第２２卷第３期
２０１３年３月
中 国 矿 业
ＣＨＩＮＡ ＭＩＮＩＮＧ ＭＡＧＡＺＩＮＥ
Ｖｏｌ．２２，Ｎｏ．３
Ｍａｒ． ２０１３
秘鲁的矿业管理及投资环境
陈秀法１，赵宏军１，韩九曦１，元春华１，２
（１．中国地质调查局发展研究中心，北京１０００３７；
２．中国地质大学 （北京），地球科学与资源学院，北京１０００８３）
摘 要：秘鲁位于安第斯成矿带中段，成矿地质条件优越，矿产资源非常丰富。本文对秘鲁的地质矿
产、矿业管理、矿业法规、矿权类型和投资环境等做了简要介绍，并提出了矿业投资的几点建议。
关键词：秘鲁；矿业管理；投资环境；建议
中图分类号：Ｆ４１６．１；Ｆ７８４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－４０５１（２０１３）０３－００４２－０３
Ｍｉｎｉｎｇ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｉｎ Ｐｅｒｕ
ＣＨＥＮ Ｘｉｕ－ｆａ１，ＺＨＡＯ Ｈｏｎｇ－ｊｕｎ１，ＨＡＮ Ｊｉｕ－ｘｉ １，ＹＵＡＮ Ｃｈｕｎ－ｈｕａ１，２
（１．Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ Ｓｕｒｖｅｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００３７，Ｃｈｉｎａ；
２．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ ｔｈｅ Ｅａｒｔｈ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ ａｎｄ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，Ｃｈｉｎａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｇｅｏｓｃｉｅｎｃｅｓ（Ｂｅｉｊｉｎｇ），Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００８３，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐｅｒｕ，ｌｏｃａｔｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｍｉｄｄｌｅ ｏｆ Ａｎｄｅａｎ ｍｅｔａｌｌｏｇｅｎｉｃ ｂｅｌｔ，ｉｓ ｖｅｒｙ ｐｌｅｎｔｉｆｕｌ ｉｎ ｍｉｎｅｒａｌ
ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｍａｋｅｓ ａ ｂｒｅｉｆ ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｂｏｕｔ Ｐｅｒｕｓ ｇｅｏｌｏｇｙ，ｍｉｎｅｒａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｍｉｎｉｎｇ
ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｍｉｎｉｎｇ ａｃｔｓ，ｍｉｎｅｒａｌ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｆｏｒｍｓ，ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｓｏ ｏｎ．Ａｔ ｌａｓｔ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒｓ
ｐｏｉｎｔ ｏｕｔ ｓｏｍｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｏｆ ｍｉｎｉｎｇ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｉｎ Ｐｅｒｕ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｐｅｒｕ；ｍｉｎｉｎｇ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｉｎｖｅｔｍｅｎｔ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ；ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ
收稿日期：２０１２－１１－２４
基金项目：中国地质调查局国土资源大调查项目：中秘合作秘鲁中
南部地区区域地球化学数据处理与铜、金找矿远景区优选项目资助
（编号：１２１２０１０９１３０３４）；全球重要成矿带成果集成与综合研究项目
资助（编号：１２１２０１１２２０９１２）
作者简介：陈秀法（１９７６－），男，高级工程师，主要从事境外矿产资
源战略研究。Ｅ－ｍａｉｌ：ｃｘｉｕｆａ＠ｍａｉｌ．ｃｇｓ．ｇｏｖ．ｃｎ。
秘鲁位于南美洲西部，西滨太平洋，北与厄瓜多
尔、哥伦比亚为邻，东接巴西，东南与玻利维亚毗连，
南与智利交界，国土面积为１２８．５２万ｋｍ２，在南美
洲仅次于巴西和阿根廷居第三位。安第斯山脉纵贯
秘鲁南北，形成了西部狭长的海岸带、中部高耸的科
迪勒拉、东部为茂密热带雨林覆盖的广阔平原。
１ 地质矿产概况
秘鲁处于环太平洋成矿带的东岸，位于安第斯
成矿带中段，该带中、新生代以来发生了大规模、多
期次、强烈的岩浆活动，形成了一套演化完整的侵入
岩和火山岩，是世界上重要的铜多金属成矿带之一。
秘鲁矿产资源非常丰富，目前已探明的主要矿
产有：铜、铅、锌、银、金、铁、铋，此外还有钨、锰、煤、
锑、镉、锡、磷、铀、钼、石油、汞、石墨、钒、硝石和重晶
石等；主要的优势矿产资源包括铜、铅、锌、金、银、
铀、铁等。表１列出了秘鲁２０１０年主要矿产的储量。
表１ 秘鲁２０１０年主要矿产的储量
（单位：千ｔ，有规定除外）
矿种 单位 储量 矿种 单位 储量
煤（所有种类） １１０００００ 天然气 亿ｍ３ ８８１
铜 ６３８８６ｒ 液化天然气 百万桶 １３３７
金 ｔ ２２０６ｒ，２ 石油原油 百万桶 １２００
铁矿 １２４８２ 磷矿石 ８２０
铅 ７８６３ 盐 １０００００ｅ
钼 ４５０ｅ 银 ｔ ６７７６０ｒ
锡 ３０７ 硫磺 １５００００ｅ
铀 １００３ 锌 １９９８４ｒ
资料来源：Ｕ．Ｓ．Ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ Ｓｕｒｖｅｙ，Ｍｉｎｅｒａｌｓ Ｙｅａｒｂｏｏｋ，２０１０。
注：ｅ估算；估算数据计算至不得超过三位有效数字；ｒ：修订后数
据；１：指探明储量；２：不包含砂金矿床金属产量；３：每公斤铀可回收
价为１００元或更少。
２ 地质工作程度及矿业管理部门
２．１ 地质工作程度
秘鲁的地质调查工作早在１８～１９世纪就已经
开始，当时的地质工作主要是围绕塞罗贝尔德矿山周
围和中央铁路沿线展开。２０世纪２０～３０年代，秘鲁
第３期 陈秀法，等：秘鲁的矿业管理及投资环境
中西部大部分地区的基本地质框架已初步建立。
１９５６年，秘鲁地质学会编制出版了第一代１∶２００万
秘鲁地质图；１９６９年出版了１∶１００万秘鲁成矿图；
１９７５年出版了１∶１００万秘鲁地质图。目前系统的
基础地质调查工作主要是由秘鲁地质矿业冶金研究
院（ＩＮＧＥＭＭＥＴ）完成，已完成１∶１０万地质填图
５００多幅，出版了１３６份地质报告，基本覆盖了其国
土面积的五分之三左右，沿海地区、西安第斯山全部
和东安第斯山大部分地区都已完成了１∶１０万的地
质填图，余下部分均为交通不便的高山区和森林覆盖
区。一些成矿有利地段和重点地区还完成了１∶５万
和１∶２．５万的地质填图。而且，所有的都是数字化
地质图。全国大部分地区已完成了１∶５０万水系沉
积物地球化学测量，分析元素３３～３７个；中南部局
部地区完成了１∶１０万的航磁。矿产勘查方面的地
质工作，主要是外国勘探公司进行，早期有西班牙等
国，目前以加拿大为主。
２．２ 矿业管理部门
秘鲁的矿业主管部门为秘鲁能源矿业部，其主
要职能是：负责制定与能源和矿业开发相关的方针
政策，对矿业开发活动进行宏观管理并协调下属企
事业单位之间的关系等。
能源矿业部下设矿业、石油天然气、电力、计划
四个总局，还有国家能源委员会、能矿咨询委员会、
投资委员会、内部警察办公室以及公共关系办公室、
法律顾问办公室等直属下设机构。其中，矿业总局
的任务是协调、规划和执行矿业项目的咨询活动；监
督执行政府总体的矿业发展计划；负责控制和监督
法律的实施，并保证矿山生产的安全等。该局还归
口管理一些企事业单位，如秘鲁地质矿业冶金研究
院、秘鲁国家矿业特许权和矿业地籍协会、秘鲁矿业
银行等。
３ 矿业相关法律法规
在秘鲁，与矿业相关的法律法规主要有：１９９１
年通过的《外国投资促进法》，这是吸引外资的法律
基础；１９９２年秘鲁通过的《矿业总法》，对矿业活动
进行了规范。此外，还出台了环境法规，尤其是《矿
产勘探活动环境问题规定》，对矿产勘查活动予以规
管，根据矿产勘查活动对环境的影响程度，将矿产勘
查活动分为两类。《矿山闭坑法》旨在预防、减轻和
控制采矿公司作业结束后，可能导致的健康、人身安
全、环境和财产风险。
此外，根据政府相关的法律，对于采矿用水、废
料排放等都需要获得秘鲁政府相关部门颁发的许可
证或授权证，之后才可以开展与用水相关的基础设
施工程和进行废水、废物或废气等的排放。对于劳
动合同，秘鲁立法规定了包括各种时间期限的合同、
工程合同或服务合同等多种不同的模式。并要求在
秘鲁成立的公司可以雇佣其企业职工人数２０％的
外籍雇员，外籍雇员的报酬不能超过公司相应职位
的当地雇员的３０％。外籍劳动者的合同必须是书
面的并有确切期限的，期限一般为３年，可以延期。
秘鲁的法律法规比较完善，投资政策比较稳定，
这为推动秘鲁矿业的快速发展打下了良好的基础。
４ 矿权类型
秘鲁相关法律规定的矿业特许权包括４类：采
矿特许权、选矿特许权、辅助工程特许权和矿业运输
特许权。秘鲁政府颁布的新法律能保证申请者较快
的获得矿权。只要矿权持有人每年按规定缴纳相关
使用费，这种权利就是永久性的，不得撤销，而且矿
权是一种可转让的财产。矿权人可自行决定投资的
金额和时间，同时，生产出的矿产品买卖都不受限
制，外汇汇兑自由。
４．１ 采矿特许权（矿业租让权）
采矿特许权授予持证人勘探和开采无限深度矿
产资源的权利，所涉及到的区域是指地面以下的部
分，而不包括所在地表土地。申请采矿特许权的面
积在 陆 地 为 １００～１０００ｈｍ２，在 海 域 为 １００～
１００００ｈｍ２。从矿区登记备案当年开始，特许权存续
期间矿权所有人需要支付每年每公顷３．００美元的
年采矿权使用费，小型矿业生产者和非金属租让权
持有人每公顷每年１美元，手工矿业开采者每公顷
每年０．５美元。
４．２ 选矿特许权
持证人有权使用各种物理、化学和物理化学的
方法开展矿产品加工处理，提取、浓缩和提纯有用矿
物。概括而言，选矿特许权持有者有权进行选矿、冶
炼和精炼等活动。申请者需要支付的选矿权使用费
计算方法见表２。
表２ 秘鲁选矿权使用费额度
日产能力 选矿权使用费的计算
小于３５０ｔ／ｄ ０．５缴税单位（ＵＩＴ）
３５０～１０００ｔ／ｄ １个缴税单位（ＵＩＴ）
１０００～５０００ｔ／ｄ １．５个缴税单位（ＵＩＴ）
大于５０００ｔ／ｄ ２个缴税单位（ＵＩＴ）
资料来源：秘鲁矿业总法。注：ｔ／ｄ是指装机处理容量，对于容
量扩充的情况，只需对扩充的容量再进行支付。缴税单位 ＵＩＴ是秘
鲁税务局每年年初制定的纳税单位基数，每年有小幅的调整，２０１１
年１个ＵＩＴ为３６００新索尔。
４．３ 辅助工程特许权
辅助工程特许权赋予权利人使用采矿辅助性服
３４
中 国 矿 业 第２２卷
务的权利，一般都与矿井或巷道的工作有关，如通风
和污水处理等。辅助工程特许权按照设计工程，每
米支付０．００３％个缴税单位（ＵＩＴ）的使用费。
４．４ 矿业运输特许权
矿业运输特许权持证人有权在一个或多个不同
的采矿中心和港口、选矿厂或精炼厂之间修建相关
设施并实施大宗、持续的矿产品运输。申请特许权
时，申请者应支付矿业运输特许权使用费，按照设计
工程，每米支付０．００３％个缴税单位（ＵＩＴ）金额。
５ 矿业投资环境
秘鲁的法律法规比较健全，投资政策比较连贯，
社会政局相对稳定，除工会经常组织一些罢工外，暴
力冲突少，地区之间没有冲突。秘鲁与中国关系较
融洽，对中国人比较友好。据Ｆｒａｓｅｒ ２０１１～２０１２年
评价报告，秘鲁的资源和政策综合潜力指数为
６５．５５分，在参与排名的９３个国家和地区中位列第
３２位（图１）。在拉丁美洲参与排名的１４个国家和
地区中，仅次于智利和墨西哥，排名第三位，总体而
言，秘鲁矿业投资环境良好。
图１ 拉美矿产资源和政策综合潜力排序图
（据Ｆｒａｓｅｒ ２０１１～２０１２年报告）
６ 矿业现状
矿业在秘鲁的国民经济中占有非常重要的地
位，在全球矿产品的生产中秘鲁也占据重要位置。
秘鲁的银、铜、锌、铅、锡、铋、钼、铼、金等的产量长期
居于世界前列。
２０１１年，秘鲁的银产量达到４０００ｔ，仅次于墨西
哥，位列全球第二；铜产量１２２万ｔ，位居全球第二
位；锌产量１４０万ｔ，位居中国之后，与澳大利亚并
列全球第二；铋产量１１００ｔ，位列中国之后，居全球
第二位；锡产量３４６００ｔ，位居中国和印度尼西亚之
后，位列全球第三位；铅产量２４万ｔ，比２０１０年略有
下降，位列全球第四位；钼产量１８０００ｔ，继中国、美
国和智利之后，位居第四位；三氧化二砷产量
４５００ｔ，位列中国、智利和摩洛哥之后，居全球第四
位；铼产量５０００ｋｇ，位居智利、美国之后，位列第四
位；金产量１５０ｔ，位列中国、澳大利亚、美国、俄罗
斯、南非五国之后，居全球第六位。
７ 矿产勘查开发建议
秘鲁的成矿地质条件优越，矿产资源丰富，法律
法规比较完善，矿业相关服务产业较发达，是目前中
国矿业企业进入拉美的主要目标国家之一。中国企
业 “走出去”，在秘鲁投资矿业过程中，需要充分了
解当地的法律法规，尊重当地习俗、文化，谨慎从事，
应注意以下几点。
７．１ 熟悉并遵守当地矿业法律法规
秘鲁对外国投资开发矿业有一系列的法律法规
的规定，为了更快更好的熟悉和掌握当地的矿业相
关法律法规，建议走出去的矿业企业聘请精通秘鲁
法律的法律顾问。企业要学法、知法、守法，积极与
当地政府、工会、劳工和社区等进行沟通，及时解决
存在的各种问题。
７．２ 做好企业的本地化
按照秘鲁法律规定，在秘鲁成立的公司可以雇
佣其企业职工人数２０％的外籍雇员，也就是本地员
工不低于８０％。这就需要走出去的企业一定要做
好本地化，聘用适量的当地管理人员和专业技术人
员；我们的企业要了解当地的文化、宗教信仰和生活
习惯，拉近与当地人民的距离，融入到当地文化中去，
只有这样，才能使企业在当地站稳脚跟，长期发展。
７．３ 妥善处理与工会和劳工的关系
秘鲁的工会力量非常强大，而且国家对于从事
矿业等高危行业的人员也有一定的政策优惠。据了
解，几乎每年秘鲁的矿工都会因为劳资问题开展罢
工，这是在大部分拉美国家都会遇到的问题。这就
需要走出去的中国企业吸取其他企业处理工会关系
的经验和教训，在必要的情况下，以法律为基础，开
展谈判工作，努力争取对企业有利的局面。同时积
极创建有利于和谐的企业文化，调动他们的积极性
和创造性，营造一个和谐的生产和生活环境。
７．４ 承担必要的社会责任
众所周知，矿业开发必然会对大气、水和生态环
境造成影响，秘鲁居民非常关注这些环保问题。由
于没有承担相应社会责任而引发当地人民的各种抗
议活动也时有发生。
企业在进行矿业开发过程中，一定要依法履行
（下转第８６页）
４４
中 国 矿 业 第２２卷
为浆液析水率。
对比各种浆液析水后的实际水灰比与结石体强
度关系可以发现：导致浆液添加外加剂后结石体强
度变化的实质因素是外加剂影响了浆液析水率，改
变了浆液实际水灰比，从而影响了水泥水化作用过
程和结石体强度。例如，水灰比为０．５～１．２的
Ｐ·Ｏ４２．５水泥浆液，按式（２）计算去除析水量后的
实际水灰比，各种净浆的实际水灰比均在０．３３～
０．３９之间，平均０．３６，添加１％的塑化剂后浆液实
际水灰比降至０．１２～０．３０，平均０．２２，较净浆低
４０．０％，浆液结石体强度则平均提高１５．８％，而同
时添加１％的塑化剂４％的速凝剂后浆液实际水灰
比升至０．５０～０．７２，平均０．６１，较净浆高６７．８％，
浆液结石体强度则平均降低１４．７％。
４ 结语
１）从试验结果可以看出，水泥标号、水灰比对
和外加剂对水泥浆液的黏度、析水性以及其结石体
强度有显著影响。
２）塑化剂对于提高浆液流动性、提高结石体强
度作用效果明显。
３）提出水泥浆液添加塑化剂、速凝剂等外加剂
后结石体强度变化的原因是外加剂影响了浆液析水
率，改变了浆液实际水灰比，从而影响了水泥水化作
用过程和结石体强度。
４）用于围岩注浆时，Ｐ·Ｏ５２．５标号普通硅酸
盐水泥较Ｐ·Ｏ４２．５浆液黏度、析水性和结石体抗
压强度等方面性能优越。
５）综合考虑浆液黏度、析水性、结石体强度等
性能指标，最终确定适合巷道围岩注浆的优化配方
为：Ｐ·Ｏ５２．５普通硅酸盐水泥、水灰比０．７～０．８、
塑化剂１％。现场施工中可根据岩土介质的性质、
施工机具、浆液杂质、环境温度等因素在０．７～０．８
水灰比之间适当调整。对于水害严重的围岩环境，
可添加４％的速凝剂降低析水率以避免注浆析水对
围岩的危害。不过此时为了满足流动性要求，水灰
比需提高到０．８以上，而且结石体强度会有一定损
失。
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櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜櫜
５－７．
（上接第４４页）
保护环境和生态的责任，在力所能及的情况下，还应
该承担一些有益于社会事业发展的公益责任，做到
互利双赢，使得企业与社区和谐发展。同时，走出去
的企业，不要做太多的承诺，以免产生不必要的麻烦。
总之，秘鲁成矿地质条件优越，矿产资源丰富，
政府制定了一系列相应的优惠政策，对国际矿业投
资者的吸引力较大。但由于长期形成的社区、劳工、
环保、社会安全、生产用水等问题和矛盾，矿业开发
也存在一定的风险，这就需要投资者进行投资时应
谨慎从事。
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６８
