（交通运输）松原市运输市
场监管年活动方案
（交通运输）松原市运输市
场监管年活动方案
松原市江南运输管理所
开展运输市场监管年活动方案
为认真贯彻落实全省道路运输市场监管年电视电话会议
精神及市交通运输局、市运输管理处的工作部署，更为进壹
步加强行业作风建设，规范道路运输市场秩序、运输运营行
为和执法行为，促进道路运输业更好地服务全市经济发展，
结合本单位工作实际，特制定如下活动方案：
壹、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照“规范秩序、诚信运营、
依法行政、服务发展”的原则，进壹步加强行业作风建设，
加大市场监管力度，取缔非法运营，规范运营行为，抓好执
法队伍建设，提高监管能力，创建安全有序、规范诚信的道
路运输市场环境。
二、工作目标和任务
道路运输市场监管年应达到的目标：
（壹）道路运输运营证照齐全，整改合格率达到 100%。
无证运营得到有效治理，市场秩序明显好转。
（二）道路运输安全管理能力进壹步提高，班车客运事
故频率下降，行车责任事故死亡率在 人/百万公里以下。
（三）道路运输运营行为规范，违章率低于 5%。服务水
平进壹步提高，旅客投诉率低于 次/万人次；机动车维修
服务投诉率低于 5次/维修车辆千台次；驾驶员培训投诉率低
于 6次/培训学员千人次。
（四）执法制度健全，执法行为规范，依法行政，文明
执法，无公路“三乱”问题发生。执法人员考试合格率达 98%
之上；无行政败诉案件。
（五）合理调配人员，保证 50%之上道路运输管理人员
在客货集散地、站场、稽查站、城市出入口等壹线执法。
（六）开展联合行动，加大整治力度，打击违法运营。
开展联合执法行动每月不少于 8次。
道路运输市场监管年的主要任务：
加强行风建设，规范执法行为，对客运、货运、机动车
维修、驾驶员培训市场实施全面监管。
（壹）打击无运营证照的“黑车”、维修厂点、驾校等
非法运营行为；开展运营许可复核审查工作，查处许可要素
发生变化后，达不到许可开业条件的业户、从业人员和车辆，
净化运输市场环境。
（二）加强运营性车辆标志标识管理，查处车辆技术状
况不达标、安全设施不合格、私自改装、超员超载等影响运
输安全的违法行为。
（三）加强运营行为监管，查处客运车辆不按许可路线、
站点行驶和停靠、越线甩客；运输从业人员服务低劣、客运
站未封闭管理、服务不规范问题。
（四）加强道路运输价格监管，查处不按规定使用票证、
出售高价客票、高额收取运输服务费用等违反价格管理规定
的行为。
（五）加强机动车维修监管，打击使用假冒伪劣配件维
修机动车的行为；治理车辆二级维护只收费不维护和维护检
测不到位等问题；查处机动车检测机构不按规定检测和出具
虚假报告的行为。
（六）加强驾驶员培训监管，查处不按教学大纲教学、
恶意竞争、弄虚作假等违章行为。
（七）加强执法监督检查，规范执法行为，查处行政不
作为、乱罚款、违反执法程序，不按要求制作处罚案卷、违
规参和运输运营活动、指定车辆二级维护企业、索取非法经
济利益、充当违法运营保护伞等违法行为。
三、时间方法步骤
道路运输市场监管年活动自 2011年 3月 21日开始，到
2011年 11月 30日结束。主要工作如下：
（壹）动员部署（3月 31日前完成）。
1.成立组织领导机构。
为切实加强此项工作，确保各项活动顺利开展，市江南
运管所成立活动领导小组，小组成员如下：
组长：陈喜龙
副组长：万子顺
成员：唐文明、徐子春、胡铁英、王占宝、廉洁、胡进
强
陈力国、关英萍、许大欣、孙海涛、刘巍、夏玉姝
领导小组下设办公室
主任：胡铁英
副主任：廉洁、夏玉姝、刘巍
成员：关英萍、许大欣、陈力国
孙海涛、白崇、张丽梅
领导小组主要负责活动期间各项工作的组织领导和协调、
监督、指导。
2.制定总体活动方案。
结合本单位实际，制定切实可行、有操作性的监管年活
动实施方案，将工作重点、任务、目标进行分解，层层落实
到具体部门和人员。
此项工作具体负责人：万子顺、徐子春、廉洁、夏玉姝
3.进行广泛宣传动员。
制作宣传单向运营者发放，制作宣传标语及宣传口号在
客运站、货运站（场）、城区出（入）口、立交桥、辖区主
要维修业（户）、驾驶员培训学校悬挂，出动宣传车、利用
影像、音像手段等进行广泛宣传。
此项工作具体负责人：徐子春、夏玉姝
4.召开动员部署大会。
组织全体运管员、站务员、客运运营者（100人）、货
运站（场）运营者（20人）、二类之上维修业（户）负责人（20
人）、各驾驶员培训学校校长（6人）、各运输企业负责人、
相关联合单位执法人员及各新闻媒体记者参加的道路运输市
场监管年活动动员大会。
此项工作具体负责人：万子顺、廉洁
（二）组织实施（10月 30日前完成）
结合本地实际，合理安排市场整治、建章建制和执法行
为监督工作，确保取得显著成效，整改工作共分八个组进行：
第壹组：客运市场整顿小组
具体负责人：万子顺、王占宝、胡进强、关英萍
要求对所有客运运营者的所有运营行为进行全面的检查
整改，包括各客运 X公司、旅游 X公司、个体运营者、客运
站、客运分站、停靠站等进行全面逐项的检查，对检查不合
格的部位下达限期整改通知书，同时每月要和公安部门、物
价部门联合各检查 2次，要求每次检查都要有检查记录，以
备查验。至少完成查处 1台“黑车”的任务要有完整处罚卷
宗。（具体详见附件 2）
第二组：货运市场整顿小组
具体负责人：胡铁英、许大欣、张丽梅
要求对各货运企业，特别是危货运输企业、物流站（场）
及个体运营者进行全面的检查整改，对检查不合格的部位下
达限期整改通知书，同时每月要和工商、公安部门各联合检
查 2次，要求每次检查都要有检查记录，以备查验。至少完
成查处 1台非法营运货车的任务，要有完整的处罚卷宗。（具
体详见附件 3）
第三组：维修市场整顿小组
具体负责人：徐子春、陈力国、刘巍
要求对维修市场进行全面的检查整改，重新审核许可，
全面检查验收，开业条件必须合格，对检查不合格的企业下
达限期整改通知书，重点强化对二级维护企业的监控及抓好
车辆燃油消耗准入核查工作，同时每月要和公安、工商、物
价部门各联合检查 1次，要求每次检查都要有检查记录，以
备查验。至少完成查处 1户非法维修企业的任务，要有完整
的处罚卷宗。（具体详见附件 4）
第四组：驾训市场整顿小组
具体负责人：唐文明、孙海涛、白崇
要求对驾训市场严格按许可标准重新进行检查整改，进
行全面的检查整改，对检查不合格的部位下达限期整改通知
书，特别是对驾校监控人员的服装等硬件设施要求必须全部
达标，同时每月要和公安、交警部门各联合检查 1次，要求
每次检查都要有检查记录，以备查验。（具体详见附件 5）
第五组：执法活动专项整顿小组
具体负责人：胡铁英、夏玉姝、刘巍、张丽梅
具体要求：准备好以下几方面痕迹材料的督查工作，以
督查记录为准。
1.活动期间执法人员出勤率达到 100%。（具体详见附件
6）
2.执法人员外勤执法时间不少于 240天。（具体详见附
件 6）
3.假日运输期间执法人员出勤率达到 100%。（具体详见
附件 6）
4.客运、货运、维修、驾训四大运输市场的整改痕迹材
料的督
查，且落实到位，以督查记录为准。
5．督查安全生产各项工作落实的痕迹材料，以督查记录
为准。
6．督查执法人员的培训及行风、纠风痕迹材料落实是否
到位，
以督查记录为准。
第六组：运管队伍执法培训整顿小组
具体负责人：徐子春、夏玉姝、刘巍
具体要求：
1.加强职工业务培训及思想政治培训，在 5月 31日前完
成对
《交通行政执法规范》（交体法发【2008】562号）《道
路运输管理规范》（交公路法【2008】382号）的培训及考
核等工作。（具体详见附件 7、附件 8）
月 31日前完成文艺节目的排练工作。
月 31日前完成摄影、书画比赛的准备工作。
月 31日前利用工作之余组织好前郭杯体育杯比赛练
习活
动。
月份完成对职工集中军训工作。（具体详见附件 9）
6.积极配合市运管处做好“百名运管员”政行风评议活
动。
7.畅通投诉举报渠道，认真处理好群众投诉举报案件，
切实解
决好反映强烈的突出问题。
8.每个月要和政府法制部门或纠风部门完成 1次对运管
队伍工作建设整改的联合检查。
第七组：安全整治小组（具体详见附件 10）
组织机构：组长：陈喜龙
副组长：万子顺
成员：唐文明、徐子春、胡铁英、王占宝、廉洁
关英萍、许大欣、陈力国、孙海涛、孙长发
具体要求：
要求客运、货运、维修、驾训各业务科室每周分别对客
运、货运、维修、驾训市场进行 1次全面细致的安全检查；
每个月联合公安、工商、物价、法制、纠风等部门对各个运
输市场开展 2次联合检查。要求每次检查都要有记录，且有
参检人员和被检查单位（企业）相关责任人员签字，以备查
验。
第八组：痕迹材料和处罚卷宗审查小组分工
具体分工如下：
单位整体材料（痕迹）总负责人：万子顺
单位整体材料（痕迹）汇总负责人：廉洁
队伍建设材料（痕迹）负责人：徐子春
队伍建设材料（痕迹）汇总负责人：夏玉姝
业务材料负责人：胡铁英
业务材料（痕迹包括四大运输市场各种材料及执法活动
材料）汇总负责人：刘巍
客运具体责任人：关英萍
货运具体责任人：许大欣
维修具体责任人：陈力国
驾训具体责任人：孙海涛
督查单位全部痕迹材料是否全面
具体负责人：胡铁英
成员：夏玉姝、刘巍
（三）总结验收（11月 30日前完成）。
1．及时报送工作动态。要求材料卷宗核查小组人员从 4
月份开始，于每月 5日前，将开展活动的阶段性情况形成文
字材料报本单位市场监管年领导小组办公室汇总后上报市运
管处领导小组办公室。
2．考核验收（11月 1日至 11月 20日）。各核查小组
对各项活动开展情况进行自检，做好迎接上级部门考核验收
的各项准备工作。
3．进行总结（11月 20日至 11月 30日）。总结的内容
包括市场监管年活动采取的措施，取得的成效、经验，存在
的主要问题，要求于 11月 30日前，将本单位工作总结上报
上级部门市场监管年领导小组办公室。
四、具体要求及奖惩规定：
1.要求全体运管人员从 4月 1日起至 12月 31日不休息，
大干到年底，有事向所长请假，病（事）假人员壹律按单位
规章制度处理。
2.凡是省、市检查涉及扣分的人员，累计扣 1分，取消
相关责任人员 3个月绩效工资；累计扣 3分，取消相关责任
人员 6个月绩效工资；累计扣 5分至 10分，取消相关责任人
员全年绩效工资；累计扣 10分之上的，取消相关责任人员全
年绩效工资，同时 3年内不予涨工资。
3.凡是省、市检查涉及加分的，累计加 1分，对相关责
任人员各奖励 1000元；累计加 3分，对相关责任人员各奖励
3000元；累计加 5分，对相关责任人员各奖励 5000元。
附件 2：
松原市江南运输管理所客运市场整顿工作方案
为规范道路旅客运输市场秩序，强化道路旅客运输运营行为，
促进道路旅客运输运输业更好地服务广大人民群众，根据吉
林省交通运输厅下发的《关于在全省开展市场监管年活动的
通知》（吉交联发[2011]6号）文件精神，结合本单位客运
市场工作实际，特制定道路旅客运输市场整顿方案如下：
壹、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照“综合治理、规范秩序、诚
信运营、转变职能、依法行政、服务发展”的原则，进壹步
加强行业作风建设，加大市场监管力度，开展联合执法，取
缔非法运营，规范运营行为，抓好素质建设，转变管理职能，
建立长效机制，提高监管能力，创建安全有序、规范诚信的
道路旅客运输市场秩序。
二、工作目标
以降事故、保安全、保畅通、保稳定为总体目标，严格落实“三
关壹监督”制度，强化对道路旅客运输企业的源头管理。凡
不符合技术状况的车辆、严重超员、超速等存在重大安全生
产隐患的车辆壹律淘汰出客运市场，有安全责任事故的驾驶
员、有严重违规、违法操作行为的和存在安全重大隐患的驾
驶员壹律吊销从业资格证。确保到 2011年底，辖区内的道路
旅客运输不发生重特大交通责任事故。
三、组织领导
为加强此次道路旅客运输市场监管年的组织领导，特成立市
江南运输管理所道路旅客运输监管工作领导小组，全面负责
监管工作。
组长：万子顺
副组长：王占宝、胡进强
领导小组下设办公室
主任：关英萍
成员：王凤茹、王洪凯、刘业明、姜峰
办公室设在驻站管理办公室，办公室电话：0438-6183054。
四、时间安排
此次监管年时间从 4月 1日开始至 10月 30日结束。
五、范围和内容
监管的范围：辖区内的道路旅客运输市场及客运企业、客运
站。
监管内容：
1.按照《中华人民共和国道路运输条例》、《吉林省道路运
输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》等相关法律、
法规、规章和国家有关安全生产规定，建立健全企业内部安
全生产管理制度（主要包括：安全管理组织机构、安全生产
责任制度、岗位责任制度、安全管理教育及从业人员的安全
教育和培训制度等）和安全主体责任制。
2.安全生产必要的技术检测设备及人员配备情况。
3.运营车辆技术档案和驾驶员个人档案落实情况。
4.道路旅客运输企业所属车辆技术状况，定期维护和检测情
况。
5.安全生产隐患排查及治理情况。
6.事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况。
7.客运站落实“三品检查”、“五不进站、五不出站”情况。
8.重特大事故及防范自然灾害等各类应急预案、措施的制定。
六、工作措施
1.客运企业、客运站要加强对道路运输市场工作的组织领导，
X公司壹把手、客运站站长要亲自抓，要制定方案、采取有
效措施，对发现的顽症和死角，出重拳、下猛药、加大对道
路旅客运输市场安全生产的整治力度，力争出成效、达目标。
2.客运科将加强对辖区内道路旅客运输企业、客运站安全生
产主体责任的监管，落实“三关壹监督”制度，发现问题及
时签发整改通知书，限期进行整改，达到符合规定要求。
3.客运站是旅客运输安全的源头，在这次监管年活动中，认
真贯彻《汽车客运站安全生产规范》，坚决按照《规范》要
求，逐项落实，必须保证实施封闭式管理，坚决执行“五不
进站、五不出站”的管理规定，严格规范车辆出站登记制度，
对证照不全、未进行安全例检或例检不合格（重点是轮胎、
转向、制动、传动、悬挂等部件）的客运车辆，壹律不准出
站营运。要加大对“三品”的查堵力度，加强对行包安检人
员的培训教育，提高识别危险品的能力。
4.客运企业要措施到位，切实负起安全主体责任，落实企业
法人负责制，制定系统、全面的安全管理制度，把各项安全
措施落实到生产各个环节、各个岗位。在落实司乘人员、安
检人员等壹线人员岗位职责的基础上，仍要落实各级负责人
和管理人员的安全职责，切实做到每壹辆客车都有人负责。
要强化车辆技术状况的检查维护和从业人员的安全培训教育
工作，提高司乘人员安全意识，坚决遏制安全生产事故发生，
加强对驾驶员的动态管理，确保及时发现问题，及时消除安
全隐患。
5.对于所内审批、站外排班发车的城乡公交客运班车，将作
为本次监管年活动的重点管理对象。
具体做法是：（1）把好市场准入关。对于所内审批的城乡公
交客运班车，坚决杜绝擅自买卖客运班线现象的发生，如发
现有擅自买卖现象，将按照相关法律、法规进行从严从重处
理。（2）把好车辆技术状况关。除每年对车辆进行 2次二级
维护外，客运科将每个月对城乡公交客运班车进行 1次车辆
检查，对存在问题的车辆，下发整改通知书，责令限期整改，
对存在运输安全风险问题的车辆，坚决予以停班整顿，经维
修无技术状况后再参加运输运营活动。（3）把好司乘人员从
业资质关。对从事运输服务的司乘人员实行每月 2次影像签
到制度，检查证件是否符合相应的从业资质，且且不定期到
发车点进行抽查，且做好检查记录，保证每车壹司壹乘，坚
决杜绝找人代签、有司无乘、无证从业现象的发生。（4）定
期组织开展城乡公交客运班车运营者及从业人员培训，做好
培训记录，对发现的不按规定使用票证、出售高价票、高额
收取费用或其他服务低劣、侵害群众利益等常见问题，及时
告知运营者及从业人员要引起高度重视，以此提高服务质量，
促进行业稳定。（5）通过 GPS监控设备，随时掌握城乡公交
客运班车的运行情况，对发现有超员、超速、不按许可线路、
站点行驶和停靠、越线甩客等现象时，坚决予以从严从重处
理。
6.搞好宣传，扩大影响。各客运企业、客运站要对所要开展
的重点工作，做好宣传动员，充分发挥社会舆论监督的作用，
为“监管年”营造良好的氛围。
7.完善机制，巩固成效。通过此次监管年活动，壹是完善长
效机制，把专项整治工作转为常态工作，常抓不懈。二是建
立健全部门配合协作机制。针对不同时期的重点问题和重点
区域，定期不定期联合公安交警等部门，形成整治合力。三
是建立健全信息沟通和交流制度。在活动中，及时和公安交
警等部门加强沟通，交流信息，实现资源共享，每月至少和
公安交警等部门开展 2次联合检查，且做到有检查、有记录、
有痕迹，充分发挥相关职能部门的作用，形成对客运市场非
法营运等行为的打击合力，为构建和谐的道路运输环境奠定
坚实的基础。
七、工作要求
1.讲究方法，严格执法。严明工作纪律，严格依法行政，讲
究工作方法，正确处理工作中的各种矛盾和问题，维护社会
稳定。加强统壹部署，整合执法资源，统壹行动、相互配合，
加大对重点区域，路段的查处力度，采取有效措施，从源头
上遏制道路客运非法运营的生存空间。客运科将按照这次监
管年活动的要求，依据交通行政执法程序，严格执法、规范
执法、文明执法。（1）严厉打击无证运营、非法运营车辆；
（2）对营运客车在站外私设站点、不按批准的站点停靠上下
旅客和站外拉客喊客的，视情况进行重罚；（3）严厉打击超
员超速车辆以及长途客运过路车不按规定站点停靠上下旅客、
不按规定线路和时间运营的客运车辆；（4）利用 GPS监控设
备加强对车辆及驾驶员的动态管理，防止超员、超速行驶和
疲劳驾驶等违法违规行为，维护道路旅客运输市场的安全有
序进行。
2.按照监管年轮值表的安排，坚持和贯彻“安全第壹、预防
为主”，“谁当班谁管理、谁值勤谁负责、谁主管谁处理”，
“壹岗双责”的精神，做到按时到岗、规范执法，安全工作
到部门、到岗、到人，层层负责。
3.各客运企业要加强对驾驶员的培训教育，驾驶员发生交通
违章事故，经交警部门认定的，对在壹个记分周期内满 12分，
发生重特大交通事故负有责任、壹年内 2次超员 20%之上或
壹次超员 50%之上的驾驶员，除依照有关法律法规处罚外，
将取消从业资格，督促企业将其驾驶员予以解聘。
八、立足本职，常抓不懈
在此次开展道路旅客运输市场监管年活动中，客运科人员将
以饱满的热情来完成上级部门及所里安排的各项工作任务，
把工作做到实处，为江南运管所十二五开局之年的交通事业
打下坚实基础。
附件 3：
松原市江南运输管理所货运市场整顿工作方案
为加强行业作风建设，规范道路运输市场秩序、运输运营行
为，促进道路运输业更好地服务经济发展，进壹步做好当前
的安全生产工作，贯彻落实省、市关于 2011年道路运输市场
监管年活动精神，按照松原市江南运输管理所道路运输市场
监管年活动工作方案的分工和职责，货运科特制定如下市场
整顿工作方案：
壹、指导思想
以所里制定道路运输市场监管年活动工作方案的思想为指导，
按照“综合治理、规范秩序、诚信运营、转变职能、依法行
政、服务发展”的原则，加大市场监管力度，开展联合执法，
取缔非法运营，规范运营行为，建立长效机制，提高监管能
力，创建安全有序、规范诚信的道路运输市场环境。
二、建立货物运输市场监管年活动小组
组长：万子顺
副组长：胡铁英
领导小组下设办公室
主任：许大欣
成员：仲伟娜、白鸽、张丽梅、王乃新
办公室设在货运科，办公电话：0438-2577019。
三、道路货物运输市场监管年活动应达到的目标
（壹）道路货物运输运营证照齐全，生产运营条件低于许可
开业条件的，经过整改合格率达到 100%。无证运营得到有效
治理，市场秩序明显好转。
（二）道路货物运输安全管理能力进壹步提高，管理职责较
好履行，安全监管制度、人员、分工、责任明确，安全隐患
排查、整改、验收等监管措施有效，监管记录清晰。
（三）建立道路货物运输行业多个部门配合、综合治理、联
合执法的长效管理机制。
四、道路货物运输市场监管年的主要任务：
（壹）打击无运营证照的“黑车”、货运站场等非法运营行
为；开展运营许可复核审查工作，查处许可要素发生变化后，
达不到许可开业条件的业户、从业人员和车辆，净化运输市
场环境。
（二）加强货运车辆标志标识管理，查处车辆技术状况不达
标、安全设施不合格、私自改装、超载等影响运输安全的违
法行为。
（三）加强道路货物运输的价格监管，查处不按规定高额收
取运输服务费用等违反价格管理规定的行为。
五、时间方法步骤
道路货物运输市场监管年活动自 2011年 4月 1日开始至 10
月 30日结束。主要工作如下：
（壹）广泛动员阶段（2011年 4月 1日至 4月 10日）
对市场监管年活动进行动员部署，通过下发通知、张贴标语、
悬挂条幅、出动宣传车、发放宣传单等方式让广大货物运输
运营者和从业人员了解活动的目的、内容和要求，组织货物
运输运营者和从业人员积极参和市场监管年活动，共同做好
各项工作。
（二）组织实施阶段（2011年 4月 10日至 10月 30日）
按照道路货物运输管理规范的要求，货运科要每月对危险品
运输企业及危险品运输车辆进行全面逐项的检查。从安全管
理制度、包保责任书和危险品从业人员及逐台车辆的技术状
况等方面进行逐项全面细致的检查，确保每台危险品车辆都
配备灭火器，检查要有记录，以备查验。具体检查内容：
1．检查辖区内货物运输企业、危货运输企业是否建立健全安
全生产管理制度，包括安全生产责任制度、安全生产业务操
作规程、安全生产监督检查制度、驾驶员和车辆安全生产管
理制度等。
2．检查道路货物运输企业是否按安全制度要求召开安全例会、
是否对从业人员进行定期的安全、职业道德教育和业务知识、
操作规程培训，且检查例会或培训的记录和相关材料。
3．检查危货运输企业的危险化学品、液化气罐运输车辆，逐
台检查车辆的技术状况、驾驶员和押运员是否取得从业资格
证、配有灭火器等，每次检查都要有检查记录和检查单位（负
责人）签字。
4．检查辖区货物运输企业和货运站场（配载业户）道路运输
运营证照是否齐全有效，对运营条件低于许可开业条件的限
期整改，对整改期限到期经审查仍不符合开业条件的不予许
可。使辖区货物运输企业和货运站场（配载业户）的合格率
达到 100%。
5.日常检查重点在货运站、货物集散地对道路货物运输、货
运站运营活动实施监督检查，在监督检查过程中发现货运车
辆有超载行为的，应当立即予以制止，装载符合标准后方可
放行。每次检查都要有检查记录及被检查单位（负责人）签
字。对检查出的问题要督促其及时整改。
（三）开展联勤联动执法专项整治行动
为了更好的解决本地道路货物运输市场中存在的难点和热点
问题，要搞好协调配合。联合公安、工商、物价等部门，互
相支持配合，组成联合执法队伍，形成工作合力，采取联勤
联动执法、区域联动执法等方式，统壹开展联检、互检等联
合执法行动，防止人情执法，消除治理盲区和管理死角，确
保整治力度和效果。确保市场监管年活动各项任务有效落实。
六、工作要求
（壹）加强宣传引导。要通过悬挂条幅、标语、办简报、开
专栏等形式，宣传市场监管年活动的意义，曝光非法运营行
为，形成浓厚的舆论氛围。
（二）搞好协调配合。要积极和公安、工商、物价等相关部
门沟通协调，做好监管年各项工作，联合开展执法行动，形
成工作合力，打击非法运营，确保市场监管年活动各项任务
有效落实。
（三）组织运输运营者参和。要组织货物运输运营者和从业
人员积极参和市场监管年活动，强化企业安全主体责任意识，
督促企业开展诚信教育和自查自纠，加强车辆安全技术管理，
健全安全操作规程，有效利用 GPS监控查处超速和疲劳驾驶
行为。指导货运企业完善运营管理、人员管理、服务管理制
度，组织从业人员学习法律法规和职业道德教育，倡导守法
运营，增强企业文明优质服务意识，提高道路运输整体服务
水平。
附件 4：
松原市江南运输管理所维修市场整顿工作方案
为加强道路运输行业管理，认真落实省交通运输厅等 6个厅
办下发关于“在全省道路运输行业开展市场监管年活动的通
知”精神和市交通运输局及市运管处总体安排，为把这次道
路运输市场监管年活动开展的更好，江南运管所维修科按照
所里的工作方案要求特别制定如下工作方案：
壹、指导思想
为进壹步加强行业作风建设，按照“综合治理、规范秩序、
诚信运营、转变职能、依法行政、服务发展”的原则，加大
市场监管力度，开展联合执法，取缔非法运营，规范运营行
为，转变管理职能，提高监管能力，创建安全有序、规范诚
信的维修企业运营环境。
二、活动时间、组织领导安排
活动时间：自 2011年 4月 1日开始至 10月 30日结束。
为确保道路运输市场监管年活动正常有序开展，江南运管所
成立开展道路运输市场监管年活动工作领导小组，具体如下：
组长：徐子春
领导小组下设办公室
主任：陈力国
成员：刘巍、关昕、李丹丹、耿直
办公室设在维修科，联系电话：0438—2577019。
主要工作安排如下：
(壹)道路运输市场监管年活动自 2011年 4月 1日至 4月 20
日为动员部署阶段
根据省局、市处的安排部署，在所内领导的统壹领导下，结
合本辖区的实际情况，对市场进行了动员部署，动员壹类、
二类、较大三类维修企业召开了“道路运输市场监管年活动”
动员大会，让广大维修企业运营者和维修从业人员了解活动
的目的、内容和要求，积极参和此次维修市场监管年活动，
共同做好各项工作。
（二）监管年活动自 2011年 4月 21日至 5月 20日为维修企
业自检自查阶段
道路运输市场监管年活动小组成员组织各维修企业运营者对
该企业运营许可项目进行自检自查，针对运营场所的环境、
人员、设备设施、厂房场地及维修人员上岗证等问题，进行
全面的检查，检查过程要求细致，不允许出现项目遗漏等问
题，如发现弄虚作假壹律从严处理，净化维修市场的环境。
（三）监管年活动自 2011年 5月 21日至 10月 30日为维修
企业检查验收阶段
根据省局、市处有关道路运输市场监管年活动的有关文件精
神及通知，江南运管所道路运输监管年活动将由维修科牵头
联合公安、工商、物价、法制、纠风办等单位对江南辖区 184
户维修企业进行的 1次较大规模的检查验收，对维修企业许
可类别、运营行为进行重新审核，重点为壹类、二类、较大
三类维修企业及二级维护企业，工作重点检查各维修企业是
否悬挂各项规章制度，做到制度齐全，全部上墙，技术人员
设备是否配备齐全，符合许可要求，厂房场地、环境卫生是
否达到标准，维修人员是否持证上岗，二类之上维修业户组
织管理机构是否健全，对凡是达不到要求及不符合开业条件
的绝不允许进入维修市场，从业人员未参加培训考试，不持
证上岗的该处罚的给予从重罚款，为提高维修质量，对不服
从管理和无证运营的没收许可，该取缔的给予取缔，该停业
整顿的停业整顿，绝不手软。
三、组织实施
1.突出抓好维修企业、严把市场准入关
据省局的要求以及《汽车维修业开业条件》严把市场准入关、
严厉打击非法运营行为、严格整顿净化机动车维修市场、建
立良好的维修市场运营环境，维修科要严格按照国家标准实
施维修开业许可。在监管年活动中领导小组成员要不定期到
维修企业进行检查，对辖区内壹、二类维修企业、较大的三
类维修企业全面进行壹次重新审核认定，对达不到要求及不
符合开业条件的维修企业绝不允许进入维修市场，严把市场
准入关。为提高维修质量，对生产运营条件低于许可开业条
件的进行整改，下发限期整改通知书，经过整改争取合格率
达到 100%。对不合格的维修企业清除维修市场，没收许可。
完善维修企业电子档案管理，加强营运车辆二级维护监管，
建立健全各项档案，对不按要求进行二级维护的厂家只收钱
不维护的坚决予以取缔，收回许可。加强对机动车市场的监
管力度，严厉打击非法运营行为，严格整顿净化机动车市场，
建立良好的维修市场运营环境。
2.打击黑户、加强维修市场安全管理
进壹步加强对机动车维修市场监管力度，依法取缔无证运营，
打击使用假冒伪劣配件、汽车维修欺诈和超范围运营行为，
引导和促进机动车维修企业依法运营、诚实守信、公平竞争、
优质服务。
3.突出抓好营运车辆二级维护管理
二级维护备案作为车辆安全监管的第壹关，全面落实车辆维
护到位，是车辆技术状况得以完全确认的保障，也是安全行
车的必要条件，为加强二级维护的监控，专门设立专用服务
器，建立二级维护监管系统，对二级维护的车辆、日期、维
修合同、竣工检验单、主修人员、质检员及合格证等进行全
方位的监控，做到责任明确，谁经手、谁负责，随时调取数
据。
同时，对二级维护企业进行优选，推行二级维护专业化、集
约化模式，实行二级维护招投标，优化汽车维护市场资源配
置，规范汽车二级维护市场。对于二级维护，要重点解决以
下几个问题：
（1）不得定点维护，要严格落实交通运输部的相关要求，不
指定二级维护企业。
（2）积极发展维修企业，大力发展二级维护企业或专业二级
维护企业的数量，使维护能力和营运车辆数量相匹配。
（3）严格票据管理和发放，不得私领和私串票据，严格按程
序领取票据且合理发放票据，根据二级维护企业的维护作业
能力发放票据，严禁超能力多领取票据，绝不允许维修企业
只卖票据不维护。
（4）强化二级维护企业的监控，用现代化的管理手段对二级
维护企业进行监控，逐步建立二级维护长效管理机制，加大
监管检查力度，严厉查处只收费不维护行为，对存在此类问
题的维修企业取消其运营资质。
四、做好营运车辆燃料消耗量限值核查工作、把好车辆准入
关
节能减排工作是国家的壹项长期战略方针，交通运输是节能
减排的重要领域，必须抓好落实。
（1）积极推广交通运输部的节能减排示范目标，凡是交通运
输部确定的节能减排项目，都要加大力度组织实施，达到预
期的效果。
（2）严格执行营运车辆燃料消耗量准入制度，凡是车辆年审
和新增车辆办理营运手续时，要严格进行燃油消耗量限值的
核查，对达不到要求的，或交通运输部网站没有公布的车型，
壹律不予办理年审和新增营运手续。
（3）加强对检测站的监管力度，检测站在对车辆进行检测时
必须履行职责，严禁对不达标的车型出具不真实报告进入市
场。
（4）引导和推广节能环保型营运车辆，制定客运车辆新增投
放计划，限值落后车型。
五、加强安全管理
经常深入到维修企业进行安全检查，特别是对从事危险货物
运输车辆的企业不定期抽查。二类之上维修企业全部成立安
全管理组织机构，制定应急预案上墙，防火设备齐全，根据
省局开展机动车维修行业监督暨机动车维修和检测设备实施
交通产品认证管理监督检查工作的通知精神，对辖区的二类
之上的维修企业进行不定期安全生产检查，建立有效可行的
安全生产管理制度，要求企业定期对职工进行安全生产教育，
各类维修企业都不准对危险运输车辆整体进行维修，对壹类
维修企业的审批和管理要严格。
此次开展道路运输市场监管年活动，维修科要按照江南运管
所总体工作方案要求，将这次活动宣传到每个维修厂及修理
部，及时向上级报道工作动态，为做好监管年工作，在检查
验收过程中，联合公安、工商、物价、法制、纠风办等部门
开展执法行动，打击非法运营、假冒汽车配件维修、保障交
通运输安全，查处价格违法行为，确保市场监管年活动不走
过场、引导维修企业开展技术服务竞赛，倡导守法运营，提
高整体的汽车维修行业服务水平。
附件 5：
松原市江南运输管理所驾训
市场整顿工作方案
为了依法规范我辖区驾训市场主体，维护和健全驾训市场秩
序，严厉打击非法从事机动车驾驶员培训和扰乱驾训市场秩
序的违法运营行为，保护辖区合法驾训机构合法权益，根据
省市运输管理工作会议精神和监管年总体安排，结合辖区目
前驾训市场存在的壹些问题，经研究决定，对辖区驾训市场
进行全面整治，且制定专项整治方案如下：
壹、整治指导思想和目的。
以“落实科学发展观、转变作风、服务发展”为主题，以构
建和谐运管、创新发展、强化行业管理为目的，加大监管力
度，取缔非法运营，切实提高驾驶员培训质量，提高行业整
体水平、提高诚信度，创造安全有序的机动车驾驶员培训市
场环境。更好地服务于经济发展的大局。
二、建立组织，加强领导。
为使此次监管活动不走过场，取得实效，达到预期的目的，
江南运管所成立“机动车驾驶员培训市场专项整治活动工作
领导小组”。
组长：唐文明
领导小组下设办公室
主任：孙海涛
成员：郭秀梅、白崇、都吉策、金永美
办公室设在驾训科，办公电话：0438-2577019。
三、主要工作任务
（壹）清理整治驾训市场、取缔非法运营业户
1.对辖区地域进行排查重点对交通便利繁华集镇乡村，逐个
登记、检查，对公开悬挂广告涂写培训招生牌匾的，壹定要
调查取证，无许可证照按照规定进行从严从重处罚。
2.清理驾校私设的招生点、报名处，驾校设招生点须经运管
部门同意且备案，招生点不允许设教练场地。
3.治理驾校异地招生培训的行为，各驾校只能在本辖区许可
地招生培训，绝不能到异地进行招生培训，对异地招生行为，
我所要严厉处罚，则令限期整改。
4.整治无许可计时培训的车辆运营行业，当下有壹种计时培
训车辆在从事非法运营活动，严重破坏驾训市场秩序，在辖
区内要严厉惩治这种运营场所和车辆。
（二）开展运营许可复核审查工作和日常运营行为的检查工
作
1.查处许可要素发生变化，达不到许可开业条件业户。对辖
区内驾驶员培训机构进行全面资质审查，审查培训地址有无
变化，企业法人有无变更，培训运营条件是否存在不符合许
可开业条件的。
2.培训机构教练车数量，技术状况要符合规定，教练车要安
装副制动、配备灭火器、喷涂全省统壹标识，要建立教练车
档案（车辆登记证书、维护和检测情况技术等级记录、行驶
里程记录等内容）。
3.教练场地项目设置齐全，符合要求、场地驾驶教练场配置
的龙门骨驾吊杆，场内道路驾驶教练场地单向行车道宽度长
度、九项科目的设置要达到标准、实际道路驾驶教练路线长
度和训练科目满足教学大纲的要求。
4.教练员数量持《教练员证》上岗率要达到规定要求，教练
员不能随意变动执教驾校，新增教练员和教学车辆教学设备
设施时，要事先向管理部门申请报批，要建立教练员档案。
5.培训机构要建立健全管理制度，管理制度包括安全管理制
度、教练员管理制度、学员管理制度、培训质量管理制度、
结业考试制度、教练车管理制度、教学设施设备管理制度、
教练场地管理制度、档案管理制度等。制定制度要符合《机
动车驾驶员培训机构资格条件》规定的要求。
6.要按照全统壹的教学大纲进行培训，要正确认识教学大纲，
教学大纲普及安全知识，提高驾驶员素质为目标，注重培养
驾驶员安全意识，规范驾驶员文明行车，教学大纲是国家交
通部用规范性文件公布实施的，培训机构教学中要认真执行
教学大纲。
7.要向培训结业学员颁发《结业证书》要建立健全学员档案
《学员登记表》、《教学日志》、《培训记录》、《结业证
书》，要经常对学员档案进行监督检查。
8.要在运营场所公示其运营类别：培训范围、收费项目、收
费标准、教练员排行榜、教学场地示意图等情况，公示图板
制作要统壹，要明显地方悬挂机动车驾驶员培训运营许可、
税务登记和工商执照。
9.鼓励驾驶员培训机构使用新型电动教练车，降低能源消耗。
新增驾校开业或驾校新增教练车辆，新型节能车辆要达到 50%
之上。
（三）夯实培训机构的诚信考核工作
1.要组织培训机构人员学习《吉林省道路运输运营者及从业
人员考核办法》和《教练员教学质量信誉考核管理办法》，
且要求按照规定办法认真做好运营者和教练员教学质量信誉
考核工作。
2.要定期公布培训机构和教练员教学质量信誉考核排行情况，
公布方式能够利用当地媒体进行公示，也能够在运政信息网
上进行公示。
3.要建立健全运营者信誉考核档案和教练员质量信誉考核档
案，按要求及时上报质量信誉考核情况和相关材料。
（四）做好驾驶员继续再教育和安全管理工作
1.要积极组织客运驾驶员和危货驾驶员参加市运输管理处举
办的冬季道路运输驾驶员安全知识教育培训班，参加培训率
要达到 100%。
2.培训机构必须建立健全安全管理组织。
3.必须建立健全安全管理制度、安全教育制度。
4.要完善突发事件应急预案，应急预案包括报告程序、应急
指挥以及处置措施等内容。
5.培训机构要定期召开安全例会、开展培训活动，做到安全
例会和培训有详细的记录。
6.驾训管理人员要定期对安全情况进行检查，且做好检查记
录。
（五）组织辖区内驾校开展教练员大比武活动。
为了提高我辖区机动车驾驶员培训从业人员素质，从而建立
壹支高素质、高水准的教练员队伍，更好的为广大培训机构
服务，向社会输送合格的机动车驾驶人员。根据我所今年工
作的总体安排，驾训科将在 2011年 9月组织辖区内的 5所驾
驶员培训学校的教练员进行壹次大比武，且在 7月中旬前制
定壹套全面、细致、可操作性强的大比武活动方案。
（六）规范运营行为，保障广大群众的合法权益。
今年是全省的道路运输市场监管年，驾训科要重点对驾校的
恶意竞争和弄虚作假等行为进行打击。督促驾校自查自改，
自查自改后，驾训科将联合相关部门对驾校进行检查，检查
发现不合格、需要限期整改的驾校，由江南运输管理所下达
限期整改通知书；对逾期整改不合格的，予以通报，且抄送
公安交通管理部门，建议停止受理考试申请；对拒不改正的，
由市江南运管所吊销其运营许可，且抄送公安交通管理部门。
四、专项整治的时间和步骤。
（壹）时间：专项整治工作定于 2011年 4月 1日开始至 10
月 30日结束。
（二）为扎实推进专项整治活动，确保专项整治活动取得实
效，集中整治分三个步骤进行：
（1）动员准备阶段（4月 1日至 4月 7日）。驾训科要加大
宣传力度，形成良好的整治工作氛围。要充分作好案头准备
工作，壹是抽调政治素质、业务素质和执法水平高的执法人
员，组成专项整治队伍；二是做好文案准备工作，具体包括
用于执法检查的告知书、询问笔录和现场检查笔录等；三是
做好检查设备的准备，包括照相机、录像机和交通工具等。
（2）组织实施阶段（4月 8日至 10月 31日）。驾训科对调
查取证要作好充分准备，对非法运营主体存在的违法事实，
要严格按照《行政处罚法》和《交通行政处罚程序》及《机
动车驾驶员培训管理规定》等规定认真组织调查取证，确保
证据的有效性和合法性。要根据确定的涉嫌违法运营的行为，
调查的主要事实、性质、情节，作出处理决定。审查处理要
本着“违法必究、执法必严”的原则，以惩诫处罚为手段，
以纠正违法为目的，严格依照有关法律法规的规定对违法运
营主体和当事人实施行政处罚。
五、几点要求：
（壹）高度重视，确保实施。
驾训科要高度重视，严格按照市处通知和我所“监管年活动
方案”统壹部署，认真落实，确保“专项整治方案”的全面
落实。
（二）加强执法人员培训，提高执法水平。
此次驾训市场专项整治工作涉及到相关的法律、法规规范，
因此驾训科在调查问及此事，应认真组织参加调查的执法人
员学习相关法律法规，提高执法查处的能力和水平。
（三）搞好部门协调，确保顺利实施。
驾训科要针对查处过程中可能出现的问题，充分作好查处预
案，加强同工商、交警、物价等部门的联系和协作，今年驾
训科和这几个部门的联合行动不少于 5次，要求每次检查都
要有检查记录、法定代表人签字、联合检查人员签字和影像
资料等痕迹材料，确保“专项整治方案”顺利实施。
（四）形成全民参和，营造良好氛围。
要求辖区内所有驾校都参和到这次专项整治活动当中来，驾
校要在明显位置张贴宣传标语，悬挂条幅。让更多的人了解
这次活动的意义和重要性。
附件 6：
松原市江南运输管理所 2011年全省道路运输市场监管年活
动外勤执法人员分工明细
（全所共计执法人员 38人执法出勤率为 100%）
外勤执法总负责人：陈喜龙
4月 1日至 30日
城南停靠站：负责人：王占宝成员：姜峰
单家停靠站：负责人：白崇成员：都吉策
前三停靠站：负责人：张丽梅成员：王乃新
城北停靠站：负责人：刘巍成员：关昕
5月 1日至 31日
城南停靠站：负责人：白崇成员：都吉策
单家停靠站：负责人：张丽梅成员：王乃新
前三停靠站：负责人：刘巍成员：关昕
城北停靠站：负责人：王占宝成员：姜峰
6月 1日至 30日
城南停靠站：负责人：张丽梅成员：王乃新
单家停靠站：负责人：刘巍成员：关昕
前三停靠站：负责人：王占宝成员：姜峰
城北停靠站：负责人：白崇成员：都吉策
7月 1日至 31日
城南停靠站：负责人：刘巍成员：关昕
单家停靠站：负责人：王占宝成员：姜峰
前三停靠站：负责人：白崇成员：都吉策
城北停靠站：负责人：张丽梅成员：王乃新
8月 1日至 31日
城南停靠站：负责人：王占宝成员：姜峰
单家停靠站：负责人：白崇成员：都吉策
前三停靠站：负责人：张丽梅成员：王乃新
城北停靠站：负责人：刘巍成员：关昕
9月 1日至 30日
城南停靠站：负责人：白崇成员：都吉策
单家停靠站：负责人：张丽梅成员：王乃新
前三停靠站：负责人：刘巍成员：关昕
城北停靠站：负责人：王占宝成员：姜峰
10月 1日至 31日
城南停靠站：负责人：张丽梅成员：王乃新
单家停靠站：负责人：刘巍成员：关昕
前三停靠站：负责人：王占宝成员：姜峰
城北停靠站：负责人：白崇成员：都吉策
11月 1日至 30日
城南停靠站：负责人：刘巍成员：关昕
单家停靠站：负责人：王占宝成员：姜峰
前三停靠站：负责人：白崇成员：都吉策
城北停靠站：负责人：张丽梅成员：王乃新
4月 1日至 11月 30日
高速停靠站：负责人：胡铁英成员：白鸽
各停车场：负责人：孙长发成员：陈希海
货场（物流中心）：负责人：唐文明成员：金永美
桥头壹组：负责人：徐子春成员：耿直
桥头二组：负责人：许大欣成员：仲伟娜
客运站周围：负责人：陈伟
成员：徐艳春、陈旭阳、张文杰
客运站：负责人：关英萍
成员：刘业明、王凤茹、王洪凯
负责人：陈力国成员：李丹丹
负责人：孙海涛成员：郭秀梅
4月 1日至 11月 30日时间段内假日运输、站内及候车大厅：
负责人：万子顺
成员：夏玉姝、廉洁、李春红
李琳、刘清玲、胡进强
附件 7：
松原市江南运输管理所道路
运输安全生产工作方案
为认真贯彻落实全省道路安全管理工作紧急视频会议精神和
市交通运输局、市运输管理处召开的道路运输安全管理紧急
会议精神，进壹步做好当前的安全生产工作，结合本单位工
作实际，特制定如下运输安全生产工作方案：
壹、指导思想和工作目标
以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固
树立安全发展理念，坚持“安全第壹、预防为主、综合治理”
的方针，加强领导，落实责任，突出以“客运、货运、维修、
驾训”四大运输市场为重点，全面专项整治，消除事故隐患，
确保安全。通过专项整治工作，使道路运输安全生产事故隐
患得到有效治理，运输企业和运输车辆，从业人员的管理得
到明显加强，为我市经济社会发展和社会和谐稳定创造良好
的交通安全环境。
二、建立健全安全生产组织机构及具体分工
为切实加强专项整治工作的组织领导，江南运管所成立安全
工作领导小组，具体如下：
组长：陈喜龙
副组长：万子顺
成员：唐文明、徐子春、胡铁英、王占宝、廉洁
关英萍、许大欣、陈力国、孙海涛、孙长发
具体分工：
万子顺教导员负责全所的安全工作，具体主抓客运、货运市
场安全工作。
唐文明副所长主抓驾训市场及停车场安全工作。
徐子春副教导员主抓所内稽查车辆、执法人员安全工作及维
修市场安全工作。
廉洁工会主席主抓所内四防安全工作。
三、具体职责和具体措施
（壹）制定安全责任制度，建立层层包保责任制。所长和副
所长、主管所长和科长；客运站和车主；驻站运管员和运营
者要层层签订包保责任书，真正把责任落到实处。
（二）客运科要督促客运站对消防设施，封闭式管理，动用
明火，安检设备等方面逐项进行安全排查，督促客运站落实
好“五不进站、五不出站”的规定，每周对客运站及进站车
辆进行壹次安全排查，每台车每次检查都必须有检查登记簿，
检查完毕都要有检查人员和司乘人员签字；且督促各重要岗
位都要设立“安全检查员”，客运站安检人员要自行审查好
对没有安检设备的重要岗位如进站口、出站口、检票口、四
个停靠站等都要进行开包检查。
（三）严把车辆技术状况和从业人员资质关。客运科、维修
科、驾训科要对客运中心站所有进站客车的车辆技术状况、
车容车貌、车内设备设施及各种证件进行全面规范的检查，
不合格的车辆壹律进行整改、整改不合格的壹律停止营运。
（四）强化驾乘人员和危险品从业人员的安全教育培训。客
运科和货运科要对司乘人员和危险品从业人员进行安全培训
和考试，不合格不允许上岗。
（五）货运科要对危货企业和危险品车辆进行全面逐项的自
查。从安全制度、包保责任书和危险品从业人员及逐台车辆
的技术状况等方面进行逐项全面细致的检查，确保每台危险
品车辆都配备灭火器，检查要有记录，以备查验。
（六）维修科要每月对二类之上维修业户及从事专项维修的
业户的操作程序进行安全检查，且做好检查记录。
（七）驾训科要定期对辖区内各驾驶员培训学校的设备、设
施、车辆及从业人员进行安全检查，利用冬季培训对危货从
业人员进行培训，未经培训的壹律不准上岗。
（八）停车场管理办公室要每周对彩虹桥停车场桥下的壹切
设备设施及停放车辆进行安全检查，坚决杜绝使用明火，且
安排好人员的值日值宿工作。
（九）监察室要每月对所内执法车辆进行壹次安全检查，确
保每台执法车辆都配备灭火器，且每月对所内执法人员进行
壹次安全培训教育。
（十）办公室要每月对单位内部各科室和关键部门进行安全
检查，从消防安全、安全责任书、值日值宿等工作进行自查。
四、具体分工
（壹）客运站及进站车辆安全和秩序具体负责监管的科室：
客运科
具体负责人：关英萍
（二）危货企业和危货车辆的安全负责监管的科室：货运科
具体负责人：许大欣
（三）各维修业户安全和秩序具体负责监管的科室：维修科
具体负责人：陈力国
（四）驾校安全和秩序具体负责监管的科室：驾训科
具体负责人：孙海涛
（五）停车场秩序负责监管的科室：停车场管理办公室
具体负责人：孙长发
（六）所机关“四防”安全负责监管的科室：办公室
具体负责人：廉洁
附件 8：
松原市江南运输管理所职工
业务培训工作方案
为进壹步适应依法行政工作需要，规范行政执法行为，提高
行政执法水平，树立良好的社会形象，根据上级有关文件精
神，结合本单位工作实际，特制定 2011年行政执法人员学习
培训和考试实施方案。
壹、指导思想和目标
深入贯彻落实科学发展观，按照“综合治理、规范秩序、诚
信运营、转变职能、依法行政、服务发展的原则，进壹步加
强行业在作风建设，促进全所行政执法人员法制化管理水平
不断提高。
二、成立组织，加强领导
为切实提出全所行政执法人员的业务素质，也为认真开展好
道路运输市场监管年活动，江南运管所成立执法培训领导小
组，具体如下：
组长：徐子春
副组长：胡铁英
成员：刘巍、夏玉姝
三、学习培训范围
这次学习培训范围是全所所有行政执法人员。
四、学习培训内容
1.《交通行政执法规范》（交体法发【2008】562号）《道
路运输管理规范》（交公路法【2008】382号）。
2.《吉林省道路运输管理机构驻客运站管理规定》、《吉林
省交通行政处罚准则》、《吉林省交通行政处罚基准》、《中
华人民共和国道路运输条例》、《吉林省道路运输条例》、
《吉林省运政执法人员六条禁令》。
3.执法实务操作技能。包括文书填写、案卷制作、案例分析
等。主要是检验执法人员对法律知识是否掌握、执法程序是
否规范、文书填写是否正确、执法技能是否熟练、是否具备
壹个合格行政执法人员的基本素质。切实加强学习培训，努
力提高壹线执法人员的实际操作能力和行政执法水平。
四、主要方式和时间安排
2011年 4月 1日至 6月 30日每周五下午组织培训学习，且
邀请法律法规专业人员讲解有关法律法规知识，具体时间安
排是：
月 15日下午请松原市交通运输局法规科科长马丽君讲解
《交通行政执法检查行为规范》。
月 13日下午请松原市运输管理处副处长张宪生讲解《交
通行政行为处罚规范》。
月 10日下午请松原市运输管理处法制科长梁喜军讲解
《交通行政执法文书制作规范》。
五、具体要求和做法
1.每个执法人员应明确法律知识学习的目的，在保证每星期
五下午“学法日”制度的基础上，行政执法人员要针对执法
业务工作，利用业余时间坚持自学，做好自学笔记和学法心
得，做到深刻领会、学用结合。
月 24日下午组织全所行政执法人员考试，内容是《交通
行政执法规范》（交体法发【2008】562号）《道路运输管
理规范》（交公路法【2008】382号），考试不合格者下岗
培训，再次考试合格经领导批准后上岗。
3.全所运政执法人员培训率要达到 100%；培训合格率要达到
98%之上。执法人员无故不参加培训每次扣壹个月绩效工资，
3次之上扣全年绩效工资。无故不参加省局培训考核或在考
核中不合格的按照省局规定收回执法证件，调离执法岗位。
对在学习中成绩突出的行政执法人员给予表彰，对不认真学
习的行政执法人员按所里的考核办法执行。
附件 9：
松原市江南运输管理所职工
思想政治培训工作方案
为加强本单位的政治理论学习，不断提高全所人员的思想政
治素质，进壹步统壹思想、凝心聚力，为团结全体人员奋力
拼搏、克难奋进，继续推进本所运管事业发展提供不竭的精
神动力和思想保证，特制订本计划。
壹、指导思想
坚持以政府报告为中心，以马列主义、毛泽东思想、邓小平
理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发
展观，努力构建和谐运管，以社会主义核心价值体系为根本，
扎实推进和谐文化建设，解放思想、实事求是、和时俱进，
通过学习、教育、宣传，使广大干部职工进壹步树立正确的
世界观、价值观、人生观，为努力构建和谐运管提供精神动
力和良好的思想舆论氛围。
二、组织机构
组长：万子顺
副组长：徐子春
成员：夏玉姝、刘巍
三、学习计划
学习时间学习内容主讲人记录人学习方式参加人员
3月 11日温家宝总理的政府工作报告徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
3月 25日温家宝总理的政府工作报告徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
4月 8日温家宝总理的政府工作报告徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
4月 15日新修改的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干
准则》徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
4月 22日新修改的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干
准则》徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
4月 29日《建立健全惩治和预防腐败体系 2008—2012年工
作规划》（中发〔2008〕9号）徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
5月 6日中央纪委、中央宣传部、监察部、文化部、广电总
局、新闻出版总署六部委联合下发的《关于加强廉政文化建
设的意见》徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
5月 13日
胡锦涛同志在深入学习科学实践科学发展观总结大会上的讲
话徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
5月 27日组织全体干部职工进行思想政治学习考试
6月 3日胡锦涛同志在深入学习科学实践科学发展观总结大
会上的讲话徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
6月 25日胡锦涛同志在党的第十七次全国代表大会上的报告
有关章节徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
6月 10日胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观活动动
员大会上的重要讲话精神徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
6月 17日胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观活动动
员大会上的重要讲话精神徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
6月 24日《科学发展观学习读本》徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
7月 1日《科学发展观学习读本》徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
7月 8日全国“俩会”精神和温家宝总理的政府工作报告徐
子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
7月 15日《党的作风是党的形象》（《江泽民文选》第三卷
徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
7月 22日《党的作风是党的形象》（《江泽民文选》第三卷
徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
7月 29日《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干
重大问题的决定》徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
8月 5日《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》
徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
8月 12日胡锦涛同志《在全国宣传思想工作会议上的讲话》
徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
8月 19日《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问
题的决定》徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
8月 26日《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问
题的决定》徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
9月 2日刘云山同志《深入推进社会主义核心价值体系建设，
巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础》徐子春夏玉姝
集中学习
记学习笔记全体干
部职工
9月 9日中共十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和
改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》徐子春夏玉姝
集中学习
记学习笔记全体干
部职工
9月 16日《邓小平文选》有关中国特色社会主义理论的论述
徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
9月 23日《邓小平文选》有关中国特色社会主义理论的论述
徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
9月 30日胡锦涛同志在党的第十七次全国代表大会上的报告
有关章节徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
10月 7日习近平同志《关于中国特色社会主义理论体系的几
点学习体会和认识》（《求是》2008年第 7期）徐子春夏玉
姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
10月 14日习近平同志《关于中国特色社会主义理论体系的
几点学习体会和认识》（《求是》2008年第 7期）徐子春夏
玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
10月 21日《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》徐子春夏玉
姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
10月 28日《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》徐子春夏玉
姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
11月 4日组织全体干部职工进行思想政治学习年末考试
11月 11日《中共中央办公厅印发<关于推进学习型党组织建
设的意见>的通知》徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
11月 18日《中共中央办公厅印发<关于推进学习型党组织建
设的意见>的通知》徐子孙春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
11月 25日中宣部理论局：《理论热点面对面 2009》徐子春
夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
12月 2日中宣部理论局：《理论热点面对面 2009》徐子春夏
玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
12月 9日胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的
重要讲话精神徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
12月 16日胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上
的重要讲话精神徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
12月 23日胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上
的重要讲话精神徐子春夏玉姝集中学习
记学习笔记全体干
部职工
12月 30日
组织全体干部职工进行思想政治学习年末考试
四、学习要求
（壹）加强领导，精心组织。思想政治学习教育工作由副教
导员亲自抓，政工科具体负责制定学习计划、组织实施、检
查落实等工作。
（二）强化管理，狠抓落实。每次集中学习和干部思想教育
实行考勤制度，全年集中学习不少 12次，根据学习内容每人
每年要撰写 2篇之上的理论调研文章；全体职工要认真做好
集中学习记录、个人笔记，做到“时间、内容、效果”三落
实；办公室做好学习资料收集。
（三）联系实际，提高质量。干部群众思想教育工作要联系
工作实际，把握干部群众思想脉搏，联系当前群众关注的热
点问题，不断增强理论学习教育的针对性、实效性，使用科
学理论入心入脑，做到学以致用，扎实推动各项工作开展。
（四）严格考核，惩罚分明。江南运管所要将职工思想教育
工作纳入目标管理，严格考核制度，作为年终绩效考核的重
要内容，采取定期检查、随机抽查方式，检查个人学习笔记，
注重学习结果运用，坚决杜绝学习形式化、空洞化，力求通
过学习教育，做到学以致用，推动各项工作开展。
附件 10：
松原市江南运输管理所关于开展
军训和执法素质模拟训练活动方案
目前江南运管所个别运管员执法素质偏低，不按规定程序检
车、不打检车停车手势、敬礼姿势不准确、风纪不严整的现
象时有发生。最近公安部门关于交警检车程序和检车手势方
面又有新的规定，江南运管所结合本单位工作实际，现决定
开展军训和执法素质模拟训练，具体内容如下：
壹、成立军训领导小组
组长：徐子春
副组长：胡铁英
成员：白崇
单位教官：白崇
二、训练宗旨
要求江南运管所全体执法运管员执法时必须按正规化、标准
化、规范化的动作和程序检车，工作作风也必须达到半军事
化。按江南运管所教导员提出的口号：“内强素质，外塑形
象”的要求，集中训练执法模拟操作和实地执法稽查演练。
三、训练的具体时间、人员和内容
1．具体时间：2011年 9月 1日至 9月 15日。
2．每天训练活动时间安排如下：
5：00起床、叠被褥、洗漱
5：10—6：10军训
6：20—6：30洗漱
6：40—6：50早餐
7：00—11：10业务学习、背题
11：20—11：30午餐
11：30—12：50午休
13：00—15：00军训和执法模拟训练
15：10—17：50业务学习、背题
18：00—18：10晚餐
18：10—18：50自由活动
19：00—20：00军训
20：10—21：40业务学习、背题
21：40—22：00洗漱、就寝
3．参加人员：
所内有执法证件的全体运管人员
4．具体训练内容：
（1）军训内容：
立正、稍息、敬礼、走步、队形训练
（2）检车手势（五种）
（3）运政执法内容：无运营许可、无道路运输证、有证未携
带证件、无从业人员资格证（从检车开始到处罚结束，整个
过程按步骤进行模拟训练）。
5．考核过关
所领导（或全体职工参加）对全体参训人员进行考核、逐壹
过关。
四、具体要求：
1．单位已经决定参训的人员必须参加，如不参加此次活动者，
正式职工是科长就地免职，同时取消半年绩效工资，不是科
长的取消半年绩效工资，合同制职工辞退。每天参训人员准
时参加各种训练和学习。
2．训练时间不允许任何人请临时病事假，如有极特殊情况需
请假者，必须经所长批准，但也要取消年终评选先进个人资
格和 2011年党员积极分子资格。
3．因单位日常工作需要，胡进强、陈力国、许大欣周壹至周
五上午可不参加，但周五下午和双休日必须参加训练。
4．参训人员必须戴大沿帽、穿白色夏装标志服、佩戴胸章和
执法证件和迷彩服（全套）。
5．训练中必须听从教官的指挥和口令，严格执行训练时间，
不得嘻笑、打闹、随意闲谈。培训结束后参训人员要逐个进
行考试过关，副组长和教官模拟司乘人员，按执法程序壹步
壹步考核。不合格人员不能上岗执法，下岗回家自行练习壹
周，自行练习期间不开工资，壹个月后在江南运管所全体职
工大会上按原规定重新考核，再不合格者下岗回家，永不录
用，且取消不合格人员省、市编制。
6．培训结束后单位要对参加集训学习的人员进行统壹考试，
不合格人员下岗回家学习、停发工资、收缴执法证件，待单
位再次统
壹考试，合格者上岗，如再不合格者辞退，自行找单位。
