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多语种域名的研究与发展
俞 阳
摘 要 多语种域名(IDN)对于消除互联网数字鸿沟、保护文化的多样性 ，有着重要的意义。但是
IDN不仅是项技术工程，而且牵涉复杂的政策问题。本文对 IDN的产生背景、发展状况、主要障碍进行
了介绍，重点分析 了中文域名的技 术特点 、实施 流程 ，并提 出了相应的 实施原 则和发展 建议。
关键词 多语种域 名 IDN ICANN ccTLD
1 域名体系结构和 IDN的产生
互联网域名是人们上网寻找信息对象的根据，是各
个站点在网络世界中的门牌号码和地址。域名 自诞生之
日起 ，便使人们摆脱了记忆一连串毫无逻辑联系的 IP地
址号码的烦恼 ，完成了互联网历史上的首次人性化革命。
1．1 现 有域名的体 系结构
全球的顶级域 (ToplevelDomain，TLD)被人为分成
两大类 ，即按照应用类别区分的 “通用顶级域”(Generic
TopLevelDomain，gTLD)和 “国家及地 区名称顶级域 ”
(CountryCodeTop LevelDomain．ccTLD)
l998年 l0月 ，国际名称与编号分配机构(ICANN)在
美国加州南部设立，通过与美国商务部签约 ，负责协调互
联网域名体系和码号资源的管理。相关政策的制定和推行
要遵照 自下而上，一致通过的原则，经过一系列公开、透明
的讨论、投票 ，最终由 ICANN理事会成员表决确立。
对于 gTLD，ICANN通过挑选合适 的注册管理机构 ，
并与其签订授权协议的方式进行监管，并采用“统一争议
解决机制(UDRP)”来处理由注册所引发的投诉；在授权协
议到期后，ICANN保有续约或变更注册管理机构的权利。
对于 ccTLD，除少部分注册管理 机构 (如 日本 的
JPRS)与 ICANN签约外，更多的国家和地区(包括 中国)
选择 自行 管理 各 自 ccTLD 的根 服务 器 ，但 同意 参 照
ICANN制定的国际惯例进行规范化的管理运营。
1。2 多语种域名 (IDN)的产 生和需求 的增长
近 lO年来，随着互联网在世界各地的迅猛发展 ，越
来越多的非英语国家网民开始希望域名能用本地区语言
文字来表示。根据 GlobalReach在 2004年 9月发布的统
俞 阳 中国互联网络信息中心助理研究员
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计报告 (http：／／glreach．corrffglobstats／)(见图 1)，全球有近
65％网民(约 5．82亿)的母语并非英语。而英文域名对于他
们当中很多人来说 ，记忆和使用极不方便。数据还显示，非
英语母语的国家和地区构成了 66％强的世界经济 ；43％的
网民从不讲英语；90％的网民更喜欢浏览母语信息。
Online IL．m guage Populations
Total：801．4 M iIlion
ISept．．2004)
8．4％ Sl~ni,'sh
9． ‘
图 1 GIobalReach2004年 9月统计数据 图
应 广大网 民的响应 ，国际互联 网业界 早在 20世纪 90
年 代 末期 就 提 出 ，原 本 只 能使 用 63个 ASCII字 符
(“a～z”，“A ”，“0～9”，“一”)的域名，理论上也可以采用本
地语言文字来表示 ，这便是最初的 IDN设想 ，并标志着网
络应用第二次人性化革命即将揭开序幕。
对与互联网用户的意义主要表现在以下几点 ：
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网 络 技 术 《电信网技术)2005年 10月 第10期 口
f 1)保留当地文化并支持当地互联网用户喜爱的语言；
f2)IDN使用户能够浏览互联 网上的内容 ，并将用于
IDN电子邮件地址 ：
f3)用 目标读者喜爱的语言与之沟通 ，因此能够更加
有效地了解 目标读者；
f4)保护 、巩固和拓展现有品牌 、商标和形象 ；确保品
牌在当地市场中的权益，消除任何乱用品牌的现象 ，便于
顾客辨识；
(5)符合国际技术标准 ，是使用域名系统的全球性工
具 ，稳定且可靠 ；
f6)使企业和个人能够构拓展和保护其在世界各地市
场中的网上形象：
f7)不需要将品牌意译或音译成英文单词即可用作互
联网地址的解析 ，使企业或组织能能够更加有效的用客户
所喜爱的语言进入目标市场；
(8)依靠高度安全可靠、可缩放的全球性基础设施为
其提供驱动力。
多语种域名概念的出台给广大非英语母语 国家的网
民特别是占据世界人 口22％强的中国人来说无疑是个福
音。它的发展不但互联网用户有着积极的意义 ，对注册服
务机构而言也是一个业务发展的机会。实现域名的本地
语言化不仅可以促进互联网更快的普及 ，缩小数字鸿沟 ．
同时也符合 ICANN尊重各地域文化 ．均衡发展全球互联
网的宗 旨。
2 多语种域名(IDN)总体发展状况和阻碍
2．1 技术和政策双管齐下
l999年 l1月 ．一批 非英语 国家的互联 网工程师 在互
联网工程任务组(IETF)名下组建了 IDN兴趣小组 。专门
负责处理从英文域名到 IDN转换过程中所面临的技术问
题。在次年 IETF第 47届大会上 ．IETF正式成立了 IDN
工作组，重点研究制定 IDN的相关技术标准。
2000年，亚太各国首先展开 了 IDN的自主研究 ．纷
纷成立了研究联盟组织(如非洲成立了IDN研究联盟：中
国两岸四地建立了中文域名协调联合会——CDNC：中日
韩三国成立了解决汉字繁简体及异体字等效问题的联合
工程任务组一～JET)。
ICANN 在其 2001年 9月初于蒙得维的亚举行的会
议 上通过 了成立 IDN委 员会的决议 。该委员 会 旨在对涉
及 IDN的政策问题进行总体协调，并向ICANN理事会提
出有关 IDN技术、管理、政策和法律事务等各方面建议 。
CNNIC工作委员会主任委员胡启恒院士出任该委员会委
员。
2003年 6月 20日，ICANN通过并签署 了《多语种域
名实施指导原则》，标志着 IDN工程在全球全面启动。代
表 gTLD注册管理机构主流声音的 VefiSign和 Affilias公
司均明确表示支持该原则 ，中日韩三国更是对此注入了
极大的热情。
2003年 3月 。IETF先后颁 布了 RFC3490，RFC3491
和 RFC3492．分别解决了非 ASCII字符的编码方法 、字符
过滤(不可见的字符不能用于 IDN)以及 IDN应用体系结
构的关键技术问题 。
经过全球各家顶级域名注册管理机构和服务商的共
同努力 ，目前 已有超过 350种的语言(含文字变体 )可供
人们注册和使用域名，形式诸如 IDN．com(gTLD)或 IDN．
cn(ccTLD)。
以全球最大的专业互联网信任服务提供商 VefiSign
为首的世界各大域名注册管理和服务机构纷纷宣布支持
IETF公布的 IDN标准。
2．2 发展的障碍
技术上不存在瓶颈 ，阻碍主要来 自于政策的协调 。
ICANN对任何对互联 网基层设施一根服务器的修改都
十分谨慎。且任何变更都要由 ICANN 报批美国商务部准
许才可执行。
对 于一 个典 型的英语母 语 国家 ，美 国始终 没有给 予
IDN足够的重视。虽然 ICANN曾在 2000年成立了 IDN
特别工作小组 ，但并未长期加以扶持，致使小组在 2001
年提交最终工作报告之后在组织结构上解体。ICANN的
理由是 ：IDN相关的一系列技术标准还没有形成 ，《指导
原则》还需要在很大程度上加以完善。至此 ，ICANN将重
担转移给 IETF，只是在每次大会上为 IDN专门安排一个
为期半 日的研讨会 ，以观后效。
IDN在国际上的发展并不均衡。很多有 IDN需求的
国家和地区由于经济和技术实力赢弱而无力研发和推行
IDN。另一方面 ，由于文字和语言在书写习惯(包括方向)和
辨识上的差异，各种语言文字在编码解析方面难易程度不
同，这从根本上决定了全球 IDN发展步调不可能一致。
近来 ，“网络钓鱼”(恶意注册与知名域名拼写近似的
域名 ，故意混淆并从中牟利)问题引起业界哗然 ，由于部
分 IDN 的拼写与某些英文域名过于相近 ，人们很容易受
到 欺 诈 ，甚 至 会威 胁 到 根 的稳 定 ，为此 美 国政 府 和
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口TELECOMMUNICATIONS NETWORK TECHNOLOGY No．10 NE．r、～ORK TECHNOLOGY
ICANN对 IDN 的推行更为审慎 ，以至于 ICANN 总裁
PaulTwomy及理事会主席 VentCerf明确表态要对 IDN
亮起红灯。
3 打破坚冰 。从中文域名开始
虽然 ICANN将一盆凉水泼向饥寒交迫的 IDN，好在
它还留有回暖的机会。相对于其它语种域名发展的停滞 ，
中文域名 由于有着众多技术精英和语言学专家作 为后
盾 ，发展势头之强劲，令业界同行倾慕。
3．1 CNNIC 中文域名 系统
实现中文域名需要解决以下关键问题
(1)要与英文域名的技术和体系结构相兼容
即字符的编码方法 、字符过滤和规范化以及应用体
系结构这三方面兼容 。(RFC3490，RFC349l和 RFC3492
已经解决)基于 CNNIC的评估，该国际技术标准所采用
的 Punycode编码也是对中文域名字段长度的限制最低
但效率最高的一种编码方案。
(2)“．中文”域名的寻根问题
国内 目前已经设 “．中国”、“．公 司”和“．网络”为合法
顶级域，但全球互联网域名体系中还没有设置这类中文
形式的顶级域 ，所以中国必须 自行解决其互通性。国内的
互通可通过设置境内的中文域名根服务器来实现，但全
球的互通就必须取得 ICANN的正式授权。
(3)繁简字体等效
由 CNNIC倡导成立 的 JET所研究制定的 《中 日韩
IDN注册和管理方针》较为全面的诠释了汉字繁简体及
异体的等效原则 ，并在英文句号“．”的基础增加了中文句
号作为 IDN的分隔符，省去了用户在输入域名时切换中
英文输入法的麻烦。该方案已经升级为国际通用的标准
之一 ，被 IETF编号为 RFC3743，并于 2004年 4月 14日
发布。
由于繁简体汉字之间存在一对多、多对一甚至多对
多的对应情况，故此很难通过纯粹的技术方案予以解决 ，
必须配合以相应的注册政策。当前，CDNC已经联合 JET
提出了《多语种域名注册和管理指导方针》的综合性解决
方案，正在逐步完善的过程中。
CNNIC中文域名的技术方案随着 IETF出台的一系
列 RFC得以确定。CNNIC中文域名系统的实现方案是在
“符合内地中文域名用户习惯，保证两岸 四地互连互通”
原则下 ，在 CDNC范围内技术共享，协作开发而制定的。
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目前 ，中文域名系统已经正式进入了应用阶段。相
对于其他 IDN，具有明显 的技术优势 ：首先 ，高度兼容 ，
全球通用。第二 ，繁简转换 ，两岸互通。第三，使用方便 ，
运用 面广 。
3．2 ccTLD域名的全中文化机不可失
(1)全中文域名
全 中文域名是中文域名发展的最终形态，这其中包
括三个层次的含义：首先，域名形式是全中文的，即“中文．
中文”，且繁简体通用，而不是“中文．tom”、“中文．cn”等含
有 ASCII形式后缀的格式 ；二是中文域名的核心解析技
术为中国自己所有，解析服务器应设在中国境内，而且能
和 ASCII域名体系进行无缝连接 ；三是当域名发生纠纷
时，根据本国的争议解决机制并通过中文域名注册管理
机构授权的境内争议解决机构即可解决争端。
由于IDN化 gTLD要对主根服务器做较大修改，故此
现阶段不易推行 ，但 ccTLD的根服务器多由各个国家和
地区自行负责运营，且国家及地区的称谓相对于 gTLD的
译法更为统一 ，IDN化 ccTLD只需最终修改主根的一个
记录，不会对 DNS的稳定运行造成丝毫影响，故此可行。
(2)时机到来
非英语母语国家的政府逐渐意识到 IpN应用的重要
意义，普遍加大了对 IDN研发机构的支持力度。近一两年
来 ，网民特别是域名注册人对本地 ccTLD的价值有了全
新 的认识，多个 ccTLD的注册数量呈加速增长态势 ，其
中．CN域名增速尤为明显。
从图2可以看出，自2000年 1月推出升级版中文域
名系统以来 ，CNNIC通过长期测试 ，已经掌握了技术要
领 ，完全有能力按照 IETF颁布的技术标准推行 中文化
CN域名 ，且对现行 DNS系统的安全和稳定不造成任何
负面影响。相反 ，如果不及时推行官方解决方案 ，用户出
于迫切的需求 ，很可能盲 目开发或选择替代品，一旦管理
时空，会对互联网的安全稳定构成很大威胁。
CNNIC授 权 的 中国 国 际 贸易 仲 裁 委 员会 (http：
／／dndrc．cietac．org／cietac．jsp)和香港 国际仲 裁 中心 (http：
／／dn．hkiac．org／cn／cns
_
welcome．htm1)有着多年的域名仲裁
实践 ，在解决中文域名争议方面经验丰富。可见 ，中文化
CN域名万事具备 ，势在必行。虽然很多 ccTLD的多语种
化还存在较大难度 ，全球无法同步实现 ，但中国作为目前
网民数量全球第二，ccTLD域名注册量亚洲第一的互联
网大国，应当率先为各国树立良好的榜样。
(3)实施原则和建议
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网 络 技 术 《电信 网技术}2o05年 10月第10期口
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图 2 2005年 CN域名 注册增长趋 势图
根据 CDNC会议 的精神 ，两岸 四地(大陆 、香港 、澳
门 、台湾)联合 向 IETF和 ICANN提交 了有关 IDN化
ccTLD的建议书，主要原则包括：
●优先推行多语种化 的 ccTLD，例如“清华大学．中
国”；“联想．corn．中国”；
●为方便起见 ，在推行的初期阶段 ，每个 ccTLD只
选用一种文字(含变体 )；对汉字而言就是大陆使用全简
体 ，港 、澳、台选择使用全繁体 ；
●各 ccTLD注册管理机构要获得本国或本地区政
府部门的全面支持 ；
●由ccTLD注册管理机构 自行选择 IDN使用 的字
符集 ；
●向 ICANN提交正式的开通申请 ，并在申请材料中
明确写出推行该 IDN化 ccTLD的优缺点 ；
●将 IDN化的ccTLD以 IDNAPunicode的形式在根
DNS服务器中注册并运行。
此外 ，CDNC还建议 ICANN从其通用名称支持委员
会 (gNSO)和国家及地区名称支持委员会 (ccNSO)以至
于在理事会中选拔一批经验丰富的域名系统工程专家组
建一个独立评估委员会 ，对未来 IDN化 ccTLD的申请进
行公开、透明的评估审核。委员会承担对申请单位资格认
证的职责；申请书需由 ccTLD注册管理机构或由该国家
或地区政府指定的机构提交 ，并需满足的条件是 ：该国家
或地区有相当大的1DN市场需求，申请机构需具备足够
的技术力量 、设备 、资金和人力资源 ，得到当地政府 的支
持，即申请时需提交政府部门的书面许可。建议的流程如
图 3所示 。
评估委员会要对估结果进行总结并向公众和 ICANN
理事会发布评估报告 ；当且仅当 ICANN理事会表决通过
申请方资格后方可正式开通 1DN化的 ccTLD注册服务；
如果 ICANN理事会驳回申请 ，申请方需在一段时间内修
改完善其试运行系统 ，待准备稳妥后再次提交 申请 ，进行
下一轮评审流程。
图 3 CDNC 建议的流 程图
3．3 以中文域名带动其他 lDN的发展
中国是世界上最早倡导发展 IDN技术 的国家之一 ，
也是 IDN研发环境相对优越 的国家。我们深切体会到 ，
IDN是项长期且复杂的工程，中国所取得的阶段性成就
可能只是迈向成功的第一步，但它却能在很大程度上鼓
舞同业人士的研发热情 ，从而带动整场信息革命。
4 结束语
本文介绍了 IDN的由来，需求的增长和在全球的发
展态势，强调 IDN不仅是项技术工程，更是涉及到繁杂的
政 策 问题 ，二者 的共 同配合是 1DN 深入发 展的保证 。
IETF和 ICANN对 1DN的发展方向和程度起着决定性的
作用 ，但作为以美国人为主导 的这两大国际互联网组织 ，
其局限性是无法在短时间内消除的。为防止以美国为中
心的英语语言占据互联网单极世界 ，并通过技术极仲裁
标准 ，在互联网世界里拥有绝对权威地位的平衡 ，作为 Et
渐崛起的互联网大国，中国在研发和推行 1DN方面责无
旁贷。虽然实现全中文域名的条件还不十分充足，但从
IDN化 ccTLD作为切入点 ，在确保根 DNS服务器安全及
稳定的前提下向 IETF和 ICANN提出较为合理可行的解
决方案，有利于得到国际社会的认可。制定并实现这一 目
标的重要性并不仅仅体现在经济的 、人文的层面 ，其在带
动其他种类 IDN的发展和互联网治理方面有着更为重大
的战略意义。
(收稿 日期：2005．09-13)
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