶持具有余杭优势和特点的印刷制版、文化艺术、
旅游服务、文体用品等文化产业，以“一区三带”为载体，发展面向市
场的文化产业主体和特色文化产业区块，培育文化产品著名品牌。
（三）建设科技强区
把增强自主创新能力、提高全区科技综合实力作为建设科技强区
的核心内容。强化科技合作机制，鼓励企业与大院名校、科技领先型
企业的多渠道、多形式合作，构筑以企业为主体、产学研紧密结合的
专栏九：“一区三带”文化产业发展布局
1、一区
临平文化产业核心区，该核心区以创意产业为特色，依托临平城市基础设施，
构筑集创作、策划、设计、制作、印刷、展览、经纪、贸易于一体的创意产业集
聚区。重点面向上海、杭州主城区引进创意企业、创意人才和项目，逐步形成以
文化商务会展、文化娱乐、文化印刷加工和物流、文化艺术教育以及大型文化艺
术活动为基础的余杭文化核心功能区。
2、三带
良渚遗址文化带：依托良渚文化博物馆、发掘现场、文化遗迹等，选择不影
响良渚文化考古控制区域的合适地点，以大手笔策划、设计、引资建设大型良渚
遗址文化带。文化带可以以古典园林、田野风光、农作生活场景、丰收节庆活动、
大型祭祀活动、远古民居、乡村娱乐、民俗体验、古代工艺等形式组合，可以用
有史料支撑的“国际农神节”作为高端概念和活动，引导日、韩、东南亚等国参与，
努力争取世界文化遗产保护组织和世界粮农组织的认同和参与，使良渚文化走出
历史沉淀层，成为世界著名文化胜地。
禅茶文化带：依托茂密清翠的竹海、陆羽茶圣遗迹，以径山综合文化产业园
为代表，创造以“禅茶”为主题的文化休闲观光娱乐带。用禅茶文化整合自然景观、
名人诗画、民风民俗、民间工艺、山林特产、生态餐饮；规划和预留国际影视娱
乐基地，努力引进国际知名影视企业。
运河水乡文化带：依托运河水乡历史人文资源，以塘栖、余杭、仓前等运河
古镇，西溪湿地、和睦水乡为代表，发展运河水乡文化带。挖掘、整合历史人文
资源，发挥章太炎、沈括、洪氏文化等名人名门效应，沿运河、苕溪开发建设时
代华纳影城、金嬉园、和睦水乡、超山风景名胜区等历史文化、休闲观光娱乐产
业。
开放型区域创新体系。深化科技体制改革，积极培育科技创新主体，
加快建设各类科技创新平台，加快高新技术产业园区建设，促进科技
创新和科技成果转化，提高自主创新能力。切实保护知识产权，强化
科技服务支撑，加大政策扶持力度，降低创新成本，优化创新环境。
实施制造业信息化应用工程，加快制造业创新示范基地建设，大力培
育制造业信息化示范企业，以信息化带动工业化取得新突破，努力打
造“数字余杭”。加大政府对科技发展的扶持力度，设立专项发展基金，
确保研发经费投入逐年增加，到 2010 年至少达到 GDP 的 %；同
时鼓励企业特别是高新技术企业增大研发投入，逐步提高企业 R＆D
经费投入占销售收入百分比。加大科普力度，传播科学思想，弘扬科
学精神，努力实现自主创新能力、科技综合实力和公众科技文化素质
的同步提升。
（四）建设教育强区
以巩固和提升余杭教育强区的地位为出发点，以实施“四大工程”
为切入点，进一步推进教育事业的健康发展，努力提高教育的覆盖面
和水平。实施中小学布局调整工程，以实施“一副三组团”建设为契机，
以布局调整规划为抓手，整合和优化教育资源，加快初中、小学、幼
儿园布局调整步伐。实施教育体系完善工程，高质量普及十五年教育，
适应个人学习终身化的趋势，推进远程教育网络建设，积极发展成人
教育和职业技术教育，大力推进终身教育，逐步实现学前教育低龄化、
义务教育均衡化、高中教育普及化、成人教育终身化。实施教育质量
提升工程，进一步深化基础教育的课程改革，大力推进教育技术装备
现代化，加强对弱势群体的教育扶持力度，提升山区镇乡、农村中小
学教育质量，高度重视流动人口身边子女的教育，促进教育均衡发展。
实施高素质园丁工程，完善名师名校长评选制度，加大招师引智力度，
加强和改进教师培训工作，提高教师队伍的整体素质。增加农村教育
经费的投入，推进多元化办学，形成公办学校和民办学校共同发展的
格局，提高教育资源的供给能力。
（五）建设人才强区
顺应全区经济快速发展、城市化加快推进和社会加速转型的新趋
势，切实加强人才队伍建设。坚持党政、专业技术、经营管理、技能、
农村实用人才五支队伍一起抓，着力提高干部队伍、专业技术人员、
经营管理者和劳动者的素质。紧紧抓住培养、引进、使用、激励四个
环节，使人才引进与培养相结合，打造在人才总量、素质、结构、环
境等方面领先全省县（市）区的人才高地。努力培养造就一支适应新
形势新任务的、能够担当重任、经得起风浪考验的高素质党政人才队
伍；培养造就一支与全区经济发展相适应的、掌握现代企业管理知识
的、富有开拓进取精神的企业经营管理人才队伍；努力建设一支门类
齐全、素质优良、数量充足、结构合理并能掌握和应用科学技术的专
业技术人才队伍；加快技能和农村实用人才队伍建设，打造区域技能
人才密集区，造就一批掌握农村实用技术的人才队伍；到 2010 年，
努力使全区实现人才总量翻番目标，各类人才总数达到 14 万人以上；
每年至少引进各类人才 3000 名左右，其中高学历、高职称、高技能
人才 300 名左右，每年自己培养各类人才 10000 名左右。
（六）建设卫生强区
努力提升医疗保健服务水平，提高公共卫生、急诊急救应急处理
能力。推进公共卫生、医疗服务、医疗保障三大体系建设，实施区医
疗急救中心、区公共卫生中心、区妇幼保健中心、区中医中药中心四
大中心建设项目，确保完成公共卫生中心大楼等七大重点工程。按照
“强化龙头，充实中间，夯实基础”的建设原则，推进公共卫生应急指
挥、监测预警报告信息网络、疾病预防控制、卫生监督执法、妇幼保
健、急诊急救等六大平台建设，建立健全与经济强区相适应、符合人
民健康需要、资源配置合理、反应快速灵敏、运作协调高效、保障严
密有力的区镇村三级公共卫生服务网络。通过控制增量、调整存量等
方法，建立布局合理、覆盖有效、资源优化、主体多元的新型医疗服
务体系。积极发展中医中药、老年康复、精神卫生、传染病防治等特
色专科建设。进一步完善新型农村合作医疗制度，提高保障能力。全
面整合医疗救助资源，形成财政、民政、慈善三位一体的特困人群医
疗救助体系。
（七）建设体育强区
深入实施《全民健身计划纲要》，逐步完善城乡健身设施和健身
组织网络，积极开展群众性体育活动，不断增强人民体质，打造“健
康、文明、和谐”的全民健身活动品牌。完善体育场馆设施，强化优
势体育竞技项目，增强竞技体育综合竞争力。整合优质体育资产，加
快发展健身娱乐、体育旅游、竞赛表演、体育用品制造等产业，积极
引导并促进体育消费，形成群众体育普及、竞技体育领先、体育市场
繁荣、体育设施先进、管理机制科学的体育事业新格局。
（八）强化老幼妇残事业
进一步发展老龄事业，以居家养老为基础，社区服务为依托，机
构养老为补充，进一步完善老年社会福利、社会保障体系，健全老龄
工作体系，加快城乡集中养老场所建设，大力发展老龄服务产业，努
力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有
所乐。逐步完善社会保障和法律体系，优化妇女发展环境，保障妇女
在政治、经济、文化、社会和家庭生活中的平等权利，推动妇女在更
广泛的领域和更高层次上参与经济社会发展。坚持“儿童优先”原则，
保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，不断优化儿童成长环境，
积极推进城乡儿童事业协调发展。进一步重视残疾人事业的发展，让
有劳动能力的残疾人能够实现就业和再就业，让丧失劳动能力、生活
困难的残疾人能够及时得到基本生活保障和社会救助保障，努力营造
扶残助残的社会氛围，形成扶残助残的社会新风尚。
专栏十：“一名五强”发展目标
文化名区：力争到 2010 年，初步形成与余杭经济社会发展相适应的文化
发展格局，使得全区群体精神向上、文化人才精英荟萃、人文科学与时俱进、
文化活动丰富多彩、文化产业发展壮大、文化品牌优质知名，使全区的教育
科技文化卫生体育主要发展指标多数处于全省前列。
科技强区：高新技术产业增加值占工业增加值比重达到 26%以上，新增
市级以上高新技术企业 50 家；培育和新增科技型企业 100 家，规模以上企业
建立研发中心的比例达到 30%；全区专利年申请量达到 1000 件以上，科技综
合实力显著增强，进入全省科技强区的先进行列。
教育强区：基本普及学前三年教育，高标准、高质量普及义务教育，初
中入学率、巩固率、普及率均达到 %以上，小学入学率、巩固率要保持
100%；优质普及高中教育，2007 年全面普及高中教育，普职高比例保持 1︰
1；全区新劳动力平均受教育年份达到 12 年，全区高等教育毛入学率达到
50%以上。
人才强区：到“十一五”末，每万人口中人才资源数达到 1700 人以上，人
才资源总数达到 14 万人以上，其中：党政人才 3000 人左右，企业经营管理
人才 15000 人以上，专业技术人才 35000 人以上，技能人才 70000 人以上，
农村实用人才 18000 人左右。人才拥有量达到省内县市区的先进水平。
卫生强区：居民预期寿命达到 80 岁，5 岁以下儿童死亡率控制在 15‰以
下，卫生监测合格综合指数达到 80%，卫生厕所率达到 96%以上，每千人执
业（助理）医生数达到 人，确保居民健康素质指标、社会公平和保障指
标、卫生相关效率指标在杭州乃至全省处于领先行列。
体育强区：全区经常性参加体育活动人数达到全区总人口的 50%以上，
国民体质测试合格率达到 85%以上，社区和镇乡全面健身苑覆盖率达到 100%，
城区创建 1 个国家级全面健身中心，全区人均公共体育场地面积达到 平
方米以上，确保余杭体育在全市走在前列和全省领先、全国先进的地位。
六、构建和谐社会，建设法治余杭
坚持以人为本，加强民主法治建设，增强社会管理能力，着力打
造平安余杭。完善就业和保障体系，提高人民生活水平，着力解决人
民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进法治化进程，维护
社会稳定，努力构建社会主义和谐社会，推进法治余杭建设。
（一）加强民主法治建设
围绕“法治余杭”建设目标，发展社会主义民主政治，加快依法治
区进程。到 2010 年，基本实现政治生活、经济生活和社会生活的法
治化，建成有法必依、执法必严、违法必究的全面协调、可持续发展
的法治余杭。
推进民主政治进程。坚持人民代表大会制度，认真落实人大及其
常委会的各项决议、决定，重视发挥人民政协政治协商、民主监督、
参政议政的重要作用。巩固和发展爱国统一战线，充分发挥民主党派、
工商联和无党派人士的作用。加强和改善民族、宗教、侨务、台务等
方面的工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。建立健
全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的公共权力运行机制，
推进干部人事工作的民主化和规范化。创建基层“民主法治示范村（社
区）”，重点推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，实现基
层自治组织的规范化，推进基层民主建设，巩固和扩大基层民主政治。
强化信息公开、政务公开和村务公开，扩大公民的知情权、参与权和
监督权，确保公共权力行使的公开、透明、科学、民主。坚持和完善
职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。
营造市场法治环境。围绕建设“经济强区”，建立现代企业制度，
进一步优化所有制结构，依法维护各类市场主体合法权益，改革和完
善国有资产的监督管理。加大对知识产权和无形资产的保护力度，依
法推进技术进步，形成吸引人才、高效配置人才资源、促进各类专业
技术人员充分发展的法治环境。加强行业监管，依法规范各类市场主
体行为，查处不正当竞争和限制竞争等违法行为，为建立促进全区市
场经济健康快速发展的市场秩序和环境服务。
推进政府工作法治化。切实做到科学民主决策、依法行政、政务
公开、接受监督，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有
力的行政执法体制。科学规范执法职能，合理设置执法机构，坚决改
变多头执法和执法缺位、越位、错位的状况。进一步深化行政执法责
任制工作，规范行政执法行为，加强执法队伍建设，提高行政执法水
平，构建惩治和预防腐败的体系。
切实维护司法公正。为保证司法机关独立公正地行使司法权提供
必要的条件、创造良好的环境。加强司法队伍建设，防止和惩戒司法
工作中的违法违纪行为，支持法院、检察院工作，促进司法公正，维
护司法权威。
健全行政监督体制。加强对公共权力的监督，充分运用行政监督、
司法监督、社会监督等各种监督手段，构建全方位的监督网络。加强
对决策权、审批权、执法权等重要行政权力运行的监管，建立重大事
项和问题的公示听证、信息公开、评议考核及过错责任追究等制度。
加强法律宣传和服务。大力实施“三五”依法治区、“五五”普法规
划，不断提高全民法律意识和法制观念。深化以领导干部、公职人员
和青少年等为重点的，形式多样、生动活泼的法制宣传教育，提高广
大干部依法行政、依法管理的水平和能力。加强法律服务从业人员、
法律援助工作人员和基层司法队伍建设。完善律师、公证、司法鉴定
等在内的法律服务体系，扩大法律服务领域，加强对弱势群体的法律
援助工作，积极参与疏导和化解各类社会矛盾。
（二）增强社会管理能力
完善社会管理体系和政策，整合社会管理资源，努力健全在党委
领导下，政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
创新社会管理模式。推进社会管理模式创新，建立政府调控机制
同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理
力量同社会调节力量互动的社会管理网络。推进农村基层和城镇社区
建设，加强对各类社团和新经济组织的管理，发挥城乡基层自治组织
协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。加强城乡社区硬件设施建设，
加快城乡社会管理和服务的信息化、网络化进程。
加强人口管理与计生服务。稳定低生育水平，确立以人的全面发
展为中心和人与自然和谐发展的战略理念，关注人口安全，提高人口
素质，改善人口结构，综合治理人口问题。建立健全“依法管理、村
（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作运行机制。
推行奖励扶助制度，完善利益导向机制。加强属地管理，建立健全外
来务工人员的管理和服务机制，确保流动人口与户籍人口同宣传、同
管理、同服务、同投入、同考核。加强计划生育技术服务基础设施建
设，提高技术人员综合素质和服务能力，努力提高群众的生殖健康水
平和满意程度，提升人口和计划生育整体工作水平，促进人口与经济、
社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。
（三）提高社会保障能力
以提高人民生活水平为出发点，完善社会保险体系，健全社会救
助体系，合理调节收入分配，提高社会保障能力。
完善社会保险体系。进一步扩大失业、养老、医疗等社会保险的
覆盖面，完善生育、工伤、失业保险政策，做实退休人员社会化管理
服务工作，提高个体、私营和外资企业的参保率，完善就业人员的参
保办法，形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄养老保险相结合的
多层次养老保险制度体系。完善按职工工资总额征收养老保障费的办
法，努力实现企业职工基本养老保险的全覆盖。积极探索和完善农村
社会养老保险制度。
健全社会救助体系。健全救助网络，完善帮扶救助政策，加强各
级救助机制建设，加快形成上下贯通、三级联动的社会救助体系。健
全城乡低保家庭和持证困难家庭人员重大疾病医疗救助制度，维护弱
势人群的基本生活权益。努力做好农村“五保”供养工作，力争使全区
五保老人的集中供养率达到 90%以上。完善城市流浪乞讨人员救助站。
建立以救灾工作分级管理分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，
社会动员机制为补充，应急措施相配套的自然灾害紧急救助体系。加
快健全工商业实体、民间团体反哺社会的政策引导和机制渠道，积极
发展慈善事业，促进公共福利事业快速发展。
合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的
分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，保护合法收入，不断
提高中等收入者比重和低收入者收入水平。注重社会公平，加大公共
财政转移支付力度，健全最低生活保障和最低工资标准的自然增长机
制。
（四）着力打造平安余杭
强化社会治安综合治理，建立社会危机预警机制，不断提高政府
管理社会公共事务的能力，为余杭经济持续发展和社会稳定提供可靠
的保障。
加强社会治安综合治理。依法打击各类刑事犯罪与经济犯罪活动，
扫除各种社会丑恶现象，完善社会治安综合治理工作机制，加强社会
治安打防控体系建设，着力构建组织严密、网络健全、反应迅速的犯
罪打击体系、治安防范体系和社会控制体系，确保我区社会治安成为
“首善之区”。创新发展“枫桥经验”，深化综治工作中心建设，充分发
挥基层组织防范和解决社会矛盾的作用，努力把各类矛盾、问题解决
在基层和萌芽状态。进一步加强基层派出所、司法所、人民法庭的建
设，更好地发挥公安、治保、信访、调解等组织的作用，提高打防控
整体水平和能力。加大科技投入，全面实施科技强警战略。进一步落
实维护社会稳定的工作责任制，维护社会公共安全，保障人民群众安
居乐业。
加强安全生产管理。落实安全生产责任制，强化企业安全主体责
任，健全完善安全生产监管体制。切实加强对企业负责人的安全资格
培训和企业安全生产质量达标工作。严格执法，建立联合执法工作机
制。进一步加大安全投入，加强安全生产基础设施建设，严格执行“三
同时”制度。加强矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业的安全生
产，有效防范重特大事故。加强安全生产宣传工作，努力在全社会范
围内形成关注安全、支持和监督安全生产工作的良好氛围。
完善防灾减灾体系。合理布局，加强消防设施建设。完善地质灾
害监管体系，建立一支高素质的群测群防、群专结合的监测、预报和
勘查、评估队伍，开展建设项目地质灾害风险评估。加快灾害预警机
制、应急指挥救援机制和城乡应急储备机制建设，提高对各类灾害的
防范和赈灾能力。
建立突发公共事件应急预警系统。制定完善的突发公共事件应急
预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。健全突发公共事件
应急预警和救援指挥信息系统，实现危情信息的自动收集和分析，提
高应对突发公共事件的反应速度。加快救援队伍整合，建立应急抢险
救援队伍网络，提高专业救助技能和应急救援能力。建立危机应急预
警的社会宣传教育体系，加强公民安全教育，强化危机意识。进一步
加强国民经济动员工作，构建应战应急的国民经济动员体系。
构筑食品、药品安全保障体系。加强食品、药品、餐饮卫生、动
植物检验检疫等质量安全检测体系建设，形成从基地生产环境到生产、
加工环节，直至市场流通、消费全过程的监督检查和执法体系，保障
人民群众健康安全。推进“无公害食品行动计划”，建立规范的农产品
质量安全标准体系和反应灵敏的农、兽药等残留监控体系，实行农产
品质量安全追溯制度。构筑“监管责任网”，提高监管的整体效能。
七、统筹城乡发展，全面建设新农村
以建设社会主义新农村为重点，深化有利于打破城乡二元结构的
体制改革，健康推进城市化，努力形成以城带乡、以工促农的发展新
格局，促进城乡一体化发展。
（一）推进社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的
要求，加快推进新农村建设“十大工程”，全面实现社会主义新农村建
设主要目标。
继续深化农村改革。以镇乡机构改革、化解镇乡历史债务、建立
村级组织运行机制为改革主要内容，全面推进农村综合改革，探索建
立促进农民收入增长的长效机制。全力推进农村社区股份合作制改革，
加快“撤村建居”，建立起适应市场经济体制的集体资产管理运营体制。
建立健全土地承包经营权证长效管理机制，着力规范农村集体土地承
包管理。开展农村集体建设用地流转改革试点，积极探索集体土地作
价入股参与基础设施及工商项目建设的办法，规范土地流转管理。完
善村务规范化管理制度，实施村级财务管理网络化建设，基本实现区、
镇乡、村（社区）三级联网和即时监管。开展农业保险机制、农民房
屋产权化改革等调查研究，探索和创新农业农村发展体制机制。
实施农村新社区建设。做好全区新农村建设规划，规范新农村建
设。优化村庄布局，稳妥推进村庄撤并，有条件的村实行园林化建设、
社区化管理，推进村庄转变为社区进程。大力推进城中村、镇中村改
造和撤村建居工作，加强新型社区规划和建设。加快推进“十村示范、
百村整治”工程，完成 180 个行政村的重点整治，创建 75 个省、市级
“全面小康建设”示范村。加快农居点建设，积极推广农居公寓化。加
强乡风建设，提高农村文明程度。
增强农村公共服务能力。加大公共财政对农村科技、教育、文化、
卫生、医疗、体育、人口与计划生育等公共事业的倾斜和投入，扩大
公共财政对农村的覆盖面。加强农村基础设施建设，实施乡村康庄工
程和村村通公交工程，提高农村公路路面等级和通达深度，完善城乡
公共交通营运线路；合理布局供水、供电、污水和垃圾处理等市政基
础设施建设，以项目为载体，将服务网络向农村拓展。加快推进广播、
电视、电话“村村通”工程，农村改善饮用水工程。
实施农民素质培训工程。加强培训基地建设，创建省、市、区级
农民素质培训示范基地 27 家，充分利用现有的农村信息网，实现各
镇乡（街道）农教办、培训基地的信息化管理。重点抓好农村剩余劳
动力的劳务输出培训、农技培训、岗位技能培训，提高农民就业能力。
“十一五”期间，培训农民 万人，培训发证率 85%以上。
（二）强化城镇建设和管理
围绕建设“一副三组团”都市新区布局的总体要求，进一步提高城
市管理水平，积极推进组团中心镇与一般镇乡的协调发展。
创新城市管理体制机制。推进依法管理、长效管理、标准化管理
和无缝隙管理。按照“政府主导、社会介入、公众参与”要求，构建城
镇管理新格局，实现城镇运行效能、城镇形象和品位的同步提高。以
“洁化、绿化、亮化、序化”为目标，坚持注重细节、注重特色、注重
品位，建设“清洁余杭”。积极吸纳各类资本参与城镇基础设施建设和
公共服务行业经营，提高城镇公共服务水平。坚持建设与管理并重，
切实解决“行路难”、“停车难”等问题。强化社区各项功能，健全社区
居民自治组织体系，建设一批设施完备、功能齐全、服务优良的现代
新型社区。
专栏十一：社会主义新农村建设主要任务
新农村建设的主要目标：以发展新产业、培育新市民、树立新风尚、建
设新社区、健全新体制为抓手，通过实施新农村建设十大工程，全面提升“三
农”发展水平，使农业竞争力全面增强，成为能持续致富农民、服务城市的现
代都市农业；使农村面貌全面改善，成为让农民能过上现代文明生活的农村
新社区；使农民素质全面提高，成为有文化、懂技术、有道德、会创业的新
型农民，努力形成城乡互动、共同繁荣的城乡一体化格局。到“十一五”末，
全区农民年人均纯收入达到 13000 元，非农从业人员比重达到 85％，第一产
业增加值 28 亿元。
新农村建设十大工程：农业产业提升工程，农民社会保障工程，农村新
型社区建设工程，农村公共服务工程，农民素质培训与转移工程，农村体制
机制创新工程，农业科技创新和推广工程，农村现代流通工程，农村民主政
治建设工程，农村新风尚塑造工程。
促进山区四镇发展。在大力推进“一副三组团”都市新区建设的同
时，积极推进径山、黄湖、百丈和鸬鸟四个山区镇发展。加大径山镇
基础设施投入，构筑西部旅游服务基地；积极发展黄湖镇山区经济和
旅游业，加快建设黄湖省级可持续发展实验区；在合理发展经济的同
时，加大百丈镇和鸬鸟镇生态环境保护力度，构筑西部生态屏障。
（三）加快城乡一体化进程
按照推进城乡一体化的要求，加快转变城乡二元结构，积极构建
城乡统筹的就业服务体系，促进进城农民市民化。
推进城乡一体化改革。推进城乡管理体制一体化，开展统筹城乡
户籍制度改革，取消城镇户口、农业户口等各类户口性质划分，逐步
建立按居住地登记的城乡统一户籍登记管理制度，打破城乡户籍二元
壁垒。开展农村住宅产权制度改革，探索允许进入市场交易的机制。
建立完善都市新区建设管理机制，创新三大组团的建设管理体制。研
究建立统筹城乡发展、推进城乡一体化的综合评价指标体系。
构建城乡统筹就业服务体系。实施就业优先，大力发展能够有效
增加就业岗位的产业。健全城乡统一的劳动力市场，加强劳动力市场
的规范管理，提升劳动力市场的规模和层次，提供就业指导、职业介
绍、技能培训等多种形式的服务。强化政府促进就业的公共服务职能，
进一步推进就业和再就业工作，加快建立政府扶助、社会参与的职业
技能培训机制。进一步推动形成公平竞争的城乡一体化市场就业服务
体系。
健全被征地农民安居就业长效机制。探索留地经营、标准厂房出
租、股份合作制等多种安置途径，把被征地农民就业纳入城镇居民就
业体系，通过加强农民技能培训，提高农民就业本领，积极引导农民
进入服务业就业；逐步把被征地农民失业、医疗、养老保险纳入城镇
居民社会保障体系，建立城乡一体的就业机制和失业、医疗、养老等
社会保障体系，全力构建安置被征地农民的长效机制，在城市化、工
业化进程中保护被征地农民利益，确保社会和谐稳定。
八、完善基础设施，增强新区功能
以“一副三组团”为重点，加大城乡基础设施建设力度，加快形成
以交通、给排水、能源、信息等基础设施网络为支撑和保障的布局合
理、设施先进、功能齐全的基础设施体系，提高基础设施的网络化和
现代化水平，增强都市新区功能。
（一）加强交通市政道路建设
统筹对内对外两个交通网络建设，促进不同层次交通网络之间的
有机衔接，保证交通运输的连续性和可达性，提高综合运输效率。
加强交通运输通道建设。以高速公路建设、临平副城及三组团与
杭州主城区快速通道建设为重点，加强对外交通通道建设。结合全省
高速公路规划和建设进度，继续推进杭徽高速余杭段、杭浦高速余杭
段、申嘉湖杭高速余杭段、杭长高速余杭段和高速公路与国道省道连
接线等工程建设。大力推进临丁路二期、东湖路南延、西安路南延、
荆常公路改扩建、古墩路延伸、仁和大道南延、塘康路（上塘路北延）
等快速路和主干道工程，加强与杭州主城交通联系。加强以京杭大运
河为主的航道建设，改造武獐线、王獐线、杭余线、闲仓线、苕溪至
京杭运河沟通工程，加快建设临平、仁和、崇贤、仓前等港口作业区。
积极配合有关部门做好京杭大运河二通道、沪杭城际轨道交通前期工
作，争取实施。
大力发展公共交通。实施公交优先战略，完善城乡公共交通营运
线路，完善公交停车场和公交中心站布局，将公交系统延伸到农村，
形成完善的城乡公交线网体系。重点建设开通临平副城、三组团与杭
州主城间的快速公交线路，适时在临平副城和三组团之间发展快速公
交系统。积极配合杭州市轨道交通建设，建设杭州地铁“一号线”一期
工程余杭段，做好“二号线”、“三号线”工程的前期研究和廊道预留控
制。
（二）加快给排水设施配套
统筹考虑水源工程、取水工程、污水处理工程、输配水管网和排
水排污设施的布局，共建共享给排水基础设施，构筑区域配置合理、
利用高效、城乡一体化的给排水网络。
加速供水基础设施建设。按照“一副三组团”布局，形成临平副城
和塘栖组团、良渚组团以及余杭组团三个相对独立的供水分区，加强
供水系统之间的联网，增强供水安全。加快西北部地区的供水设施建
设，形成径山、黄湖供水分区，并与余杭、良渚供水分区联网，地势
较高区域采用分散供水模式，提高自来水受益率。“十一五”时期，新
增供水能力 23 万立方米/日，在塘栖镇新建宏畔水厂，供水规模 13
万立方米/日，向临平副城和塘栖组团供水；新建仁和水厂，供水规
模 10 万立方米/日。余杭组团规划由杭州苗圃泵站加压供水，净水引
自杭州九溪水厂。结合水厂建设，进一步完善供水管网建设。
加快污水处理设施建设。以污水管网建设为重点，继续推进临平
副城和塘栖、余杭、良渚三组团污水处理工程建设。续建良渚污水处
理厂二期工程和塘栖污水处理厂二期工程，均形成 4 万立方米/日的
规模；续建余杭污水处理厂二期工程，形成 6 万立方米/日的规模；
新建崇贤污水处理厂，规模为 2 万立方米/日。新建山区四镇等工业、
生活污水综合处理工程及乔司污水收集系统工程，提高污水收集处理
覆盖面。对分期实施的污水处理厂可预留发展用地，为今后发展留出
空间。坚持管网适当超前建设或厂网同步建设，促进管网与污水处理
厂的协调发展，保证污水处理设施能力的有效发挥。结合旧城改造和
城市新区的建设，加大污水收集、输送管网和污水泵站的建设投入，
增强管网收集污水的能力。
（三）加紧能源项目实施
以电力、天然气等清洁能源建设为重点，强化电力资源的优化配
置，构筑安全可靠、绿色环保的能源保障体系。
加紧推进电源和电网建设。重点建设天然气热电厂及 110kV 以
上输变电项目，改善电网结构和供电质量，强化 500kV、220kV、110kV
电网建设，增加 220kV 变电所和 110kV 变电所的布点，形成以 500kV
瓶窑变和杭北变为核心的骨干环网。“十一五”时期，建成投产 500kV
杭北输变电工程，主变容量 100 万千伏安；新建、扩建横岭、大陆、
泉漳、云会等 4 座 220kV 变电所，新增 220kV 变电容量 126 万千伏
安；推进 15～20 座 110kV 变电所的建设。
积极建设集中供热系统。在工业集中区块，按照以热定电的原则，
合理布局，积极推行热电联产、集中供热，逐步扩展集中供热网络，
扩大集中供热覆盖面，提高热能综合利用率。 “十一五”时期，在余
杭经济开发区新建一座天然气热电厂。
全面推进燃气工程建设。优先使用天然气，合理利用液化石油气，
逐步形成安全可靠、稳定高效的燃气供应体系。重点加强临平副城和
三组团燃气管网建设；加快天然气引入，在城区新建若干高中压、中
低压调压站，努力发展居民用户和工业用户，力争到 2010 年，城区
管道燃气气化率达 50％以上。
（四）加速信息网络构建
完善信息基础设施网络，强化电子政务网络平台和应用支撑平台
建设，加快推进有线电视系统的数字化、网络化改造。
强化电子政务网络平台建设。整合电子政务信息资源，尽快完成
电子政务标准化工程，建设统一、标准化的网络平台，推动公共信息
资源跨部门、跨系统共享。
完善信息基础设施网络。优化干线通信传输网络，加快用户光纤
宽带接入网的建设和改造，逐步将网络延伸至农村。继续积极稳妥地
发展固定电话网、移动电话网和计算机互联网，逐步调整和优化本地
电话网络，积极发展新区和农村地区用户，提高网络覆盖率和电话普
及率。
加强农村信息网络建设。开发建设农业与农村基础数据库，加强
农业信息服务站点建设，在土地承包信息动态管理系统的基础上，逐
步建立农业地理信息系统；进一步完善“余杭农网”服务平台，提升农
技 110 服务功能，建设“一站式”农业信息综合服务中心；在全部镇乡
（街道）、村和农业园区中，建立远程教育服务端点；全面实施“农民
信箱工程”，建设农村财务网络监管系统，基本建成完善的余杭农业
和农村信息网络体系。
推进数字电视系统建设。在 2008 年完成全区有线电视中心数字
化建设，完成有线电视主干传输网和分配网的双向技术改造，实现有
线数字电视的整体转换。
（五）加强水利设施建设
加强防洪保安设施建设，重点开展“一副三组团”城市防洪工程及
东苕溪防洪工程、平原河道综合整治、小流域治理和山塘水库除险加
专栏十二：信息化八大工程
信息产业推进工程：实现信息产业快速起步，形成余杭新的经济增长点。
企业信息化工程：应用信息技术改造传统产业，全面提高工业化水平。
农业信息化工程：加快推进农业信息化，促进农业科技和生产相结合，推
动高效生态农业的发展。
电子商务推进工程：建立电子商务应用体系。
城市管理信息化工程：全面实施城市建设和管理信息化，提高城市管理和
服务水平。
教科文等社会服务信息化工程：大力发展教科文等社会事业的信息化，提
高社会公共服务水平。
电子政务工程：进一步搞好电子政务工程，提高政务决策管理和服务水平。
规划、政策、人才等软科学课题工程：构建有利于信息化快速推进的政策、
规章和机制。
固等工程建设，到 2010 年临平副城防洪能力达到五十年一遇，三组
团中心镇防洪能力达到二十至五十年一遇，小流域防洪能力达到五至
十年一遇。加大农村水利设施投入，逐步完善农田水利设施建设。
九、扩大对外开放，提高国际化水平
坚持国际开放和区域开放互动互辅，促进经济体制、结构与国际
的有效接轨，充分利用国际国内两个市场、两种资源，扩大对外开放，
增强外向型经济发展能力，提升余杭开放型经济水平，促进经济国际
化进程。
（一）提升利用外资水平
进一步开放引资领域，着力提升外资质量和能级，发挥外资在改
造传统产业、推动新兴产业、促进公用事业市场化进程中的积极作用。
利用外资促进产业升级。着力推进利用外资从速度型向效益型的
转变、从重规模向规模质量并重的转变，按照产业发展战略，坚持产
业发展导向，引导外商直接投资的方向，把利用外资、吸引国际产业
转移与产业结构调整升级结合起来。与打造经济强区、文化名区和生
态城区结合起来，注重引进外资项目的产业性质和技术水平，大力引
进产业带动性强、富有竞争力、环境友好型的重大优质外资项目，吸
引跨国公司来余杭设立生产配套基地、服务外包基地、培训基地、采
购中心、研发中心和地区总部。重视引进国内大型企业、龙头企业来
余杭投资发展。力争通过外资的引进使产业结构加速优化，企业管理
水平加快提升，产业集群的国际竞争力快速增强。
加大服务业利用外资力度。抓住我国服务业全面对外开放和余杭
加快建设都市强区的机遇，吸引外资发展金融、物流、旅游、文化、
会展、信息、专业服务等现代服务业，全面提升余杭服务业的整体素
质。吸引跨国公司总部、跨国采购中心、配送中心、外包中心来余杭
设立服务业公司，引进其先进技术、管理经验和通用标准，提高服务
业的国际化程度和整体水平。引进国外市场中介机构、商务机构、专
业服务机构在余杭设立分支机构，提高余杭现代中介服务水平。结
合 CEPA 的实施，推动余杭燃气、电力、给排水等城市公用事业领域
的对外开放。
拓宽外资利用引进渠道。进一步创新引资方式，通过增资扩股、
兼并收购、楼宇招商、以商引商、以民引外、以外引外等多种渠道，
加快外资项目引进。努力扩大外资企业与本土企业的产业联系，做好
引进技术的消化吸收和创新提高，促使特色产业链向前后延伸，进一
步形成有竞争优势的产业集群。
（二）提高外贸质量效益
适应国际贸易新环境和外贸新规则，进一步改善外贸结构，提升
外贸层次，扩大外贸领域，提高我区外贸国际竞争力。
促进外贸增长方式转变。积极引导出口产品结构调整，加快出口
贸易由创汇型为主向效益型为主转变，加快出口产品由劳动密集型为
主向技术密集型为主转变，促使外贸出口从量的扩张向效益的提升转
变。加强自主品牌建设，培育一批出口名牌，提升全区出口产品层次，
扩大企业自营出口的规模和档次，促进外贸从粗放型向集约型快速转
变。深入推进“科技兴贸”战略，鼓励企业技术引进、消化、吸收与创
新，提高出口产品的质量、档次和附加值。
积极引导加工贸易转型。引导加工贸易从低附加值加工型向中高
附加值生产型转变，从“来料加工”向“进料加工”等方式转型，从单一
的贴牌(OEM)生产向贴牌、设计研发(ODM)、自有品牌(OBM)并行发
展。促进加工贸易产业链优化，向上游产业链推进，重点发展研发和
设计产业；在中游产业链精选，从事高价值低物耗产品制造；向下游
产业链延伸，促进国际物流配送业发展。鼓励发展服务贸易，不断提
高层次和水平；推进贸易方式和市场多元化，加大对新兴市场的开拓
力度，以优质产品拓展全球销售渠道。
（三）实施企业走出去战略
积极实施“走出去”战略，鼓励我区自主品牌出口企业在内外贸一
体化的基础上加快“走出去”步伐，加快融入国际产业分工体系，大力
发展“余杭人经济”。
支持优势企业走出去。鼓励余杭自主品牌出口企业积极开展境外
商标注册，进行国际通行的质量管理体系、环境管理体系和行业认证，
设立境外营销机构和售后服务体系等自主品牌建设基础性工作。对具
有分销、运输、商贸、科技、信息等优势的服务企业，鼓励在国外建
立研发中心、设计中心、产品分拨中心、物流仓储中心和国际采购网
络，开展境外参展、对外设计咨询、工程技术承包与劳务合作。
提升企业国际竞争力。鼓励有条件的品牌出口企业扩大对外投资，
开展国际化经营，逐步建立国际化的研发、生产、销售和服务体系，
在广泛参与国际大市场竞争中提升企业国际竞争力，逐步实现在全球
范围内配置资源，逐步掌握国际营销网络话语权。进一步挖掘和释放
外资对民营经济的促进作用，积极推动外资经济与民营经济的合作，
创新内外合作新模式，构建内外互动发展的新机制。
（四）推进区域经济竞合发展
主动加强区域合作，积极呼应长三角地区大中城市经济结构调整，
构筑优质承接平台，接受都市产业和要素辐射。
强化与大都市融合发展。积极搭建区域经济社会发展的交流合作
平台，充分接受杭州主城区、上海等大城市和国际间的产业、要素辐
射，主动承接包括现代服务业在内的产业辐射和梯度转移，重点推进
交通、旅游、科技、商贸、劳务等领域的合作。充分利用上海“四大
中心”功能平台，加强在直接融资、招商引资、科技合作、国际航运、
信息服务、人才支持等领域的渠道网络和对接机制建设，促进余杭开
放度的不断提高和产业能级的提升。强化与杭州主城区错位互补，开
展配套合作，发展贴近式、大众型生产服务和消费服务，促进余杭与
杭州主城区密切联动发展，推进余杭都市新区建设。
促进与周边地区竞合发展。充分发挥余杭都市新区功能，主动加
强区域合作，增强对周边地区产业和要素的集聚功能，抢占专业市场、
现代物流、人才集聚、研发设计、金融服务、商务消费等领域的制高
点，打造优势行业、优势领域的区域性中心。主动为环杭州湾产业带
配套，建立专业化基地，强化与周边专业区的产业链合作和合理分工，
提升现代产业集群发展和先进制造业基地建设的水平，促进余杭在区
域竞争中实现共赢，推进创强进位。
十、深化体制改革，优化发展环境
围绕现代市场经济体制和现代政府职能的要求，继续深化体制改
革，加快政府职能转变，建立规范公平和高效安全的创业发展环境，
增强经济发展的活力。
（一）优化政务环境
加快建设法治基础上的公共服务型政府，切实履行政府经济调节、
市场监管、社会管理、公共服务职能。
加快政府职能转变。强化服务意识，促进政府职能转型，充分发
挥经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的现代政府职能。重点
强化社会管理和公共服务的职能，增强公共财政职能，加大教育、科
技、文化、卫生、环保和社会保障等公共事业投入，大力支持农业和
农村事业发展，维护社会公平公正、促进社会和谐发展。
健全行政许可制度。按照《行政许可法》原则，深化行政审批制
度改革，继续做好政府规范性文件清理工作，科学合理地界定政府行
政审批范围，进一步完善社会主义市场经济体制。完善行政服务中心
功能，推进相对集中行政许可权工作，不断完善行政审批事项的监督
管理，优化审批程序，规范行政许可，提高审批效能。
加强行政能力建设。坚持科学行政、民主行政和依法行政，全面
履行政府职能，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效
的行政管理体制。优化机构设置，提升公务员素质，加强制度建设，
推进政府决策科学化，提高行政水平。树立效率意识，提高政府效能。
（二）完善体制环境
适应 WTO 过渡期结束的新形势，深化经济体制改革，健全市场
体系，以推进要素市场化改革为重点，建立和完善既符合区情，又与
国际经济规则相适应的经济运行机制。
深化公共事业体制改革。在分类认定的基础上，推进事业单位改
革，加快生产经营型、社会中介服务型事业单位的转企改制，加强监
督管理类、社会公益类事业单位的优化重组。推行“政事分开、管办
分离”的事业单位管理体制改革，推进事业单位社会保险制度改革。
深化医疗卫生体制改革，进一步开放医疗市场，满足群众多层次的医
疗需求。建立促进文化事业繁荣和文化产业发展的体制机制，促进文
化事业和产业的协调发展。深化教育体制改革，构建教育资源均衡配
置体系，通过制度安排和政策调整促进教育公平。
深化投融资体制改革。加快投资体制改革，实行投资主体多元化，
形成各类投资主体公平有序竞争、生产要素合理流动、市场发挥配置
资源基础性作用的投资体制。建立政府投资项目公示制、招投标制、
后评价制和责任追究制度，实施政府项目代建制。加快落实《国务院
鼓励非公经济发展的若干意见》，切实规范项目投资程序，牢固确立
企业投资主体地位，落实企业投资项目核准、备案制度以及相关配套
联动机制，进一步消除体制性障碍，拓宽民间资本进入领域，激活民
间投资，拓宽融资渠道。积极推进企业股份化改造，加快建立现代企
业制度，大力培育上市企业。
深化国有资产管理体制改革。完善国有资产监管和运营体系，推
进非公益性国企产权制度改革，建立和完善国有资产经营业绩考核体
系，制定激励与约束相对应的国有资产经营责任考核办法，强化对国
有资本的管理，确保国有资产的安全和保值增值。加强产权交易平台
建设，建立多层次、多形式的产权交易体系。
深化公共财政体制改革。加快建立公共财政体系，保证政府为社
会提供公共服务的支出需要，确保财政资金使用的公平、公开与有效。
改善财政收入结构，建立财政合理分配机制，防范财政风险，不断壮
大财政实力，为政府履行公共服务职能提供财力保障；调整和优化支
出结构，重点支持基础产业和基础设施、社会保障和社会事业以及环
境保护等公共服务领域的资金需要。加强对生态镇乡转移支付力度，
加大公共财政支持农村基础设施、“三农”及社会发展领域的力度。
加快城市公用垄断行业改革。改革公共服务供给模式，推进城市
公用事业市场开放。逐步打破行政性垄断，加快产权结构多元化改革，
逐步推进公共服务市场化运作，提高运营管理效率。推进市政体制、
公房管理体制和环卫绿化体制改革。整合城市基础设施资源，构建基
础设施投融资平台，建立政府购买服务的有效运作机制。建立完善城
市公用事业领域政府特许经营制度，对供水、供气、供热、公共交通
和污水垃圾处理等公共事业，推进特许经营制度试点，加快建立现代
运营体制机制。
大力推进要素市场化改革。加快推进反映供求和资源稀缺程度的
价格改革，完善阶梯式水价和差别电价制度。推进工业用地市场化改
革，试行招投标方式。全面推行水权、排污权交易制度。创新中小企
业融资体制，建立和完善以政府出资为主、面向中小企业融资服务的
信用担保及再担保体系。加快地方金融机构改革，完善股份制的农村
商业银行。
积极推进规划体制改革。充分发挥规划调控作用，加快建立层次
分明、功能清晰的规划体系，确立国民经济和社会发展规划纲要在各
类规划中的统领地位。完善规划综合协调管理机制，规范立项管理，
整合规划资源，注重衔接协调，扩大公众参与，健全专家论证，完善
审批发布，强化组织实施。进一步发挥规划配置资源的导向作用，坚
持以规划带项目，有效增强规划的约束性。
完善政府内部考核体系。在逐步完善镇乡机构改革的基础上，根
据不同类型镇乡和部门的特点，按照分类指导的原则，逐步完善分类
考核体系。进一步优化考核领域，逐步改变片面强调经济指标的考核，
减少不合理的考核指标，增强对绿色 GDP、社会发展等方面的考核
力度。配合考核体系改革，完善统计指标体系，满足宏观管理和决策
需要。
（三）提升创业环境
围绕发展环境保障的要求，进一步优化投资创业环境，提升全区
专栏十三：体制改革主要任务
投融资体制改革：健全政府投资项目管理制度，加快实施企业投资项目
管理办法，实行政府投资项目代建制，完善配套制度建设。
公共财政体制改革：明确公共财政优先支持的重点领域；完善深化部门
预算改革；实施财政预算和资金使用绩效评价制度；建立预算审查和监督的
有效机制。
行政审批制度改革：建立高效规范、公正透明的审批系统，提高行政审
批效率。
国有产权和监管制度改革：建立健全国有资产监管体系；积极探索非经
营性国有资产的有效监管机制。
规划体制改革：加强规划综合协调管理，建立区政府规划协调会议制度；
发挥国民经济和社会发展规划纲要的统领作用，建立层次分明、定位清晰、
功能互补、统一衔接的规划体系；强化规划配置资源的导向作用，实现投资
调控由项目审批向规划审批转变。
政绩考核制度改革：建立全面落实科学发展观的政绩考核指标体系；建
立政绩考核与干部使用挂钩机制。
地方金融体制改革：深化农村信用社管理体制改革；推进政策性农业保
险试点；建立完善个人信用征信系统。
资源要素市场配置改革：建立完善水权、排污权等交易制度；深化工业
用地市场化配置改革；进一步健全资本、人才、劳动力、技术市场。
公共事业管理体制改革：推进生产经营类、社会中介服务类事业单位的
转企改制；优化重组监督管理类、社会公益类事业单位；推进城乡公交、供
气供热、供水排污等市政公用事业的市场化改革。
农村综合改革：巩固税费改革成果；推进镇乡机构改革、镇乡公共财政
管理体制改革、农村义务教育管理体制改革；积极探索农村土地产权制度改
革。
软环境配套水平，推进和谐创业。
优化政府管理服务。按照构建现代政府职能的要求，为投资者创
造公正有序的市场环境和廉洁高效的服务环境。简化办事程序，切实
实行便民服务制度，为群众提供优质的承诺制服务。大力保护投资者
合法权益，不断完善区行政服务中心职能。大力推进电子政务，提高
行政效率，方便企业和居民的投资创业行为，不断提高服务质量和管
理效能。
拓宽民营经济发展空间。贯彻落实“非禁即入”要求，允许民营资
本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，消
除影响民营经济发展的政策性障碍。通过项目法人招标、现有设施产
权转让等途径，鼓励民间投资参与城市公用设施建设和运营。支持民
间投资兴办教育、医疗、保健和文化体育等社会事业。逐步消除民营
企业与外资企业在政策扶持、税负优惠、准入领域等方面的差距。允
许财政资金直接以国有资本参股方式或补偿形式投入以民间投资为
主的公用事业等项目。加快民营企业制度创新和管理创新，推动有条
件的民营企业按照建立现代产权制度的要求进行股份制改革，形成开
放多元的产权结构。优化完善鼓励民营经济、非公有制经济发展的政
策体系，为民营经济的新飞跃、推进非公有制经济的发展创造更加宽
松、宽广的领域和环境。
全面加强信用余杭建设。培育各类要素市场，强化市场配置功能，
规范市场经济秩序，健全社会信用体系，建设“信用余杭”。全面深化
信用宣传，积极推进个人、企业、政府信用建设，强化行业自律和政
府自律，加快建立信用体系运行机制，建立积极有效的激励和惩罚机
制。积极实施打造诚信企业工程，扩展打假维权工程，实施网络监管
工程。
进一步完善创业支撑体系。完善公共技术平台建设，推进技术交
流，促进新技术的快速转化和流转。进一步加强以孵化器为主的创新
创业公共服务环境建设，促进科技型中小企业的发展。深入开展保护
知识产权行动，完善资金、人才、制度等创业支撑体系建设，不断优
化投资创业环境。
加快社会化服务体系建设。着力理顺政府与中介组织之间的关系，
加快公共服务社会化进程，大力培育和发展社会中介组织。发挥家纺、
建材等一批支柱行业协会的作用，着力推进现有行业协会的整合，发
挥行业协会在行业自律、招商引资和向政府提供决策咨询方面的作用。
《杭州市余杭区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
由杭州市余杭区人民政府提出，已经杭州市余杭区第十二届人民代表
大会第四次会议审议批准，并经杭州市余杭区人民政府行文发布。
规划纲要的实施，是承前启后、引领全区今后五年经济和社会发
展的一件大事。要利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传，在全社
会形成关心规划、自觉参与规划实施的氛围。按照“十一五”规划纲要，
配套实施重点专项规划和区域规划，制定经济社会发展年度计划，完
善规划体系，加强规划衔接，统筹规划协调管理。集中力量抓好重点
工程建设，使各项任务和措施落到实处。加强对规划实施的监督检查
和跟踪分析，提出预测、预警意见。如遇国内外发展环境发生重大变
化等不可预见因素，及时提出调整方案的议案，报送区人民代表大会
审查批准。
加快推进“三大跨越”，建设现代化都市新区，是全区干部群众肩
负的光荣而艰巨的历史重任。全区上下要增强紧迫感和责任感，按照
推进“三大跨越”、建设“法治余杭”的总体要求，振奋精神，开拓创新，
干在实处，走在前列，为全面实现“十一五”规划确定的目标和任务，
率先建成文明富庶的小康社会，力争提前基本实现现代化而努力奋
斗！
专栏十四：重大项目千亿工程
重大项目是规划实施的载体和支撑。根据放眼长远、突出重点、协调
共享、集约效益、规范运作五大原则，结合“十一五”发展需要，将重大项目
分为六大类工程 315 项，总投资 1420 亿元，“十一五”期间投资 1250 亿元，
称为重大项目千亿工程，以期在“十一五”期间实施或力争实施。
六大类别
“一副三组团”基础设施配套工程
“一区三走廊”产业集聚提升工程
“一网三通道”交通成网建设工程
“一名五强”大文化创建工程
“新农村建设”统筹协调发展工程
“环境友好型”社会建设推进工程
专栏十五：名词解释
1、三大跨越
2003 年 1 月 16 日，在中共杭州市余杭区第十一次代表大会上，提出“三
大跨越”目标。即加快经济总量新扩张，合力推进向经济强区的跨越；加快“一
副三组团”成形，合力推进向生态城区的跨越；加快先进文化发展，合力推进
向文化名区的跨越。
2、再造工程
在合力推进向经济强区的跨越中，要调整经济结构，提升产业层次，优
化要素配置，实施“再造工程”，在 2002 年基础上，力争五年再造一个都市农
业，三年再造一个余杭工业，五年倍增第三产业，国内生产总值每年递增 12%
以上，2007 年国内生产总值翻一番，综合经济实力和竞争力明显增强。2007
年财政总收入在 2002 年基础上翻一番；城镇居民人均可支配收入和农民人均
纯收入年均增长 12%和 8%以上。
3、一名五强
文化名区，科技强区、教育强区、人才强区、卫生强区、体育强区。
4、一副三组团
按照杭州市总体规划要求，我区城市化发展的空间布局为“一副三组团”，
即临平副城、余杭组团、良渚组团、塘栖组团。
5、一区三走廊
“十一五”期间，我区将进一步优化产业发展空间布局，努力形成以下产
业发展格局：即余杭经济开发区，以东西大道为纽带的先进制造业走廊，以
紧靠杭州主城的镇乡街道为重点发展区域的现代服务业走廊，以 15 省道和
02、04 省道为通道、西部丘陵山地区域为腹地的休闲旅游业走廊。
6、一网三通道
区内道路交通网和公路、内河、铁路通道。
7、法治余杭
是以建设法治化政府和维护司法公正为重点，以规范公共权力和保障公
民权利为核心，以加强党的领导为保证，切实做到有法必依、执法必严、违
法必究，努力提高我区经济、政治、文化和社会各个领域的法治化水平。
8、循环经济
是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源
化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念
的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的
根本变革。
9、“十村示范、百村整治”工程
从 2003 年起，用 5 年时间建成 20 个全面小康示范村，对剩余的村普遍
进行一次整治。
10、“千镇连锁超市和万村放心店”工程
“千镇连锁超市工程”是指用 3 年时间（2005-2007 年），使全省现有的
1268 个乡镇每个乡镇政府所在地拥有 1 家以上符合连锁经营条件的超市门
店。“万村放心店工程”是省政府“三张网”之一的“农村现代流通网”的主要组成
部分，要求在 3 年的时间内（2005-2007 年）通过行政指导和经营者自律相结
合等方法，采取“五个统一”（即“一块牌匾、一套制度、一个标识、一本台帐、
一项承诺”）模式，基本实现每村建立一家诚信经营的示范小商店。
11、CEPA
是《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》的英文简称，主要涵盖
货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化等三大范畴。实施目标是逐步取消货
物贸易的关税和非关税壁垒，逐步实现服务贸易自由化，促进贸易投资便利
化,以提高内地和香港之间的经贸合作水平，实现共同发展。
