我国人力资源开发战略探讨
刘卫泽
(中国辐射防护研究院 联合学校 ,太原 030006)
摘 要:在知识经济发展 ~ 我国加入WTO~ 保持可持续发展 ~ 构建和谐社会的大背景下 ,在新世纪为了实现我国经济社会
的宏伟发展战略目标 ,必须重视我国的人力资源开发战略 为此 ,要把教育作为重要的基础产业优先发展 ;要加强人才市场建
设 ,促进人力资源合理配置和利用 ;要大力构建人力资源开发的支持体系 从制度上 ~环境上 ~法律上 ~思想观念更新上进行改
革和创新 ,在全社会形成人力资源开发 ~利用 ~培养的合力
关键词: 人力资源 ;开发战略 ;探讨
中图分类号: F240 文献标识码: A 文章编号: 1004-972X( 2005) 06-0033-03
一 ~人力资源开发战略是我国新时期实现经济振兴的关
键
人力资源 ,是一个地区人口总体中可以作为生产要素利
用的劳动力总量 人力资源既有数量方面的规定性 ,也有质
量方面的规定性 ,人力资源量是人力资源数量和人力资源质
量的统一 人力资源开发的基本内容 ,就是提升人力资源的
质量 ,提高劳动力队伍的素质 ,合理配置和使用人力资源 ,挖
掘人的潜能 实施新时期经济发展战略 ,人力资源开发是前
提条件
1. 加大人力资源开发力度是实施新时期战略面临的时
代要求 ( 1)可持续发展的要求 人口爆炸性增长 ~自然资源
的过度开发与消耗导致全球性资源短缺 ~ 环境恶化和生态失
衡 ,迫使人类选择了新的发展模式和发展战略 可持续发
展 这一发展模式要求摒弃传统的以大量消耗能源和资源 ~
牺牲环境质量为代价的发展 ,使资源的利用同生态系统相适
应 ( 2)知识经济的要求 在人类迈入21 世纪之际 ,知识经济
在世界范围内悄然兴起 ,对各国经济发展和国力增强的影响
作用越来越大 知识经济时代 ,经济发展主要取决于人的智
力资源的占有和配置 知识经济也就是智力经济 这种经济
直接依赖于知识和信息的生产 ~ 扩散和运用 ,主要依赖人力
资本 ~技术创新 ~无形资产等生产要素 它通过人的智力的创
新活动 ,对现有资源实行新组合 ,人是知识经济时代生产要
素中的主宰 ( 3)加入WTO 的需要 加入WTO,将使我国经
济发展在广度和深度上更大程度地融入世界经济体系 ,在经
济全球化浪潮中逐步提高中国经济的国际化水平和市场化
程度 要适应我国加入WTO 后所面临的新形势 ,无论是抓住
机遇 ,还是迎接挑战 ,都需要大力开发人力资源 ,提高劳动力
队伍的素质
2. 加大人力资源开发力度是新时期战略任务的内在要
求 我国将基础设施建设 ~生态环境保护和建设 ~产业结构调
整 ~ 科技教育发展 ~ 深化改革开放等确定为新时期的战略重
点 在世界经济一体化进程加快 ,以数字技术 ~ 电子技术 ~ 生
物工程技术等为主要标志的高新技术为经济社会发展的支
撑力量的时代背景下 ,这些战略重点的任何一项的实施和完
成 ,都要求人力资源的开发和劳动力素质的提高 ,要求建立
一支具有操作这些技术设备的技能 ~ 适应这种先进管理方式
的劳动力队伍
3. 加大人力资源开发力度是改善我国人力资源现状的
迫切要求 我国人力资源的现状是数量多 ~质量低 ~开发利用
率低 ~ 城乡配置不合理 ,不能适应新时期经济社会发展的要
求 具体讲 ,一是人力资源的整体质量低 二是人才市场建设
严重滞后 ,规模小 ,层次低 ,零星分散 在运行机制上 ,行政色
彩浓厚 ,市场机制尚未形成 在功能上 ,大多还局限在一般的
招工层次上 ,对专业技术人员 ~ 高层次管理人才的调控配置
等功能非常薄弱 三是人力资源配置不合理 ,城乡劳动力配
置失衡 农村劳动力严重过剩 ,或闲置 ,或大量流入城市 ,带
来社会问题 城市的结构性失业突出 ,一方面 ,大量低素质劳
动力下岗失业找不到工作 ,就业压力很大 ;另一方面 ,新兴产
业 ~高新技术产业所需的有较高技能的高素质劳动力严重不
足 四是观念落后 ,计划经济的用人模式和思维习惯阻碍了
人力资源的开发利用 ,人才价值和人才判断的标准陈旧 ,阻
碍了优秀人才脱颖而出
收稿日期: 2005-03-06
作者简介:刘卫泽( 1959 ) ,女 ,山西代县人 ,中国辐射防护研究院联合学校教师
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<经济问题> 2005 年第 6 期 June, 2005 NO. 6
二 我国人力资源开发战略的目标和任务
围绕新时期的战略任务和宏伟目标9我国人力资源开发
的战略目标应包括两个方面 Z 一是通过以发展教育为主导的
人力资本积累机制9在普遍提高人力资源质量的基础上9建
立一支规模适当 结构合理 素质优良 能支撑经济社会持
续 快速 健康发展的现代人才队伍 ;二是建立一套以市场调
控为主导 政府宏观管理 流动有序 能促进城乡之间供求均
衡9实现劳动力充分就业和合理利用的人力资源配置机制 O
以此两方面的人力资源战略的实施推动整个经济社会的协
调发展 O 为保证我国人力资源开发战略目标的实现9必须重
点完成以下战略任务 O
] 将教育作为基础产业优先发展 O 教育是开发人力资
源 提高劳动力素质的基本途径 O 人力资源开发必须建立在
教育的高度发展基础之上 O 教育在综合国力的形成中处于基
础地位9国力的强弱越来越取决于劳动者的素质9取决于各
类人才的质量和数量 O
重视发展教育9就应把教育作为国民经济的基础产业优
先发展 O 在我国经济发展中9教育与农业 能源 交通这些产
业一样9同样具有基础性的作用 O 在我国经济建设中9许多深
层次的矛盾和问题的解决9都受制于教育和由教育发展水平
所决定的人力资源及劳动力队伍的素质状况 O 教育要适应人
力资源开发的需要9必须寻求新的发展模式 O
第一9逐步推进免费初等教育 O 初等教育是提高民族基
本素质的起点9如果没有全体国民素质的提高9人力资源开
发就缺乏基础9就很难实现劳动力整体素质的提高 O 政府应
增加教育投资9主要是增加对初等教育投资9使教育投资总
量逐年增大 ;改革初等教育投资结构9财政经费拨付逐步由
对教育事业单位及从教人员的一般性投入向以生均数 师生
比为主的专项经费投入转变 O
第二9加快普及高中教育 O 普及高中教育9包括大力发
展普通高中和职业高中这两大类教育 O 可根据我国目前城乡
的实际情况分别进行 Z 在城市应以大力发展普通高中为主9
职高为辅9以适应未来城市经济发展对高素质人才的需要9
可试行普及 ]2 年义务教育 ;在农村9应以大力发展职业高中
为主9普通高中为辅9以利于加快农村实用性人才的培养9促
进农业科学技术的推广和运用 O
第三9多主体投资发展高等教育 O 把市场机制的作用引
入高等教育投资中9采取公办 民办公助 私办等多种形式办
大学9以促进我国高等教育的大发展 快发展 O 劳动力队伍的
整体素质不高9需要通过加大投资发展高等教育9以尽快提
升劳动力受教育的层次9改善劳动力队伍的素质状况 O 我国
财政承受能力弱9向高等教育投入的能力非常有限 O 在这种
情况下发展高等教育9可选择的办法 Z 一是充分挖掘现有高
校的办学潜力 ;二是应尽快出台有关的法律 法规9引导并保
障民办 私立高校加快发展 O
第四9大力发展成人教育 O 成人教育是指劳动力就业后
所进行的终身教育9包括回到大学学习第二专业 接受企业
或研究机构的培训 个人参加业余教育等形式 O 发展终身教
育是满足劳动者终身学习的必要条件 O 大力发展职业技术教
育与培训9培养大批实用人才9应成为成人教育发展的重点 O
这是提高现实劳动力素质最直接的途径 O 政府应调动学校
社会 企业多方面的力量办好职业教育和培训9实施灵活多
样的办学形式9为每一个劳动者接受新知识 新技术的学习9
大开方便之门 O
2 加强人才市场建设9促进人力资源合理配置和利用 O
人才市场是人力资源开发配置的载体 O 在人力资源开发利用
中9要重视其建设9充分发挥其应有的功能9使其为实施经济
发展战略提供人力资源支撑服务 O
第一9加大人才市场基础建设力度9全力推进人才资源
市场化配置进程 O 针对人才总量不足和人才区域分布 行业
分布 能级分布等结构性矛盾9在人才开发配置上变政府行
为为市场行为 O 围绕经济发展需求9发挥市场机制在人才 人
事工作中的作用 ;打破行业 区域 条块壁垒9促进人才资源
有序 合理流动 O 盘活现有人才9积极引进人才9让人才往
6用7处流 O 要加快人才市场职能转化9积极推动人才市场供
需两个主体到位 O 改变国有企事业单位进场率低的状况9加
大人才资源配置的市场份额 O
第二9全面提高人才市场的社会化服务水平 O 人才市场
的发展创新9要在强化服务功能 拓展服务领域 提高服务手
段 扩大服务对象上努力 O 要致力完善人才流动法规体系9规
范各级 各行业人才市场运作9并向法规化 科学化方面发
展 O 在市场常年开放 人才集市制度化 专场招聘会 综合性
大型人才交流会的基础上9进一步探索各层次人才流动服务
方式9使人才市场运作服务体系不断完善9加大对人才的吸
引力度 O 要拓宽服务领域9保障人才顺利流动 O 挖掘人才市场
社会化服务潜力9全面推行人事代理制度9把人事代理的触
角伸向国有企事业单位 O 开展人才评荐和人才培训9探索开
办职业指导等新型服务项目 O 可以利用现代信息技术9提高
服务手段 O 人才市场要把信息化建设放在自身建设的重要位
置9加大信息发布面9充分发挥国际互联网站 报刊 电视台
电台等媒介作用9多渠道发布人才供需信息9引导更多的人
才进场求职应聘9为用人单位广泛选择理想人才创造条件 O
应着手建立区域性人才信息网络9加强人才信息库建设9并
推进各级 各行业人才市场服务一体化 O 应该强化人才市场
服务功能 O 在加强人才特别是高层次人才 急需人才引进的
同时9积极为机关及事业单位分流人员 下岗专业技术人员
与管理人员 大中专毕业生和农村乡土人才提供流动 配置
服务 O
第三9积极推进6人才引进工程79畅通流入渠道 O 积极探
索跨地区联合的人才培训 人才余缺调剂 信息交流等的实
现形式 O 尤其要探索跨地区引进人才及带技术 带项目 带资
金的智力资源的合作途径 O
第四9在城乡人力资源配置上9要制定和实施区域城市
化发展战略9加快区域城市化发展进程 O 有计划 有组织地实
现农村剩余劳动力向城镇转移 ;同时9引导城市的人才资源
流向区 县 城镇 O 彻底改变城乡隔绝的人口管理制度9促进
刘卫泽 Z 我国人力资源开发战略探讨
隐性城镇化向显性城镇化并轨9保证城镇化按市场规律的进
行发展 O 在推进城镇化过程中9要注意疏导和调解农村剩余
劳动力带来的6民工潮H引起的各种社会 \ 经济问题 O
3 构建人力资源开发的支持体系 O 我国人力资源开发
落后9劳动力整体素质不高9人力资本积累不足9除直接受教
育发展相对滞后的影响外9制度建设的滞后9也制约了对人
力资源的有效开发 O 长期以来9我们在劳动力素质的提高问
题上9缺乏相应的政策支持和制度保障9致使国家许多有关
的方针 \ 政策很难落实 O 因此9加快制度创新9构建相应的制
度支持和保障体系9是人力资源开发和劳动力素质提高的重
要保证 O
第一9构建财力支持体系 O 人力资源开发的投入9主要体
现在对教育的投入 ;对人力资源开发的财力支持9也主要体
现在对教育的财力支持 O 一个地区对人力资源开发的重视程
度9往往直接表现在教育经费的投入上 O 要加大人力资源开
发的力度9就必须加大对教育的财力支持 O 为此9一是保持政
府在教育经费投入中的主体地位 O 从政策上确保在政府财政
投资总额中用于教育经费投入的比重有所增加 O 二是对投资
经营教育产业实行税收减免政策 O 在保证政府教育投资主体
的前提下9鼓励个人 \ 社会投资发展教育产业9举办各级各类
学校9形成教育投资热 O 对个人 \ 社会投资发展教育产业9可
比照吸引外商投资的政策给予更加优惠的政策9包括无偿提
供办学用地 \ 免收配套费用 \ 实行税收优惠等 O 三是引进外资
发展教育 O 应该扩大教育投资市场的开放度9以更加优惠的
政策欢迎和吸引国 (境 D外的公司 \ 个人投资办教育9包括欢
迎国外的有实力的学校投资办分校 \ 教学点 O
第二9建立培训用工支持体系 O 一是建立劳动预备制度9
提高新增劳动者就业的资格条件 O 凡城镇的初 \ 高中毕业生9
毕业后未能升入更高一级学校学习的学生9不准许直接进入
劳动力市场或就业岗位 O 他们必须在接受职业培训和相关教
育 \ 取得相应的职业资格后9方可登记就业 O 任何单位和企业
也不准使用未经职业培训的初 \ 高中毕业生9违者应给予一
定的法律制裁 O 二是健全人力开发培训机制 O 我国劳动力文
化技能素质低9从企业来看9职工除进入条件不高外9进入后
缺乏必要的职业技术培训也是一个重要的原因 O 在国有企业
每年新增就业者中9只有 10%左右受过正规技能训练9这自
然使企业发展缺乏后劲 O 而政府又缺乏一套机制来激励企业
必须对职工进行培训和再培训 O 西方不少国家通过立法来保
证职业教育和培训的人力政策的实施 O 如德国政府早在1967
年颁布的 <劳动促进法 > 9把职业教育放在首位9规定接受培
训的失业者可得到生活补贴 \ 培训费用补贴 O
加强对劳动力的培训与再培训9需要建立起健全的人力
开发培训机制 O 要健全有助于职业培训的有关法规贯彻落实
的约束机制9推动人力培训制度的建设 ;要加强培训机构与
企业 \ 劳动部门合作9促进职业培训基地的建设 ;要开辟培训
资金的筹措渠道9增加人力资本投入9扩大职业培训范围9建
立多层次 \ 多专业 \ 多系统的职业教育培训体系 ;要建立完备
的职业培训信息网络9提高就业培训效率 O
第三9建立分配激励机制 O 一是建立市场工资机制 O 行
政机关不再干涉用人主体的工资分配方式9劳动力的价值按
优质优价的原则9主要由市场供求关系确定 ;工资报酬按市
场机制调节 ;政府建立并完善工资指导线制度9尽可能消除
不公平竞争9调控整个社会的收入分配 O 二是建立人力资本
投资收益保障机制 O 按照资本平等的原则9人力资本投资与
物质资本同样作为生产要素9要参与企业剩余分配 O 在市场
经济条件下9劳动者是根据收入最大化原则来选择自身发展
方式的 O 如果社会所提供的机会不是有利于劳动者学习技
术 \ 钻研技术9或者说不通过提高自身素质而能获取更多收
入9从而劳动者技术进步的6机会成本H过大9那么劳动者当
然就会放弃技术学习的投资9而转向其他获得收入的机会 O
这就需要通过建立人力资本投资收益保障机制9使劳动者在
工资收入中除获得劳动力价值补偿的工资外9还能获得人力
资本的投资收益 O 三是实行优质优价的工资制度 O 在工资 \ 奖
励等收益与分配上应向技术 \ 管理性强的岗位和劳动者倾
斜9积极推行工效挂钩 \ 技术承包和岗位工资制 ;加大奖励力
度9使专业技术人员的收入与岗位技能 \ 工作业绩和经济效
益紧密挂钩 O 四是建立多元化的分配制度 O 根据按劳分配和
按生产要素分配相结合的要求9应制定科学合理的以知识技
能为基础的生产要素参与分配的实施办法9实现知识向资本
转化 ;切实推行科技人员 \ 经营管理人员 \ 产品开发人员的技
术入股 \ 管理要素入股 \ 成果入股政策9真正使知识的掌握者
先富起来 O
第四9建立人力资源开发的法律保障体系 O 加快人力资
源的开发与利用9提高劳动力整体素质9离不开健全 \ 完善的
法律保障 O 美国自1950 年代末到70 年代末9先后通过了87 个
有关人力资源开发的法案9形成了配套的人力资源开发法律
保障体系 O 通过这些法律9促进了美国人力资源的开发与利
用9加快了人力资本的积累9为经济增长过程中劳动力的技
能适应新技术发展的需要提供了支持 O
20 世纪 80 年代以来9我国已先后颁布了一系列有助于
人力资源开发与利用9促进劳动力素质提高的法律 \ 法规9如
<劳动法> \ <职业教育法> \ <教育法>等 O 这些法律的颁布9对
推动我国教育事业的发展9促进劳动者文化技能的提高9加
快人力资源的开发与利用9维护知识资本权利发挥了重要的
作用 O 要继续依照这些法规加大人力资源开发力度9同时9结
合本地的实际9建立完备的人力资源开发与利用的法律保障
体系9制定有助于加快人力资源开发利用的地方性法规9包
括规范人力资源开发主体的法律 ;明确人力资源开发范围即
教育和培训的法律 ;规范人力资源利用行为的法律 ;保护人
力资源价值方面的法律 ;维护知识资本 \ 智力资本权利的法
律等 O
(责任编辑:孙小勇D
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刘卫泽: 我国人力资源开发战略探讨
