安徽省太湖县彩票公益金扶贫项目实施方案
一、基本情况
（一）太湖县情况介绍
太湖县位于大别山南麓，皖西南边陲，是一个集革命老区、贫困山区、重点库区和长江行蓄洪区于一体的国家扶贫开发工作重点县。全县总面积2031平方公里，总人口万人，辖15个乡镇，174个行政村，其中有109个村属于重点贫困村(村级区划调整后)。到2009年底，全县尚有贫困人口82632人，第一批整村推进工程村尚剩16个。2009年实现地区生产总值亿元，财政一般预算收入亿元，农民年人均纯收入3436元。
太湖县是革命老区，属鄂豫皖根据地，也是新四军五师、七师边区根据地和刘邓大军根据地。境内不仅成立了北中区苏维埃和铁林寨苏维埃工农政权，成立了红军警卫营、红军便衣队、小分队、抗日游击队、自卫队等组织，还发动了陈雷起义、大石岭农民暴动；既是宿松、望江两县党的组织发祥地，又是皖中工委的所在地，同时是红四军、红十五军、红二十五军、红二十七军、红二十八军等主力红军的根据地和游击区；是新四军太宿望湖区、蕲太宿边区、蕲太英浠边区抗日游击根据地的重要组成部份。解放战争时期，太湖县是皖西人民自卫军和刘邓大军的根据地，是皖西一地委、军分区驻地。“那里一直到解放战争时期都是革命根据地，那个地区的革命没有间断过，是老根据地”（陈锡联）。作为革命老区，太湖人民为建立新中国作出了巨大贡献。
太湖县是重点库区和长江行蓄洪区。境内的花凉亭水库修建于1958年，库容达24亿立方米，是我省第二个五年规划的重点水利工程，承担着下游安庆、宿松、望江、潜山、怀宁等市县的防汛和灌溉任务。但是建设花凉亭水库淹没耕地万亩、山场万亩，修建渠道占用耕地万亩。库区涉及6个乡镇10万人口，由于多方面原因，山库区经济发展严重滞后，直到近两年才开始享受到后期扶持政策，脱贫致富任务还十分艰巨。同时太湖县又是长江行蓄洪区，承担着重大的防汛任务，严重影响地方经济社会发展。
（二）项目区基本情况介绍
1、项目区整体概述。项目区位于花凉亭水库末梢及深山区，沿环库东、西两线辐射，涉及北中、弥陀、百里、刘畈、天华、牛镇、汤泉、寺前8个乡镇，覆盖北中镇的明珠和花冲，弥陀镇的安乐，百里镇的叶河，刘畈乡的刘畈、乐盛，天华镇的西冲、朱河和天华，牛镇镇的龙湾和南阳，汤泉乡的朱湾和黄下、寺前镇的乔木寨、林冲等15个行政村，这些村基本上都是老区村，也是山库区、移民安置区的重点贫困乡村，总面积209平方公里，总人口36472万人，其中移民人口8954万人，占%，贫困人口近9635人，约占%，人均耕地不足亩。由于项目区内老区村多，贫困人口多，底子薄，山高坡陡，土地贫瘠，农业基础设施较为薄弱。大部分村组受自然条件限制，生产基本停留在自给自足的初始阶段，较全县其他乡镇和行政村相比，农业机械化程度低，农田水利工程配套率低，灌溉方式落后，农业生产条件和生产水平尚处在较低水平。15个行政村均是我县申报的第二轮整村推进工程重点村。
2、项目村竞争选村原则。
（1）竞争选村必须是已列入第二轮（2011--2015）整村推进规划的村。
（2）以村为单位，相对集中连片,革命老区村优先设置项目区，刘畈乡、天华镇各5个村，牛镇镇4个村，汤泉乡、寺前镇各3个村，北中、百里、弥陀镇各2个村，共计26个村参与竞争选村。
（3）按照每村平均140万元资金额度，上下浮动比例不超过20%。
（4）参与竞争的村按照７:２:１比例安排公益金项目，项目必须具备一定规模，不能过于分散，必须相对独立；项目选择必须按照《操作指南》中项目内容确定项目。
（5）产业发展必须是新建基地，有一定规模。
（6）必须按不少于1:1比例的配套项目资金，包括扶贫办、发改委、农委、交通局、水利局、移民局等单位2010-2012年实施的产业发展、基础设施建设和人居环境改善项目以及群众自筹和投工投劳折价。
（7）群众参与有积极性，“村两委”要有凝聚力、战斗力。
（8）项目村竞选定村由县项目实施领导小组，根据参与竞争村项目申报书评审结果，所在乡镇领导班子对上报“村两委”班子测评、县领导评价等综合公正确定。
3、8个乡镇和15个项目村基本情况。（见附件）
4、项目村集中连片情况。项目区主要集中在我县山库区腹地，项目村基本上互为比邻，贫困程度、基础条件相差不多。选择这些村，主要目的就是突出解决历年来制约生存发展的重点难点、群众迫切需求的问题，以彩票公益金项目为契机，全面促进基础设施建设、社会公益事业、主导产业培育的平衡协调发展，做到扶持一片、巩固一片、致富一片。凡实施的项目皆具有较为广泛的覆盖面、很强的牵动力和辐射力，基础设施建设工程项目能拉动各项目村和项目区域全局的发展，社会公益事业能共同促进项目区贫困人口的综合素质的提高，主导产业培育能持续增加贫困人口的收入。努力形成区域化开发、全面性发展、专业型生产的集中连片开发的扶贫大格局。如弥陀镇的安乐村，彩票公益金修建的水泥路是整个村庄的环村路，极大地改善村民出行和经营性发展问题；凤行堰和渠道位于村庄的上游，建设成功能增加灌溉面积560亩，可以覆盖全村的73%水田；下水道排污系统设立在新建的移民安置点，涉及135户396人，建设成功可以很好改善移民区的居住环境。
（三）规划目标
1、总体目标
规划涉及群众生产生活的最基本项目和产业，主要是完善交通设施和水利设施，改善群众的生产生活条件；完善公共服务设施，改善人居环境；加快油茶、茶叶、蚕桑主导产业等基地建设，农村合作经济组织基本建立，完善农业生产经营和社会服务体系；项目资金管理规范、效益明显，互助资金扶贫互助社运作良好。较大幅度改善群众的生存质量，逐步提高贫困村、贫困农户自我组织、自我管理、自我发展的内在能力，实现经济社会全面协调发展。通过中央专项彩票公益金实施整村推进项目扶持，到2012年，项目区基本实现村组公路硬化，特色经济产业化、饮水安全化、通信电视网络化、生活水平小康化，革命老区面貌得到极大改观，实现项目村经济又好又快发展。
2、分项目标
基本目标：项目区年人均纯收入，年均增长10%以上。全村贫困人口到2012年减少到本村总人口的6%以内；
乡村道路目标：主要自然村落、大屋场基本畅通，群众生产生活较为方便。
灌溉目标：灌溉保证率达90%。
人畜饮水工程目标：项目区群众能够饮上清洁卫生水。
环境改善目标：农户危房得到改造，达到砖瓦或砖混结构要求；基本上实现垃圾集中回收处理，污水净化达标排放，村庄环境整洁美化。
医疗卫生目标：项目区农民有病能够在半小时内到达具有资质的医疗单位就医；农村合作医疗参合率达到95%以上；稳定低生育水平，实行优生优育。
文化科技目标：适龄儿童入学率达到100%，巩固率达到全县平均水平；村农家书屋、文化活动中心等能满足全村农民生活需要，全方位普及科学技术，培养致富带头人，提高广大农民的身体素质和文化技术素质，每户至少有一个明白人，有一个熟练运用一至两门农业适用技术的人。
产业目标：打造富有特色的主导产业，建成1-2个支柱产业，人均达到一亩以上高效经济林；主导产业覆盖90%以上农户，产业收入占农户农庭收入三分之一以上；茶园基地亩产干茶100公斤，产值5000元；油茶基地亩产毛油50公斤，产值3000元。
3、预期效益
经济效益：项目实施完后，将给这15个村带来巨大的经济效益。可解决34617人行路难问题，解决2290人饮水困难。新建油茶基地5000亩、高标准无性系茶园2155亩、高标准桑园500亩，养牛1300头，小型家禽10万羽，科技、技能培训每年达800人次。项目区农民年人均纯收入每人可增加360元，高于全县平均增幅水平。
社会效益：通过这些项目的实施和覆盖，预计项目区的基础设施建设将取得显著改善，各项事业将取得明显成效，产业发展也将不断壮大，人口素质将有大幅提高。党组织的凝聚力、战斗力大大加强，党和政府在人民群众中的威信进一步提升，实现整村推进目标，为建设社会主义新农村奠定坚实的基础。
生态效益：项目的实施，可以较好地保存各村山清水秀的自然风貌，改良土壤质量，强化水土保持，加快农业生态环境向良性化发展，为实现农业可持续发展奠定良好基础。
扶贫效益：项目的实施，使得项目区1908 户7440人基本稳定解决温饱问题，实现整体脱贫，使项目村的经济、社会、科技文化、教育状况有一个质的飞跃。
二、工作方法及过程
按照第三批彩票公益金扶贫项目竞争选村和村级规划的要求，制定了我县彩票扶贫项目竞争选村和村级规划方案。2010年7月12日—8月22日，县政府根据我县实际情况，首先确定彩票公益金项目实施区域，再确定参与竞争的村，然后县政府成立了太湖县彩票公益金扶贫项目领导小组和办公室。县项目办组织县扶贫办等相关部门人员，运用参与式方法，深入所属乡镇和各参与竞争的村进行调研，掌握和了解所属乡镇和各参与竞争的村基本情况。通过竞争确定项目村后，由项目办召集规划村培训会议，协助完成参与式村级扶贫规划，其过程为：
1、7月12—8月19日
结合我县实际，确定了彩票公益金项目实施区域，并确定了参与竞争的村。项目实施区域位于花凉亭水库末梢及深山区，沿环库东、西两线辐射，涉及北中、弥陀、百里、刘畈、天华、牛镇、汤泉、寺前8个乡镇，然后由各乡镇申报，确定26个村参与竞选。26村分别为北中镇的明珠村和花冲村，弥陀镇的铁林村和安乐村，百里镇的叶河村和松泉村，刘畈乡的刘畈村、乐盛村、栗树村、洪河村、马畈村，天华镇的朱河村、天华村、黄苗村、黄镇村、西冲村，牛镇镇的龙湾村、禅源村、南阳村、天桥村，汤泉乡的龙潭寨村、黄下村、朱湾村，寺前的乔木寨村、林冲村、马龙村。
2、7月20日—7月31日，竞争选村
（1）基层调研。7月20日—21日，县扶贫办、县财政局成立竞争选村工作小组，举办了竞争选村培训班，并深入山库区8个乡镇，每到一个乡镇，由各乡镇汇报各参与竞选村的基本情况，并由乡镇班子成员对参与竞选的村进行民主测评打分。
（2）评选准备。由项目办召开会议，确定竞选程序、竞选方法和评分标准。评分类别为项目文本（100分）、基层测评（100分）、领导评价（100分）。规划村以三项评分按一定比例的权重总和来确定总分，竞选村总分=项目文本60%+基层测评20%+领导评价20%。
（3）现场评选。县项目办按照竞争选村方案，在县级10家部门推选的13名评委，由县监察局监督，对26个参与竞争的村的规划文本进行现场打分，再根据评分标准，按最终得分由高到低排序确定项目村。最后从26个参与竞争的村中选定15个规划村。15个规划村分别为：北中镇的明珠村和花冲村，弥陀镇的安乐村，百里镇的叶河村，刘畈乡的刘畈村和乐盛村，天华镇的朱河村、天华村和西冲村，牛镇镇的龙湾村和南阳村，汤泉乡的龙黄下村和朱湾村，寺前的乔木寨村、林冲村。
3、8月1日—8月3日，组织发动和组织领导
（1）乡镇成立公益金项目领导小组以文件报县扶贫办。
（2）项目村学习项目相关政策制定本村宣传动员和本村内项目竞选方案。
（3）项目村召开村民代表大会或全体村民大会，使村民了解公益金项目政策、信息等。
3、8月3日—8月6日，项目准备
（1）由县组织项目区乡镇和规划村参与式村级规划培训。验收标准为村农户对项目信息的知晓率应达到常住户的70%以上；村级项目管理组织对项目信息的知晓率应达到100%。
（2）乡镇组织对项目规划村，村对村民小组进行宣传发动验收，验收合格后进行村级规划制定。
（3）项目竞争评选。由村委会组织村民小组进行项目竞争依据竞争标准进行评分，择优选取，其步骤、标准由村委会制订。（参照《操作指南》项目竞争摄像或图片资料）需保留并交县扶贫办。
（4）项目审核。由乡镇集中各项目村确定的项目，包括项目规模效益、投资、时间、资金分类等，报县扶贫办，由县扶贫办组织相关业务技术人员实地对技术方案预算可行性等进行审查，技术论证。
4、8月7日—8月18日，制定村级规划
（1）在县扶贫办组织相关技术人员技术论证基础上形成切实可行的实施方案和投资预算。
（2）完成制定村级参与式扶贫规划，制定标准化规划文本格式，制作项目村规划文本，规划要规范、详细、全面，其电子版和纸质文书由乡镇审核汇总无误后报县扶贫办。
5、8月18日—8月22日
汇总审核各村村级规划，编制全县项目规划。
（15个项目村彩票扶贫项目记分排序表见附件）
三、项目建设内容及规模
（一）项目建设内容
1、基础设施
（1）建设村、组道路、机耕路和桥梁等，改善项目村群众生产生活条件。
（2）建设人工井、改卫生井、集中供水等设施，解决项目村人畜饮水困难。
（3）通过新建或整治现有小型水利设施，提高基本农田排灌能力。
（4）进行坡改梯改造，增加耕地面积，提高耕地质量。
2、项目村环境改善和公共服务设施
绿化、亮化、美化项目村，改善人居环境。建设村务活动室、村小学、卫生室等公共服务设施，进行改灶、改厕、改圈、改厨、建沼气和建院坝，建设垃圾收集、处理设施等。
3、村级互助资金
为每个项目村提供约15万元互助资金，建立“政府投入，农户入互，自我管理，持续使用，滚动发展”的村级互助资金组织。
4、项目村产业发展
根据太湖县的特点和资源优势，经农业技术部门专家论证，项目区产业发展以茶叶、蚕桑、油茶等为主导产业，逐步形成“一村一品”的产业结构，为实现农业现代化夯实基础。
（二）建设规模
项目总投资万元，申请安排中央专项彩票公益金2125万元，占总投资的%；地方整合资金投入万元，占总投资的%,其中政府整合财政、交通、水利、发改、移民后扶和信贷等资金万元，占%；群众自筹万元，投工投劳万元，占总投资的%。其中：
1、基础设施投资万元,其中：
（1）乡村道路建设方面。改建、新建村组公路公里，其中村道新建项目5个长公里,四级水泥路标准,路基宽不低于米,路面宽不低于米,C30砼路面厚度18-20厘米;村级公路硬化、整治项目21个总长公里,四级水泥路标准,路基宽不低于米,路面宽不低于米,C30砼路面厚度18-20厘米;新建村/组公路项目4个长6公里,砂石路面,宽5米，其中硬化公里,四级水泥路标准,路基宽米,路面宽米,C30砼路面厚度18厘米;村/组公路硬化、整治项目5个长公里,四级水泥路标准,路基宽米,路面宽米,C30砼路面厚度18厘米;新建机耕路/生产路项目1个长公里,砂石路面,宽5米；
（2）人畜饮水工程建设方面。建设农村饮水安全工程4处,其中管网延伸工程1处,井泵提水工程3处,铺设供水管道公里，解决饮水困难人口2290人；
（3）农田水利设施建设方面。新建灌溉渠项目4个长公里;整治灌溉渠项目4个长公里;病塘整治项目1个计2口;新建拦河堰项目4个共10道;加固河堤项目1个公里；
（4）坡改梯建设方面。坡改梯项目1个面积280亩；
（5）桥梁建设方面。桥梁建设项目5个，新建钢筋混凝土平板桥5座；
2、贫困村环境改善和公共服务设施方面。总投资万元，其中:
（1）三建四改工程方面。沼气池项目1个，建设户用沼气池100口；垃圾处理池项目4个，建设垃圾处理池80个；公厕项目2个，建设公共厕所2个，建筑面积107平方米；垃圾填埋场项目1个，建设垃圾填埋场1个1000平方米；
（2）公共服务设施方面。建设卫生室项目9个，新建村卫生室9个1200平方米；文化活动室项目9个，新建村文化活动室9个1200平方米；村小学危房改造项目3个；村部危房改造项目1个；苏维埃旧址维修项目1个600平方米；安装路灯项目2个，安装路灯92盏；村内排水沟项目4个，建设村内排水沟公里；
3、村级互助资金。为每个项目村提供约15万元互助资金，建立“政府投入，农户入互，自我管理，持续使用，滚动发展”的村级互助资金组织，总投资433万元；
4、产业发展。总投资万元，其中:
（1）茶叶：新建2155亩高标准无性系茶园;
（2）蚕桑：新建500亩高标准桑园；
（3）油茶：新建油茶基地5000亩；
（4）板栗：板栗抚育120亩；
（5）毛竹：毛竹垦复400亩；
（6）生姜：发展生姜100亩；
（7）养猪/牛：农户养猪、牛1300头；
（8）小型家禽：养鸡10万羽；
（9）科技、技能培训：每年培训800人次。
四、投资概算
（一）、投资概算
项目总投资万元，申请安排中央专项彩票公益金2125万元，占总投资的%；地方整合资金投入万元，占总投资的%,其中政府整合财政、交通、水利、发改、移民后扶和信贷等资金万元，占%；群众自筹万元，投工投劳万元，占总投资的%。其中：
1、基础设施建设投资万元，其中：
（1）乡村道路建设投资万元；
（2）人畜饮水工程建设投资万元；
（3）农田水利设施建设投资万元；
（4）坡改梯建设投资万元；
（5）桥梁建设投资万元；
2、贫困村环境改善和公共服务设施建设投资万元，其中:
（1）三建四改工程投资万元；
（2）公共服务设施建设投资万元；
3、村级互助资金建设投资433万元；
4、产业发展投资万元其中:
（1）茶叶投资万元，;
（2）蚕桑投资万元；
（3）油茶投资万元；
（4）板栗抚育投资100万元；
（5）毛竹垦复投资28万元；
（6）发展生姜投资；
（7）养猪/牛投资58万元；
（8）小型家禽投资38万元；
（9）科技、技能培训投资12万元。
五、资金安排和分年度实施计划
（一）资金来源
资金整合方案：项目总投资万元，申请安排中央专项彩票公益金2125万元，地方整合水库移民后期扶持、财政扶贫、以工代赈、农村饮水安全工程、农村沼气、文化室、卫生室、新农村建设、油茶示范县油茶林示范基地建设补助、农业产业化发展和阳光工程、雨露计划资金投入万元，群众自筹万元，投工投劳万元，银行贷款万元。其中：
1、基础设施。总投资万元，安排中央专项彩票公益金1482万元，占中央专项彩票公益金总规模的%，地方整合水库移民后期扶持、村村通、以工代赈、农村饮水安全工程资金万元，群众自筹万元，投工投劳万元。其中：
（1）乡村道路建设总投资万元，安排中央专项彩票公益金万元，地方整合资金万元，群众自筹万元；
（2）人畜饮水工程建设方面总投资万元，安排中央专项彩票公益金64万元，地方整合资金35万元，群众自筹万元；
（3）农田水利设施建设总投资万元，安排中央专项彩票公益金万元，地方整合资金19万元，群众自筹万元，投工投劳万元；
（4）坡改梯建设总投资万元，安排中央专项彩票公益金15万元，地方整合资金万元，群众自筹万元；
（5）桥梁建设总投资万元，安排中央专项彩票公益金万元，地方整合资金26万元，群众自筹万元；
2、贫困村环境改善和公共服务设施方面。总投资万元，安排中央专项彩票公益金万元，地方整合财政扶贫、以工代赈、农村沼气、文化室、卫生室、新农村建设资金万元，群众自筹万元，投工投劳1万元；
（1）三建四改工程总投资万元，安排中央专项彩票公益金万元，地方整合资金37万元，群众自筹万元；
（2）公共服务设施总投资万元，安排中央专项彩票公益金万元，地方整合资金万元，群众自筹6万元，投工投劳1万元；
3、村级互助资金建设总投资433万元，安排中央专项彩票公益金万元，群众自筹万元；
4、产业发展总投资万元，地方整合财政扶贫、以工代赈、油茶示范县油茶林示范基地建设补助、农业产业化发展和阳光工程、雨露计划资金万元，群众自筹万元，投工投劳62万元，银行贷款万元；
（1）茶叶：新建2155亩高标准无性系茶园，总投资万元，整合资金万元,群众自筹万元;
（2）蚕桑：新建500亩高标准桑园，总投资万元，地方整合资金31万元，群众自筹万元,投工投劳18万元；
（3）油茶：新建油茶基地5000亩，总投资万元，整合资金万元，群众自筹万元，群众自筹万元，投工投劳44万元，银行贷款万元；
（4）板栗：板栗抚育120亩，总投资100万元，整合资金53万元；
（5）毛竹：毛竹垦复400亩，总投资28万元，整合资金21万元，群众自筹7万元；
（6）生姜：发展生姜100亩，总投资30万元，整合资金30万元；
（7）养猪/牛：农户养猪、牛1300头，总投资58万元，整合资金37万元，群众自筹7万元；
（8）小型家禽：养鸡10万羽，总投资38万元，整合资金38万元；
（9）科技、技能培训：每年培训800人次，总投资12万元，地方整合资金12万元。
（二）分年度实施计划
第一年（）：计划投资万元，占总投资的%，其中：中央专项彩票公益金万元，占中央专项彩票公益金总规模的%，地方整合资金万元，群众自筹万元，投工投劳万元，银行贷款万元。计划安排改建、新建村组公路公里，其中村道新建公里,村级公路硬化、整治公里,新建村/组公路公里,村/组公路硬化、整治公里,新建机耕路公里；建设农村饮水安全工程1处,铺设供水管道1公里；新建灌溉渠公里;整治灌溉渠公里;新建拦河堰9道;坡改梯180亩，建设钢筋混凝土平板桥3座；建设户用沼气池100口；建设公共厕所1个垃圾填埋场项目1个，建设垃圾填埋场1个；新建村卫生室5个，新建村文化活动室3个；建设村内排水沟公里；启动村级互助资金建设；新建755亩高标准无性系茶园;新建70亩高标准桑园；新建油茶基地4080亩；板栗抚育120亩；毛竹垦复400亩；发展生姜100亩；农户养猪、牛1150头；实用技术培训800人次，资助30名贫困家庭的大中专生。
第二年（）：计划投资万元，占总投资的%，其中：中央专项彩票公益金万元，占中央专项彩票公益金总规模的%，地方整合资金万元，群众自筹万元，投工投劳22万元。计划安排改建、新建村组公路公里，其中村道新建公里;村级公路硬化、整治公里;新建村/组公路公里;村/组公路硬化、整治公里；建设农村饮水安全工程3处,铺设供水管道公里；新建灌溉渠公里;整治灌溉渠项目公里;整治病塘2口;新建拦河堰1道;加固河堤公里；坡改梯100亩；新建钢筋混凝土平板桥2座；建设垃圾处理池80个；建设公共厕所1个；新建村卫生室4个；新建村文化活动室6个；村小学危房改造3个；村部危房改造1个；苏维埃旧址维修600平方米；安装路灯92盏；建设村内排水沟1公里；全面建立“政府投入，农户入互，自我管理，持续使用，滚动发展”的村级互助资金组织；新建1400亩高标准无性系茶园;新建430亩高标准桑园；新建油茶基地920亩；农户养猪、牛150头；养鸡10万羽;实用技术培训800人次，资助30名贫困家庭的大中专生。
六、管理措施
（一）项目组织管理
1、组织机构。
县委、县政府成立了彩票公益金扶贫项目实施领导小组，组长由县长应杰苗担任，副组长由常务副县长程志翔和分管扶贫开发工作的副县长汪平担任。领导小组成员由县政府办、扶贫办、财政局、发改委、交通局、农委、林业局、水利局、科技局、移民局、党史办等部门主要负责人、项目区8个乡镇的乡镇长组成（见附表）。领导小组下设太湖县彩票公益金扶贫项目办公室，主任由县扶贫办主任赵和保兼任，办公室设在县扶贫办。
8个项目乡镇成立了乡镇主要负责人、乡镇分管扶贫乡镇长、相关技术部门组成的实施领导小组。
15个项目村成立以村两委主要成员为主的项目管理小组和以村民代表为主的监督小组
2、各级机构的管理职责
（1）县彩票公益金扶贫项目实施领导小组职责：
①选择和确定项目村；
②负责组织对项目实施的政策指导、能力建设等工作；
③负责领导县项目办开展工作；
④负责对国家、省、市相关部门的汇报项目实施情况。
⑤负责对整合资金的落实和项目的实施。
（2）县彩票公益金扶贫项目办公室职责：
①负责全县彩票公益金项目规划的编制；
②负责组织协调相关部门参与项目设计、技术指导、检查验收、资金管理等；
③负责管理、督促各项目区乡镇落实项目的各项部署和安排；
④负责各项目区各类文档收集、管理和保存；
⑤负责项目的经验总结、交流和推广。
（3）乡镇彩票公益金扶贫项目实施领导小组职责：
①负责对本乡镇的项目村宣传发动、开展相关培训等；
②负责指导和协助项目村编制村级规划；
③负责监督规划村管理委员会执行项目各项管理；
④负责对项目村的项目进行检查、验收等
（4）各规划村管理委员会职责：
①负责项目在本项目村的宣传发动；
②组织村级相关项目培训；
③动员、组织全体村民参与制定村级规划；
④组织本村开展项目准备工作，包括讨论实施项目的投工投劳方案、项目占用土地和其它个人财产的处置方案、工程实施和管理方案等；
⑤根据上级审核批复的采购方式，做好相应的采购工作；
⑥负责组织村民开展自营工程的组织、实施与管理工作；
⑦负责采购、施工、监理、技术服务等相关合同的签订工作；
⑧根据工程进度申请资金拨付；
⑨负责建立并保管村级项目工作档案；
⑩配合上级项目管理部门开展的项目检查、调研、监测和验收等工作；
eq \o\ac(○,11)组织落实好项目的后续管理工作；
eq \o\ac(○,12)负责项目实施过程中其它相关事宜。
（5）监督小组职责：
①监督项目的宣传发动、村级规划制定以及项目准备工作；
②监督项目工程的组织管理及工程质量和进度；
③监督项目资金运行；
④监督项目工程招投标、议标程序；
⑤监督项目的公示、公告和投诉处理情况；
⑥按时完成工作日志，及时填报监测表格。
（二）项目工程管理
按照规划、实施、资金、效益、技术到村、到户的原则，严格执行《中央专项彩票公益金实施贫困革命老区整村推进项目操作指南》，建立规划——设计——施工——验收——建档——信息反馈为主要内容的工程管理体系，实行项目法人负责制，招投标制，项目监理制，合同管理制等。
1、项目规划设计
在各规划村上报规划后，县项目办组织县扶贫办、财政局、交通局、水利局、移民局等相关部门对所有工程项目进行技术论证，实地察看，逐项确认；县扶贫办负责规划村标准文本的设计；县财政局负责各类项目资金的合理比例安排；交通局、水利局等技术部门负责项目的地点设置、工程测算、设计图纸等，并制定所有项目的设计标准、技术参数等；其他部门负责整合资金的落实和安排；互助资金按照国务院扶贫办和财政部《贫困村互助资金试点操作指南》（试行）执行。各项目村在经过这些部门论证认定后，才可报送规划文本到县项目办，由项目办认定申报审批后，才可以实施。
2、项目计划和实施
（1）项目实施的原则
突出老区，重点倾斜的原则。项目区以我县山库区腹地为中心，对相邻的8个贫困乡镇相对集中的15个贫困村，制定整村推进、连片开发的规划，争取在1-2年时间内，实施强力扶持，使该区域贫困面貌有明显改善，自我发展能力有较大提升。
统一规划，分步实施的原则。服务大局，科学规划，整个项目分两年实施，确保全县扶贫开发规划和年度实施计划落到实处。
整合资金，统筹兼顾的原则。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，把中央专项彩票公益金与财政扶贫资金及其他相关资金整合使用，发挥集聚效应。坚持各类支农资金使用范围不变，分配主体不变，资金性质不变，监管程序不变，相关部门各司其职、各记其功，确保全县社会经济的协调发展。
突出重点，注重效益的原则。突出扶贫开发的工作重点，进一步优化项目资金的投向，确保有限的资金发挥最大的效益。
群众参与，群众受益的原则。在项目的规划、立项和实施上，给予群众充分的知情权、参与权、监督权，充分发挥广大群众的积极性、能动性和参与性。力争项目区群众得到最多的实惠。
消除贫困，改善生态的原则。正确处理促进生态环境与社会经济的协调发展，保持高海拔地区的自然风貌，低海拔区域经济作物合理栽植和山库区水面适度利用以及庭院经济发展，全面提高项目区群众的生活质量。
（2）项目实施的程序。经批准的项目，首先确定项目的投工投劳和自筹资金、占地调整等具体方案；县项目办选定监理公司；再进行项目的公开招标采购；各项目施工前必须报县项目办，在项目办下达正式开工函后才可实施；每个项目必须在各村项目监督小组的监督下，项目施工单位按合同要求进行实施。
（3）项目实施的方法。
县项目办根据项目建设性质及规模，合理安排实施方式，是交通、水利、公共设施项目原则上实行招投标制，将由县招标局统一招标；小型项目由项目村按设计要求组织自建；产业发展项目，种苗实行招标采购。
施工单位严格按照项目规划设计，施工图设计和施工技术标准进行施工，认真履行施工合同。
承担项目施工的单位必须具有相应的资质证书，拥有满足工程需求的技术力量和技术装备。
施工单位应当建立质量安全责任制，工程项目经理，技术负责人和施工管理负责人必须持证上岗。在施工过程中发现规划设计和施工设计有差错的，应及时提出意见和建议，并上报到项目管理委员会。
施工单位应当主动接受工程监理单位的监督检查，严把工程质量关。单项工程完工后，未经监理工程师验收认证合格的，不得进行下一道工序的施工。
自建项目也必须按照设计要求，在项目监督小组的监督下把项目实施好。
3、项目验收
县项目办组织成立检查验收小组，小组有关成员由县扶贫办、县财政局会同县交通局、县水利局等职能部门、技术支持部门、审计监察部门、所在村项目管理委员会、项目监督小组等组成。
项目验收采取办法包括随时抽查，中期检查和竣工验收等。
随时抽查由项目管理小组和监督小组根据工程进度择时抽查；中期检查即在工程完工一半时，首先由项目管理小组和监督小组各自主动检查，再由县项目办会同职能部门、技术部门等进行全县逐个项目村检查；项目竣工后，项目管理委员会组织相关技术人员和村民代表对项目自我验收，验收合格后向县项目办提交验收申请，再由县项目办组织成立的检查验收小组对逐村逐项目进行验收。
4、后续管理
项目建成后，在每个项目区的醒目位置，注明“中央彩票公益金项目”标识，并明确后续管理负责人，制定相应的管理措施，健全管理维护责任制；对已完工的项目进行固定资产登记，明确管护单位和人员，及时办理产权移接交手续。然后根据各个建设项目的性质和受益范围，宜统则统，宜分则分，明确相应后续管理负责人，制定出相应的管理措施，确保项目发挥最大效益。
（三）项目资金及采购管理
1、资金管理
资金管理主要依据财政部和国务院扶贫办《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目和资金管理暂行办法》、《财政扶贫资金管理办法》、《参与式实施管理的原则》以及中华人民共和国相关会计管理条例和法案实施。
县财政局设立项目资金管理专用账户,实行专项管理,封闭运行，各项目村在所属乡镇财政所设立专门账户，实行专账、专户、专人管理。
各规划村项目在县扶贫办进行项目审核确认启动后，可向县财政局申请拨付该项目总投资30%的启动资金。项目验收合格后，由项目实施单位提出申请，提交完整的相关结算凭证，经审查合格后再拨付剩余项目资金。项目资金的使用管理，要求坚持公开、公正、透明、规范的原则，建立健全项目资金审批制、报帐制、验收制、审计制、责任追究制。确保资金的安全运行和使用效益。
具体的资金管理流程、资金计划、资金申请、资金拨付、财务档案管理按《管理办法》和《操作指南》执行。
2、项目采购管理
20万元以上的采取招标采购，20万元～10万元实行招标采购或者询价采购，10万元以下自营或直接采购。
3、工作经费管理
工作经费按全县整个彩票公益金项目总规模2125万元的1%即22万元,已列入县级财政预算安排。第一年度2010年5月至210年12月安排8万元，2011年元月至2011年12月安排8万元，2012年元月至2012年9月底安排6万元。如出现工作经费不足，将由县项目办提请县政府在2012年度一次性追加预算，确保经费足额到位。
（四）项目责任管理
1、制定项目责任制。县委、县政府明确实行彩票公益金扶贫项目责任制，项目区的党政“一把手”是第一责任人。由县项目办制定太湖县彩票公益金扶贫项目管理责任状。项目区乡镇向县政府签订责任状；项目村向各项目乡镇政府签订责任书。
2、落实干部驻村责任制。每村抽派一名年轻有为、事业心强、农村工作经验丰富的乡镇干部驻村指导，协助村两委抓好项目的实施和管理。
3、落实帮扶责任制。对每一个项目村落实一个县级部门定点帮扶，明确责任领导、帮扶内容和帮扶措施；开展机关企事业单位与贫困户结对帮扶活动，不脱贫不脱钩；广泛发动社会各界为项目区捐款捐物，营造扶贫氛围。
4、制定奖惩机制。把彩票公益金扶贫项目管理列入每年度的全县财政扶贫资金绩效考核，对组织领导得力、项目实施成效好、资金使用管理规范的项目乡镇和项目村实行奖励，从年度县级财政扶贫资金中给予追加扶贫项目和资金计划；对组织领导不力、项目实施情况较差、扶贫资金使用管理不规范的乡镇和项目村，相应扣减扶贫项目和资金计划；对积极参与、全力支持、认真配合的相关县级职能部门、技术支持部门予以表彰奖励；对参与项目管理有突出贡献的主要工作人员、技术人员、项目乡镇与项目村的干部和群众给予表彰奖励。
七、技术标准
（一）设计依据
1、JTJ001—97《公路工程技术标准》；
2、（3850286—98《堤防工程设计规范》）；
3、《公路桥涵施工技术规范》（JTJ041—2000）；
4、《公路桥涵地基与基础设施规范》；
5、《水利水电工程管理条例》；
6、SL17—90《疏浚工程施工技术规范》；
7、GB50288—99《灌溉与排水工程设计规范》；
8、《水利水电工程设计洪水计算规范》；
（二）工程设计方案
1、道路工程
⑴路基宽度。路线全线采用40km/h和20km/h的计算行车速度，路面宽不低于米。
⑵路拱横坡。本项目所处区域气候温和湿润，降雨量多年平均在1316mm左右，故行车道及硬路肩横坡均采用3%，土路肩横坡采用5%。
⑶路基边坡。
①填方边坡。一般路段填方边坡取1:。
②挖方边坡。一般路段挖方边坡取1:。
⑷排水及防护
①排水。为了保证公路建成后，路基、路面的排水通畅，并不破坏原有排水设施有：石质边沟、矩形边沟、梯形边沟，并将设计的排水沟通过桥涵与现有的自然水系相沟通。
②防护。边坡防护根据实际情况及减少工程造价为目的，采用了不同的防护措施，防护形式主要有：接土墙、浸水护坡、桥头满铺、植草皮等。
⑸路面工程。路面结构设计按部颁《公路柔性路面设计规范》（JTJ014-97）及《公路刚性路面设计规范》的有关规定，根据本项目所经地区的自然区划及沿线的土质、地质、材料、交通量等情况进行分析计算，确定结构类型和结构层厚度。
根据本项目实测的弯沉情况，进行分段计算各路段的计算弯沉值和路段当量回弹模量值，再计算各路段的路面补强厚度，在满足最小路面补强厚度的基础上，进行纵断面设计。
2、河堤工程
按照20年一遇洪水标准设计，50年一遇洪水标准校核。河道平均坡降1：13‰，糙率n取，河道过流断面拟定为梯型，两岸边坡采用1:，斜坡角为60°通过谢才系数公式计算，达到50年一遇洪水过水流量的要求。
3、高位引水工程
根据当地发展情况并结合有关规范要求，确定设计年限为15年，供水水质须符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）。为确保供水水压强度，要求配水管网中用水接管点的最小服务水头，单层建筑物为7m，二层建筑物为10m，二层以上每增高一层增加。配水管网中，消火栓设置处的最小服务水头不低于10m。用户水龙头的最大静水头不超过40m。设计反旋式滤清池。
4、三建四改项目
建设沼气池按照GB/T4750-2002国家标准农村家用水压式的池型统一施工。
5、产业发展项目
1、新开辟茶园：整地呈水平带，优质无性系茶苗移栽,每亩5000株，行距×株距=×
2、新开辟油茶园：整地呈水平带，优质容器嫁接移栽，每亩74株，行距×株距=3m×3m
3、新开辟桑园：整地呈水平带，优质嫁接苗移栽，每亩500株，行距×株距=×1m
（三）投资概算依据
1、人工工资：根据安徽省各相关专业定额及配套费用标准计算。
2、材料单价：本工程项目建设所用筑路材料的产地价格，都由近期实地调查和沿线各地市定额站、物资站以及建委部门提供。由于各料场生产规模不同，产量不等，产品质量各异，其价格也有所差异，且料场分布不均，上路运距长短不一。通过对现场料场从质量到产地的比选，拟选择产品质量好、适宜建设项目规范规定材料的料场，采用数学加权平均计算式，分别计算出各种材料的平均运距，再根据地方运输部门规定的运价和装卸费，计算出材料的综合价格。
3、主要材料、其它材料、设备摊销费、机械使用费的指标：按建设部颁布的定额指标执行，经认真测算，凡是与实际出入较大的均参考安徽省其它建设项目的初步设计概算或施工图预算的定额进行了适当调整。
4、其它工程费：按编制办法规定计算。
八、附件
1、关于成立太湖县中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目实施工作领导小组的通知（办[2010]61号）；
2、县、规划区乡镇、项目村领导小组名单；
3、项目村位置图；
4、项目村工程规划图；
5、项目区乡镇、村基本情况概述表；
6、规划村村民项目意愿表；
7、图片资料；
8、附表
(1) 太湖县及各项目村基本情况一览表;
(2)太湖县利用中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目规划投资一览表;
(3) 太湖县彩票公益金扶贫项目规划统计表；
(4) 太湖县彩票扶贫项目投资分年度计划表。
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