电子政务中的项目管理与运维管理框架
文／ 饶臻 王珏 微软 (中国)有限公司
电子政务是一项庞大的复杂的系统工程 个稍大些的电子政务项目要经过可行性研究 立项 咨询 规划 系统建设 系
统运营等诸多环节，同时需要进行资源整合、信息整台 功能集成 作业集成等 在世界各国推进电7-政务的进程中 电
子政务工程的失败案例比比皆是 失败有很多原因，例如不断变更的需求、在系统开发之前 没有做足够的业务流程没计i
忽冁了开发总体系统构架 使用了原始的，甚至是 混乱的 软件开发方法学 忽略了信息安全性等等 要成功实旋 一个
大型电子政务项目 不仅需要一群技术专家 最重要的是要有一个台理的 高效的项目管理模式 以控制项目风险 而且
必须对计算机系统的运行服务做好思想准备 以及制定相关的维护运行机制
一 l T生命周期和微软服务管理框架
随着电子政务的推广，人们开始注
意到电子政务系统有时并非像人们想象
中的那样能够提供完美的服务。例如：
对于电子政务系统的维护．对于非计算
机系统维护的专业人士来说，系统维护
成本如此之高，这完全是在系统建设之
初始料未及。这是为什么呢 I T生命周
期包括软件的产生直到报废的生命周
期，周期内有问题定义，可行性分析、
总体描述、系统设计 编码 调试和测
试、验收与运行、维护升级到废弃等阶
段。在计算机应用系统的生命周期里，
人们容易误认为前期的投入量最大。其
实这是一个误区．往往只规划和计算系
统开发期所需的资源，而忽略了I T服务
管理的投入。从圈中可以看出．系统的
服务管理占据了整个系统生命周期的大
部分 (参见圈1)。
要推进电子政务，设计 计划固然
很重要 但关键还在于实施与运维。政
府进行电子政务的建设时．首先必须明
确想要达到什么样的目的。然后需要从
根本上想清楚．怎么利用技术和新的商
业模式来提升内部流程和内外互动的效
率。为了有效地实施电子政务项目，项
目开发和运行管理团队需要明确三个关
键目标 ：
· 理解电子政务的业务和运行需
要，在资金、环境等限制条件下生成解
决方案来满足这些需要．
·有效和高效地部署解决方案，按
照服务级别规定减少业务中断时间，
·优秀的运行管理，保证政府部门
可以获得可信赖的I T服务。
上面的三个关键目标依次体现在I T
生命周期的各个阶段。为实现每一个目
标 电子政务系统的建设者在技术和管
理机制上要有相应的实现手段。以微软
公司为例，微软提出的两个框架分别对
应不同I T生命周期的不同阶段 以实现
不同阶段的目标：
·微软项目管理框架 (MS F)，
·微软运维管理框架 (M0 F)。
在不同的I T生命周期阶段，我们分
别采用不同的管理框架。在初始阶段．
M S F负责分析需求和建立高质量解决方
案．在中间阶段．MSF和MOF协调流程
和工作来部署解决方案，在最后阶段
M 0 F负责解决方案开始运营后的所有工
作。
计划．使用MSF和MOF计划解决方
案
首先寻求理解电子政务的业务和运
行管理的要求 以正确地产生解决方案
的架构、设计、项目计划和时间表。
建造．使用MS F建造电子政务解决
方 案
使用恰当的开发工具和流程 产生
和完成在规范和计划中描述的特性 组
件和其他元素。
部署：使用MOF和MSF部署解决方
案
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系统开发 T 服务管理 淘汰期
系统运行 l 图 圈
I l I l J l
O
业
2 3 4 5 6 7(单位：年
图1 I T服务生命周期
使用稳固的发布管理流程和自动化方
法来平滑地在生产环境中部署解决方案。
运行管理：使用MOF对解决方案进
行运行管理
按照M 0 F的模型和流程提供解决
方案和系统管理．获得和维持出色的运
行管理。
二，项目管理框架
电子政务项目在建设过程中需要采
用项 目管理的思想和方法。在国内由电
子政务的目的，制度，手段和评价工具
等因素所决定的，电子政务项目的功能
往往较难确定和细化．实施效益难以评
价。从项目的不同利益者来分析 政府
机构在实施电子政务项目的过程中需要
将建设者、委托者 使用者和收益者的
利益统一在一起，将立项，设计、实施，
运营和维护统一管理起来。这也就是说
必须按照项目管理的理论和方法论来实
施 分清各个阶段主要利益者不同的权
利和责任 解决电子政务建设过程中各
个阶段的难题。
一 个合理的项目管理过程如下图所
，J、：
在电子政务系统的建设过程中．有
大量成熟的项目管理经验可供借鉴。在
微软公司的产品开发过程中，微软发展
架
lT服务
了适用于自己的项目管理方法 再结合
从合作伙伴以及客户方面总结的经验而
形成了一种用于项目管理的解决方案。
这 就 是 微 软 提 出 的 微 软 解 决 方 案
(Microsoft Solutions Frameworks)。MSF是
一 套大型系统的开发指南 用于指导如
何管理项目中每一阶段的开发和实现的
步骤。采用MS F的项目管理模式，能够
使工作流程更加有效 提高快速反应和
决策能力，开发者和用户的交流更加紧
密。此外 MSF是建立在软件开发的工
业化的基础上 从而能更加切合软件开
发的基本原理．减少开发过程中出现的
问题。这些都是传统软件开发模式无法
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．『 — 一
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围 ／／J布
解决的问题 而在MS F中，实现客户的
商业目的是整个MFS管理的核心 整个
开发过程都围绕这一目标去展开和细
化。分别由三个模型为核心来管理应用
程序的开发 这三个模型分别为：组队
模型、过程模型和应用模型。在MS F中
通过这三个模型 结合有效的风险控
制．并配合Ml C rosoft的工具和技术 就
能够建立并完成分布式企业系统应用的
开发。这些经验和准则在实践中被证明
是十分成功的。
英国政府的电子化建设一直走在各
国的前列。在2000年初．一个称为 政
府网关”的新项目提上议事日程 旨在
建立一个统一的平台 帮助中央和地方
政府以及委托的行政机构能比以前更快
地在线获取业务。英国 政府网关”的
第一期目标要求在三个月内实现。这对
任何一家厂商或集成商而言．都有很大
的风险一～可能会错过这个最后期限
在这个项目中 微软被指定为高级项目
合作方，要在7 5天之内及时提供符合预
算的系统。在 政府网关”实施过程中
微软顾问咨询部运用 ”微软解决方案框
架(Microsoft Solution Framework．简称MSF)
实现项目团队组建、过程控制、风险控
制 从根本上降低了项目的风险，保障
项目按时按质的提交 此项目的成功实
施，客户总结认为不仅仅是技术上的优
势为这样～个宏伟的项目提供了所必需
的便捷性和机动性．成功的项目管理实
施更是这个项目威功的关键所在。英国
政府的项目总监And rew Pinde r 称赞在
该项目团队是 ”由我过去2 0年中所见到
的实现政府系统的最优秀的人组成的．
成功地实施了高效的项目管理模式。
三 运维管理框架
对电子政务系统提供的有效运营维
护．对于该系统实现高可用性是至关重
要的。然而对于什么是有效的运营维
护 并非每个人都能正确的理解。为什
么会出现在有了专业的人员 有了充足
的资金的条件下，系统还不能如人们所
愿的那样正常的运行呢7问题关键在于
没有对计算机系统的运行服务做好思想
准备．缺乏相关的运营维护机制。
电子政务系统的运营维护不再是以
前人们所认为的简单的设备更换 数据
备份。电子政务系统的维护需要一个合
理的计划和有效的管理流程。此外．电
子政务系统运营维护的理念也随着电子
政务的理念在发生变革。电子政务系统
的运营维护要从l19的被动维护方式转变
为主动预防式．从与业务隔绝式转变为
业务融合式。只有这样运营维护才能满
足电子政务系统的稳定运行，平滑提升
电子政务系统的高可靠性、高可用性要
求。先进的系统维护 更注重维护的流
程的设计和应用。只有好的流程才能保
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证维护的具体实施。
I TI L作为1 T服务的最佳实践标准．
在电子政务系统的运营维护中能够起到
指导’ 作用。这套管理方法并不局限于
某一特定的环境或产品，它适用于不同
规模、不同技术和业务需求的各种用
户。许多国际软件厂商基于1 TI L标准在
不断地为计算机用户提供各种功能丰富
的软件产品时．也在不断为用户提供系
统管理解决方案。微软除了提供相关的
软件产品来满足用户解决系统管理问题
的需求，而且还在1 T1 L的基础之上提出
了一套微软运行框架Mic roaoft Ope ratloil
F ramework(MOF)为用户提供了一套行
之有效的系统运行维护管理的最佳实
践。微软的M0 F更加强调了人、技术和
流程三者的有机结合 使得 T运维管理
服务有章可循，服务质量可以得到监
控 服务成本可以得到有效的控制．同
时获得关键电子政务系统的可靠性、可
用 、可支持 和可管理 。
M0 F主要包含三个基础元素：团队
模型、流程模型、风险管理。在政府机
构1T组织中应用MOF团队模型方法是：
检查当前的 1 T运营团队中有哪些问题妨
碍f T服务以业务需要为中心。通过分辨
具体团队的工作和设定的目标 可以判
断哪些功能是缺少的、重复的和不必要
的．哪些行为可能会引起直接冲突或者
沟通失败。建立期望值列表 构成进一
步优化的基础。我们可以为每个员工定
义工作描述 将每个人定位到角色簇
中 使每个人有具体的目标。另外一个
方法是以流程为基础设计新的组织架
构．分辨角色和责任 完成岗位描述。
为了取得电子政务系统的安全性、
高可靠性 高可用性，完善的运营管理
流程非常关键。任何规模的I T运营团队
组织都可以将M0 F流程模型作为原型，
逐步建立和完善电子政务系统的运营管
理流程。在1 T运营管理实务的基础上
M0 F流程模型提供了一个关于运营管理
流程的蓝图和描述。由于1 T运营管理的
复杂 ．不同的系统有千变万化的流
程、操作步骤和沟通过程 M0 F均衡了
简单和科学准确性的要求．将流程简化
为高级别的框架。这种简化方法使不同
规模、不同成熟度的1 T运营管理团队在
他们现有的1 T运营环境下实现可见的改
善。因此 M0 F流程模型的目的是通过
模型简单地表示复杂的组件和关系。
M0 F将电子政务系统运营维护的风
险管理总结为一个知识体，称为规则
风险管理流程的步骤包括分辨、分析
计划 跟踪、控制 学习。每个风险都
会至少一次经历这几个步骤 经常会循
环若干次。每个风险有它自己的时间
表．多个风险在某一时刻会处在不同的
步骤上。
四、结束语
电子政务系统是政府部门中非常重
要的计算机信息系统。从执行角度来
看．电子政务项目通常存在多种风险如
技术风险 选型风险 设备采购风险 实
施风险 运营风险、系统更新换代风险、
管理冲突风险、与实施企业配合风险、
与原有信息设施整合风险等。从整体上
看风险的来源主要包括以下三个方面：
协调、技术和执行过程。运用MSF和MOF
主动的风险管理．制订清晰的项目功能
范围，做好项目前期规划咨询 坚持应
用主导和效益优先原则．选择好合适的
服务供应商。对该系统的实施和维护应
该遵照业界的规范标准制定一系列的规
范。微软的MS F、M0F提供了系统开发
与维护的规范．对各个管理功能进行了
明确的定义。MSF和MOF不失是一种高
效的有序的技术与管理手段 无论是在
技术实现方面，还是在El常维护制度、
人员管理等多方面，能对电子政务系统
的运行维护管理加以改进，使得电子政
务系统能安全稳定地运行 为各级政府
和使用者提供高效的服务的手段。绷
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